[266-1a] 
欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷二百六十六
明 楊士竒等 撰
理財
宋神宗熈寧初有魏繼宗者自稱草澤上言京師百貨
無常價貴賤相傾富能奪貧能與乃可以為天下今富
人大姓乗民之亟牟利數倍財既偏聚國用亦屈請假
𣙜貨務錢置常平市易司擇通財之官任其責求良賈
[266-1b]
為之轉易使審知市物之價賤則増價市之貴則損價
鬻之因收餘息以給公上扵是中書奏在京置市易務
官凡貨之可市及滯扵民而不售者平其價市之願以
易官物者聽若欲市於官則度其抵而貸之錢責期使
償半嵗輸息十一及歲倍之凡諸司配率並仰給焉
熈寧二年制置三司條例司言天下財用無餘典領之
官拘於弊法内外不相知盈虚不相補諸路上供歲有
常數豐年便道可以多致而不能贏年儉物貴難於供
[266-2a]
億而不敢不足逺方有倍蓰之輸中都有半價之鬻徒
使富商大賈乗公私之急以擅輕重斂散之權今發運
使實緫六路賦入其職以制置茶鹽礬酒稅為事軍儲
國用多所仰給宜假以錢貨資其用度周知六路財賦
之有無而移用之凡糴買稅斂上供之物皆得徙貴就
賤用近易逺令預知中都帑藏年支見在之定數所當
供辦者得以從便變易蓄買以待上令稍收輕重斂散
之權歸之公上而制其有無以便轉輸省勞費去重斂
[266-2b]
寛農民庶幾國用可足民財不匱詔本司具條例以聞
知諫院陳㐮論三司條例乞行均輸法劄子曰臣伏覩
中書劄子制置三司條例司狀奏乞行均輸之法朝廷
遂除司勲郎中薛向充江淮制置發運使以領其事又
出内帑之錢數百萬貫使之籠貨取息以助縣官之經
費臣切以為興利之道非當今之所宜行陛下聖徳文眀
超越前古其即位之初天下皆謂二帝三王之政必行
於今日豈宜先利以示四方臣為諫官姑息而不言致
[266-3a]
陛下於有過之地是不以堯舜之道期於陛下臣實耻
之自先皇顧命已来當國家多難之際天文謫見于上
地道震動于下水潦民飢之灾徧于中國此天意有以
警動陛下欲其恐懼脩德而保其全安也而陛下首當
脩明五事欽慎萬幾務一德以享天心思一言以和天
下曽未及此乃欲徇有司之議行桑羊𣙜利之術臣不
知其可也昔漢武帝承文景恭儉之後國用富饒侈心
一生遂有輕事四夷之志中道勞費帑庾空竭乃以羊
[266-3b]
為大司農中丞置均輸平準之法籠天下之貨物買賤
賣貴以資一時之急卒斂怨於天下貽譏於後世是豈
仁術哉陛下若以國用空虚調度滋廣不𣙜利無以繼
公上之給臣切以為不然陛下尊為天子富有方夏四
海九州之賦入不為不多苐以承平百年因循奢靡而
制用無節此今日不足之患也近者朝廷深鑒其失親
命近臣辟選官屬制置三司條例固已救其深弊矣但
令所司取天下㑹計之籍度縣官供給之數百度為之
[266-4a]
均節而歸之藝極至於無名之費不急之務一切禁之
而不得行諸路財賦之有無令有司得以便宜移用與
凡糴買上供之物皆得以徙貴就賤用近易逺使無害
於公私而止於備用可也而後陛下身先恭儉節用愛
人而率之於上小大之臣畏法遵繩而守之於下如此
則浮費自省而財物不可勝用矣又何必收輕重斂散
歸之公上與民争錐刀之利而失王政之體乎孟子對
梁惠王曰王何必曰利亦有仁義而已矣未有仁而遺
[266-4b]
其親未有義而後其君子貢曰文武之道未墜於地在
人賢者識其大者不賢者識其小者夫道亦在擇之而
已矣所有貸錢賈販之事如以臣言為可采特賜寢而
不行則天下幸甚
三年襄為侍御史知雜事論青苗不便乞住支第一狀
曰臣伏見制置三司條例司奏辟屬官提舉管勾諸路
常平廣恵倉俵散青苗錢斛事其劄子元降指揮預俵
之法本以為民而公家無所利其入至於斂散之際亦
[266-5a]
皆取人之便而不得抑配盖取先王耕斂補助之道也
今来風聞諸路所遣提舉管勾官多不體認元降指揮
慿藉事權陵壓州縣却以青苗之法取民利息二分等
第之家不問其願與不願一例抑配物論喧然以為極
擾切縁朝廷之意本為小民闕乏常在於新陳不接之
際倍息舉貸以取資給故設青苗預支之法使農人得
以資助耕斂而兼并不得以乘其急是欲專以便民而
非有以規其利也明矣今使者一出而天下之人皆謂
[266-5b]
朝廷只以補助之說為名而其實專在於取息而已是
豈立法之意哉茍朝廷之法不然而使者為之致陛下
失大恵於民則辱命之罪莫大焉宜正典刑以示天下
使中外曉然知陛下孚恵之心非有取利於百姓可也
如朝廷立法之初果以為利則是特有司之過矣為父
而𣙜其子此漢武之事非陛下所宜行不惟不可行時
亦不可將以恵民適所以害之也何以言之比歲以来
四方多事河決地震水潦民飢陕右有備邊之須河朔
[266-6a]
有脩城之役民力凋弊瘡痍未復天下無名之斂所在
有之如聞諸路之民尚有積年逋負官物動以萬計未
能輸入今更以青苗取利人必不堪不惟重以困民適
足以壊其官本大率小人見利幸於茍得既用之後多
不能償大者須至於逋逃小者不免於刑辟此必然之
理臣前謂将以恵民適所以害之者此也臣欲乞早降
指揮下諸路提㸃刑獄司更切體量差去提舉管勾常
平錢斛官員内有生事擾民擅違朝㫖特與減黜施行
[266-6b]
其青苗錢已行支俵者将来只令隨稅送納本錢如未
俵散處並令罷支庶不失陷官本錢及别致騷擾
襄論青苗第二状曰臣近有奏状為諸路俵散青苗錢
