[032-1a] 
欽定四庫全書
歴代名臣奏議巻三十二
明 楊士竒等 撰
治道
宋仁宗皇帝自至和後臨朝淵黙知諫院唐介言君臣
如天地以交泰為理願時延群下發徳音可否萬㡬以
幸天下又論宫禁干丐恩澤出命不由中書宜有以抑
絶賜予嬪御之費多先朝時十數倍日加無窮宜有所
[032-1b]
朘損監司薦舉多得文法小吏請令精擇端良敦朴之
士毋使與憸薄者同進諸路走馬承受淩擾郡縣可罷
勿遣以權歸監司兖國公主夜開禁門宜劾宿衛主吏
以嚴宫省帝悉開納之
嘉祐元年知諫院范鎮上奏曰臣伏見三司開封府居
常以明有條貫事作情理輕重上殿進呈及進入取㫖
又諸司事有叢脞㣲細者並皆奏聞乃是陛下以天子
之尊下行三司使及開封知府與諸司事皆有司不能
[032-2a]
任責以至上煩聖慮非惟上煩聖慮又失為政之要而
虧損國體伏乞指揮今後三司開封府公事内有情理
輕者聽便宜行遣諸司事内有無條貫須至申明者許
申都堂委大臣叅詳䖏分所貴責歸有司不至煩瀆聖
慮而盡為政之體要
三年眉州布衣臣蘇洵謹頓首再拜冒萬死上書皇帝
闕下臣前月五日䝉本州録到中書剳子連牒臣以兩
制議上翰林學士歐陽脩奏臣所著權書衡論㡬䇿二
[032-2b]
十二篇乞賜甄録陛下過聽召臣試䇿論舍人院仍令
本州發遣臣赴闕臣本田野匹夫名姓不登於州閭今
一旦卒然被召實不知其所以自通於朝廷承命悸恐
不知所為以陛下躬至聖之資又有羣公卿之賢與天
下士大夫之衆如臣等軰固宜不少有臣無臣不加損
益臣不幸有負薪之疾不能奔走道路以副陛下捜揚
之心憂惶負罪無所容䖏臣本凡才無路自進當少年
時亦甞欲僥倖於陛下之科舉有司以為不肖輙以擯
[032-3a]
落盖退而䖏者十有餘年今雖欲勉強扶病
力亦自
知其踈拙終不能合有司之意恐重得罪以辱眀詔且
陛下所為千里而來召臣者其意以臣為能有所彂眀
以庶幾有補於聖政之萬一而臣之所以自結髪讀書
至于今兹犬馬之齒㡬已五十而猶未敢廢者其意亦
欲效尺寸於當時以快平生之志耳今雖未能奔伏闕
下以累有司而猶不忍黙黙卒無一言而已也天下之
事其深逺切至者臣自惟踈賤未敢遽言而其近而易
[032-3b]
行淺而易見者謹條為十通以塞眀詔其一曰臣聞利
之所在天下趨之是故千金之子故有所為則百家之
市無寧居者古之聖人執其大利之權以奔走天下意
有所向則天下争先為之今陛下有奔走天下之權而
不能用何則古者賞一人而天下勸今陛下増秩拜官
動以千計其人皆以為已所自致而不知力以報上
之恩至於臨事誰當效用此由陛下輕用其爵禄使天
下吏積日持乆而得之譬如傭力之人計功而受直雖
[032-4a]
與之千萬豈知徳其主哉是以雖有能者亦無所施以
為謹守繩墨足以自致髙位官吏繁多溢于局外使陛
下皇皇汲汲求以䖏之而不暇擇其賢不肖以病陛下
之民而耗竭大司農之錢榖此議者所欲去而未得也
臣竊思盖今制馭天下之吏自州縣令録幕職而改京
官者皆未得其術是以苦此紛紛也今雖多其舉官而
逺其考重其舉官之罪此適足以隔賢者而容不肖且
天下無事雖庸人皆足以無過一旦改官無所不為彼
[032-4b]
其舉者曰此廉吏此能吏朝廷不知其所以為廉與能
也幸而未有敗事則長為廉與能矣雖重其罪未見有
益上下相蒙請託公行涖官六七考求舉主五六人此
誰不能者臣愚以為舉人者當使眀著其迹曰某人廉
吏也嘗有某事以知其廉某人能吏也嘗有某事以知
其能雖不必有非常之功而皆有可紀之状其特曰廉
能而已者不聽如此則夫庸人雖無罪而不足稱者不
得入其間老於州縣不足甚惜而天下之吏必皆務為
[032-5a]
可稱之功與民興利除害惟恐不出諸已此古之聖人
所以驅天下之人而使争為善者也有功而賞有罪而
罰其實一也今降官罷任者必奏曰某人有某罪其罪
當然然後朝廷舉而行之今若不着其所犯之由而特
曰此不才貪吏也則朝廷安肯以空言而加之罪今又
何獨至於改官而聽其空言哉是不思之甚也或者以
為如此則天下之吏務為可稱用意過當生事以為已
功漸不可長臣以為不然盖聖人必觀天下之勢而為
[032-5b]
之法方天下初定民厭勞役則聖人務為因循之政與
之休息及其久安而無變則必有不振之禍是以聖人
破其茍且之心而作其怠惰之氣漢之元成惟不知此
以至於亂今天下少惰矣宜有以激發其心使踴躍於
功名以變其俗況乎冗官紛紜如此不知所以節之而
又何疑於此乎且陛下與天下之士相期於功名而毋
茍得此待之至深也若其宏才大略不樂於小官而無
聞焉者使兩制得以非常舉之此天下亦不過幾人而
[032-6a]
已吏之有過而不得遷者亦使得以功贖如此亦以示
陛下之有所推恩而不惟艱之也其二曰臣聞古之制
爵禄必皆孝悌忠信脩潔博習聞於鄉黨而逹於朝廷
以得之及其後世不然曲藝小數皆可以進然其得之
也猶有以取之其弊不若今之甚也今之用人最無謂
者其所謂任子乎因其父兄之資以得大官而又任其
子弟子将復任其孫孫又任其子是不學而得者嘗無
窮也夫得之也易則其失之也不甚惜以不學之人而
[032-6b]
居不甚惜之官其視民如草芥也固宜朝廷自近年始
有意於裁莭然皆知損之而未得其所損此所謂制其
末而不窮其源見其粗而未識其精僥倖之風少衰而
猶在也夫聖人之舉事不唯曰利而已必将有以大服
天下之心今欲有所去也必使天下知其所以去之之
說故雖盡去而無疑何者恃其說眀也夫所謂任子者
亦猶曰信其父兄而用其子弟云爾彼其父兄固學而
得之也學者任人不學者任於人此易曉也今之制茍
[032-7a]
幸而其官至於可任者舉使任之不問其始之何從而
得之也且彼任於人不暇又安能任人此猶借資之人
而欲從之匄貸不已難乎臣愚以為父兄之所任而得
官者雖至正郎宜皆不聽任子弟唯其能自脩飾而越
録躐次以至于清顯者乃聽如此則天下冗官必大衰
少而公卿之後皆奮志於學不待父兄之資其任而得
官者知後不得復任其子弟亦當勉强不肯終老自棄
於庸人此其為益豈特一二而已其三曰臣聞自設官
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以來皆有考績之法周室既亡其法廢絶自京房建考
課之議其後終不能行夫有官必有課有課必有賞罰
有官而無課是無官也有課而無賞罰是無課也無官
無課而欲求天下之大治臣不識也然更歴千載而終
莫之行行之則益以紛亂而終不可考其故何也天下
之吏不可以勝考今欲人人而課之必使入於九等之
中此宜其顛倒錯繆而不若無之為便也臣觀自昔行
考課者皆不得其術盖天下之官皆有所屬之長有
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功有罪其長皆得以舉刺如必人人而課之朝廷則其
長為将安用惟其大吏無所属而莫為之長也則課之
所宜加何者其位尊故課一人而其下皆可以整齊其
數少故可以盡其能否而不
今天下所以不大治者
守令丞尉賢不肖混淆而莫之辨也夫守令丞尉賢不
