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欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷二百四十七
明 楊士竒等 撰
荒政
宋孝宗時集英殿修撰帥福建趙汝愚上奏曰臣契勘
本路八州今嵗早稻多旱惟泉州為甚汀漳興化次之
福州南劒又次之建寧邵武不至甚損臣所治福州自
六月十六日䝉恩降香祈禱之後相繼得雨至二十七
[247-1b]
日大雨達旦連接至七月初四日方止其時雨勢濶逺
詢之傍郡亦皆得雨霑足晚稻尚可望七分豐熟秪縁
本路地狹人稠雖上熟之年猶仰客舟興販二廣及浙
西米前來出糶今歳適值二廣更旱米價比常年増及
一倍以上州縣閉糴客舟至彼者皆空載而還縁此雖
是秋成之際本州米價全不甚減泉州興化其價尤貴
臣方欲措置差人扵二浙豐熟去處博糴又聞得浙西
日來米價亦自頓長見今疑惑未敢發遣竊恐将來本
[247-2a]
路必至大段闕食臨時倉卒無由措辦臣愚欲望聖慈
特賜指揮扵沿海平江鎮江等處朝廷封樁米内支撥
和糴米十萬石付泉福興化三州賑糶内泉福州各四
萬石興化軍二萬石令逐州自備舟船前去般取依元
和糴本錢價認還朝廷臣詢訪得今歳江東西大熟米
價甚賤却有傷農之憂朝廷若降指揮就彼和糴必不
至虧損元數委實利便
汝愚又乞選江北監司守臣接納流民耕種䟽曰臣伏
[247-2b]
覩徃牒見古之人善能因事為功多致轉災為福其理
非有他術亦惟所以處之之道如何耳臣比聞江浙州
縣自夏秋以來水旱相繼細民逐食漸多移徙往往去
向江北諸郡盖縁其處地廣人稀尚多曠土若有土著
人户因而接納使之耕種猶不至大段失所或者日後
流徙者衆而富室之力不能盡給其勢必有狼狽道路
之憂陛下深軫皇慈每令所在賑給若乗此際就選本
路監司守臣中有忠實堪倚信者委令踏逐係官閒屋
[247-3a]
及寺觀屋宇權令安住外别踏逐荒閒田土及人户請
佃限滿未墾之田選擇利便去處措置興盖屋宇候至
來春給賜牛具種食計口授田使之耕種其人父母妻
子皆是乍離南畆之人既感戴朝廷撫養之恩又深思
一家温飽之計必能盡力耕鑿俾無遺利其視向來屯
田之兵老扵行伍者其為勤惰盖不侔矣待其三數年
後家業漸成人有固志徐扵農隙之際教之戰陳之法
此即古井田唐府衞之遺制臣所患者惟患朝廷責其
[247-3b]
速效而所付之人不能乆安於彼耳誠御之以長䇿誘
之以重賞毋憚少勞毋恡小費則事無不濟矣昔張全
義為河南尹時經黄巢秦宗權之亂荆棘彌望居民不
滿百户全義麾下纔百餘人四野俱無耕者全義乃扵
麾下選十八人材噐可任者人給一旗一牓謂之屯将
使詣十八縣墟落中植旗張牓招懐流落勸之種蓺惟
殺人者死餘但笞杖而已無嚴刑無租税民歸之者如
市又選壮者教之戰陣以禦寇盜數年之後户口歸復
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桑麻蔚然野無曠土其勝兵者大縣至七千人小縣不
減二千人比户皆有蓄積遂成富庶夫全義一刺史屯
將皆匹夫當唐室大亂之餘集一時流散之衆猶能有
所植立今以朝廷之力官吏之衆當國家無事之際而
用畎畆習勞之人誠付之得其人處之盡其道而事有
不濟者臣未之信也
汝愚又乞蠲放旱傷州郡夏税身丁錢䟽曰臣昨䝉聖
恩令臣相度欲蠲減月樁錢或折帛錢如何得實惠及
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民事臣不量淺陋已具述管見當日實封進呈訖竊聞
聖意深以折帛錢秖及上户月樁錢亦未必盡及細民
以故遲遲多日未賜處分臣仰惟陛下至仁如天地恭
儉如禹湯菲食卑宫薄扵自奉而寛租減賦之令為民
而下者殆無虚歲凡前後蠲減之數臣竊計之盖不知
其幾千萬矣方此連歲旱傷所在流徙未定誠不可不
厚有施惠以慰人情若聖意終以月樁折帛為疑則莫
若将今歳旱傷州郡人户來年身丁錢絹并第四等第
[247-5a]