官員内有生事擾民擅違朝㫖乞特與減黜及青苗已
行俵散者只令送納本錢如未俵散處並令罷支等事
未䝉朝㫖施行竊詳條例司元降指揮以常平廣恵變
為青苗之法申嚴賞罰督責州縣以謹其給納雖以優
民救乏為名其實不異民間舉放之事以漁民取利而
[266-7a]
已豈陛下聖明之主所宜為之就使國家帑蔵空虚財
用不足亦未至如經紀小民放本取利事體削弱如此
之甚也今来訪聞諸路所差官吏為見朝廷屬意財利
莫不望風希㫖務為誅剥以覬幸酬賞茍免黜責或以
三分取息或將陳舊之物紐作貴價兊換支散或不以
民之貧富一例抑配事初如此其後可知臣恐此法一
行騷動天下希錐刀之利失億兆之心貽祻之端未必
不由兹始況興事改法繫國家安危大計上有公卿謀
[266-7b]
議下有臺諫糾察豈可只由條例一司獨專其事置陛
下於有過使黎元之不安茍利一時斂怨天下非細事
也臣欲乞將中外臣寮前後上言常平青苗等不便事
件章䟽并臣前狀降付中書令與宻院一處看詳定奪
可否及下兩制臣寮供析利害聞奏庶陛下得以盡天
下之公議知事體之難行特賜寢罷以安人心
襄論青苗第三状曰臣聞臣之事君有犯無隠夫犯顔
忤㫖以取君父之怒豈其所欲哉盖義有可言而不言
[266-8a]
非愛君之道此臣所以昧死而不敢隠默者也臣近以
青苗之法搔擾不便欲乞寢罷以安人心未䝉俞㫖施
行陛下聖性聦明固已曉然開悟但以王安石執議不
變重違其情物論喧然不加聽察事之可者則置而勿
問其不可者則無所不行豈非條例之臣為自安之計
巧為飾説誣罔聖聦近者韓琦上言以河北俵散青苗
錢立定貫百均與等第人户比之它路獨取利息三分
顯是提舉之官違條抑配而朝廷並無黜責琦之論列
[266-8b]
足以知其非便而特寢不行吕景以畿縣之民逋負官
物尚有五十餘萬不宜更與預支實慮虧陷官本而却
令取勘夫擅行抑配者既無罪黜則掊克之吏無所不
至不忍為騷擾者反䝉按劾則民之司牧何所措其手
足哉故臣前曰此法一行騷動天下正謂此也陛下近
以司馬光為樞宻使中外翕然皆以陛下知光之言為
是而悟制置司之為非今復遽然罷之者豈又以光言
為非耶必以其辭而不受也然則光之所以不受者以
[266-9a]
陛下不行其言爾知其言而不用猶可以去又況有所
受命乎如欲用之行其言而已矣何吝而不為哉輕進
退於大臣失孚號於天下非所謂令出弗反之義也李
常職在諫官既聞中外之議不敢不言事雖不實誠亦
符之輿論況國朝舊制自許風聞言事若令分析是欲
使其必去将以杜言者之口恐非所以待諫臣之體而
廣言路之道也凡此數事雖聖慮一時之失豈非聽者
之誤乎禮曰有所忿懥則不得其正有所好樂則不得
[266-9b]
其正亦在陛下追而正之爾書曰改過不吝湯之德也
自陛下臨政以来事無過舉唯用安石然後有更改之
暴而致興利之非聖人施為自有法度合於道者取之
不合於道者去之任天下之羣才取天下之公議堯舜
三王之治可以指期而至又何必徇一士之曲議以貽
黎元之患哉所有制置條例司如有可行事件欲乞只
歸三司相度施行青苗之法早賜停寢則天下幸甚
襄論青苗錢第四状曰臣近嘗三次上言論列青苗之
[266-10a]
法乞行寢罷而陛下未以臣言為然臣得待罪于言事
之官凡時政之闕失近於苛細猶得斥而言之顧此一
事最為害政之大者苟依違不言置陛下於有過之地
則臣上負朝廷任使之意不忠之罪莫大焉臣觀制置
司元降指揮莫非引經以為言而其實貸民以取利事
體削弱為天下譏咲是特為管仲商君之術非陛下之
所宜行臣願陛下為堯舜之君以仁義治天下不願其
為霸主也昔者伊尹不俾厥后為堯舜其心愧耻若撻
[266-10b]
于市是以髙宗命説曰爾尚明保予罔俾阿衡專美有
商古之人其責難於君如此之備而又肻逄君以利而
為霸者之術哉夫所謂霸者當戰國之時諸侯之土地
皆褊小而不足上無聖賢之君下無王者之臣而外有
敵國之患計出於不獲已而然也管仲以區區之齊居
於海濵於是兼魚鹽之利權輕重之法假仁義而行譎
詐欲以强國足兵而已然而不能使其君為王政此聖
門之所耻言而曽西所以卑其功烈也商鞅之事秦也
[266-11a]
説其君以强國之術故變法令開阡陌信賞刑而秦人
莫敢不服然而謂其君不可與入帝王之道此正孟軻
所謂謂其君不能賊其君者也彼二子者使知以仁義
事其君而行王者之政其肻茍一時之利以貽天下萬
世之譏哉臣故曰霸者盖國小而力不足上無聖賢之
君下無王者之臣而外有敵國之患計出於不獲已而
然也方今陛下富有中國廣輪萬里上有賢聖之君下
有王者之臣内無強臣敵國之患外無西北二陲之難
[266-11b]
凡四海九州之賦入又足以供吾之用而不為不足陛
下不於此時與廟堂之臣坐而論道以行王政而反屑
屑為均輸舉貸之事臣切為陛下惜之然則今日之弊
在於國家因循制度未立而侈用日廣斯亦不足患矣
陛下但慎選主計之臣付與利柄取天下賦入之籍度
縣官調度之數百用為之均節而歸之藝極則浮費省
而財用足斯可以行王政矣省徭役薄賦斂則天下之
農不釋耒而耕矣寛關市之征弛山澤之禁則天下之
[266-12a]
商不藏鏹而行矣脩庠序之教勸之以忠信孝悌則天
下之民皆遣其子弟而興於學矣尊賢而使能才者進
不才者退則天下之士皆勵其德行而為良吏矣農有
餘粟商有餘財民服其教吏稱其職然而國不富而政
不王者未之有也子貢曰文武之道未墜於地在人賢
者識其大者不賢者識其小者夫道亦在擇焉而已矣