肖之不辨其咎在職司之不明職司之不眀其咎在無
所属而莫為之長陛下以無所属之官而寄之以一路
其賢不肖當使誰察之古之考績者皆從司㑹而至於
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天子古之司㑹即今之尚書尚書既廢唯御史可以緫
察中外之官臣愚以為可使朝臣議㝎職司考課之法
而於御史臺别立考課之司中丞舉其大綱而属官之
中選強明者一人以專治其事以舉刺多者為上以舉
刺少者為中以無舉刺者為下因其罷歸而奏其治要
使朝廷有以為之賞罰其非常之功不可掩之罪又當
特有以償之使職司知有所懲勸則其下守令丞尉不
容復有所依違而其所課者又不過數十人足以求
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得其實此所謂用力少而成功多法無便於此者矣今
天下號為太平其實逺方之民窮困已甚其咎皆在職
司臣不敢盡言陛下試加採訪乃知臣言之不妄其四
曰臣聞古者諸侯臣妾其境内而卿大夫之家亦各有
臣陪臣之事其君如其君之事天子此無他其一境之
内所以生殺與奪富貴貧賤者皆自我制之此固有以
臣妾之也其後諸侯雖罷而自漢至唐猶有相君之勢
何者其署置辟舉之權猶足以臣之也是故太守刺史
[032-9b]
坐於堂上州縣之吏拜於堂下雖奔走頓伏其誰曰不
然自太祖受命收天下之尊歸之京師一命以上皆上
所自署而大司農衣食之自宰相至于州縣吏雖貴賤
相去甚逺而其實皆所與比肩而事主耳是以百餘年
間天下不知有權臣之威而太守刺史猶用漢唐之制
使州縣之吏事之如事君之禮皆受天子之爵皆食天
子之禄不知其何以臣之也小吏之於大官不憂其有
所不從唯恐其從之過耳今天下以貴相髙以賤相諂
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柰何使州縣之吏趨走於太守之庭不啻若僕妾唯唯
不給故大吏常恣行不忌其下而小吏不能正以至於
曲随諂事助以為虐其能中立而不撓者固已難矣此
不足怪其勢固使然也夫州縣之吏位卑而禄薄去於
民最近而易以為姦朝廷所恃以制之者特以厲其廉
隅全其莭槩而養其氣使知有所恥也且必有異材焉
後将以為公卿而安可薄哉其尤不可者今以縣令從
州縣之禮夫縣令官雖卑其所負一縣之責與京朝知
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縣䓁耳其胥吏人民習知其官長之拜伏於太守之庭
如是之不威也故輕之輕之故易為姦此縣令之所以
為難也臣愚以為州縣之吏事太守可恭遜卑抑不敢
抗而已不至於通名賛拜趨走其下風所以全士大夫
之莭且以儆大吏之不法者其五曰臣聞為天下者必
有所不可窺是以天下有急不求其素所不用之人使
天下幸其倉卒而取其禄位唯聖人為能然何則其素
所用者緩急足以使也臨事而取者亦不足用矣傳曰
[032-11a]
寛則寵名譽之人急則用介胄之士今者所用非所養
所養非所用國家用兵之時購方略設武舉使天下屠
沽健兒皆能徒手攫取陛下之官而兵休之日雖有超
世之才而惜斗升之禄臣恐天下有以窺朝廷也今之
任為将帥卒有急難而可使者誰也陛下之老将曩之
所謂戰勝而善守者今亡矣臣愚以為可復武舉而為
之新制以革其舊弊且昔之所謂武舉者盖踈矣其以
弓馬得者不過挽強引重市井之麄材而以䇿試中者
[032-11b]
以皆記録章句區區無用之學又其取人太多天下之
知兵者不宜如此之衆而待之又甚輕其第下者不免
於𨽻役故其所得皆貪汙無行之徒豪傑之士耻不忍
就宜因貢士之嵗使兩制各舉其所聞有司試其可者
而陛下親䇿之權略之外便於弓馬可以出入險阻勇
而有謀者不過取一二人待以不次之位試以守邉之
任文有制科武有武舉陛下欲得将相於此乎取之十
人之中豈無一二斯亦足以濟矣其六曰臣聞法不足
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以制天下以法制天下法之所不及天下斯欺之矣且
法必有所不及也先王知其有所不及是故存其大略
而濟之以至誠使天下之所以不吾欺者未必皆吾法
之所能禁亦其中有所不忍而巳人君御其大臣不可
以用法如其左右大臣而必待法而後能御也則其疎
逺小吏當復何以哉以天下之大而無可信之人則國
不足以為國矣臣觀今兩制以上非無賢俊之士然皆
奉法供職無過而已莫肯於繩墨之外為陛下深思逺
[032-12b]
慮有所建明何者陛下待之於繩墨之内也臣請得舉
其一二以言之夫兩府與兩制宜使日夜交於門以講
論當世之務且以習知其為人臨事授任以不失其才
今法不可以相往來意将以杜其告謁之私也君臣之
道不同人臣惟自防人君惟無防之是以歡欣相接而
無間以兩府兩制為可信耶當無所請属以不可信耶
彼何患無所致其私意安在其相往來耶今兩制知舉
不免用彌封謄録既奏而下御史親徃涖之凛凛如鞫
[032-13a]
大獄使不知誰人之辭又何其甚也臣愚以為如此之
𩔖一切撤去彼稍有知宜不忍負若其猶有所欺也則
亦天下之不才無耻者矣陛下赫然震威誅一二人可
以使天下姦吏重足而立想聞朝廷之風亦必有倜儻
非常之才為陛下用也其七曰臣聞為天下者可以名
器授人而不可以名器許人人之不可以一日而知之
也久矣國家以科舉取人四方之來者如市一旦使有
司第之此固非真知其才之髙下大小也特以為姑收
[032-13b]
之而巳将試之為政而觀其悠久則必有大異不然者
今進士三人之中釋褐之日天下望為卿相不及十年
未有不為兩制者且彼以其一日之長而擅終身之富
貴舉而歸之如有所負如此則雖天下之美才亦或怠
而不脩其率意恣行者人亦望風畏之不敢按此何為
者也且又有甚不便者先王制其天下尊尊相髙貴貴
相承使天下仰視朝廷之尊如泰山喬嶽非扳援所能
及茍非有大功與出羣之才則不可以輕得其髙位是
[032-14a]
故天下知有所忌而不敢覬覦今五尺童子斐然皆有
意於公卿得之則不知愧不得則怨何則彼習知其一
旦之可以僥倖而無難也如此則匹夫輕朝廷臣愚以
為三人之中茍優與一官足以報其一日之長館閣臺
省非舉不入彼果非不才者也其何患無所舉此非獨
以愛惜名器将以重朝廷耳其八曰臣聞古者敵國相
觀不觀其山川之險士馬之衆相觀於人而已髙山大
江必有猛獸怪物時見其威故人不敢䙝夫不必戰勝
[032-14b]
而後服也使之常有所忌而不敢發使吾常有所恃而
無所怯耳今以中國之大使西夏視之不畏甚者敢有
煩言以瀆亂吾聽此其心不有所窺其安能如此之無
畏也敵國有事相待以将無事相觀以使今之所謂使
者亦輕矣曰此人也為此官也則以為此使也今嵗以
某來嵗當以某又來嵗當以某如縣令署役必均而已
矣人之才固有所短而不可強其專對捷給勇敢又非
可以學致也今必強使之彼有倉惶失次為西夏笑而
[032-15a]
已古者大夫出疆有可以安國家利社稷則專之今法
