KR2f0039 歷代名臣奏議-明-楊士奇 (master)


[270-1a]
欽定四庫全書
 厯代名臣奏議卷二百七十
           明 楊士竒等 撰
  理財
宋徽宗即位初通判鳳州馬景夷言陕西自去年罷使
銅錢續遣官措置錢法未聞有深究錢幣輕重灼見利
害者銅錢流注天下雖千百年未甞有輕重之患獨鐵
錢局扵一路所可通交易有無者限以十州之地欲無
[270-1b]
滯礙安可得乎又諸州錢監鼓鑄不已嵗月増多以鼓
鑄無窮之錢而供流轉有限之用更數十年積滯一隅
暴如丘山公私為害又倍扵今日矣謂宜弛其禁界許
鄰近陕西河東等路特不入京城外凡觧鹽地州縣並
許通行折二鐵錢如此則流注無窮乆逺自無輕重之

建中靖國元年給事中上官均上奏曰臣竊聞河北自
来不係𣙜鹽地分周世宗初𣙜河北塩世宗北伐父老
[270-2a]
遮道泣訴碩以鹽課均之兩税而弛其禁世宗許之今
兩稅鹽錢是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路𣙜鹽仁
宗皇帝降詔曰朕不欲河北軍民頓食貴鹽詔書既下
北京父老感戴聖恩聚僧道作道場七日至今碑刻詔
文具在比京紹聖四年因宣徳郎竇訥誣罔朝廷奏請
𣙜鹽當時訥妻父宰相章子厚遂従其請施行已及三
年臣近縁使事經由河北州縣官吏皆以為自行𣙜鹽
官中獲利甚少而民食貴鹽被刑出賞為害不少盖河
[270-2b]
北淮南諸路如北京澶恩諸郡頗多鹵地既不可耕種
係出稅賦又納鹽錢下户貧民取煎小鹽貨賣供官贍
家今来官中𣙜買既非竈戸不能剗煎賣却依舊納稅
更出鹽錢下戸轉見貧窘往往犯法一人冒禁累及同
保共備賞錢州縣督責雖眀貧乏以提舉茶鹽司按簿
催促不免經年監錮貧民迫扵衣食不足必至為盗兼
詢得州郡自行𣙜鹽官中雖獲息錢然商賈稀少却有
虧損稅錢去䖏通計一路就使息錢増多然民間鹽價
[270-3a]
比昔日倍貴又多伴和泥土烹煎不精至扵犯法被刑
督責賞錢為害不細兼河北係黄河行流人使經由道
路每年人戸應副工役比扵它路尤為勞費昨因大河
移改決溢渰浸田廬又累年飢荒流移餓殍人數不少
今年稍得豐稔未便蘇息尤藉州縣官吏協力寛恤伏
願陛下深飭有司考究𣙜鹽公私獲利多寡循守仁宗
手詔徳音罷去禁𣙜養貧乏寧固根本以副陛下惻怛
仁民愛物之意
[270-3b]
左司員外郎陳瓘進國用須知䟽曰臣伏見仁祖之時
臣寮上言曰周制冢宰制國用唐宰相兼鹽鐵轉運使
或判户部或判度支然則宰相制國用従古然也今中
書主民樞宻主兵三司主財各不相知故財已匱而樞
宻院益兵不已民已困而三司取財不已中書視民之
困而不知使樞宻院減兵三司減財以救民困者制國
用之職不在中書故也臣謂當仁祖之時官制未立自
元豐以来制國用之職在三省矣戸部右曺之所掌乃
[270-4a]
天下財用之根本也神考理財之政所以法先王而慮
萬世元祐之臣雖有紛更然天下所積財物朝廷亦不
盡取今則一年之間連下五勅凡提舉司所積錢取之
殆盡竭天下根本之財壊神考理財之政繼志述事豈
宜然哉今具五次朝㫖下項
 一元符三年九月八日勅府界諸路見管坊場錢除
  本路一年合支數外将剰數更留一半准備支用
  餘一半特令起發上京應副朝廷支用
[270-4b]
 一元符三年十一月十九日勅府界諸路見管常平
  役錢除本路一年合支數外将剰數更留一半准
  備支用餘一半特令起發上京應副朝廷支用
 一建中靖國元年二月二十三日勅諸路提舉司将
  見在抵當息錢並起發上京應副朝廷支用
 一建中靖國元年三月初一日勅諸路提舉司将見
  在量添酒錢依抵當息錢已得指揮施行今後支
  使不盡錢數並封樁准備朝廷支用
[270-5a]
 一建中靖國元年三月初二日勅府界諸路提舉司
  所管錢物除依指揮起發及除留出本年合支散
  外餘剰更留一半錢數不多深属闕少糴本今扵
  元祐年中所納助役錢内撥一半充常平糴本餘
  一半許𣙜貨務召人入便或計置起發上京兊那
  往三路添助常平糴本
臣竊惟神考立法之意取民之財還以助民故天下諸
路州州縣縣各有蓄積将以待非常之用不使有偏乏
[270-5b]
之䖏故右曹錢物不得與别司交雜違條輙用者徒二
年自元豐七年以常平等積剰財物補助邊費嵗取二
百萬緡為額只以三年為期盖不欲多費天下民財以
資邊用神考愛民之慮可謂深矣逺矣今當紹述此意
豈宜取三十年間根本蓄藏之物一切大違成憲而偏
用之扵一方乎且上件五項所取之𩔖以天下計之萬
數不少扵此𩔖内河東陕西京西三路之撥與提刑司
者其數㡬何河北路交撥與措置糴買司者其數㡬何
[270-6a]
川陜西路具樁管數目關鄰路召人入便乃與茶馬司
對數交兊者其數㡬何臣謂凡八路那移兊撥皆主扵
邊費而已自餘路分起發入京西飛于塞下者又不知
其㡬何然則天下蓄積之物皆運之于邊矣若使一勞
而乆佚暫費而永寧則三十年積之而一日用之猶足
以濟一時之權成不得已之計今則不然但剔割諸路
以補一方之瘡痍而已臣恐一方瘡痍補之未合而天
下乏財之患有不可深言者矣臣生長南方不能周知
[270-6b]
四境之事但為東南之西邊財用匱竭則供億調度必
取諸東南東南積剩之物今扵無事之時既巧取而偏
用之矣或有東南意外不庭之患又将取之扵何地乎
臣竊考唐武徳以後開拓邊境地連西域置都督列州
縣開元中置節度以統之軍城戍邏萬里相望然而當
此之時糗糧出扵屯田馬牛出扵監牧戍卒繒布取足
扵山東而已未甞罄天下之積以従事扵一方也今五
勅之所取非嵗嵗常有之數方主議大臣充位之時賴
[270-7a]
此紓目前之急為廟堂乆逺之慮當如之何制國用者
既不卹此議棄地者又執偏見不詢衆庶之論不盡邊
臣之說各以利意自復其言因循相仍馴致大患縦以
闕乏為憂不過請行鬻爵之𩔖耳神考創法比隆扵三
代彼中世之陋法如鬻爵之𩔖乃熈寧初議之所不取
也當時條例司臣寮恭議論者今為輔相忍不為陛下
一言之乎又況神考自有為之初以至法度之成憂勤
不倦非一日之積也所以建子孫萬世之業為四海無
[270-7b]
疆之慮何意今日繼述先緒乃復遽取中世之陋法而
行之者也使財用有餘則朝廷議論自不至此然則神
考十九年焦勞之慮特為今日目前之費爾豈不痛哉