五等稅户來年諸色夏稅錢物盡數蠲放彼亡聊之民
䝉被徳澤預知嗣歲青黄未接之際免有征催自然人
情稍安天意昭格臣區區愚慮如䝉聖明采納即乞斷
自宸𠂻指揮施行
汝愚知信州又乞置社倉濟鄉民䟽曰臣伏見州縣之
間每遇水旱合行賑濟賑糶去處往往施惠止及城郭
不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能致
一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無幾近者數
[247-5b]
里逺者一二十里奔走告糴則已居後扵是老稚愁嘆
始有避荒就熟輕去鄉井之意其間彊有力者又不肯
坐受其弊□攘摽竊無所不至以陷扵非辜城郭之人
率不致此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重
而難知然而求所以施行之䇿則亦不過勸諭上户廣
行出糶轉移常平義倉之米以賑之而已夫勸諭上户
殆成虚文轉移米斛復多欺弊臣愚欲望聖慈逺采隋
唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明詔有司將逐州
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每年合納義倉米斛除五分依見行條法隨正税就州
縣送納外将五分扵逐鄉置廒每歳輪差上户兩名充
社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者正治
之使幸得連歳豐稔所在稍有儲蓄則鄉里晏然若有
所恃雖遇歉歲姦軌之心無自生矣如以臣言可採即
乞指揮行下本司及本路常平司同共措置先次施行
汝愚又陳荒政五事䟽曰臣伏覩今歳夏秋以來雨澤
不繼傳聞近自淮浙逺及江湖皆有旱傷去處陛下夙
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宵軫念當宁懐憂惻怛之情屢形扵温詔焦勞之意備
見扵玉容始則齋戒潔誠祈禱備至繼又緩刑舎禁寛
縱為多至扵務穡薄征勸分發廪凡所以敬天保民弭
災救患之術無不盡舉臣智識短拙何補㳙埃獨念䝉
被深恩備貟列位義當殚竭思慮少報聖聰是以不揆
狂愚輙陳管見五事其一欲盡取見諸路豐歉次第其
二審知所在人材其三條具諸路事宜其四酌量事體
輕重其五申嚴義倉之法其間雖有朝廷已行而未盡
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者臣亦不避煩瀆輙申述奏陳惟陛下裁擇幸甚
其一欲盡取見諸路豐歉次第者臣伏見已降指揮
令浙西諸州軍守臣各將所管諸縣疾速委官撿
踏目今旱傷并得熟分數逐鄉從實開具申尚書
省甚大惠也然猶未及浙東江東西湖南北及兩
淮州郡者盖縁所在監司守臣人人各懐意見未
必能盡實申奏致誤朝廷行遣陛下觀此意趣豈
能克已為人誠恐撿踏之官又皆觀望鹵莽兼慮
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遷延日月致失朝廷事宜欲望特降指揮委逐路
監司各具諸州大約豐歉分數諸州守臣各具諸
縣大約豐歉分數並限三日申尚書省朝廷便可
互相參考冀得其眞若身為監司而不知諸州為
守臣而不知諸縣致所申或有大段不同去處亦
可委官體訪别議責罰庶幾人人務實緩急不致
誤事
其二審知所在人材者大抵講行荒政全在得人茍
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任得其人則必能仰體朝廷之意每事隨宜措畫
表裏相應不至乖踈茍任非其人則朝廷雖有良
法美意勤勤而督訓之然或心志不同或才力有
限亦鮮有不敗事者矣臣伏觀近制已委諸路監
司體察守令之不堪倚仗者至扵監司一路之責
所係尤重今賑發常平義倉正𨽻提舉司計度財
賦正𨽻轉運司盜賊刑獄事皆属帥憲二司在扵