惟陛下捨乎興利之道而行乎保民之政則聖人之治
矣
[266-12b]
襄論青苗第五狀曰臣近以青苗之法擾民為害欲乞
寢罷其制置司立法之誤中外言者已詳臣故不一一
論列上煩聖聽但以方今天下生民凋弊財力殫竭二
稅之外更有無名科率何啻十色有餘若復俵散青苗
錢實恐民不堪命陛下以至仁求治凡欲更張法度皆
以為民安有取民脂膏以為貸息而謂周公太平已試
之法哉陛下之心必不為此然則天下之人皆知誤陛
下者王安石也誤安石者吕恵卿也以陛下聦明觀天
[266-13a]
下之論議其法利害固已灼然可知奈何安石持强辨
以熒惑於前恵卿畫詭謀以隂助于後加以反覆比周
之小人隨時觀望平日公論則舉知其法之非一探於
利則又言其法之是此雖陛下至聖不能無惑雖臣等
之至忠亦不免指為朋黨也近者諫官李常以言事待
罪尚令分析孫覺以奏對反覆落職外遷御史中丞吕
公著而下皆以不職為言乞從責降而臣獨區區未敢
以請者尚冀犬馬之誠一悟聖意許以青苗之法下議
[266-13b]
百官如臣等之言非則甘從逺竄以戒妄言如臣等之
言是則安石恵卿亦乞特行貶黜以謝天下
御史中丞吕公著乞罷提舉官吏及住散青苗錢奏曰
臣切聞近日中外臣寮累有章䟽乞罷昨差提舉常平
廣恵倉官吏及住散人戶青苗錢至今未有施行臣伏
思朝廷所以特遣使人頒行新法本欲恵恤百姓非為
剥下奉上朝廷之意固已甚善然而朝野沸騰皆為不
便者盖由朝廷處置前後自相違戾如昨来元本敕㫖
[266-14a]
止於河北京東淮南三路後来忽然續差官吏徧行天
下所差官吏往往多不得人如蘇㳙王廣亷皮公弼之
徒張皇事勢必欲生事邀功朱經李元瑜之軰庸猥下
才所在為人輕咲其間取利之條日増恵民之意漸失
所以人心揺動日益不寧臣欲乞應前来所遣官吏可
一切罷歸其青苗錢且只於近京一兩路專委提刑司
或轉運司相度俵散務要恵民不必取利候散及一二
年如見得於公私無損實有恵濟推之諸路亦未為晚
[266-14b]
兼人心亦自信服若一二年間民猶以為不便則朝廷
亦宜改作不可必遂前失如此則人心自安無不得所
公著又奏曰臣近具劄子言制置三司條例司本出權
宜合從廢罷諸路散青苗錢違戾元降敕㫖及遣提舉
官等不當並宜追還昨日亦曽面奏未䝉施行臣伏思
近日朝廷頗有更張其意雖欲便民然其間事理豈能
盡當茍博採羣言事有未便者不憚改作則善莫大焉
若舉措既失人心已揺專以朝廷之威欲勝衆多之口
[266-15a]
則恐執之愈久物情益更不安至於迷而後復所失多
矣伏乞特賜檢會臣前奏降出施行
公著又乞罷提舉常平倉官吏奏曰臣近兩具劄子言
乞罷提舉常平廣恵倉官吏未䝉施行臣切惟朝廷自
頒行此法以来中外議者皆以為本非恵民實欲掊利
人情憂懼物論沸騰朝廷以法令既行憚於改作直至
取大臣所奏逐條䟽駮巧為辨説敷告天下其餘中外
官守或因有所論列或以不即奉行皆欲劾問專以朝
[266-15b]
廷之威杜塞衆口是以比日以来人情愈更不寧臣伏
思陛下自即位之始慨然有大有為之志其規模固欲
髙視近古然今日所行纔一二末事頗已輕失人心縱
使法意雖善其施設固亦未工況人無智愚皆以為不
便伏望博采公議盡罷諸路所遣提舉官委提刑或轉
運司且於三兩路相度支散候見得於民無害則不獨
此法可以持行其它處置皆足以取信於人若百姓終
以為病朝廷亟為改之猶不至害及天下所有臣前奏
[266-16a]
伏乞檢會付外施行
公著又論青苗奏曰臣累具劄子言昨遣提舉常平廣
恵倉官吏不當諸路散青苗錢違戾元降敕㫖未䝉施
行臣聞易曰說以先民民忘其勞又曰感人心而天下
和平自古有為之君未有不先人心而能立事者也亦
未有脅之以朝廷之威勝之以頰舌之辯而能終得人
心者也陛下以聦明睿智之資承祖宗積累之後方其
未有所為四方已自欣戴至於今所施設其事乃至淺
[266-16b]
末然而人情洶洶如此之甚則致之不為無由陛下固
宜審察主議之臣乃以為流俗浮議不足卹臣切以人
心惟危聖人所畏難安易動今日為甚若不幸有姦宄
之謀窺伺間隙則於陛下威德必有所沮不可不恤也
且今之所謂豪俊多才布在顯要皆陛下與執政大臣
平日所共精擇然而不謀同辭皆以此舉為謬豈有平
日所謂賢者今則此日盡不肖由此觀之亦不可㮣謂
之流俗浮議也借使朝廷處置皆已盡善尤當反覆惟
[266-17a]
慮求所以附順人心況今日紛紛實自朝廷致之且如
轉運使提㸃刑獄官皆陛下選掄委以一路豈有一路
之政皆所倚辦獨此數事不可信任縱其人不可任自
當亟罷其職别擇能臣茍以為可任又不當别置提舉
官此諸路監司所以離心者也況國家制法本欲便人
然而使人心違怨一至於此尚曰善為政乎臣切觀陛
下每延見羣臣講求政事常欲曲盡物情期於公當兼
今来衆人所議實係國家安危若向去人情益擾陛下
[266-17b]
必不能力主唯是不逺而復庶幾害不及民況臣之所
以區區者亦不獨惜此一事誠恐人心既已乖離陛下
之志終必疑殆則向去朝廷難乎復有所為伏乞檢㑹
臣累奏早賜施行
右正言孫覺上奏曰臣昨自出貢院即具奏聞青苗新
法中外人情不以為便此宜聖衷早有所定如或遲遲
不議更改即將為國生事矣盖臣愚忠以謂陛下上承
祖宗之重藉兼有四海之富即位三年德澤未施於下
[266-18a]
而託恵民之虚名收取息之實利本末舛錯施置失當
號令二三而中外益疑傅㑹經義而更成穿鑿以至大