又聞獻議之臣欲裁損州郡供給減削吏人請受以佐
國用樞宻院減罷陕西諸路准備官員數以節冗費此
不得已之計非無毫髪之助也然使神考理財之政不
為廟堂所壊則臣寮議論亦不至此此等不得已之事
不免漸漸為之則筭間架除錢陌貸富人錢穀賣御史
[270-8a]
告身之𩔖安保其不漸為也主議大臣既去之後設有
此事則其斂謗欲使何人當之故凡戸部不得已之下
策皆非神考大有為之初意也漸用不得已之策頓改
大有為之意名曰建中而偏為過甚之舉名曰繼述而
大違神考之緒甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天
下大弛逋欠此廼真宗之所甞行而神考之所欲為也
紹聖役法有一倍三料之文神考素意欲候嵗乆積多
則時一弛之所以逺繼成周馭民之法而俯取漢文弛
[270-8b]
租之政以恱斯民以召和氣以為後嗣之式也夫上之
所弛者其數既多則下之所獲者不為僥倖周官八則
所謂予以馭其幸者雖非日行之常事是乃馭民之美
意陛下式祖宗而行之可謂得繼述之義而人臣之所
宜将順者也然方國用匱乏之時而所弛之物其數太
多故所謂傾天下之財而使無子遺者言者之所當慮
也然赦勅之所放陛下所以廣恩恵五敕之所取大臣
所以備邊乏廣恩惠以牧人心有益之事也因邊費而
[270-9a]
壊成法無益之舉也又赦敕所放其數止扵二千餘萬
五敕所取其數不知其㡬萬萬也陛下為有益之事以
法祖宗其數又少方乏財之時尚不可以不言大臣為
無益之舉以壊先憲其數甚多方乏財之時安可以不
慮乎竊惟神考承祖宗乆安之緒熈寧之初國用匱乏
而理財之政未脩也王安石曰有天下者豈以乏財為
患哉扵是講理財之法立天下之政緝熈増損十有餘
年至扵元豐之間法度成就然後州州縣縣皆有蓄積
[270-9b]
天下無偏乏之䖏将以待非常之用則所謂有天下者
不以乏財為患信不誣矣今則不然耗根本之財壊已
成之法雖西邊用度目前不乏而天下方匱乏患将由
此而作矣盖神考為子孫萬世之慮故政事既立而天
下無乏財之患今日壊神考之法則天下之患必自乏
財而生此必然之理也且自祖宗以来天下諸路轉運
司或有非常之用必須干告朝廷既在經費之外扵理
自合應副然自熈寧以前常患無可應副者以理財之
[270-10a]
政未脩故也由元豐以来根本蓄積之財州州縣縣聚
如江海法防堅固内外充溢轉運司經費之外設有干
求以此應副不患不足然而神考愛惜民財謹守交雜
之法轉運司雖有干求亦不輕與故當時轉運使劉攽
之徒妄有乞貸者皆被謫罰今則邊方用度百倍扵昔
轉運司匱乏迫窘異扵平時雖有乞貸理合應副然朝
廷扵其所請例皆峻拒朝廷豈為愛惜民財謹交雜之
法乎良以乏財而已矣諸路誤以乏財廢事為轉運使
[270-10b]
者安肻受無名之謫乎夫州州縣縣蓄積之物一年之
内皆以五敕取之而尚以乏財為患可不慮哉臣碩陛
下詔宰臣制國用脩戸部右曹之政眀提舉官覆奏之
法委官選吏㑹計五敕所起都數若干已到若干未到
若干自餘八路那移兊撥以充邊用者若干陜西河東
邊費除繫本路錢物及朝廷以錢應副外已用五敕所
及外應支五敕所起者其數各若干除已用應支外所
餘之數尚有若干凡已往之費不可追究未来之費所
[270-11a]
宜㑹也前此朝廷遣使㑹計邊費已用之數所得者簿
厯盈車不可覆考重有煩費無補扵事今臣所論者右
曹根本之財而已不知五敕所取可為西邊㡬年之用
否困天下之力壊神考之政而數年之後未免闕絶廟
堂之上今亦可以覺悟矣惟陛下熟計之幸甚
崇寧中監察御史沈畸奏論當十夾錫錢㝡為剴當畧
曰小錢之便扵民乆矣古者軍興用乏或以一當百至
于當千此權時之術非可行扵無事之世今當十之議
[270-11b]
固足紓目前然使游手鼓鑄無故有倍稱之息何憚而
不為雖日加斷斬勢不可止恐未能期嵗東南小錢輕
錢輕則物重物重則民愈困此盜賊所由起也陕西舊
無銅錢故以夾錫為貴一切改鑄則猶前日鐵錢耳今
東南方私鑄又将使西北效之是導民犯法也
大觀四年張商英為相奏言當十錢為害乆矣舊小平
錢有出門之禁故四方客旅之貨交易得錢必太半入
中末鹽鈔收買告牒而餘錢又流布在市井此上下内
[270-12a]
外交相養自當十錢行以一夫而負八十千小車載四
百千錢既為輕齎之物則告牒為滯貨鹽鈔非得虚擡
之息則不行臣今欲借内庫并宻院諸司封樁紬絹金
銀并鹽鈔下令折十錢限民半年所在送官十千給銀
絹各一匹兩限竟毋更用俟錢入官擇其惡者鑄小平
錢存其好者折三行用如此則錢法鈔法不相低昻可
以復舊
侍御史毛注言崇寧以来鹽法頓易元豐舊制不許諸
[270-12b]
路以官船迴載為轉運司之利許人任便用鈔請鹽般
載扵所指州縣販易而出賣鹽多寡為州縣殿㝡一有
循職養民不忍侵克則指為沮法必重奏劾譴黜州縣
孰不望風畏威競為刻虐由是東南諸州每縣二等以
上戸俱以物産髙下勒認鹽數之多寡上戸嵗限有至
千緡第三等末戸不下三五十貫籍為定數使依數販
易以足嵗額稍或愆期鞭撻隨之一縣嵗額有三五萬
緡今用為常額寔為害之大者又言朝廷自昔謹三路
[270-13a]
之備糧儲豐溢其術非它惟鈔法流通上下交信東南
末鹽錢為河北之備東北鹽為河東之備觧池鹽為陕
西之備其錢並積扵京師随所積多寡給鈔扵三路如
河北糧草鈔至京並支見錢號飛錢法河東三路至京
半支見錢半支銀紬絹陕西觧鹽鈔則支請觧鹽或有
泛給鈔亦以京師錢支給惟錢積扵京師鈔行扵三路
至則給錢不復滯留當時商旅皆恱争運糧草入扵邊
郡商賈既通物價亦平官司上下無有二價斗米止百
[270-13b]
餘錢束草不過三十邊境倉廩所在盈滿自崇寧来鈔
法屢更人不敢信京師無見錢之積而給鈔數倍扵昔
年鈔至京師無錢可給遂至鈔直十不得一邊郡無人
入中糴買不敷乃以銀絹見錢品搭文鈔為糴買之直
民間中糴不復㑹筭鈔直惟計銀絹見錢須至髙擡糧
草之價以就虚數致使官價㡬倍扵民間斗米有至四
百束草不下百三十餘錢軍儲不得不闕財用不得不
匱如觧鹽鈔每紙六千今可直三千商旅凡入東南末
[270-14a]
鹽鈔乃以見錢四分鹽引六分𣙜貨務惟得七十千之
入而東南支鹽官直百千則鹽本已暗有所損矣臣謂
鈔法不循復熈豐則物價無由可平邊儲無由可積方