今日尤須謹擇若旱傷有分數稍重路分欲乞朝
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廷選委帥臣監司中有才望者專一措置施行
其三條具諸路事宜者盖縁所在山川風土各自不
同若是州縣瀕水去處便可招接商旅措置舟船
隨逺近糶糴猶易為力至有州縣鎮寨僻在一隅
舟船不通商旅不至即須令本州措置及今未納
秋苗之際先次約度合用賑濟賑糶米數從便兊
撥苗米就本處委官送納準備将來賑濟賑糶却
以本州常平米數撥還方為利便其次諸州或可
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用㑹子或可用金銀或可用度牒或可用塩引如
此等𩔖其事多端在扵朝廷實難隃度乞令監司
守貳各具逐州事宜朝廷斟酌重輕即可次第酬
報非惟畢竭羣慮周盡事情亦可詢事考言觀其
能否
其四酌量事體輕重者盖謂朝廷德意誠厚特不可
以泛而行之謂如撿㑹乾道七年立定賞格富室
上户如有賑濟饑民之人許給降付身補授名目
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縁所在豐歉各異米價貴賤不同若使泛然補官
却恐益至冗濫欲候取到諸州豐歉分數須旱傷
及五分以上方許依格補官其次者欲斟量重輕
廣與支降㑹子令本州縣作糴本賑濟如格目内
獻米四千石補承信郎米每石以㑹子二貫準之
計價錢八千貫若支降㑹子八十萬貫可省承信
郎百貟夫製造㑹子在朝廷初無甚難若吏貟猥
多扵國家重有利害又所在樁積米斛有乆年陳
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腐者若常歳豐登人無所用值茲歉歳猶可充饑
並當裁損舊資及時變糶此皆化無用為有用以
虚劵易冗貟在扵聖明必能洞曉
其五申明義倉之法者盖義倉之法本起民間止縁
人心不齊送納艱阻遂致歴代權制悉令收斂在
官其實取之扵民特為聚之倉廪耳此不可與常
賦等也故本朝常平免役令諸義倉計夏秋正税
每一斗别納五合應豐熟計一縣九/分以上即納一升今州縣之間
[247-10b]
不問豐歉每正稅一斗並納一升又令即本户放
税二分以上及孤貧不濟者免納謂如本户正税
額管十石若放税及二石以上即其餘八石並合
免納今州縣之間雖有減放猶計餘數催取實非
立法本意方此百姓饑儉猶欲仰食縣官豈可違
法征催置之虗廪欲望申明法禁咸使聞知庶能
感召至和允答天意臣所言踈淺心實勤拳仰祈
聖聰俯垂采納臣無任惶懼隕越之至
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汝愚又奏綿竹什邡二縣饑民賑濟䟽曰臣契勘去年
成都潼川利州三路縁秋雨過多間有損傷去處然亦
不至甚害臣不住行下逐路監司隨宜措置賑糶已扵
正月十六日附遞奏聞去訖臣近詢訪得成都潼川兩
路諸州日來米價不至踴貴但與常年相似積蓄之家
尚患有米無處發泄亦非是無米出糶只縁是數年以
來民力窮困米價雖賤亦無錢可糴故所在細民皆有
饑窘之色若官司一例普行賑濟非惟州縣力有不及
[247-11b]
兼蜀中風俗易動難安一聞某處賑濟便至千百為羣
輕棄家業將口就食或官司奉行無法往往所利不償
所害若欲只令減價賑糶又恐如前所云米價雖賤細
民無錢可以得食故臣不敢立為定説只今逐州逐縣
各看事體如何隨宜措置近聞得漢州綿竹縣自正月
末間先行賑濟本縣初不曽抄劄户數出給牌歴但就
一僧寺中同衆鄉官造飯給散縁此四逺之人扶老攜
幼皆來就食旬日之間至萬餘人本縣却憂無米可繼
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遂乞扵附近州縣同行賑濟貴得稍分其衆旬日之間
什邡一縣所聚又二萬人臣恐其聚集不已别致生事
已選委成都通判馮興祖漢州通判郭德祖逐急權借
本府常平錢一萬貫分詣兩縣措置各逐鄉分差官置
塲務要分散其衆勿令羣聚生事并再行下諸州委自