令太宻使小吏執簡記其旁一揺足輙随而書之雖有
竒才辯士亦安所用彼敵人觀之以為罇爼談燕之間
尚不能辦軍旅之際固宜無人也如此将何以破其姦
謀而折其驕氣哉臣愚以為奉使宜有常人唯其可者
而不必均彼其不能者陛下責之以文學政事不必強
之於言語之間以敗吾事而亦稍寛其法使得有所施
且今世之患以奉使為艱危故必均而後可陛下平時
[032-15b]
使人而皆得以辭免後有緩急使之出入死地将皆逃
耶此臣又非獨為出使而言也其九曰臣聞刑之有赦
其來逺矣周制八議有可赦之人而無可赦之時自三
代之衰始聞有肆赦之令然皆因天下有非常之事凶
荒流離之後盜賊垢汙之餘於是有以沛然洗濯於天
下而猶不若今之因郊而赦使天下之凶民可以逆知
而僥倖也平時小民畏法不敢趑趄當郊之嵗盜賊公
行罪人滿獄為天下者将何利於此而又糜散帑廪以
[032-16a]
賞無用冗雜之兵一經大禮費以萬億賦斂之不輕民
之不聊生皆此之故也以陛下莭用愛民非不欲去此
矣顧以為所從來久逺恐一旦去之天下必以為少㤙
而凶豪無頼之兵或因以為詞而生亂此其所以重改
也盖事有不可改而遂不改者其憂必深改之則其禍
必速惟其不失推恩而有以救天下之弊者臣愚以為
先郊之嵗可因事為詞特彂大號如郊之赦與軍士之
賜且告曰吾於天下非有惜乎推恩也惟是凶殘之民
[032-16b]
知吾當赦輙以犯法以賊害乎良民今而後赦不於郊
之嵗以為常制天下之人喜乎非郊之嵗而得郊之賞
也何暇慮乎其後四五年而行之七八年而行之又従
而盡去之天下晏然不知而日以逺矣且此出於五代
之後兵荒之間所以姑息天下而安反側耳後之人相
承而不能去以至于今法令眀具四方無虞何畏而不
改今不為之計使姦人猾吏養為盜賊而厚取租賦以
啖驕兵乗之以飢饉鮮不及亂當此之時欲為之計其
[032-17a]
猶有及乎其十曰臣聞古者所以採庶人之議為其踈
賤而無嫌也不知爵禄之可愛故其言公不知君威之
可畏故其言直今臣幸而未立于陛下之朝無所愛惜
顧念扵其心者是以天下之事陛下之諸臣所不敢盡
言者臣請得以僭言之陛下擢用賢俊思致太平今幾
年矣事垂立而輙廢功未成而旋去陛下知其所由乎
陛下知其所由則今之在位者皆足以有立若猶未也
雖得賢臣千萬天下終不可為何者小人之根未去也
[032-17b]
陛下遇士大夫有禮凡在位者不敢用褻狎戲嫚以求
親媚於陛下而䜛言邪謀之所由至於朝廷者天下之
人皆以為陛下不踈逺宦官之過陛下特以為耳目玩
弄之臣而不知其隂賊險詐為害最大天下之小人無
由至於陛下之前故皆道於宦官珠玉錦繡所以為賂
者絡繹於道以間關齟齬賢人之謀陛下縦不聽用而
大臣常有所頋忌以不得盡其心臣故曰小臣之根未
去也竊聞之道路陛下将有意乎去而踈之也若如所
[032-18a]
言則天下之福然臣方以為憂而未敢賀也古之小人
有為君子之所抑而反激為天下之禍者臣毎痛傷之
盖東漢之衰宦官用事陽球為司𨽻校尉發憤誅王甫
等數人磔其尸于道中常侍曹莭過而見之遂奏誅陽
球而宦官之用事過於王甫之未誅其後竇武何進又
欲去之而反以遇害故漢之衰至於掃地而不可救夫
君子之去小人惟能盡去乃無後患惟陛下思宗廟社
稷之重與天下之可畏既去之又去之既疎之又疎之
[032-18b]
刀鋸之餘必無忠良縦有區區之小莭不過幃闥洒掃
之勤無益於事惟能務絶其根使朝廷清明而忠言嘉
謀易以入則天下無事矣惟陛下無使為臣之所料而
後世以臣為知言不勝大碩曩臣所著二十二篇略言
當世之要陛下雖以此召臣然臣觀朝廷之意特以其
文采詞致稍有可嘉而未必其言之可用也天下無事
臣毎毎狂言以迂闊為世笑然臣以為必将有時而不
迂闊也賈誼之策不用於孝文之時而使主父偃之徒
[032-19a]
得其餘論而施之於孝武之世夫施之於孝武之世固
不如用之於孝文之時之易也臣雖不及古人惟陛下
不以布衣之言而忽之不勝越次憂國之心效其所見
且非陛下召臣臣言無以至於朝廷今老矣恐後無由
復言故云云之多至於此也惟陛下寛之臣某誠惶誠
恐頓首頓首謹書
六年起居舍人同知諫院司馬光進五規状曰右臣幸
得備位諫官竊以國家之事言其大者逺者則汪洋濩
[032-19b]
落而無目前朝夕之益陷於迂闊言其小者近者則叢
脞委瑣徒足以煩浼聖聴失於苛細夙夜惶惑口與心
謀涉歴累旬廼敢自決與其受苛細之責不若取迂闊
之譏伏以祖宗開業之艱難國家致治之光美難得而
易失不可以不眘故作保業隆平之基因而安之者易
為功頽壊之勢從而救之者難為力故作惜時道前定
則不窮事前定則不困人無逺慮必有近憂故作逺謀
燎原之火生於熒熒懐山之水漏於㳙㳙故作重微象
[032-20a]
龍不足以致雨畫餅不足以療饑華而不實無益於治
故作務實合而言之謂之五規此皆守邦之要道當世
之切務戇陋狂瞽觸冒忌諱惟知納忠不敢愛死伏望
陛下以萬㡬之餘㳺豫之間垂精留神特賜省覽萬一
有取裁而行之則臣生於天地之間不與草木同朽矣
保業
天下重器也得之至艱守之至艱王者始受天命之時
天下之人皆我比肩也相與角智力而争之智竭不能
[032-20b]
抗力屈不能支然後肯稽顙而為臣當是之時有智相
偶者則為二力相叅者則為三愈多則愈分自非智力
首出於世則天下莫得而一也斯不亦得之至艱乎及
夫繼體之君羣雄巳服衆心巳定上下之分眀彊弱之
勢殊則中人之性皆以為子孫萬世如泰山之不可揺
也於是有驕惰之心生驕者玩兵黷武窮泰極侈神怒
不恤民怨不知一旦渙然四方麋潰秦隋之季是也惰
者沈酣宴安慮不及逺善惡雜糅是非顛倒日復一日
[032-21a]
至於不振漢唐之季是也二者或失之彊或失之弱其
致敗一也斯不亦守之至艱乎臣竊觀自周室東遷以
來王政不行諸侯並僭分崩離析不可勝紀凡五百有
五十年而合於秦秦虐用其民十有一年而天下亂又
八年而合於漢漢為天子二百有六年而失其柄王莽
盜之十有七年而復為漢更始不能自保光武誅除僭
偽凡十有四年然後能一之又一百五十有三年董卓
擅朝州郡瓦解更相吞噬至於魏氏海内三分凡九十
[032-21b]
有一年而合於晉晉得天下纔二十年恵帝昬愚宗室
構難五胡乗釁濁亂中原散為六七聚為二三凡二百
八十有八年而合於隋隋得天下纔二十有八年煬帝
無道九州幅裂八年而天下合於唐唐得天下一百有
三十年明皇恃其承平荒于酒色養其疽囊以為子孫
不治之疾於是漁陽竊發而四海横流矣肅代以降方
鎮䟦扈號令不從朝貢不至名為君臣實為讎敵陵夷
衰微至于五代三綱頽絶五常殄滅懐璽未煖䖏宫未
[032-22a]
安朝成夕敗有如逆旅禍亂相尋戰争不息流血成川
澤聚骸如丘陵生民之𩔖其不盡者無幾矣於是太祖
皇帝受命于上帝起而拯之躬擐甲胄
風沐雨東征
西伐掃除海内當是之時食不暇飽寝不遑安以為子
孫建太平之基大勲未集太宗皇帝嗣而成之凡二百
二十有五年然後大禹之迹復混而為一黎民遺種始
有所息肩矣由是觀之上下一千七百餘年天下一統