今大計無急扵此薛向昔講究扵嘉祐中行之未㡬榖
價遽損邊備有餘逮及熈豐其法始備比年𣙜貨務不
顧鈔法屢變有誤邊計惟冀貼納見錢專買東南鹽鈔
圖増錢數以僥冒榮賞前鈔方行而後鈔又復變易特
令先次支鹽則前鈔遂為廢紙罔人攘利商旅怨嗟臣
[270-14b]
碩明詔執政大臣精擇䏻吏推眀鈔法無以見行為有
妨無以既徃為不可復如薛向之法已效扵昔者可舉
而行之今之練政事通鈔法不患無人在京三庫之積
皆四方郡縣所入不患無備如以三四百萬緡樁留京
師随數以給鈔引使鈔至給錢不復邀阻上下交信則
人以鈔引為輕費轉相貿易或支請多惟轉廊就給東
南末鹽鈔或度牒之𩔖如東南末鹽鈔或度牒敕牒唯
許以鈔引就給外餘並令在京以見錢入易樁留以為
[270-15a]
鈔引之資亦計之得者若舊出文鈔亦當體究立法量
為分數支鹽償之自昔立法之難非特造始脩復既廢
亦為非易欲興經乆之利則目前微害宜亦可畧惟詳
酌可否施行
徽宗時李綱論理財以義䟽曰臣伏見朝廷講求理財
之術以足邦計議者紛然争獻其說夫以天下之大承
平之乆萬物盛多之時經畫財用豈患不足貴扵理之
有其義而已易曰何以聚人曰財理財正辭禁民為非
[270-15b]
曰義財者民之所以相生養者也故人非財無以聚之
義者利之本也故財非義無以理之溥天之下莫非王
土率土之濵莫非王臣臨之以法度之威何求不獲而
先王必以輕賦薄斂為貴者盖知予之為取者政之寳
也方今國家用度之廣官吏廪禄之多倍蓰扵前則講
求理財之術誠為先務獻議者亦不容無取然臣願陛
下必令廟堂之臣叅議以聞蔽自淵衷揆之以義而行
之使義然後取人不厭其取上以裕國下以裕民實宗
[270-16a]
社無窮之利也
李復乞置𣙜場䟽曰臣竊見回紇于闐盧甘等國人甞
齎蕃貨以中國交易為利来稱入貢出熈河路朝廷察
知其情故限之以年依到本路先後之次發遣赴闕而
来者不已守待發遣有留滯在本路十餘年者其所齎
蕃貨散入諸路多是禁物民間私相交易逺商物貨厚
利盡歸扵牙儈臣累次詳問所齎物貨上者有至十餘
萬緡下者亦不减五七萬且逺人懐乆客之情平民陷
[270-16b]
冒禁之法利贏無極盡歸扵牙儈徃来無已每遇發遣
徒擾州縣今湟州新復正要措置使商賈奔湊不惟通
其有無誠亦厚其根本之勢臣今欲乞扵湟州依雄州
火山軍等䖏例置立𣙜場扵湟州别置蕃市以居来者
更不發遣赴闕使利歸扵公貨通扵下亦可少補經費
復又論錢鈔法䟽曰臣竊見近日言陕西利害者皆言
錢輕物重與夫觧鹽鈔法之弊臣甞究其源陜西自康
定寳元年間西鄙用兵支費不足遂鼓鐵為錢邊事纔
[270-17a]
息即時罷鑄至熈寧九年皮公弼主領漕計復奏鑄之
迨今二十七八年所鑄不知㡬千萬矣鐵錢不通别路
聚積陕西民間既多此錢輕一也陕西百貨皆視榖價
髙下近年西邊拓地増築州軍城寨添屯軍馬急扵年
計添價糴買兼并巨商蓄榖待價而不出物價愈重錢
輕二也若邊事稍息鑄數減少乆而比之今日須重裁
抑藏榖之豪榖價稍平百貨自随東南商貨知陕西物
重輻湊入關别無回貨皆變轉買鈔而東此鈔價日重
[270-17b]
平昔鹽鈔常患不行今者價髙乃公家之利異時貨輕
則鈔自輕矣臣今欲乞下陕西轉運司有艱扵物料及
難般運端閒工匠之䖏可以先次減罷鑄監扵出産斛
㪷之䖏結糴一兩次及召人入粟塞下使儲蓄之家不
䏻擅價庶㡬榖價畧平
御史中丞王安中論妄興坑冶䟽曰臣竊惟自昔神考
之世凡山澤之利始掌扵常平仁民愛物之意具諸成
憲陛下親政之初諸路坑冶惟舊係轉運司錢本者自
[270-18a]
属漕司外其餘告發撿踏烹鍊費用等並以常平條令
従事官無冗員職有常守後因増廣鼓鑄乃扵河北河
東京東西陕西權差措置坑冶官属考扵初令固曰權
差又曰候措置就緒即行減罷積嵗于此既無鼓鑄惟
陕西河東出自御筆已併歸常平司若河北京東西曽
未及省而九路措置之使且復出矣河北之鑿空擾下
横及無辜既已考驗陛下沛然親洒神翰令具所費所
得来上則官司遷延顧待蠧耗財力之迹臣預知其無
[270-18b]
所逃扵睿斷若夫京東西與九路之弊獨可弗慮乎京
東西之近其無異扵河北陜西河東者固不待臣言而
後知至扵九路之事跨地遼逺體勢甚重臣敢不為陛
下詳言之頃者朝廷遣徐禋往東南措置銅事其後又
益以寳貨禋復命于朝圖繪之數増舊十倍乃奏請分
委所部禋盖不虞朝廷使之自行也方禋為此數時峻
文移禁錮人吏逼監司守令承認開掘江西洪州有嚴
陽山場苖脉乆不興發禋必欲有得不復愛惜人力開
[270-19a]
掘深入至命官何摭者暴露得疾以斃㝡後禋遣属官
監守烹鍛僅得錙銖州縣不得已承認數十兩之額所
謂錙銖者人固疑其所自来而數十兩之額人固疑州
縣欲取之它也以此一事言之則九路之數豈皆確然
可信哉禋既不免自行計窮情得則使事之外别立說
以規自免曰若或得希世珍異古之寳器乞納書藝局
方陛下聖徳撫運庶邦萬民惟正之供而珎異古器之
入自有司存如禋外臣豈其所職盖欲挟此以濟欺誕
[270-19b]
騷擾之計耳逺方異事初或可為弗窒其源害将甚大
今訴訟之詞已有願以田没官者矣矧官属吏額視發
運司舟船人従劵給公使之費又不特如河北京東西
而已也若夫東南舊来寳藏厲禁嚴宻鼓鑄錢貨又有
近降御筆令兩司通融趂辦而青碌之𩔖考扵眀堂第
賞之書亦止逐路監司之効設有非泛抛索何必更使
禋輩侵官臣愚欲望睿慈加恵天下以今来體究河北
銅礦御筆指揮下京東西及禋領九路後来興脩坑冶
[270-20a]
䖏監司依應體究仍乞檢㑹陕西河東已降御筆叅酌
䖏分庶㡬不失政事之體稍去冗官蠧耗之弊逺近幸

陳次升論中都費用奏曰臣竊觀易曰聖人之大寳曰
位何以守位曰仁何以聚人曰財古之聖人非志扵為
利而樂扵貨財也以謂理財之道不講則國用不足雖
欲聚人守位不可得也臣聞元豐庫昔年所積財帛甚
多近嵗關邊支遣殆盡𣙜貨務全藉賣鈔如聞賣鈔之
[270-20b]
金已是窘乏都商務近来商旅稀少嵗課不登且國家
外有邊防之費内有河防之患百官之俸給軍旅之衣
糧凡百用度不貲而利源闕乏府庫空虚以至扵此不
可不慮伏望朝廷早賜講求利害以通貨財以實倉庫
毋使倉卒之間不足扵用以貽國患
次升又論收湟州奏曰臣竊以國家今日之患在扵財
用不足府庫空虚倉廪匱乏諸路皆然而陕西河北尤