臣離心議臣扼腕近者建言而求去逺者抗章而請罪
如此持久不已内外之言和附為一則陛下之法将格
而不行誅之則不可勝誅不誅則法令廢而威權奪矣
今建議者但欲法之必行而不顧遺患於後臣嘗謂陛
下當以朝廷為心而無所偏則利害可一言而決矣異
時諸路轉運使若范純仁之𩔖必不肻行新法以應提
[266-18b]
舉官之命諸路安撫知州若韓琦之比必不自奪其議
以徇制置司之欲諸州知縣若姜潛之流必不肻隳其
素守以遂管當官之私諸路之中有一人二人為此者
時議必翕然稱之矣好名者喜於立異中人又耻於不
逮人人相慕而為此則陛下之法廢格而不行矣不知
陛下將比比而誅之耶亦考其是非而行法耶若將考
其是非則法有情願之文人不情願者我何敢強如此
法不得而加則其勢必折而不可久以不可久之法加
[266-19a]
之民而不便之實又見於一年二年之後不知陛下何
憚於速改而必待其自壊耶法至于自壊則所損於天
下者豈少哉孟子曰愛人不親反其仁禮人不答反其
敬今日之新法雖有善意然而人不親也不荅也則亦
宜自反而已矣傳曰未至豫言固常為虚及其已至又
無所及臣愚區區於今日者正𩔖此矣伏望陛下留神
采納
覺又辭免體量府界青苗錢䟽曰臣准中書劄子奉聖
[266-19b]
㫖指揮同府界提㸃并提舉常平廣恵倉官於府界諸
縣體量近散青苗錢係人户情願請領或追呼抑配臣
聞府界之民居近輦轂狃於幸恩曲赦夏秋二稅貸糧
之𩔖蠲放倚閣歲率有之故水旱灾傷一二即已放免
七八矣今青苗本錢雖聞多已俵散然其人情循習故
常冀幸終見蠲免故雖請錢之初未見其害然催納之
際必致鞭笞扑撻然後事集此必然之理也故府界之
縣十七開封祥符户口畧等然開封所散止三千餘緡
[266-20a]
而祥符及三千餘貫以此推之足見諸縣有能體朝廷
之意以贍卹貧弱為務而又憂失陷之弊將来催驅難
以辦集者則所給散當有莭度也至於陳留不散一錢
此又見百姓其實不願與官中交關非風諭召集則未
有至者況大户本不闕乏徒以官中散錢使之保識下
戶不敢不請下等細民多利得錢而又患無保識或有
保識而所請不多道途之費給散之擾十已耗其二三
而下户所有之田不能百畆所出幾何而租賦之外更
[266-20b]
納青苗錢或至數石則所餘無幾矣若官許納錢迫以
期限則麥價大減又當賤糶以價償官矣如此則下户
一嵗之收曽不補其所負況府界積年貸糧舊欠四十
餘萬石而去秋所催纔及七十餘石麥租等錢一萬二
千餘貫去秋纔納六百餘貫以此見府界之民狃習恩
貸其給甚易而其斂則難也今聖㫖指揮乃令體量人
户情願請領或追呼抑配則臣前所引開封三縣其情
可見矣況臣前後論列皆謂法不精所遣使者非其人
[266-21a]
故屢引作俑之說以明將来之害今聖㫖乃使臣遍行
諸縣又與提㸃提舉等官連書聞奏諫官備耳目之任
凡所聞見得以開陳必欲按實罪狀正所謂干礙之官
臣聞古者設官有言之者有行之者故言者不責其必
行行者不責其能言臣備員諫省以言語為官矣其又
能一二以行之乎伏望聖慈察臣區區之志臣之所言
是邪則願陛下采而行之所言非耶固不逃於誅譴所
有體量青苗㫖揮望賜寢罷謹具狀辭免以聞
[266-21b]
覺又奏曰臣切見制置三司條例司畫一文字頒行天
下曉諭官吏使知法意其凡有七至於論斂散出入之
弊分城郭田野之民憂將来之陷失其利害灼然人人
所能知者臣皆請置而不論至於援引經義以傅㑹先
王之典防㣲杜漸將以召怨賈祻者臣得極為陛下陳
之其條有三謹具如後
一新法云周禮泉府以謂民之貸者有至二十而五
而曰國事之財用取具焉今者不過三分即此貸
[266-22a]
民取息已不為多今常平之物不領於三司比周
公之法乃不以取具國事之財用故云公家無所
利其入臣切以謂周家綱紀天下其法至宻小大
詳畧之設有條本末先後之施有序所治大者不
領其詳所當後者不先於本故其法始於治地其
效至於天下無一人之獄比其積累乃自於文王
武王周公三聖人者上取堯舜夏商之遺法損益
彌縫之至是而始備嗚呼其亦難成矣哉周之法
[266-22b]
如此其詳且備矣民之養生䘮死者既以無憾則
又慮夫祭祀䘮紀與夫不可知之乏絶故為之立
賖貸之法以隂相之所以備民之艱難而示彌縫
之至也以其時考之宜若四民皆有作而無一人
得為惰㳺之幸者今天官九職其九曰閒民無常
職轉移執事則是周法雖宻而先王亦恐其踈而
或有脫焉者故又設閒民之職以待轉移之人亦
猶賖貸之所以待非常也賖貸者不可以徒予必
[266-23a]
使以國服輸息盖又寓勤生節用之意以俟其怠
惰者耳若夫國事之財用取具者盖謂泉府所領
若市之不售貸之滯於民用有買有予并賖貸法
而舉之焉若專取於泉府則冢宰九賦之𩔖將安
用耶至國服之息說者不明先鄭後鄭各為一觧
康成曰於國事受園廛之田而貸萬泉者朞出息
五百則是一歳之中貸錢十千而出五百之息是
為二十而一矣又曰王莽時民貸以治産業者但
[266-23b]
計贏所得受息無過嵗計什一則是莽時雖計多
少為定及其科催唯據所贏多少假令所貸百千
嵗贏十千取一千五千取五百是計贏所得受息
無過嵗計什一也康成雖引載師園廛為比然卒
以莽時為據其意盖為周制亦當爾也不應周公
取息反重於王莽之時夫以王莽貪亂敗亡之法
尚不至於以本計息奈何謂周禮太平之制而取
息之厚乃至是耶况載師所任自園廛二十而一