者五百餘年而已其間時時小有禍亂不可悉數國家
[032-22b]
自平河東以來八十餘年内外無事然則三代以來治
平之世未有若今之盛者也今民有十金之産猶以為
先人所營苦身勞志謹而守之不敢失墜況於承祖宗
光美之業奄有四海傳祚萬世可不重哉可不謹哉夏
書曰予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬周書曰心之憂
危若蹈虎尾渉于春氷臣碩陛下夙興夜寐兢兢業業
思祖宗之勤勞致王業之不易援古以鑒今知太平之
世難得而易失則天下生民至於鳥獸草木無不幸甚
[032-23a]
矣
惜時
夏至陽之極也而一隂生冬至隂之極也而一陽生故
盛衰之相承治亂之相生天地之常經自然之至數也
其在周易泰極則否否極則泰豐亨宜日中孔子傳之
曰日中則昃月盈則食天地盈虚與時消息而況於人
乎況於鬼神乎是以聖人當國家隆盛之時則戒懼彌
甚故能保其令問永久無疆也凡守太平之業者其術
[032-23b]
無他如守巨室而已今人有巨室於此將以傳之子孫
為無窮之規則必實其堂基壮其柱石強其棟梁厚其
茨盖髙其垣墉嚴其闗鍵既成又擇子孫之良者使謹
守之日省而月視攲者扶之敝者補之如是則雖亘千
萬年無頺壊也夫民者國之堂基也禮法者柱石也公
卿者棟梁也百吏者茨盖也将帥者垣墉也甲兵者闗
鍵也是六者不可不朝念而夕思也夫繼體之君謹守
祖宗之成法茍不隳之以逸欲敗之以讒諂則世世相
[032-24a]
承無有窮期及夫逸欲以隳之讒諂以敗之神怒於上
民怨於下一旦渙然而去之則雖有仁智恭儉之君焦
心勞力猶不能救陵夷之運遂至於顛沛而不振嗚呼
可不鑒哉今國家以此承平之時立綱布紀定萬世之
基使如南山之不朽江河之不竭可以指顧而成耳失
今不為乃頓足扼腕而恨之将何益矣詩曰我日斯邁
而月斯征夙興夜寐無忝爾所生時乎時乎誠難得而
易失也
[032-24b]
逺謀
易曰君子以思患而豫防之書曰逺乃猷詩云猷之未
逺是用大諫昔聖人之教民也使之方暑則備寒方寒
則備暑七月之詩是也今夫市井稗販之人猶知旱則
資舟水則資車夏則儲裘褐冬則儲絺綌彼偷安茍生
之徒朝醉飽而暮飢寒者雖與之俱為編戸貧富必不
侔矣況為天下國家者豈可不制治於未亂保邦於未
危乎詩曰迨天之未隂雨徹彼桑土綢繆牖戸今此下
[032-25a]
民或敢侮予孔子曰為此詩者其知道乎能治其國家
誰敢侮之迨天之未隂雨者國家閒暇無灾害之時也
徹彼桑土者求賢於隠微也綢
牖戸者脩敕其政治
也夫桑土者䲭鴞所以固其室也賢雋者眀主所以固
其國也國既固矣雖有侮之者庸何傷哉臣竊見國家
毎邊境有急羽書相衘或一方饑饉餓殍盈野則廟堂
之上焦心勞思忘寐食以憂之當是之時未甞不以将
帥之不選士卒之不練牧守之不良倉廪之不實追責
[032-25b]
前人以其備禦之無素也幸而烽燧息五榖豋則眀主
舉萬夀之觴於上羣公百官歌太平縱娱樂於下晏然
自以為長無可憂之事矣嗚呼使自今日已徃四夷不
復犯邊水旱不復為灾則可矣若猶未也則天幸又安
可數恃哉陛下何不試以閒暇之時思不幸邊鄙有警
饑饉洊臻則将帥可任者為誰牧守可倚者為誰雖在
千里之外使之常如目前至於甲兵之利鈍金榖之盈
虚皆不可不前知而豫謀也若待事至而後求之則已
[032-26a]
晚矣夫四夷水旱事之細者也抑又有大於是者陛下
亦甞留少頃之慮乎詩云維彼聖人瞻言百里維此愚
人覆狂以喜此言逺謀之難知近言之易行也夫謀逺
則似迂似迂則人皆忽之其為害至慘也而無切身之
急為利至大也而無旦夕之驗則愚者抵掌謂之迂也
宜矣國家之制百官也莫得久於其位求其功也速責
其過也備是故或養交飾譽以待遷或容身免過以待
去上自公卿下及斗食自非憂公忘私之人大抵多懐
[032-26b]
茍且之計莫肯為十年之規況萬世之慮乎自非陛下
惕然逺覽勤而思之日復一日長此不巳豈國家之利
哉此臣日夜所以痛心泣血而憂也昔賈誼當漢文帝
之時以為天下之勢方病大瘇又苦
盭又𩔖辟且病
痱陛下視方今國家安固公私富貴百姓樂業孰與漢
文然則天下之病無乃更甚乎失今不治必為痼疾陛
下雖欲治之将無及已治之之術非有他竒巧也在察
其病之緩急擇其藥之良苦随而攻之勿責目前之近
[032-27a]
功期於萬世治安而巳矣
重微
虞書曰兢兢業業一日二日萬㡬何謂萬㡬㡬之為言
微也言當戒慎萬事之微也夫水之微也捧土可塞及
其盛也漂木石没丘陵火之微也勺水可滅及其盛也
焦都邑燔山林故治之於微則用力寡而功多治之於
盛則用力多而功寡是故聖帝眀王皆銷惡於未萌弭
禍於未形天下隂被其澤而莫知所以然也周易坤之
[032-27b]
初六曰履霜堅氷至霜者寒之始也氷者寒之極也坤
之初六於律為林鍾於歴為建未之月陽氣方盛而隂
氣巳萌物未之知也是故聖人謹之曰履霜堅氷至言
為人君者當絶惡於未形杜禍於未成也繋辭曰知幾
其神乎君子知微知彰知柔知剛萬夫之望謂此道也
孔子謂魯哀公曰昧爽夙興正其衣冠平旦視朝慮其
危難一物失理亂亡之端君以此思憂則憂可知矣太
宗皇帝命昭宣使河州團練使王繼恩討蜀平之宰相
[032-28a]
請除繼恩宣徽使太宗不許曰宣徽使位亞兩府若使
繼恩為之是宦官執政之漸也宰相固請以繼恩功大
他官不足以賞之太宗怒切責宰相特置宣政使以授
之真宗皇帝欲與章穆皇后及后宫逰内庫后辭曰婦
人之性見珎寳財貨不能無求夫府庫者國家所以養
六軍備非常也今耗散之於婦人非所以重社稷也真
宗深以為然遂止由是觀之先帝以睿眀卓越防微杜
漸如此之深可不念哉昔扁鵲見齊桓侯曰君有疾在
[032-28b]
腠理不治将深桓侯不恱曰醫之好利也欲以不疾為
功及在血脉在腸胃桓侯皆不信及在骨髄扁鵲望之
遂逃去徐福言霍氏太盛宜以時抑制漢宣帝不從及
霍氏誅人為之訟其功以為曲突徙薪無恩澤焦頭爛
額為上客故未然之言常見棄忽及其已然又無所及
夫宴安怠惰肇荒淫之基竒巧珎玩發奢泰之端甘言
卑辭啟僥倖之塗附耳屏語開讒賊之門不惜名器導
僭逼之源假借威福授陵奪之柄凡此六者其初甚微
[032-29a]
朝夕狎玩未覩其害日滋月益遂至深固比知而革之
則用力百倍矣伏惟陛下思萬㡬之至重覽大易之眀
戒誦孔子之格言繼先帝之聖志使扁鵲得早從事毋
使徐福有曲突之嘆則可以脩之於廟堂而徳冒四海
治之於今日而福流萬世優游逍遥而光烈顯大豈不
美哉豈不美哉
務實
周書曰若作梓材既勤樸斵惟其塗丹雘此言為國家
[032-29b]
者必先實而後文也夫安國家利百姓仁之實也保基
緒傳子孫孝之實也辨貴賤立綱紀禮之實也和上下
親逺近樂之實也決是非明好惡政之實也詰姦邪禁
暴亂刑之實也察言行試政事求賢之實也量材能課
功状審官之實也詢安危訪治亂納諫之實也選勇果
習戰鬬治兵之實也實之不存雖文之盛美無益也臣
竊見方今逺方窮民轉死溝壑而屢赦有罪巡門散錢
其於仁也不亦逺乎本根不固有識寒心而道官佛廟
[032-30a]