甚去秋雖豐登而榖價不減戎兵雖已減省而糧儲不
[270-21a]
繼方當休兵無事之時尚乃如此萬一敵人犯邊費用
百倍将何支梧如聞陕西路新築城寨每嵗所費不貲
而湟州一年自費二百八十餘萬未委何䖏糧儲可以
供贍有何錢物可以應副臣甞乞措置可守可棄之策
不聞如何行遣河北路黄河決溢之後民多流移甚是
彫弊敵主新立如聞喜兵好殺盟誓未必可保邊庭難
必無虞此二者當今之患要當深思熟講之而不可忽
古人有言曰存不忘亡治不忘危然後國家可保也伏
[270-21b]
望聖慈念古人之言思今日之患勅大臣以理財賦嚴
邊吏以謹守禦無使鄰敵乗我之虚猖狂衝突以貽朝
廷之憂不勝幸甚
次升又奏曰臣竊以國家内外府庫之財祖宗以来生
之有道而財常至扵有餘用之有節而財不至扵虚匱
是以内外財賦充足而無不給之患近年朝廷知用之
而不知所以節之知出之而不知所以藏之戸部不獨
左曹財用空匱而右曹亦無餘諸路不獨漕司空匱而
[270-22a]
常平司亦不足夫天下不能常無事忽有水旱盜賊常
賦豈足支梧常平之積實天下根本之財神宗皇帝經
畫之意逺矣今天下無事而用之三五年後必甚闕乏
一旦水旱盜賊将如之何伏望聖慈嚴勅宰臣講理財
之義而常平司錢物不得輕易支費庶使府庫充實良
法具存天下之福也
左正言任伯雨上奏曰臣竊以今日國家所患莫大不
足不足之患非理財無法也用財無節爾貢有常供賦
[270-22b]
有常取山澤之利莫不兼擅舟車之筭莫不畢入青苗
有息免役有剰理財之政可謂有法矣邊隙益廣宿兵
益多嵗歉物貴糴價五倍辟名之用乾沒之弊若㑹其
數有過常費加之朝廷非泛支賜尋常錫賚之𩔖不惟
無名亦且太厚用財之際可謂無法矣取之既悉用之
無節諸路上供之外嵗計往往不足椎魯之吏必乞扵
朝廷姦巧之吏則多方科折目前取辦不足之患宜救
以道臣伏願陛下勅三省下有司㑹計國家一嵗所入
[270-23a]
與一嵗所出凡有幾支用有餘而畜之或不足而助之
凡有㡬内外帑藏之積凡有㡬然後析而三之若干為
經費若干為浮費若干為陕西五路邊用之費近質諸
元豐逺質諸慶厯孰多孰少孰有餘孰不足寫為一圖
以視盈耗目擊心計朝夕在念然後内節浮費如非泛
支賜尋常錫賚之𩔖非不得已而不可減者俾有司條
陳名件各損其半昔仁宗皇帝甞患支費之冗乃詔自
皇后及宗室及輔臣已降南郊賞賜各減其半又甞以
[270-23b]
齋醮之物須索無度詔中丞劉筠裁減冗費浮費減則
經費充矣今年議者謂邊鄙已寧正可偃革省若干戍
兵罷若干将佐減若干支用仁宗皇帝甞曰自頃開納
夏國本為息民今日邊用猶廣乃詔陕西轉運提刑與
經畧安撫使減損邊用併省冗官悉為條目以授監司
又甞勅兩川嵗造錦綺改織絹以供邊費邊用節則國
用充矣夫以國家太平日乆業大事叢賦入不加多費
用日益廣民既不可益賦下既不可更損則愛人足用
[270-24a]
之要顧有大扵節浮費損邊用㢤此㝡切扵時而易行
者臣伏碩陛下下三省樞宻院叅議立法留意必行天
下幸甚
 貼黄臣所奏為言天下財用不足乞依仁宗時減浮
  費損邊用乞下三省樞宻院叅議立法臣伏聞近
  日文思院扵内藏庫關取銀一千四百兩移用本
  庫無銀支撥財用乏匱乃至如此
慕容彦逢上奏曰臣竊惟神考立常平之法加恵元元
[270-24b]
意旨深逺著令完具而吏或不䖍便文自營馴致蠧耗
出多入寡近因臣寮建言申嚴約束務絶姦弊恵及細
民臣愚以謂唯納欠多寡㝡見𣙜行之實使任職者悉
心奉法計置及時官無抑勒留難下無詭冒違法之人
則良民輸納自無稽違豈有出多入寡之弊臣欲乞應
斂常平錢榖逐歲於令佐印紙内批書納欠分數候三
考滿日别立殿最之法庶幾知所勸沮罔或偷惰如䝉
聖允即乞詔有司施行
[270-25a]
安燾以學士知河南将行上䟽曰自紹聖元符以来用
事之臣持紹述之名誑惑君父上則固寵位而快恩讎
下則希進用而肆朋附彼自為謀則善矣未甞有毫髮
為公家計者也夫聽言之道必以其事觀之臣不敢髙
談逺引獨以神考之事切扵今者為證熈寧元豐之間
中外府庫無不充衍小邑所積錢米亦不減二十萬紹
聖以還傾竭以供邊費使軍無見糧吏無月奉公私虚
耗未有甚扵此時而反謂紹述豈不為厚誣㢤願陛下
[270-25b]
監之勿使飾偏辭而為身謀者復得行其說
欽宗靖康元年御史中丞吕好問乞罷青苖奏曰臣竊
見陛下嗣位之初民心仰戴中外胥恱雖敵騎深入人
無異意何者天下之人知有休息之日凡所舉動皆順
其意所下詔令皆以従祖宗之法為言也今既日乆矣
陛下圖治之意雖未少改扵前而徳澤不䏻下究民心
歡恱漸不如初何也盖由軍旅未戢祖宗之法未行議
論之臣借以為詞而奉法之吏倚以為姦也祖宗之法
[270-26a]
今雖未得盡行其間有可行之順民心者何為而不為
㢤臣請舉其大者青苗斂散之法扵民為害㝡甚扵官
都無利益方今州縣常平錢等率無見在每年俵散之
時多以虚劵科率逐都保正長等其實請錢者多是州
縣官戸公人違法冒名無所不至及送納時只送息錢
逐年登帶縣道吏人又因斂散之際恣行乞覓此實無
窮之患也民間病此數十年矣今春陛下既降詔旨従
祖宗之法用事之臣如此等事自當即罷今乃遷延却
[270-26b]
避例不敢言其意不過恐異日天下平定復行紹述之
說則已受黜責爾遂使朝廷冒虚數斂實怨可為痛心
疾首臣願陛下出自聖意将青苗斂法先次改罷眀告
天下以固民心其它非祖宗之法逐旋改正行下以息
異議無疆之業不勝幸甚
諌議大夫楊時乞罷茶鹽𣙜法奏曰臣伏覩陛下屢降
徳音欲盡復祖宗之舊崇寧紛更唯是茶鹽二法㝡為
民害𣙜茶自唐末始有祖宗盖甞行之矣積年之乆流
[270-27a]
弊滋甚仁宗詔有司㑹𣙜茶浄利均為茶租戸輸之弛
其禁使自興販縣官坐收𣙜茶之利而民得自便無冒
禁抵刑之患可謂公私兩利矣當時詔書有曰私藏盜
販犯者實繁嚴刑重誅情所不忍是扵江湖數千里設
穽以陷吾民也又曰厯世之弊一旦以除著為經常不
復更制尚慮喜扵立異之人縁而為奸之黨妄陳奏議
以惑官司必寘眀刑以戒狂謬其訓告丁寧至矣固後
世子孫所宜守也今茶租錢輸如故而𣙜法愈宻是𣙜
[270-27b]
之又𣙜也二浙窮荒之民有經嵗不食鹽者茶則不可
一日無也一日無之則病矣昔時晚春採造謂之黄茶