[266-24a]
至漆林二十而五其征五等而漆林之征最重以
其末作妨農所以抑之使歸本也今以農民乏絶
將以補耕助斂乃欲二十而五以比漆林之征則
是為本末者無以異與周禮之意相違甚矣況周
官載治法甚詳必欲舉而行之宜有先於此者如
賖貸之法劉歆行於新室已不效矣莽之亡雖不
專以此然亦取亡之一道故臣謂聖世講求宜講
求先王之法章明較著已試而效者推而行之不
[266-24b]
當取疑文虚說茍以圖治焉
一新法將以振乏絶抑兼并此誠為天下者之所慮
然臣切以謂為此者有施設次第而其效不可以
遽見若亂其紀綱倒其先後而徒以振乏絶抑兼
并為意則其治必不成成必不乆何以言之西漢
之時所患者諸侯地大過制無不帝制而天子自
為者擅爵人赦死罪甚者戴黄屋至逆節萌起内
窺京師此其勢非止兼并之放恣貧弱之乏絶也
[266-25a]
然而賈誼處之不過欲衆建諸侯而少其力晁錯
不知出此以謫削諸侯之地而致七國之祻漢室
幾亡其後主父偃卒用誼䇿推恩分子弟國邑而
諸侯銷弱京師以尊所謂安危之幾豈不在謀盖
謂此也今以青苗細故招天下之議使老臣踈外
而不見聽輔臣遷延而不就職門下執奏而不肻
行諫官請罪而求去若此其事雖善難以必行況
復疑文虚說若前之云云者哉臣聞夏之貢法其
[266-25b]
傳乃自堯舜以来可謂善矣及周之世不可行也
則變而為助故傳曰治地莫善於助莫不善於貢
若夫文武周公豈固棄毁先代之法哉盖時有不
可行人有不可强不得不舍先聖而從近世棄古
法而徇人情以舜之世而有苗不率又以禹出兵
而征之其勢如覆太山以壓卵然以益之一言則
還師而脩德以舜禹之聖猶不能無過舉其所以
為不可及者以其能舍己從人唯是之求也今賖
[266-26a]
貸之法用之於周不過如貢法之善論者之紛紛
又非止益之一言然而牢閉固拒從而為之辭以
必其所不必何也臣切憂姦邪之臣乘人情之汹
汹争欲上章奏䟽動揺朝廷外以釣直取名内實
結黨連伍小則希權位竊貴勢大或懐不可測之
姦謀朝廷建法興事不與大臣正士為謀而務排
其說黜其忠乃使姦邪小人得騁其志日夜増飾
造作而幸其有變流傳四方駭動天下甚非國家
[266-26b]
之福也
一新制以謂周禮國事財用取具於泉府之官賖貸
之息今常平之物不領於三司專以振民乏絶比
周公之法乃不以取具國事之財用故云公家無
所利其入也臣切以謂箕子見象筯而歎曰必為
玉杯其後果以奢泰亡國孔子以謂為芻靈者為
善為俑者不仁盖俑疑於人而後世有用殉者矣
仁聖之防㣲慮逺其深矣乎今以泉府不明之法
[266-27a]
施於主上仁民愛物之時雖云取息二分將以廣
施散利補助耕斂之乏絶然臣切亦私憂使者不
皆得其人州縣不能深知朝廷之微意而並縁為
姦聚斂希㫖則單弱之民或受其弊九重萬里何
由察而知之今者朝廷清明法令備具而將漕之
臣迫於財賦之不足州縣之吏畏憚監司之譴訶
尚且公為掊斂百出千名朝廷明有取息之文俗
吏不能通知經義則臣又切懐箕子之私憂與仲
[266-27b]
尼之逺慮也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民愛
物之心而創行新法臣恐萬世之後失其本真有
剥膚椎髓應上之求者矣則為玉杯以亡國與用
人而殉死可不深防其漸歟
右臣所條三事非欲與建議之臣争勝負辭辨而已盖
内竭區區之愚忠外採衆人之正論不敢以虚辭濫說
疑誤天聽伏望陛下斷以不疑一朝罷去毋使天下疑
朝廷之為利小人幸君子之道消徐講治法躋世太平
[266-28a]
非獨臣之幸甚實四海幸甚
翰林學士范鎮上奏曰臣切以常平倉始於漢之盛時
賤則貴而斂之恐傷農也貴則賤而散之恐傷民也最
為近古雖唐虞之政無以易也而青苗者唐䘮亂之世
所為也所謂青苗苗青在田賤估其直收斂未畢而必
其償是盜跖之法也今以盜跖之法而變唐虞不易之
政此人情所以不安而中外驚疑也陛下以上聖之資
厲精求治宜先道德以安民心而服四夷有司乃皇皇
[266-28b]
於財利使中外人心驚疑不安臣恐四夷有以窺我也
乃者天雨土地生毛天鳴地震皆民勞之象也伏惟陛
下觀天地之變罷青苗之舉歸農田水利於州縣追還
使者以安民心而觧中外之疑
鎮又奏曰臣伏覩近降中書劄子四十道散下諸路約
束分俵青苗錢不得抑配人户並召情願者特申前詔
耳非臣前所奏請之謂也陛下嫉富人之多取而少取
之少取與多取猶五十歩之與百歩耳何擇焉今有二
[266-29a]
人坐市市物其一人從其傍下其直以相傾奪則人皆
知惡之況朝廷乎朝廷者非王道不可為乃欲為市道
之所惡者乎異時下户之舉息者大率千家纔數十百
家今又盡敺而予之錢是天下之下户皆舉息矣天下
之下户既皆舉息則其心乃常恐乎公上之責其償而
莫寜其志也且始之予之也則人莫不願其得及責其
償則豈能如予之之願乎臣恐官廪一散若貸糧之不
時得收文移愈宻而天下多事矣貧富之不均乆矣貧
[266-29b]
者十盖七八何也力役科買之數也非富民之多取也
富者纔二三既㩁其利又責其保任下户下戸逃則於
富者取償是促富者使貧也貧者既已貧矣又促富者
使貧萬一契丹渝盟秉常盜邊敺貧民與之守禦豈不
殆哉且富民有道在於節費節費有道在於減兵減兵
有道在於以漸為之十年則嵗積緡錢五百萬矣積而
不已以之為國則國用足以之治民則民力寛何用遣使