修廣御容其於孝也不亦逺乎統紀不眀名器紊亂而
彫繢文物修飾容貌其於禮也不亦逺乎羣心乖戾元
元愁苦而㫁竹數黍敲叩古器其於樂也不亦逺乎是
非錯賢不肖混殽而鈎校簿書訪尋比例其於政也
不亦逺乎姦暴不誅寃結不理而拘泥微文紏擿細過
其於刑也不亦逺乎行能之士沈淪草野而考校文辭
指抉聲病其於求賢不亦逺乎材任相違職業廢弛而
檢勘出身比𩔖資序其於審官不亦逺乎久大之謀弃
[032-30b]
而不省淺近之言應時施行其於納諫不亦逺乎将帥
不良士卒不精廣聚虚數徒取外觀其於治兵不亦逺
乎凡此十者皆文具而實亡本失而末在譬猶膠板為
舟摶土為檝敗布為帆朽索為維畫以丹青衣以文繡
使偶人駕之而履其上以之居平陸則煥然信可觀矣
若以之渉江河犯風濤豈不危哉伏望陛下撥去浮文
悉敦本實選任良吏以子恵庶民深謀逺慮以保安宗
廟張布綱紀使下無覦心和厚風俗使人無離怨别白
[032-31a]
是非使萬事得正誅鋤姦惡使威令必行取有益罷無
用使野無遺賢進有功退不職使朝無曠官察讜言考
得失使謀無不盡擇智将練勇士使征無不服如是則
國家安若泰山而四維之也又何必以文采之飾歌頌
之聲眩耀愚俗之耳目哉
光又上奏曰臣聞致治之道無他有三而已一日任官
二日信賞三曰必罰康誥稱文王之徳曰庸庸祗祗威
威顯民言用其可用祗其可祗刑其可刑也臣竊見國
[032-31b]
家所以御羣臣之道累日月以進秩循資塗而授任茍
日月積久則不擇其人之賢愚而寘髙位資塗相值則
不問其人之能否而居重職夫人之材性各有所宜而
官之職業各有所守自古得賢之盛莫若唐虞之際然
稷降播種益主山林垂為共工龍作納言契敷五教臯
陶眀刑伯夷典禮后夔典樂皆各守一官終身不易茍
使之更來迭去易地而居未必能盡善也今以羣臣之
材固非八人之比迺使之遍居八人之官逺者三年近
[032-32a]
者數月輙已易去如此而望職事之脩功業之成必不
可得也非特如是而已設有勤恪之臣悉心致力以治
其職羣情未洽績效未着在上者疑之同列者嫉之在
下者怨之當是時朝廷或以衆言而罰之則勤恪者無
不觧體矣姦邪之臣衒竒以譁衆養交以市譽居官未
久聲聞四達蓄患積弊以遺後人當是之時朝廷或以
衆言而賞之則姦邪者無不争進矣所以然者其失在
於國家采名不采實誅文不誅意夫以名行賞則天下
[032-32b]
飾名以求功以文行罰則天下巧文以逃罪如是則為
善者未必賞為惡者未必誅此陛下所以南面孜孜夙
夜求治歴載甚久而太平未效者也陛下誠能博選在
位之士不問其始所進及資序所當為使有徳行者掌
教化有文學者待顧問有政術者為守長有勇略者為
将帥眀於禮者典禮眀於法者主法下至醫卜百工皆
度材而授任量能而施職有功則増秩加賞而勿徙其
官無功則降黜廢棄而更求能者有罪則流竄刑誅而
[032-33a]
勿加寛貸如是而朝廷不尊萬事不治百姓不安四夷
不服臣請伏面欺之誅凡臣所言皆陛下耳所厭聞心
所素知然致治之要無以易此知之非艱行之惟艱顧
陛下力行何如耳敢昧死陳瞽言惟陛下裁擇
仁宗時秘書省着作佐郎充館閣校勘蔡襄上書曰臣
伏覩臨遣使臣循行郡國臣竊謂人主宅中國居法宫
而使幽遐異域風謡習尚寃隠沉抑無一不陳於前者
其道何哉託聦眀於臣下故也人主知其所託之為難
[032-33b]
眀賞罰以馭之賞罰既眀則臣下不敢蔽欺而聦明無
所壅也今天下之俗至有鉅室富家兼并貨財作為奢
靡超踰法制交通大吏欺轢愚弱而貧者父子轉流無
養生送死之具不幸孤獨廢疾不得終其天年州縣吏
既不能掩遏豪強矜哀窮厄而又侵牟漁奪不識休巳
或愚謬昏耄無所是非或依倚權勢壊裂公法其卓然
有善状可指數也監刺之官大率以寛紓含隠為良即
發一姦贓衆輙指目以是須其自敗乃始糾擿或有所
[032-34a]
私慮垂敗之人亦加意覆藏使得脫去甚哉蔽蒙如此
監司之設僅與無同欲百姓之無害其可得乎吏之偷
茍姑息寖以成俗頃年遣使安撫諸郡比其還奏薦舉
雖多而蠧暴不察是徒取善譽而空厥職也夫收材選
能誠為治之首務然惡吏不除窮民不恤有使之出不
若無出之愈徒使郡國之民交口而議曰是舉也特與
被遣之人為榮進梯綆耳豈有意於吾民哉臣竊見漢
武帝遣謁者博士分巡天下存問孝悌力田鰥寡孤獨
[032-34b]
賜帛有差獨行君子遣詣行在而治苛者奏舉又唐太
宗遣杜淹巡關内諸州出御府金贖貧民男女自賣者
還其父母其後又遣褚遂良等二十二人以六條巡察
四方黜陟官吏臣詳觀古之遣使皆務恤窮民除惡吏
舉材能收滯逸而已請使者所至之郡存問鄉里其孝
行著聞及年八十九十以上鰥寡篤疾依漢故事量與
布帛即貧無所養而有男女僦傭於人償其餘直而追
還之若為僧尼僧年四十尼年三十以下並除其籍而
[032-35a]
歸養更無此等子孫官給糇糧責任親黨鄰里養之以
没其齒孤獨者戒勅所養之家務全其生寃結無告使
者擇吏而治其曲直力行篤學衰老淪滯表之以勸風
俗郡縣吏治績可稱條列其状顯褒其尤者貪墨腥聞
即令責訊材不任職於其職之相倫者易之或雖潔廉
而違法慘刻及年七十以上昏老而不知退者咸以名
聞碩一切罷之其官吏貪墨因使擿發監司之官素所
不糾随而坐之即使者不糾異日傾敗事在使者循行
[032-35b]
已前并使者坐之伏惟陛下垂意生民而恩澤未大洽
於下者盖督責官吏未盡其道也方使者之行因幸嚴
賜告諭令其畢力推揚徳音以致於下䆒悉利害庶有
補於政治毋徒使郡縣供具吏民遮列道途迎候徃來
重為此紛擾也狂愚之言碩陛下省覽財擇天下幸甚
幸甚
襄又上奏曰臣近者蒙恩賜告歸覲父母臣出宋都歴
淮上絶江而南出東吴之域縈委千里臣潜度事勢周
[032-36a]
問民隠可為寒心者請試陳之碩陛下少賜清閒之宴
而垂聴焉臣竊以天下治平之日已久東南列郡城池
隳塞士卒單少府無完兵廪無儲粟内無戒守之備外
無維制之具道路之人所共知此其尤可憂者蘇秀杭
越等數州頻年以來旱澇更作稼穡不豋癘疫仍起貧
者流轉溝壑居者連病喪亡相属哀苦之聲痛貫人骨
雖朝廷屢行賑恤然渥澤之施未能周及今嵗春夏不
雨野田半蕪前秋之期居可知矣吴民媮侈災患之變
[032-36b]
亦一極也臣竊觀前古兵革之興多縁飢旱始此茍生
相與為盜及其勢盛制脇郡縣漢唐之世終為邦梗而
況姦雄豪傑覘伺釁隙須時而發此不可不虞也易萃
卦之大象曰澤上於地萃君子以除戎器戒不虞說者
曰聚而無防則生衆心今有珠玉之貨納于府藏勅主
守吏嚴其扃鐍常若寇至而方地數千里生民數萬族
乃忘保固之術謹其細而遺其大臣未見夫長畫也借
使浙東飢病之餘兇突之人嘯聚百數草竊閭巷臣未
[032-37a]
知以何郡兵卒而能制其死命乎誠以東南之勢為不
足患臣恐天下之患正生於不足矣當今之䇿莫若擇
郡守寛民力募兵卒嚴盜法四者最為急務一曰擇郡
守臣謹具録諸州軍長吏姓名年齒所為績状伏望陛
下諮問宰臣令議其材否而更易之使材足以應變而
恵足以利民然後可倚以為重也二曰寛民力莫若蠲
賦稅均借貸省配斂賑流移所謂發於國而藏於民也