每斤不過三二十錢故細民得以厭食今買引之直已
過數倍未有茶色民間例食貴茶而細民尤被其害行
法之初裒刻之吏以配賣引數多為功茍冒恩賞其後
以嵗課㝡髙為額上戸有敷及十數引陪費無慮十五
六十則人不易供矣諸犯𣙜貨不得根究来厯自祖宗
迄于熈豐未之有改也今茶法獨許根究盜販者皆無
[270-28a]
賴小民一為捕獲則妄引来厯以報私怨官司不敢沮
抑追呼枝蔓狴犴充斥經時不䏻決良可憫也𣙜鹽自
漢有之非一日也周世宗征河東河朔之民遮道訴鹽
法之不便世宗㑹所得息均之人戸従民願也熈寧中
有議再𣙜者朝廷不行方神宗大有為之時凡可以益
國而利民者知無不為以是為不可行則是終不可也
今鹽息敷在人戸者亦輸之如故而又設官置司與它
路等其為害深矣江浙有蠶鹽扵春初均與之為蠶繅
[270-28b]
之用蠶熟以絹償之未為厲民也今蠶鹽不支而償絹
不免則鹽之利入官已多矣山谷之民食鹽之家十無
二三而州縣均敷鹽鈔民間陪費與茶引等官吏廹扵
殿㝡之嚴皆計口授之以充嵗額人何以堪今朝廷不
立嵗額不比較嵗課必虧使者持節一路豈肻坐視而
恬不加察乎前此定賦之後盖甞不額比較矣而嵗額
大虧鹽事監司切責州縣不覺察盜販致有虧欠州縣
茍逭譴責不免敷配取辦雖名為不比較而比較之實
[270-29a]
仍舊也臣竊謂宜一遵祖宗之法罷提舉茶鹽司使之
自便無敷配之弊而人始受賜矣往時鹽息諸路所得
各無慮數十萬緡以充經費故漕計不乏漕計不乏則
横斂不加扵民而上下裕矣議者必謂罷茶鹽二法中
都必至乏用臣竊以為不然舊日𣙜貨務所積皆充御
前用戸部所得無㡬矣今陛下恭儉節用一毛不妄費
焉用此物為㢤兼𣙜貨務在祖宗時鹽鈔自有常數以
備經費舉而行之兩無所妨陛下早降睿旨罷此二法
[270-29b]
以幸天下
李光論制國用䟽曰臣伏覩祖宗之制天下財榖悉緫
扵三司非條例有㝎數不敢擅支朝廷知其大數量入
為出故䏻倉廩充溢用度有餘近年以来政出多門法
度浸弛戸部既不得緫天下財賦朝廷亦無縁盡知錢
榖大數侵支互用不可幾察名為應奉御前其實般入
私室東南財賦盡扵朱勔西北財賦困扵李彦天下根
本之財竭扵蔡京王黼自徐鑄蒋彛為常平司官何漸
[270-30a]
為茶馬司官張琬徐惕燕瑛為市舶官應安道朱彦美
玉子獻王復為轉運司官胡直孺盧宗原為發運使王
仲閎胡邃為提㸃刑獄宋晦為香塩官劉寄吕岯毛孝
立為鹽司属官天下財賦盡歸權倖之家小人乗時無
復忌憚今所至匱竭公家無半年之儲百姓無旬日之
積加之兵興府庫金帛散用将盡此乃國用危急之時
所謂理財經乆之術不可不慮伏望遵依祖宗故事使
三省樞宻院通知兵民財利大計與戸部量一嵗出入
[270-30b]
以制國用仍乞精擇健吏通知財計者置司驅磨諸路
應干錢物往来移用過及見在之數其官吏各量添俸
給課以功限為之賞罰或專遣使命就所至勾集諸司
人吏驅磨庶㡬利源歸一而天下財用可得而理矣
髙宗建炎元年知開封府宗澤上奏曰臣竊見京東路
青相宻登莱皆産鹽自太府卿鄭僅建請行東北鹽其
産鹽州縣並行稅鹽法宣和三年宰相王黼用事始罷
河北京東稅鹽其意只欲在京𣙜貨務入納數多應副
[270-31a]
目前用度遂為東北之害者十年臣亦甞嵗計之行鈔
鹽比之稅鹽大段虧少蓋稅鹽不拘錢數多少皆可買
販故民易扵得鹽若鈔鹽非富商大賈以千萬計不䏻
為也方無事時商賈尚且乗時要利使人食貴鹽況今
道路梗澁商賈不行以今嵗春夏觀之官鹽無䖏賈販
遂令盜販者專其利其偷竊官鹽又不知㡬何也欲乞
特降睿旨将宣和三年以前稅鹽地分並依舊法不惟
官收其利以資州縣闕乏亦可止絶私販兼扵鹽法别
[270-31b]
無妨礙委是經乆可行實有助扵諸州縣糴本且安京
東河北兩路人心
紹興七年試中書舍人李弥遜上奏曰臣竊惟泉貨之
用扵天下猶水之行扵地中其出也有源則其流也不
絶一窒其源則竭矣伏覩朝廷多事已来百費叢起其
生之也未得其術而用之無窮雖有丘山之積亦日削
矣且以一州一月計之不下數萬緫天下一嵗之費可
勝計㢤不可不慮也況錢貨之積必有所在不在公家
[270-32a]
即在私室今國用不足百姓不足公卿之家盡扵盜賊
兼并之家盡扵誅求雖比来郡邑所輸悉入諸軍而軍
中非積錢之地往往變易輕齎以便攜挈不知何自而
往也訪聞多自淮南轉入偽境以資敵國之用兼川陕
鐵錢地分近来公然行用銅錢及民間違法銷鑄以為
器物如此泄之其患滋甚是欲實漏巵而大其罅也臣
願陛下深究此弊申命計臣詳加講議廣所以生之之
源思所以積之之術嚴所以泄之之禁誠今日之急務
[270-32b]

弥遜又乞置使積粟䟽曰臣聞陸䞇有言晁錯論安邊
之策要在積榖充國建破羌之議先務屯田故其扵興
元平賊之後猶力請罷嵗運水脚擇人充使委以平糴
盖師行之際足食為先不易之理也國家用武十有餘
年軍餉日滋終嵗所入才可給目前仰食之衆水旱盜
賊之備不預焉一有非常之役不取則不足以濟事功
取之則民不堪命長慮却顧者扵此寒心也臣毎扵敷
[270-33a]
奏之間躬聞聖訓以國用不給為甚患以民力既竭為
深憂臣仰體陛下宵旰勤恤之意蚤夜以思祖宗之法
有便扵國利扵民可行扵今者發運一司是也其制始
扵太宗淳化間而備扵仁宗皇祐之後大槩不過權六
路豐凶以行平糴之法灾傷州郡則減價而收之直豐
熟州軍則増價而糴以補當輸之數每嵗轉般以實中
都亦可謂便扵國利扵民也然今日之宜比昔少異不
必盡循舊制當師其意損益以行之臣愚謂當扵經費
[270-33b]
之外别給糴本數百萬緡復置一司廣行儲積分毫不
得取供近用唯以待陛下經逺恢復之須積之一年必
見其效三年之間當有一年之蓄加以數年倉廪有豐
實之漸田畆有休息之期公私之利不可勝言然方省
官之時而欲増置吏員方匱闕之時而欲樁辦糴本方
目前仰給之時而效乃在數年之後議者必以為說盖
興事者難扵謀始慮逺者不求近功今捐緡錢數百萬
増官吏十數人而可以為朝廷長乆無窮之利何憚而
[270-34a]
不為孟子謂有七年之病求三年之艾茍為不蓄終身
不得政可為今日道臣謹條具發運司建置廢罷及今
日可以依倣置使之目随此繳進伏望陛下特加聖覽
㕘酌利病斷以不疑而力行之不勝幸甚
紹興間江西安撫制置大使李綱論財用䟽曰臣竊見
自宰臣以下裁減俸禄有以見朝廷財用之闕也陛下