汲汲於聚斂而取怨於天下之民乎宋興百一十年雖三
[266-30a]
代太平未有如今日之長也何則祖宗之規模在於州
縣州委之生殺縣委之賦役慮其或失於中也為之轉
運使提㸃刑獄以按察而糾舉之其委任謹重之道至
矣一旦遣使數十人分撓其權欲天下之心不驚疑可
乎而言者乃謂富人動揺又建議欲設賞以捕繫之是
監謗也監謗而可為於此世乎亦猶興利者之為也臣
無言責然陛下比者詔書丁寧今兹事體又大不敢緘
黙伏乞檢臣前奏罷青苗錢歸農田水利差役於州縣
[266-30b]
而召還使者則天下幸甚
鎮又奏曰臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之
上所恃者綱紀也綱紀者上下之分而已今内則中書
之政歸於條例司外則轉運提㸃刑獄及州縣之權奪
於提舉常平廣恵倉司上下之分侵撓如此陛下之綱
紀何恃乎且法者所以示信天下也陛下初詔云公家
無所利其入今河北提舉司乃自第一等給錢有差皆
令出三分利豈為公家無所利其入乎又云不願者不
[266-31a]
得抑配今上等人户既令出息又令保任貧户豈不為
抑配乎近詔諸路提㸃刑獄嚴加覺察又令開封府鞫
問吕景諸路提㸃刑獄肻為陛下覺察乎法令如此而
欲天下取信不可得也外議紛紛皆云自古以来未有
天子而開課場者民雖至愚不可不畏伏乞檢臣前二
奏罷青苗錢追還使者而歸農田水利差役於州縣以
正綱紀以息民言而幸天下臣不勝區區之愚
監察御史裏行張戩上奏曰臣切以天下之論難掩至
[266-31b]
公在於聖明動必循理無適無莫義之與比昔建議謂
便而試行之今已知有害而改罷之是順天下之心而
成天下之務也昔非今是何憚改為故曰毋意毋必毋
固毋我又曰時行則行時止則止大易之義貴於隨時
陛下何利之求惟義而已今則衆意乖戾天下騷然而
王安石尤欲飾非所持甚隘信惑憸人力排正論此臣
所以在於必諍雖死輙為義或難從勢無兩立也
㕘知政事趙抃上奏曰臣近以制置條例司遣使四十
[266-32a]
餘人馳傳天下人情驚擾物論諠譁累具奏陳并與宰
臣等數嘗面奏乞罷諸路提舉官屬其常平等事一切
責成監司信賞必罰孰敢慢者而王安石强辯自用動
輙忿争以天下之公論為流俗之浮議順非文過違衆
罔民近制置司所差官如張次山吳師孟范世京等七
八人懇辭勇退唯恐不得所請夫要職顯仕人之所欲
彼不願就者盖知事悉乖戾不敢當之昨日安石再舉
西川福建提舉官四員其愎如此上煩言者是所謂惡
[266-32b]
醉而強酒也近臣侍從臺諫官力言制置司不便司馬
光因罷樞宻副使之命中外人情莫不恠駭李常居家
待罪多日孫覺張戩程顥三人各與安石論列於中書
又悉嘗上殿乞罷言職今日吕公著范鎮俱請郡朝廷
事有輕重體有大小以言乎財利於事為輕而天下之
民心得失為重矣以言乎提舉官於體為小而禁近耳
目之臣用捨為大矣今夫不罷財利而失天下民心是
去重而取輕也不罷提舉官而棄禁近耳目之臣是失
[266-33a]
大而得小也今中外人情恟恟如此更乞酌事之重惜
體之大罷其輕者小者變祻為福易於反掌爾
樞宻副使司馬光乞罷條例司常平使䟽曰臣䝉聖恩
除樞宻副使仍屢遣陳承禮等趣臣就職德澤汪洋天
隆地厚非臣隕身糜骨所能報稱然臣切惟陛下所以
用臣之意盖察臣狂直庶幾有補於國家臣所以事陛
下之心亦不過竭其愚衷以裨聖德之萬一若陛下徒
以禄位榮臣而不取其言則是以天官私非其人臣徒
[266-33b]
以祿位自榮而不能救生民之患則是盗竊朝廷名器
以私其一身誠恐上累陛下之至公下䘮微臣之素守
此臣所以屢違詔命不敢祇受者也臣伏見陛下天縱
英明厲精求治思得嘉謀以新美天下而建畫之臣不
能仰副聖意思慮未熟講議未精徒見目前之小利不
顧永久之大害憂政事之不治不能輔陛下脩祖宗之
令典乃更變亂先王之正刑患財利之不足不能勸陛
下以恭儉節用乃更遣聚斂之臣誅剥齊民設官則以
[266-34a]
冗増冗立法則以苛益苛使四海危駭百姓騷然猶且
堅執而行之不肻自以為非也臣先曽上䟽言不當設
制置三司條例司又言天下之事當委之轉運使知州
知縣不當别遣使者擾亂其間又嘗因經筵侍坐言散
青苗錢不便自後朝廷更遣使者四十餘人分行天下
以提舉勾當常平廣恵倉相度差役農田水利為名其
實專使之散青苗錢臣切自疑智識淺短不足以知天
下變通之務又疑因臣之言激怒建畫之臣使行之更
[266-34b]
力由是閉口不敢復言今行之纔數月中外鼎沸皆以
散青苗錢為不便然後臣乃敢發口復言彼言青苗錢
不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚勢作威陵
轢州縣騷擾百姓止論今日之害耳臣所憂者乃在十
年之後非今日也夫民之所以有貧富者由其材性愚
智不同富者智識差長憂深思逺寧勞筋苦骨惡衣菲
食終不肻取債於人故其家常有贏餘而不至狼狽也
貧者啙窳偷生不為逺慮壹醉日富無復贏餘急則取
[266-35a]
債於人積不能償至於鬻妻賣子凍餒填溝壑而不知
自悔也是以富者常借貸貧民以自饒而貧者常假貸
富民以自存雖苦樂不均然猶彼此相資以保其生今
縣官乃自出息錢以春秋貸民民之富者皆不願取負
者乃欲得之提舉官欲以多散為功故不問民之貧富
各隨户等抑配與之富者與債仍多貧者與債差少多
者至十五緡少者不減千錢州縣官吏恐以逋欠為負