三曰募兵卒臣謂因此飢歉頗易招置大凡吴民軟弱
[032-37b]
不便髙寒不知騎射驅以備邊不可速用臣請權罷寄
招禁軍於兩浙重鎮量多少之數各令召募教習以備
寇盜亦東南一勝勢也四曰嚴盜法臣竊見頃年亦縁
飢旱強刼盜賊多蒙寛貸實小恵而大害也臣碩申勅
兩浙災傷州軍應有賊盜一準法令無所矜宥宻戒提
㸃刑獄臣僚如有囙飢刼盜應死而情有可矜者即詳
度以聞刑罰不失厥中亦以遏兇人之慮也夫未形之
言難於信用既形之言無逮於事臣之狂愚非能造㡬
[032-38a]
而辨徒以見聞過為慮度碩陛下采而行之臣不勝惓
惓懇懇之至
襄又上状曰臣伏覩詔書宣諭三館臣僚或朝廷大事
邊防機宜許令宻陳章䟽或乞上殿敷奏者臣竊聞太
宗皇帝兵戎初定乃作三館購藏天下之書精選四方
之士仍於館下旁設便門或時臨幸或即召對故當時
之得失下民之利病多所推究而施行之真宗皇帝属
世治平游意文藻詞臣之列甞預詢訪於是天下之人
[032-38b]
知備官禁闥者不獨繙討蠧書亦有以通上聴而禆國
治矣伏自陛下臨御以來嚮二十餘年未甞一至所増
官属准前數倍未甞一召今者特布徳音開誘言議兹
所以見陛下憂勤之至人人自力思竭志慮以禆萬分
之一臣愚不知陛下将以成好問之名歟直欲擇至當
之言而用之也臣智識蒙陋不敢廣引古記多属空文
輙求于今要急之務而陛下之所欲知者謹撰成黼扆
箴一首書為兩軸毎句之下條陳事實別疏一通各随
[032-39a]
状上進臣聞唐太宗凡言事有益於政者書之屋壁以
為警戒伏惟陛下不以臣之狂直而棄之幸置臣箴詞
於户牖間時賜省覽原其所條事實終始則今安危之
勢可見矣昔漢賈誼論及時事以謂可為慟哭者以臣
今日之心知古人之言不虚矣干冐宸嚴無任戰汗
之至謹具状奏聞
箴曰丕顯元聖上奉天時躋俗於禮任材以宜肅治家
政大隆本支好問益廣去邪勿遲利急思困兵連慮危
[032-39b]
法令必信恩賞無私威福是守聴㫁不疑太平可致決
所施為臣所進黼扆箴毎句之下條陳事實列於左
丕顯元聖上奉天時
臣愚淺不知陛下天地之造竊謂丕顯元聖上奉天時
者以天人交感之應合若符劵比年以來地震日蝕黒
風災火變見之祥可謂多矣臣謹按先賢所論地震者
隂迫於陽也日蝕者隂薄於陽也黒風晝㝠者隂盛於
陽也災火者隂極於陽也如此之𩔖皆陽不勝隂之所
[032-40a]
致矣陽者君象也隂者臣下也四裔也婦女也今邉人
内侵則見之矣必有臣下潜弄威權宫中多收冗列故
上天再三警戒欲陛下思而革之轉災為福矣臣聞太
祖撥五代之亂太宗平定天下真宗思與百姓休息至
於建立經久之業變更非便之制将有待於陛下也陛
下專政以來執議之臣謂天下已安循襲舊常可以宴
安而無虞矣不探根本不責事實今日强敵侵侮生民
重困豈非因循茍且之患乎陛下以是觀之前日之失
[032-40b]
可知矣知前日之失而又重於改作則後日之患将如
何哉今政之弊僥倖姑息寖以成俗矯此弊者非任誅
賞考功核實莫能治之上無姑息下無僥倖則姦人無
所容矣上天之戒陛下非不切也陛下荅天之意非不
勤也毎聽事至日昃而不食然皆有司奏覆細碎之務
非天下之治本伏惟陛下精求久弊不憚改作自緫威
令強陽而抑隂則自然天心恱豫而萬事舉矣
躋俗於禮
[032-41a]
臣聞唐末強臣擅兵分裂疆土五代更易干戈日尋上
令急逼誅求無已百姓無聊不勝其弊奪攘茍活父子
之恩不能相保天下之俗不尊㢘耻之莭壊敗爛熟莫
知其非我宋之興一革海内休養生息四五十年無甲
兵之患民財贍足侈靡偷薄漸染成俗大臣者天下之
表也相競廣市田宅争求重利況百官哉況下民哉於
是官吏曲獄受賄而抵死者案牘相繼豪富之家狗馬
婢妾無有制度縱欲相矜財所不及者則極力為之恩
[032-41b]
義之薄而財利之厚上自大臣下及黎庶莫不然也今
兩制已上之官居父母喪許不解職欲民興孝其可得
乎近臣茍進黨附相傾審官巨僚日相詆訐朝廷且爾
欲民興讓其可得乎衣冠之家至有父子相殘夫婦相
剄且下民之愚尤可怪駭況列在仕宦居民之上而悖
戻至此禮義之方亦㡬盡矣臣竊思其源盖天下之治
一㫁於法法之所禁或避之治民之吏知法而巳義禮
之方鉗口不言誠有立經制興禮讓之士俗必指為闊
[032-42a]
誕然治天下不由於禮者莫能至也伏惟陛下察俗薄
惡擇任賢材興立典制上下有莭車服有序禮讓興行
僭侈衰息豈不盛哉臣之所言乍若髙論復而思之甚
易行也
任材以宜
臣聞馭邦之大莫大於建官材有短長官有小大故随
其所宜而任之則事無不舉矣臣以謂今日建官之法
為弊至深取之不程其材任之不稱其力因循滋久莫
[032-42b]
之變更臣請略條建官之弊大者有四一曰材不稱官
臣不敢備舉百官之不稱者借如兩府大臣為陛下之
股肱繋天下之輕重得人則治其失則危今日之居是
任者或以久次或以例遷久次謂累年而至者故張若/谷以年老乞備政府例遷者
謂状元及第數/年便至卿相不計材能不考功績攀縁而進即授以
天下之柄幸而材賢則福及於下茍非其材而使之裁
制羣生扶持重器豈不痛哉董仲舒曰小材雖累日不
失於小官大材雖未久不害於輔佐盖論材與否也今
[032-43a]
用一不材則天下之人皆知輕視公相而有茍進之心
願陛下熟思其奸邪與不才之人必速退之而忠直材
賢之人必速進之救溺之勢不可緩也二曰官守不久
借如三司使副判官皆専筦財利臺官諫臣糾正朝綱
箴補時闕發運轉運使均輸征賦㢘察風俗列郡太守
問民疾苦此皆至重之寄祖宗舊規率有年課今之除
授但作踐歴資序内則踵迹相躡立豋貴仕外則州郡
迎送略無暇日其餘兩制兩省以上近侍之職循環迭
[032-43b]
取若探諸懐臣欲備舉則文繁乞陛下列向來所陳職
局及陕西被兵州郡取二十年以來郡守每嵗凡更㡬
人及侍從之臣凡歴數年因何功效致官至此則弊可
知也三曰官少貟多臣不知天下建官之數但覺貟數
多爾先朝樞宻龍圖等學士及待制侍從之官盖僅有
焉今多者至十數而少者五七人三館職名以僥倖恩
澤比前増倍又樞宻院武臣審官院京朝官三班院使
臣流内選人授官之後伺候闕次近者一年而逺者二
[032-44a]
年此皆入官之路不定貟數紛紛冗食可勝道哉四曰
無功而賞今大臣兩省以上官南郊及每年聖節各與
一子官非時請乞不與數中轉運使提㸃刑獄等率有
郊恩例既以無功迭受恩賞故邊上臣僚小有勞績便
加官爵只務姑息盖勢不得不然自建官以來未有如
斯之濫也京朝官三年使臣五年並與磨勘遷官先朝
名曰磨勘者盖考功過今但黙黙署名無他罪咎或貪
墨未敗或都無課最計年取進而至顯官因循之弊乃
[032-44b]
至於此大可嗟也臣聞易之道窮則變變則通通則久
若朝廷立官之弊宜更變之則其道可久矣若夫施設
之方陛下儻賜允行臣當條列以聞
肅治家政
臣聞記曰正家而天下定聖人序詩以闗雎為三百篇
之首在易家人曰婦子嘻嘻失家節也故正家之道貴
乎謹嚴以表天下太宗朝陳留尉上書乞減放宫人太
宗皇帝宣諭宰臣曰宫中不過三百人皆有職事不可
[032-45a]