臨御以来恭儉憂勤無燕逰玩好之娱六宫簡省無横
恩濫賜之費執政常虚侍従多闕省臺寺監之官未甞
[270-34b]
具員而財用闕乏乃至此者豈非以養兵之費不貲故
耶臣切觀近年行在禁衛之兵與夫諸将屯兵扵大江
表裏不啻數十萬人日有食錢月有俸料時有激賞犒
設凡數倍扵承平無事之時而戸部嵗入常賦無承平
三分之一朝廷所資𣙜貨亦頗有入納不如平時之數
者然則積月累嵗帑藏遂虚無足怪者戸部調度不足
則仰給於朝廷朝廷支降不繼則責辦於州縣雖陛下
屢降寛恤之詔不許斂取扵民然勢有不得已者非取
[270-35a]
扵民曷従而得降官告給度牒理積欠賣戸帖名雖不
同取扵民一也方今民力凋弊取之不已物力耗屈人
心驚疑非長慮却顧之策易曰何以聚人曰財理財正
辭禁民為非曰義財非義不理興師動衆奉辭伐罪非
財不行今陛下張皇六師恢復疆土以建中興之業而
財用不足将何以克濟大功昔太公佐周而立九府之
法管仲相齊而眀取予之權范蠡霸越而用計然之策
蕭何輔漢而專轉輸之事近世有唐自天寳而後兵拏
[270-35b]
不觧肅代徳宗之朝有劉晏韓滉之流皆通扵財計權
百貨之低昻籠天下利以佐軍興不斂扵民而國用足
載在方冊其術可考臣愚伏望聖慈降旨朝廷委官考
劉晏韓滉事跡可行扵今者條具進呈試採其說擇有
心計䟽通公亷之臣而推行之庶有補國用扵戸部常
賦朝廷𣙜貨外别項封樁專以養兵而佐中興伏惟陛
下裁幸
髙宗時李光上奏曰臣聞之易曰何以守位曰仁何以
[270-36a]
聚人曰財理財正辭禁民為非曰義然則善為國者安
可不務理財以足用度乎故周室之興厚生民之本則
有如公劉齊威之霸富國强兵之術則有如管仲李悝
之平糴耿夀昌之常平劉晏之平凖皆䏻斂不及民而
用度足其經理財用必有術矣至扵後世聚斂之臣盖
非有生財之道不過掊克生靈割剥百姓以欺惑人主
冒一旦之寵禄而已豈真䏻為人主興利除害使上下
給足乎今軍興之際固宜講究利源以佐國用而自冬
[270-36b]
春及今朝廷用議者之說巧為名目以斂取財戸帖鬻
爵交引給換等法中外騷然逺近疑惑上下愁怨臣恐
邦本一揺其祻有不可勝言者伏望聖慈深詔大臣訪
求通知財用之士别議生財之術量入為出以制國用
如前世數人遺法尚有可施行者古人有言與其有聚
斂之臣寧有盜臣盖自古離亂社稷憂危未有甚扵今
日者皇天后土眷顧陛下故十年之間强敵偽廷稍稍
沮却東南年榖屢登兵力漸振中原赤子矯首望幸庶
[270-37a]
㡬復覩漢衣冠者恃陛下徳澤有以得人心也昔范祖
禹論奉天之難其畧曰徳宗以飢羸之卒守一縣之地
而當朱泚十萬之師備禦俱竭危不容喘所恃者人心
未去也卒䏻克復宗社不失舊物而況以天下之大億
兆之衆守之以道徳用之以仁義其誰䏻敵之故人君
苟得民心則不在地之廣狭兵之衆寡王天下猶反掌
也湯以七十里文王以百里豈不信㢤臣每每戒陛下
以不可行苛刻之政無名之賦務存大體者深慮此聲
[270-37b]
一出逺近傳播人心動揺也惟陛下察之
光又乞廢常平主管官罷發運司䟽曰臣謂今日急務
莫切扵理財而理財之政有避其名而因失其實者有
無其實而徒存其名者固未易槩舉今姑論其大者其
事有二常平之法本扵漢耿夀昌今州縣錢榖有属常
平司者名色非一悉揔扵戸部右曹今乃以王安石之
故而廢之既使香鹽司兼領又别差主管官一員有司
莫之適従錢榖因致失陷豈非避其名而失其實乎發
[270-38a]
運使本以揔六路財計以漕輓中都餽餉為職兵興以
来既無轉輸今乃以糴買事委之其本錢盡従朝廷給
降無慮五六百萬緡又以淮南緫制司及諸路失陷囘
易市易贍軍等錢嵗亦不下數十萬緡此國用所以益
窘也臣愚欲望聖慈特降睿旨廢常平主管官依舊令
香鹽官兼領罷發運司其糴買緫制等事令戸部侍郎
專領庶㡬名正而事成官省而職舉不勝幸甚
戸部尚書章誼上奏曰臣竊惟國家財用轉輸必有心
[270-38b]
計之臣内外幹旋使山海之藏天地之産通而不竭然
後用度不匱祖宗設官理財内則戸部以知天下貢賦
盈虚之數外則諸路各有轉運使副以經理一路之財
計至扵東南委輸㝡盛則又置發運以督六路供輸之
入盖皆有移用補助之法戸部仰以不乏者也今兵革
繁興財用為急諸路貢賦或侵奪扵剽攻之盜或乾沒
扵貪贓之吏又復州縣之官疲懦者失扵拘催强暴者
敢扵擅用戸部不勝其窘間遣郎官分道催督單車所
[270-39a]
至不過移文終亦索手空歸固無益也而況悍将驕兵
各據要害自川廣東西荆湖南北土貢嵗輸不入扵王
府者且累年矣王以寧孔彦舟截留扵湖南李允文張
用盜取扵鄂岳李山李惇仁奪攘扵䖍吉致此諸路財
計散亡之端則皆發運使失職之罪也發運使職緫財
計固當竭力奔走上下江湖之間置司形勝要害之地
共營中外經常之費今乃坐局一方僅同筦庫之吏豈
陛下設官理財之意㢤頃時朝廷㝎都汴京故發運使
[270-39b]
置司真州泗州兩䖏今朝廷暫駐吴越則發運使當在
荆湖南北之間往来督運乃為稱職昔唐韓滉之在東
南也當徳宗西狩奉天之日江淮震騷而滉調發糧帛
以濟朝廷陸運則勁卒萬人綏靖東南而漕路無梗水
運則船置十弩以相捍警而賊不䏻剽當時賴之以成
中興今之發運使權重扵昔人而地兼扵數路任非其
人䖏非其地宜乎邦計之不裕也伏望睿斷付之外廷
討論發運使置司之郡博選䏻臣俾勝其任
[270-40a]
誼又論發運常平官制因革䟽曰臣伏見戸部掌天下
財賦出入在祖宗時則三司使之任也三司使在人主
左右緫金榖圖籍之數而諸路各設轉運使以分任一
路之責三司使在内諸路轉運使在外其開闔斂散之
權有不䏻相通也扵是在三路則有都轉運使在六路
則有發運使所以廵行天下周知盈虚之數以制國用
自更為戸部以来在本部則有左曹右曹之設在諸路
則有轉運司提舉司之異運司則左曹之属也提舉則
[270-40b]
右曹之属也左曹所入散之以給經常之費右曹所入
積之以待不時之須此皆内外相維臂指相應而理財
之政宻矣今發運既廢而諸路財賦有無不得以相通
提舉既廢而常平財物陷失㡬及扵太半議者乃欲使
戸部長貳周行扵郡邑但置主管官以革常平之宿弊
誠恐無補治道徒紛紛也臣竊謂今日諸路監司幹官
無慮數十人若罷去冗員收其吏禄以復發運司則諸
路財用通而不竭矣又今諸路轉運使副率兩員若專