必令貧富相兼共為保甲仍以富者為之魁首貧者得
[266-35b]
錢隨手皆盡將来粟麥小有不登二稅且不能輸況於
息錢固不能償吏督之急則散而之四方富者不去則
獨償數家所負力竭不逮則官必為之倚閣春債未畢
秋債復来歴年寖深債負益重或值凶年則流轉死亡
幸而豐稔則州縣之吏併催積年所負之債是使百姓
無有豐凶長無蘇息之期也貧者既盡富者亦貧臣恐
十年之外富者無幾何矣富者既盡若不幸國家有邊
隅之警興師動衆凡粟帛軍須之費將從誰取之臣不
[266-36a]
知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡若民力既竭加
以水旱之灾州縣之吏果有仁心愛民者安得不為之
請於朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政
養民豈可視其流亡轉死而必責其所負其勢不得不
從請者之言也然則官錢幾千萬緡已放散而不返矣
官錢既放散而百姓又困竭但使閭胥里長於收督之
際有乞取之資此可以謂之善計乎且常平倉者乃三
代聖王之遺法非獨李悝耿夀昌能為之也榖賤不傷
[266-36b]
農榖貴不傷民民頼其食而官收其利法之善者無過
於此比来所以隳廢者由官吏不得人非法之失也今
聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其榖換轉運
司錢是欲盡壊常平專行青苗也國家每遇凶年供軍
倉自不能足用固無羨餘以濟飢民所賴者止有常平
倉錢榖耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將
以何錢平糴若有凶年將以何榖賙贍乎臣切聞先帝
嘗出内藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日
[266-37a]
天下常平倉錢榖共約一千餘萬貫石今無故盡散之
它日若思常平之法復欲收聚何時得及此數乎臣以
謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也今國
家每有大費三司所不能供者陛下輙取内藏庫物以
給之彼内藏庫者乃祖宗累世之所蓄聚以備軍旅非
常之用也使其物常如泉源流出於庫無有窮竭之時
則可矣若本皆斂之於民以實之則有時而空矣昔漢
文帝欲作露臺召匠計之直百金上曰百金中人十家
[266-37b]
之産也吾何以臺為太宗時兖王嘗作假山召僚属置
酒觀之翊善姚坦獨俛首不視王强使視之坦曰坦惟
見血山耳不見假山王驚問其故坦曰坦在田舍時見
州縣督稅里胥臨門捕人父子兄弟送縣笞撻血流滿
身愁苦之聲不可忍聞此假山皆民租賦所為非血山
而何是時上亦自為假山聞之遽命毁之今陛下令薛
向於江淮為貿易以三百萬緡畀之又散青苗錢數千
萬緡其餘五十萬三十萬者固不足數爾其為露臺假
[266-38a]
山之費不亦多乎陛下聦明仁儉固不減於漢文帝及
太宗然而視棄財物如糞土者盖未知其所從来皆出
於生民之膏血耳陛下若終信條例司所言推而行之
不肻變更以循舊貫十年之外富室既盡常平已壊帑
藏又空不幸有方二三千里水旱餓殍滿野加以四夷
侵犯邊境羽書猝至戎車塞路攻戰不已轉餉不休當
是之時民之羸者不轉死溝壑壯者不發為盜賊將何
之矣秦之陳勝吴廣漢之赤眉黄巾唐之黄巢皆窮民
[266-38b]
之所為也大勢既去雖有智者不能善其後矣臣切惟
太祖太宗躬擐甲胄櫛風沐雨跋履山川䝉犯矢石以
為子孫成光明盛大之業如此其美也陛下試取臣所
進歴年圖觀之自周秦以来至于國初一千三百六十
有二年其間亂離版蕩則固多矣至於中外無事不見
兵革百有餘年如國朝之盛者豈易得乎此臣所以尤
為陛下痛惜者也書曰民不靖亦惟在王宫邦君室臣
切觀方今四夷親附邊鄙不聳五榖和熟盜賊稀簡是
[266-39a]
宜為天下和樂無事之時而中外恟恟人不自安者無
它故也正由朝廷有制置三司條例司諸路有提舉勾
當常平廣恵倉使者争獻謀畫各矜智巧變更祖宗法
度侵奪細民常産掊斂財利以希恩寵非獨此青苗一
事而已至於欲計畆率斂雇人充役決汴水以種稻及
澆溉民田及欲洩三十六陂水募人耕佃若此之𩔖不
可悉數道路之人共所非咲而條例司自以為髙竒之
䇿書以授常平使者必欲行之天下恐其興作之不已
[266-39b]
皆如青苗為害於民也故小大遑遑不敢自安苟不罷
廢此局則生民必無休息之期矣陛下誠能昭然覺悟
采納臣言罷制置三司條例司及追還諸路提舉勾當
常平廣恵倉使者其官員並送審官院與合入差遣青
苗錢已散者令州縣候豐熟日催收本錢更不取利未
散者毋得更散其常平倉錢榖依舊封樁令提㸃刑獄
司管勾則太平之業依然復故矣兹事明如白黒易如
反掌陛下何憚而不荅也如此臣雖盡納官爵但得為
[266-40a]
太平之民以終餘年其幸多矣苟言不足采陛下雖引
而寘諸二府徒使天下指臣為貪榮冒寵之人未審陛
下將何所用之不勝慺慺狂愚之誠惟聖明裁䖏臣光
昧死再拜上䟽
監察御史裏行程顥上䟽曰臣近累上言乞罷預俵青
苗錢利息及汰去提舉官事朝夕以覬未䝉施行臣切
謂明者見於未形智者防於未亂況今日事理顯白易