減也臣乞陛下以今日宫闥之數比先朝凡多㡬倍況
又多取閭巷之人展轉給使遂至數多此微賤之流素
習鄙俚之事非能知禮度之節茍不嚴肅
之令其畏
憚則易所謂失家節也自古嬪御之多率皆無益而有
損陳隋之失唐之中圮皆以婦人也臣乞陛下特令揀
放疎冗之列任其自安以全天地生生之徳庶天下之
人知陛下薄於自奉縱有率斂皆縁軍國所須不為無
用之費也
[032-45b]
大隆本支
臣聞三代以前分建親族以為諸侯及天子威令不行
諸侯強盛戰攻攘奪兼并微弱秦始皇卒乗此勢以取
天下懲前之弊罷侯置守子弟無尺土之封及一夫大
呼破碎潰壊漢興鑒秦之孤分立宗族裂地廣大卒有
七國之變其後用主父偃推恩之䇿藩戚微弱王莽依
外戚之權知劉氏力孤遂簒神器曺魏剪弱親戚未㡬
而亡晉室分兵八王迭相攻奪以亡天下唐興諸王出
[032-46a]
與民事分領兵柄眀皇以臨淄王勒兵入除内難及即
位之後反疑骨肉諸王不令出閤恩愛雖厚而實奪其
勢安禄山之亂眀皇幸蜀諸王被害者甚衆徳宗朱泚
之亂宗支略盡故有百王子塜以其不可勝數也文宗
甞欲分遣宗室補除郡吏向外婚嫁終以不㫁事不果
行及昭宗時韓建包藏禍心先奏諸王不合典兵請歸
十六宅及與劉季述同謀發兵圍十一王至石堤谷無
問長幼盡殺之朱全忠宴九王於九曲池殺而埋之於
[032-46b]
是唐之苗裔盡矣而社稷随之臣詳觀前古區䖏乖宜
乃令至親不相保養可為慟哭臣請論之三代分封五
等相承地小力薄雖強弱相并而周之年祚延及八百
秦不與子弟分封及其亂也無以繫天下之心纔傳三
世遂致移祀漢七國之亂由裂地過大晉八王之亂由
領兵太盛其亡也皆以宗族微弱唐室之制尤為失䇿
幽閉宗族聚為一處百夫環之引首受豈不痛哉使
文宗之計果行選擇賢才列補外郡當其亂時縱不能
[032-47a]
作勤王之師亦足以自為安全之計豈肯父子兄弟盡
為魚肉乎況大盜之興如王室有維城磐石之固豈敢
輕視而竊取哉伏惟陛下鑒前古成敗擇而行之
好問益廣
臣聞人主聦明莫不欲周於天下然有蔽於近者盖詢
訪之弗廣耳竊聞民間之言以謂西北二邊事宜奏至
左右近臣當對覆之時多小其事以為不足懼其說則
曰不欲陛下盡知慮貽主憂其實不欲陛下盡知則焦
[032-47b]
勞益深督責愈切當有成效故特小其事以寛其責也
臣輙陳人君之聦明而興壅蔽而亡者願陛下省擇鑒
戒焉唐太宗著司門式云其有無門籍人有急奏皆令
監門司與仗家引奏我太祖手詔百僚許令轉對陳論
得失故當時號為英主而聲名垂於不朽皆廣聼而興
也秦二世山東有反者而使者輙曰羣盜不足憂二世
恱之常居宫中與趙髙決事羣臣罕得進見及沛公兵
數十萬至而二世乃驚秦之亡無救矣陳後主用沈客
[032-48a]
卿掌機宻隋軍至境上並抑而不言孔範亦言無渡江
理但奏妓縱酒不輟隋軍下陳得其境上宻啟猶有未
開封者是二主豈欲自取危亡哉然託任非人而蔽蒙
至此盖聽之不廣而亡也伏惟陛下監前代之興亡究
當今之事實或邊上大事不時盡聞則民間細碎利害
何由上達伏惟陛下視朝之暇許百僚轉對或召侍從
之臣周詳辨論則古今成敗百姓寃隠安邊之䇿富國
之術不日悉陳於前矣
[032-48b]
去邪勿遲
臣竊見陛下頻降詔書戒敕朋黨然未聞陛下決然區
别而去之臣聞君子以道相濟思進其𩔖古人謂禹稷
臯陶轉相汲引不為比周至於小人以利相合欺蒙險
設殘害忠良以危邦家故人主惡而去之也去之之術
在辨邪正二端耳唐李徳裕對武宗曰正人呼邪人固
為邪矣邪人呼正人亦為邪矣何以辨之譬諸草木焉
松栢孤生枝榦直上此正人也藤蘿之性必須依倚乃
[032-49a]
能自存此邪人也其論甚明而人主難辨者不察小人
結附之因也臣竊謂結附之因盖人主不自選任羣臣
其進用之速者皆縁薦引不考功察實權之所歸小人
所聚一士獲進百人趨之互相訾譽寖成黨與人主雖
惡之已堅牢而難動矣臣請陛下思之凡今左右近臣
出聖慮自擢用者㡬人且擇兩府大臣必於兩府兩制
之官陛下豈不思其何所因縁而至於此茍不出於聖
慮則其微賤時巳有結附之志及其近貴安能自去朋
[032-49b]
黨唐文宗謂河北盜賊去之至易而此朋黨去之至難
臣竊不取夫貴為天子而專主生殺之柄而以去朋黨
為至難乎唐祚之衰矣夫去邪用正則安用邪去正則
殆邪正叅用則危伏願陛下明辨邪正之端正則用之
勿疑邪則去之勿遲茍以邪正叅用而治天下者譬猶
耕石田而待稔也
利急思困
臣聞為天下者斂天下之財非以自奉将以致天下之
[032-50a]
安也故財有常入亦有常出不堪其力雖輸而不怨上
無所私雖用而不困當其無事之時闕/ 雖有
兵戎水旱之患無名之徴不有焉我太祖當五代弊病
之餘攻戰未已外多兵食猶且思蓄羨餘以贖中國男
女没虜者以歸雖闕/ 而仁民之澤著民骨髄
我太宗一統方内闕/ 之賦於是天下之
民賴焉有司甞擬毀棄幣帛大宗属以成段令滌染合
作諸軍旗旛數千種盖我祖宗雖歴艱難周悉民人之
[032-50b]
苦故尺帛斗粟不虚費也陛下繼統垂二十年迺者邊
陲無患用度差廣民言籍籍皆謂祖宗積聚之餘多入
幸臣之家及西寇干紀随急配敷天下騷然一隅之動
其勞且爾況有大於此乎三司筦天下之利而使副判
官纔至又遷簿書首尾尚未能通曉所言目前細碎誅
剥之事以自塞責豈肯為久計而興大利臣竊見唐陸
贄論徳宗遷幸之由其略曰常賦不足即令促限又使
别配設筦庫之科行貸商之法閱私牧取馬責将家出
[032-51a]
兵主第王侯咸輸屋稅稗販夫婦畢筭緡錢一旦盜興
用以藉口臣竊思兵興以來贄所陳之事稍稍施行矣
今戎兵益衆供饋益多後日誅求勢必愈甚時不幸有
旱澇之災百姓貧困柰何救之古者大盜之興皆縁饑
旱不足因民之怨求國之隙以為凶亂朱泚入長安令
曰吾不稅汝間架矣皆取利太深而招怨亂也近者陛
下專敕近臣節減浮費人人莫不歡恱臣願陛下鑒祖
宗儉約之徳懲既徃虚費之失持今日節減之制不為
[032-51b]
左右干請而移之宫中非時賜與非今日之制者一切
不行念生民之勞戒誅剥之令則天下幸甚幸甚
兵連慮危
臣竊以國家自北戎繼好以來大弛武備號曰禁軍者
日享厚給驕蹇難用前日魏府之兵是也曰廂軍者例
充給役刀矛㦸矢略未知名自西羌悖戾征戎屢興再
戰再衂覆軍殺将其故何哉臣謂䖏将乖宜練軍不實
官名不正之所致也䖏将乖宜者其弊有二一曰将權
[032-52a]
不專借如諸路帥臣悉委都統之權朝廷毎有宣命令
與鈐轄都監巡檢從長商量或有便宜主帥發謀則人
人各出意見議論不一退則交相笑病以此為謀安能
决勝此皆将權不專之患也二曰将官不久臣竊見陕
西永興鄜延環慶涇原被邊之郡主帥更易不常一嵗
之間換三五人者為上者不久䖏不肯奮然專行法令
居其下者皆知莫能久為我帥不肯禀畏故上下之情
不通而誅賞之法不行此将官不久之患也練軍不實
[032-52b]
者養無用之兵致難供饋今邊郡禦戍之兵非人人可
戰朝夕逐急招募据名抽㸃務為多數邊臣但苦兵寡
不計強懦至則收之以是度之冗食者不可勝數也唐