[270-41a]
委一員撿察常平以應右曹之選則户部財用無陷失
矣兩司名實既辨職事所及不敢不盡如䝉睿明灼見
因革之原乞付外廷措置施行
誼又乞建使名糾察諸路財計䟽曰臣竊惟今日國家
財用之乏未有甚於此時也倉廩府庫之儲曾無水旱
凶荒之備月營一月嵗營一嵗臣原其所自盖有三焉
一則軍旅調發芻糧之費甚廣二則齊民轉徙賦役之
度不均三則官吏蠧耗費出之用無節方今外禦邊警
[270-41b]
内平盜賊軍旅芻糧之費雖欲損節盖未可也至於末
作游手填郛溢郭既無榖粟布帛之征又無力役供須
之事縣官所取獨在耕織之家陛下海涵天覆視民如
傷尺縑斗粟有司不敢擅賦也夫以入者不均而生財
之路狹出者難損用財之路多誠使監司州縣撫養凋
瘵勸課農桑裁抑浮冗謹毖出納使彊宗大姓肻佐公
家之急姦胥貪吏無復乾没之弊則國家每嵗賦入自
足支吾今則不然監司州縣翫習茍且財計散亡支費
[270-42a]
無度朝廷灼見弊端嘗遣郎官奉使福建二廣假以撿
察措置之名甚大幸也至於江浙四路尚未付䏻臣使
之鈎考臣聞近者四路頗遣催督造船之官若因此使
之行委以財用之事而不付以撿察措置之名則臣恐
監司州郡未知陛下理財之政將圖恢復足食足兵意
有所在或藏匿簿書或移隠財物監司則稱廵厯而逺
避州郡則稱去失而難稽甚者宻與行司人吏暗相要
結盜換文厯竄易窠名遂致輶軒使者仗節空歸良可
[270-42b]
惜哉況今郡守監司往往曾厯宰執侍従卿監之任今
者單車之使呼喚人吏取索文書當未易折簡致也伏
望聖慈崇建使名先賜詔告示諸路以足食足兵之意
假使者以亷按糾察之權俟具奏陳大明賞罰庶㡬經
常之入得免侵耗正賦之外斂不及民足國裕民於是
乎在臣職司邦計不敢隠黙如或可採乞付外廷施行
誼又論財賦䟽曰臣契勘朝廷近年用兵以来緣財用
闕乏多剏科目以廣生財之路雖名籍甚繁率係於户
[270-43a]
部之行移而所收財用不入扵户部之帑藏夫名色繁
多則有以致議者之紛紜帑藏虚空則無以供軍國之
調度此掌邦計者所以難扵稱職也今有條具申稟朝
廷乞正本原不然救之末流恐亦無補切見行在與諸
路回易庫本用都督府本錢為之而議者謂戸部與百
姓争利贍軍酒庫本都督府取江東安撫司酒庫為之
而議者謂戸部與建康府争利戸帖錢下及扵細民官
告錢徧取扵豪右諸路煑酒各増價直廣西一路剏建
[270-43b]
𣙜酤其科目如此之多而戸部未甞受一金之入至扵
經常之賦又復侵削過半如上供錢帛金銀如茶鹽見
錢關引如市舶乳香藥物率經截用計其可見者已輸
一千五百萬緡矣已用者固難扵追收未用者尚可以
拘集今幸邉陲無事止是供億屯田洎軍馬計一嵗之
用已當三千萬緡但倚𣙜貨務所得積日累月以相補
助萬一朝廷有所須索以應倉猝之用決不䏻辦伏望
朝廷釐正科目各任司存之責拘集見在撥還侵用之
[270-44a]
數二事既行然後量入為出以儉易奢上足國用下寛
民力亦使惟新之政無得而議不勝大幸如䝉採錄乞
賜施行
戸部侍郎葉夢得上奏曰臣惟方今要務莫急扵兵食
二事而食尢為先今地官掌邦財臣之職也古者有生
財有節財有理財三者兼備而國用足生財之道比嵗
講之已詳所不暇論日近裁損浮費所以節財者亦畧
舉矣惟是廢興相因闔散相制以權有無以稽出納者
[270-44b]
理財之政當在講究竊見兵興以来諸路轉運司及州
縣例皆乗時擾攘玩習舊弊凡府藏所當治法令所當
行一切滅裂不省至或妄為支費或輕為蠲除以棄其
所有遇有緩急反侵取它司斂率百姓上下陵暴彼此
紊奪無復綱紀不可不及今早正之臣試畧舉一二如
和糴措置扵收成價平之時至翔貴倍蓰乃始科配酒
務課額不與之本乃使借貸扵民與之分利公私輸送
初不鈎稽至于侵盜因事發露雖加刑辟而無可備償
[270-45a]
斂散在民初不按視至于欠負拖延嵗月僥倖赦恩而
例従蠲免之𩔖所虧折不可勝計甚有畏懦以謀已私
則有私立軍伍犒設濫増公吏廪給姑息以邀民譽則
擅放兩稅直除和買等公家之入又併侵棄一旦吏按
籍告不足乃舉權宜以亂法則侵常平之藏專鹽香之
入稱情願以罔民則縦借貸之令申勸誘之法此皆偷
安塞責取辦目前不為它人之謀不為後日之計是以
上日以匱下日以困若加以數嵗公私其何堪乎臣蒞
[270-45b]
職之初不敢不因所聞見妄獻其愚伏望聖慈特下明
詔申飭諸路漕臣守令使各按法令振舉其職毋得越
法守而妄支費毋得矯詔令而輒蠲除毋得斂百姓而
濟私謀毋得侵它司而辦已事應䏻以本職自足經費
嵗終無陷失拖欠者令戸部察漕臣漕臣察州縣量立
員額取其㝡優者指陳實状上之其廢堕者准此特加
陞黜眀示勸沮其舊條有當申眀及合立為格法鈎挍
撿察者委本部討論措置脩立以聞庶㡬當此多事之
[270-46a]
時人各自奮職思其憂國用民力兩獲兼濟不至遺患
它日
權戸部侍郎廖剛奏乞宰相兼制國用䟽曰臣竊惟今
日國事莫急扵財用嵗入不及承平三之一而費出倍
扵昔日所幸頻年無大水旱通泰等䖏鹽額倍増𣙜貨
務入納不闕朝廷茍紓目前往往以為如此自可以度
日卒嵗不復深慮臣愚竊以為憂也夫水旱飢歉治世
數有運鹽請鈔權在商賈官司或有阻莭致其不来則
[270-46b]
立見虧失然則詎䏻保其長如一日乎古人甞謂國無
三年之蓄則國非其國斯言誠不為過為今之計如節
用一事一舉措不可忘也如營田屯田二事一日不可
忘也此實足財用之本源願陛下毋以言之者多遂以
為常談而不加意焉則天下幸甚臣又聞古者冢宰制
國用唐制宰相兼領鹽鐵度支戸部國初亦以宰相都
提舉三司水陸發運等使盖財用為國之本宰相可不
知乎用財之道必量入以為出今也甲主而乙用之主
[270-47a]
者雖竭而用者若不聞正猶秦人視越人之肥瘠耳臣
願陛下速降睿旨下有司討論以宰相兼制國用使得
視其盈虚而均節之誠今日之急務也
給事中孫覿乞復常平䟽曰臣伏見神宗皇帝脩講常
平之政置提舉官行其法於天下爾時錢榖充斥府縣
大縣至百萬小縣猶六七十萬貫朽粟陳不可勝校臣
又聞役法初行取寛剰錢不得過二分以備水旱至元
豐八年計所積有三千餘萬貫石元祐二年京東轉運
[270-47b]
使范純粹欲以此錢米買田舉行熈寧給田募役如邊
郡招弓箭手之法是時寛剰錢米尚有此數則常平之
積在天下不可勝校可見矣崇寧中始取充學校養士