知若不因機亟决持之愈堅必貽後悔悔而後改則為
[266-40b]
害已多盖安危之本在乎人情治亂之機繫乎事始衆
心暌乖則有言不信萬邦協和則所為必成固不可以
威力取强言語必勝而近日所聞尤為未便伏見制置
條例司䟽駮大臣之奏舉劾不奉行之官徒使中外物
情愈致驚駭是乃舉一偏而盡沮公議因小事而先失
衆心權其重輕未見其可臣切謂陛下固已燭見事體
究知是非在聖心非吝改張由柄臣尚持固必是致輿
情大欝衆論益讙若欲遂行必難終濟伏望陛下奮神
[266-41a]
明之威斷審成敗之先幾與其遂一失以廢百為孰若
沛大恩而新衆志外汰使人之擾亟推去息之仁況糶
糴之法兼行則儲畜之資自廣在朝廷未失於舉措使
論議何名而沸騰伏乞檢㑹臣所上言早賜施行則天
下幸甚
顥又奏曰臣聞天下之理本諸簡易而行之以順道則
事無不成故曰智者若禹之行水行其所無事也捨而
之於險阻則不足以言智矣盖自古興治雖有專任獨
[266-41b]
決能就事功者未聞輔弼大臣人各有心暌戾不一致
國政異出名分不正中外人情交謂不可而能有為者
也況於措置失宜沮廢公議一二小臣實與大計用賤
陵貴以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智
者之所不行也設令由此僥倖事小有成而興利之臣
日進尚德之風寖衰尤非朝廷之福矧復天時未順地
震連年四方人心日益揺動此皆陛下所當仰測天意
俯察人事者也臣奉職不肖議論無補望允前奏早賜
[266-42a]
降責
觀文殿學士知青州歐陽脩上奏曰臣伏見朝廷新制
俵散青苗錢以来中外之議皆稱不便多乞寢罷至今
未䝉省察臣以老病昏忘雖不能究述利害苟有所見
其敢不言臣今有起請事件謹具畫一如後
一臣切見議者言青苗錢取利於民至煩聖慈命有
司具述本末委曲申諭中外以朝廷本為恵民之
意然告諭之後縉紳之士論議益多至於田野之
[266-42b]
民蠢然固不知周官泉府為何物但見官中放債
每錢一百文要二十文利爾是以申告雖煩而莫
能諭也臣亦以謂等是取利不許取三分而許取
二分此孟子所謂以五十歩咲百歩者以臣愚見
必欲使天下曉然知取利非朝廷本意則乞除去
二分之息但只令納元數本錢如此始是不取利
矣盖二分之息以為所得多耶固不可多取之於
民所得不多耶小利又何足顧何必以此上累聖
[266-43a]
政
一臣檢詳元降指揮如灾傷及五分已上則夏料青
苗錢令於秋料送納秋料於次年夏料送納臣切
謂年嵗豐凶固不可定其間豐年常少而凶嵗常
多今所降指揮盖只言偶然一料灾傷爾若纔遇
豐熟却須一併催納則農民永無豐嵗矣至於中
不熟之年不該得灾傷分數合於本料送納者或
人户無力或頑猾拖延本料尚未送納了當若令
[266-43b]
又請次料合俵錢數則壓積轉多必難催索臣今
欲乞人戶遇灾傷本料未曽送納者及人戶無力
或頑猾拖延不納者並更不支俵與次料錢如此
則人戶免積壓拖欠州縣免鞭扑催驅官錢免積
欠失陷
一臣切聞議者多以抑配人户為患所以朝廷屢降
指揮丁寧約束縣官吏不得抑配百姓然諸路各
有提舉管幹等官往来催促必須盡錢俵散而後
[266-44a]
止由是言之朝廷雖指揮州縣不得抑逼百姓請
錢而提舉等官又却催促盡數散俵故提舉等官
以不能催促盡數散俵為失職州縣之吏亦以俵
錢不盡為弛慢不才上下不得不逓相督責者勢
使之然各不獲已也由是言之理難獨責州縣抑
配矣以臣愚見欲乞先罷提舉管幹等官不令催
督然後可以責州縣不得抑配其所俵錢取民情
願專委州縣隨多少散之不必須要盡數亦不必
[266-44b]
須要州縣之民戶戶盡請如此則自然無抑配之
患矣
右謹具如前臣以衰年昏病不能深識逺慮所見青苗
之議久已諠然中外羣臣乞行寢罷者不可勝數其所
陳乆逺利害必已詳盡而無遺失一日陛下赫然開悟
悉採羣議追還新制一切罷之以便公私天下之幸也
若中外所言雖多猶未能感動天聽則見行不便法中
有此三事尤係目下利害如臣畫一所陳伏望聖慈特
[266-45a]
賜裁擇
脩又上奏曰臣近曽奏為起請俵散青苗錢不便事數
内一件乞遇灾傷夏料未納及不係灾傷人户頑猾拖
欠者並更不俵散秋料錢數至今未奉指揮臣勘㑹今
年二麥纔方成熟尚未收割已係五月又合俵散秋料
錢數切縁夏料已散錢尚未有一户送納若又俵散秋
料錢切慮積壓拖欠枉有失陷官錢臣已指揮本路諸
州軍並令未得俵散秋料錢别候朝廷指揮去後臣伏
[266-45b]
思除臣近所起請灾傷未納及人户拖欠不納者乞且
不俵次料一事外臣今更有愚見不敢緘默臣切見自
俵青苗錢已来議者皆以取利為非朝廷深惡其説遂
命所司條陳申諭其言雖煩而終不免於取利然猶有
一説者意在恵民也以臣愚見若夏料錢於春中俵散
猶是青黄不相接之時雖不戶戶闕乏然其間容有不
濟者以為恵政尚有説焉若秋料錢於五月俵散正是
蠶麥成熟人戸不乏之時何名濟闕直是放債取利爾
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若二麥不熟則夏料尚欠豈宜更俵秋料錢使人户積
壓拖欠以此而言秋料錢可以罷而不散欲望聖慈特
賜詳擇伏乞早降指揮
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歴代名臣奏議卷二百六十六