方鎮之兵不出征討出征討則以本道租賦自贍故選
練至精可戰則食食則無不可戰之人也我太祖太宗
朝四方未一用李漢超何繼筠治滄州北備匈奴用郭
進守邢州以扞河東於是下蜀取交廣當時西北則守
東南則攻用兵之䖏比今倍多其時圻甸未廣租賦未
[032-53a]
豐其饋兵軍常足也今天下一統兵戍止於西北二陲
而賦稅百事十倍於當時而常苦兵少及饋運之不繼
何也盖當時用兵之䖏雖多而所用之兵養薄而藝精
藝精則用不必多養薄則易於供饋今之兵卒多求上
軍投者即收之不暇惜費今之一卒可贍昔之三人又
藝能不精愈多愈敗此所以兵多而難贍臣故曰養無
用之卒也三曰官名不正借如諸路帥臣其官以都部
署安撫經略招討為名是委以都統之權其将佐曰副
[032-53b]
都部署鈐轄都監監押等均以賔禮見主帥至於分管
兵馬自為部分非如軍職節級相轄唯主帥則都管之
盖以都監之名本是監軍自餘殿直諸司使副皆是内
庭之官若令軍禮見主帥則於禮不安若令不相統帥
又不可成軍臣故謂官名不正也為今之䇿臣請改正
官名毎路立成一軍如都監之𩔖盡改軍職如逰奕排/陣之名也
節級相轄一以軍法従事如違犯並依階級條貫施行
官名既正則将權可專将權可專則練軍必實練軍必
[032-54a]
實則所用之兵必寡所用之兵必寡則易於供饋以守
則固以戰則勝或朝廷疑其成軍之後其力難制則事
平之日分散其權可也于今之計非成軍則無有成功
其勢不得不然西寇干紀已歴四年未即誅剪今不早
圖改變設使幽薊少警将何以待之乎臣故曰兵連慮
危者以此
法令必信
臣聞管子曰國之重器莫重於令令重則君尊君尊則
[032-54b]
國安故虧令益令留令非令四者皆死無赦是知令之
不便不可遽行令之既便不可遽更人君持此柄以運
天下者也今朝廷毎下詔令尋即變更士民相語期以
非久州縣之吏不敢遵行臣請以一事質之自西兵已
來陕西科民為兵京東京西百姓驚擾至於㫁指薰目
以期茍免其時詔書布喻安慰京東京西之民示不復
㸃為鄉兵今又籍之矣又陕西河北初㸃為鄉兵詔書
諭以防守城池不復黥墨今又黥手黥面矣此皆朝廷
[032-55a]
發大號令告于四方丁寧切至乃首尾相戾如此使民
何所取信哉又如樞宻張觀邊臣趙振等數人皆以軍
事不前責降曽未踰年加恩牽復始者無過則不應譴
責若其有過不應寛假為令若此欲百官畏服萬民信
順難矣願陛下少紓聖慮思其紛紛更變之端前令之
是則後令之非後令之是則前令之非察其是非謹於
出令則朝廷尊而天下安矣唐文宗曰為政之道自古
所難宰臣李石曰朝廷法令必信則不難矣則知古之
[032-55b]
君臣皆以法令為重非臣徒為空論耳幸陛下留意焉
恩賞無私
臣聞天之道不私於物其所以生而所以殺者萬物無
從而歸其所宰故天之道至大矣聖人法天以至公令
天下功則賞過則罰無私焉萬民服矣朝廷於賞罰之
柄有無功而賞者有過而失罰者臣於前篇論之詳矣
然罰不行而賞太過此乃立法之弊非陛下之私也臣
所謂私者竊聞頃年有勑㫖停罷内降今又行之大凡
[032-56a]
恩賞固當出於陛下之所決若罷之則是人主都無威
權盡出臣下此則不可也然今之内降或縁婦謁内戚
宫中因依僥倖茍求恩寵非陛下擢用英豪旌録功績
故毎有内降恩澤人或疑之執政之臣又不能堅持正
論以輔盛徳徒欲阿順主意不謂於陛下無益也古者
水旱不時人君親於南郊以六事自責曰婦謁盛歟苞
苴行歟故婦謁之盛苞苴之行古之深戒今僥倖内降
者茍非親戚必因貨賂然後乃請若陛下從而行之是
[032-56b]
示天下以私也唐中宗朝宫掖不肅嬪嬙左右出入無
節遂至廣納貨賂别降墨𠡠斜封授官臧獲屠販之𩔖
累居榮秩卒為禍亂此前世之鑒伏惟陛下緫覽威權
抑去私請茍用一賢人出陛下之意雖曰有内降百官
萬民相與稱道之不暇孰敢非議也
威福是守
臣聞老聃曰魚不可脫於淵國之利器不可以示人為
人君者深知此務則威福之柄臣下不可得而竊之也
[032-57a]
威者兵刑而福者恩賞之謂是二者有一失而得於下
者其國必危有公然而假於下者國必亡三代之末齊
假於田常晉假於六卿以取其國秦假於趙髙而天下
潰漢假於外戚而王莽作東京假於強臣而曹丕立魏
假於司馬而移祀晉假八王而兵亂宋齊梁皆假於大
臣而相繼攘奪唐之中世假於宦官而宫闈禍起此皆
人主不自緫攬威福而假於下卒至危亡故兵刑官賞
之柄雖大臣外戚宗族宦官皆不可假假之則人主失
[032-57b]
其操持而自取危殆也臣竊見數年以來兩府兩省之
官遷轉甚速雖曰循例不限年數趨利之軰日遊權勢
獲進者自為私恩而罷者歸怨於上臣恐恩賞之柄暗
行於下也臣請以一事言之今陛下少有差失之舉則
羣臣莫不交口議論期於諫止而大臣權貴之過少有
肯言者何哉陛下天慈仁恕每有言事者雖上論聖徳
然未甞怒之或論及權臣茍不顯行譴謫則亦隂被退
抑而嚮之者皆與進用臣恐大臣權貴之過陛下罕見
[032-58a]
而知也以此觀之臣下之威過於主上主上之恩行於
臣下其勢顛倒未為得也伏惟陛下躬持兵刑官賞之
柄以治天下則百官歸附而恩信行矣
聽㫁不疑
臣聞聽與㫁二者相資而終始之者也聽者取於衆言
者所見不同或懐私背公或阿順主意故是非紛糾所
以人主但務博采兼容而要之㫁也㫁之為義時有緩
速而理有得失違於理而失於時無術之甚也有中於
[032-58b]
理而失於時或適於時而違於理其為患也亦均矣唯
適於時而中於理乃曰善㫁故聽之道務廣不廣則壅
㫁之道務審不審則移唯天心仁恕者善聽唯剛果明
辨者善㫁故曰聽與㫁相資而終始者也伏惟陛下天
仁洪覆包容萬𩔖毎日臣僚論事陛下未甞不欣納假
以溫言使之得盡其說可謂善聽矣然採於衆言時有
更易不決然主於㫁也臣愚上度天心非不務㫁所以
未至於㫁者盖慮或有所未審故優㳺不盡㫁之之道
[032-59a]
臣竊謂欲㫁之審莫若頻延近侍講議禮要廣接羣臣
詢訪時事聦明益至䖏置自精何患㫁之不審也易曰
天行健君子自強不息聖人法天以剛健決物伏惟陛
下法乾剛之道専決㫁之明臨事不疑大隆治道蠢爾
小宼復何患乎在陛下力行而巳
太平可致決所施為
臣聞易曰危者安其位也盖安危之理無有定分在人
君之所為國危而為安者自古多矣朝廷自用兵已來
[032-59b]
屢下詔書詢訪材謀魁傑之士或令近侍各舉所知收
用雖久未聞功績灼然者将任之不盡其材與抑天下
無可任者與謂無賢材則厚誣於世矣漢之興驅馭英
雄以成大業皆秦之遺士也唐之興取隋之棄人以安
天下故賢者無世無之顧取之用之之道如何爾陛下
當三聖之統紹祖宗之業宇内之廣生民之衆莫不傾
心以期太平願陛下勞於求賢而佚於任使脩明紀綱
興行禮教則太平之治其猶指諸掌乎右臣謹具如前
[032-60a]
臣奉詔㫖許令言朝廷大事邊防機宜臣所以竭思畢
慮論當今之要務伏惟陛下寛恕狂愚特貸誅夷之罪
或賜施行又慮臣文字昧暗事理未明臣上殿之時乞
賜清問庶盡臣懇懇之至干冒天慈臣無任戰懼之至
[032-60b]
歴代名臣奏議巻三十二