居養安濟漏澤園等費政和以来又取以供花石應奉
之資横費三十年所䘮十八邇者議臣追咎熈豐改作
遽罷提舉官而常平之財所存十二猶以億萬計一旦
斥罷委棄它司争取妄用遂至掃地甚可惜也然而轉
運使漕輓軍儲上供之外趣了目前已號稱職無一金
[270-48a]
之藏它日朝廷有大水旱招集流亡有大舉措繕治宫
闕經畫殘破召募軍馬以備不時緩急之須則非轉運
使之所䏻辦也方時多事財用為急比見朝廷遣諸路
撫諭添置發運副使措置逓馬催發綱運不免差官夫
豈得已所謂常平提舉官尤不可已也伏望聖慈眀詔
三省選用老成之士追復常平提舉官申講補助之政
増廣蓄積之備使它司不得侵而異日有所恃以為萬
世無窮之基
[270-48b]
右正言陳淵上奏曰臣聞商旅不行則有無不䏻以相
資而物之有餘者常病扵無用而物之不足者常患乎
難得民始有受其弊者矣故舜之懋遷有無周之阜通
貨賄不厄商旅乃所以利民而救其弊也自賤夫罔利
始有征商之法盖惡夫茍得無厭将使人人棄本而逐
末欲以是抑之耳及至後世筭及舟車此何道也而自
漢以来未之有改豈非國用待之而後裕耶由是言之
古之征商抑其貪所以利民今之征商取其贏所以利
[270-49a]
國夫利國而不及民已非先王之意況其所征有甚扵
異日乎臣觀國家見行條法凡課利場務視元額多寡
趂辦不及者罰之若増之過倍即有減年之賞應賞而
又有餘者十分之一以給官吏凡所以籠絡而督責之
亦可謂盡其術矣而任其事者往往猶以為未足則商
旅安得而不困乎故比年以来物價騰踊日甚一日貧
民下戸尤為不易皆由征商太重之所致也臣不敢悉
以所聞為言姑及近地之可見者只如自衢州至臨安
[270-49b]
水陸之所經由應稅者凡七䖏使其每䖏止扵三十而
稅一不為多矣比及臨安扵其所販已加二分之費而
負載糧食之用又不在是是非得三分之息不可為也
借使善幹其䏻扵十日之間數百里之内致三分之息
乎必不䏻矣如是則所聚之䖏誠不可以賤售所聚之
䖏既貴則所出之䖏益不可以賤得此商旅所以不通
百貨之直所以乆而不䏻平也雖然此特常用之物而
其害已如此至扵用之所急一有不通其害尤甚如今
[270-50a]
嵗旱乾蘇湖雖不至大歉而衢信所収十無五六若蘇
湖之米不移則衢信上下来年必至乏食此又人所甚
急者如不早為之慮待其流離旋行賑恤亦恐無及故
米麥之稅臣願權與除免使商旅轉販得以私相接濟
乆之價平則人人可以備豫不至重貽宵旰之憂矣此
聖主所宜留意不可緩者自餘可稅之物縦未䏻盡如
祖宗之舊亦當眀諭有司視其所販之直惟務蠲減不
求甚増宜足以救目前物貴之弊也萬一臣之愚慮偶
[270-50b]
合聖心欲乞先下兩浙徧及諸路灾傷去䖏並令依此
施行臣不勝過計之至惟陛下財幸
詔百官各言省費裕國强兵息民之䇿祠部郎韓肖胄
言天下財賦窠名舊悉𨽻三司今戸部惟有上供之目
而已問諸路窠名扵戸部戸部不能悉問諸州窠名扵
漕司漕司不䏻悉失一窠名則此項遂亡願詔諸路漕
司括州縣出納可罷罷之可併併之立為定籍漕司揔
諸州戸部揔諸路則無失陷矣經費之大莫過養兵今
[270-51a]
人亡而冒請者衆願立諸軍覆實之法重将帥冒請之
罪則兵數得實餉給不虚省費裕國此其大者生民常
賦之外迫以軍期吏縁為姦斂取百端復為冦所迫逐
田桑失時冦去復業未及息肩催科之吏已呼其門矣
願詔郡邑招集流散官貸之種俟及三年始責其賦置
籍書之以課殿㝡强兵息民此其先者
王元渤論生財之法䟽曰臣聞王者之理財與私室之
理財不同私室之財必待藏扵箧笥王者之財固可寓
[270-51b]
扵庶民是故以天下之力生天下之財以天下之財養
天下之衆未甞以不足為患也近年以来朝廷用度比
之異時無事之日奉宗廟祭祀之費十不及一妃嬪禁
御之費十不及一百官廪禄之費十不及一然而切切
然以不足為患者無它故也興師日滋倉無見儲諸将
用財責之省戸而省戸見數無以給之此大可憂者也
臣竊觀古者兵民合而為一後世兵民析而為二今欲
盡復古制使轅下之夫為執㦸之士有所不可若稍使
[270-52a]
諸軍漸講屯田之利庶㡬便而易行淮南諸州浙西數
郡或連家殺虜致阡陌空閒若選强明之吏俾領屯田
差擇行之五年當得勝兵數萬既不乏扵軍紀又可勸
扵耕農以是生財若緩甚急至乃欲蘇國計害及民財
取之既已再三輸者豈無怨恨逺近結怨本根動揺則
非臣所䏻知也
李石上奏曰國家莫重扵民莫急扵財既不可以其所
急而病其所重又不可以其所重而廢其所急何則重
[270-52b]
民者天子之職而急財乃有司之事二者有分矣則雖
今日之急不患無財也嵗賦所入之外至扵山澤鹽鐵
𣙜酟之利有司講之畧具自陛下弭兵息民以来凡前
日之過取厚斂者一切罷去又下裕民之詔申命有司
捜取寛剰之財以裕吾民陛下得其所以重吾民之職
矣然有司吝出納有以所取寛剰為憂方陛下裕民之
意日新而無窮有司寛剰之財勉出而有限以有限給
無窮有司且病而有言誠如此則言利者得以窺主意
[270-53a]
而售其術然自臣料之前日多事賦扵民與今日之無
事取扵民較之孰多有司之費視前日多事比今日之
費孰廣則所謂財者何必藏有司之府庫然後為富㢤
十年生聚十年教訓蠶之者疾而衣之者舒耕之者衆
而食之者寡此生財之源由民心出也臣願陛下以裕
民為財而勿以取民為財執之不改則聚斂之臣語塞
而不敢病矣
趙元鎮論福建兩川鹽法奏曰臣竊惟國家厯兹厄運
[270-53b]
頻嵗艱虞遑遑之民雖流離困苦之極而未甞一日忘
宋者以祖宗剏業之始結民心為基本故也其扵川廣
福建之民尤加優卹以其疾苦赴訴去朝廷特逺而變
亂竊發遽難救止故凡鹽酒之利與民同之而不之𣙜
近以國用窘急始議𣙜福建之鹽尋欲𣙜福建之酒臺
諫臣寮數已開陳其弊言猶未行而近見張浚申眀欲
措置四川鹽酒為經乆之利是何中外不謀而同逺方
之民亦不容其少安邪浚蜀人也蜀之利病宜自知之
[270-54a]
願陛下手詔諭浚俾令裁酌及令三省詳議福建鹽法
所得所失孰大孰小毋致重失民心斯為盡善惟祖宗
肇造艱難欲垂法萬世而一時建立掃地殆盡獨此民
心未至離散若併此而失之則大事去矣幸陛下留意
 
 
 
 
[270-54b]
 
 
 
 
 
 
 
 厯代名臣奏議卷二百七十