知州通判多方措置賑濟賑糶去訖臣伏念西蜀細民
貧困已甚去秋禾稼㣲有傷損便至羣起紛紛如此萬
一有方數百里水旱其事勢復當如何臣聞戊子年數
[247-12b]
郡饑民同日俱起不約而同盖其困窮非一日也臣愚
私心不勝憂懼謂不可不使朝廷知之謹具奏聞
知建康府洪遵上奏曰臣竊見今歳淫雨為災江東西
多被其害聖心焦勞哀矜惻怛之意溢於詔㫖以至賑
濟米斛給借種本甚大惠也臣兩䝉宣問已節次具奏
訖臣體訪太平州官私圩垾三數百所渰浸十之七八
比之諸州受患最酷故雖未雨之前蠶麥收成今茲室
廬貲産蕩然一空扶老攜幼轉而之淮上者比比皆是
[247-13a]
州郡存恤甚至而緡粒有限催科及時其人不惟餬口
之迫且無以輸官自非急行蠲放稅賦未易安集欲望
聖慈特降睿㫖檢照隆興二年乾道四年體例行下轉
運司委清强官前去被水縣分撿視衝破圩岸全行損
壊去處若干頃畆將第三等人户夏稅和買倚閣一半
第四第五等人户全行倚閣候豐歳帶納庶幾流民聞
之不致它徙自餘州縣被水尤甚者令逐州守臣覈實
申奏特與蠲減施行臣備數一路不敢不以聞惟陛下
[247-13b]
裁幸
遵又上奏曰臣今月十日恭准御前金字牌降下宸翰
本路旱傷民有棄擲童幼扵道令逐州守臣措置收養
支過錢米當從御前給降惻怛之辭亡慮百數仰見陛
下視民如傷如是切至臣遵依聖訓即已施行訖臣濫
膺閫寄屢以管下旱災塵瀆天聽恭惟陛下軫念民瘼
朝奏夕行支撥米斛兩郡所得踰二十萬甚大惠也惟
是亢旱非常二稻掃地土堅扵石間有㣲雨僅可灑塵
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不能滋潤來麰又復可慮千里赤地十室九空七十之
老以謂平生所未嘗見上户粗支目前無以善後中下
之家甚者或易子而食或赴井而死誠可矜憫臣竊見
建康寧國太平廣徳去歳水潦䝉朝廷將三等以上夏
稅倚閣一半第四第五等全行倚閣自非陛下博施實
惠則四郡之民已填溝壑矣臣契勘饒州南康之旱被
害尤酷殆非四郡水災之比今降指揮第五等人户夏
稅倚閣五分所謂第五等流離餓莩之餘存者亡幾臣
[247-14b]
愚欲望睿慈特降處分撿乾道六年十月十二日倚閣
四郡夏稅指揮行下庶幾兩郡數十萬生靈䝉被大賜
不勝幸甚臣疊冒冕旒無任惶懼激切之至
遵又乞倚閣饒州南康軍夏税劄子曰臣等伏見建康
府寧國府太平州廣德軍去年水潦陛下惻怛愛民將
上三等夏税權行倚閣一半四等五等全與倚閣四郡
之民賴以存活甚大惠也契勘本路管下饒州南康軍
今年旱暵最甚民間合納夏税物帛并折帛錢今春雖
[247-15a]
稍得蠶未織造間遇旱乏食往往将絲逐急變賣州縣
催科由此費力然上供之數不敢稽違不免嚴督上户
今來上限所催猶且未足其下限一半並係下户合納
目今闕食全賴官中賑給豈復更有輸官況旱暵水潦
事體一同欲望聖慈特降睿㫖令饒州南康軍將今年
夏税物帛并折帛錢起發上限一半其下限合起一半
權行倚閣候将來豐熟作兩年帶納庶幾貧下之户不
至重困
[247-15b]
遵又奏饒州南康軍旱災劄子曰臣契勘管下饒州南
康軍今歳旱災非常早種不入土晚禾枯槁自六月中
村民已食野菜草木目今米價雖未騰踴兩郡饑民或
有相聚為盜臣已扵八月四日十日具奏訖竊見江西
湖南間有旱傷去處已䝉朝廷指揮審量守令并委帥
司監司勸誘米斛等第推恩今來本路未䝉行下欲望
聖慈特降睿㫖檢照江西湖南已行體例以憑遵依施
行
[247-16a]
遵又上奏曰臣仰惟陛下近以甘雨愆期側躬損膳憂
勤形於玉色精誠上通霈澤響應臣因奏饒州南康軍
大旱面奉聖訓以謂比來亢旱夜不安寢仰見陛下拳
拳愛民如是切至今歳江東大稔惟此兩郡接連江西
旱災尤甚人民流離或相聚剽掠州郡不即奏聞臣竊
見去歳江西旱潦自非陛下軫念民瘼移粟他邦則兩
路之民已填溝壑矣臣已别具奏乞將本路見管常平
米寛數撥下兩州接續賑糶并乞檢照江西湖南審量
[247-16b]
守令勸誘米斛指揮行下欲望聖慈早賜處分
遵又奏張運助饒州賑濟劄子曰臣近准尚書省劄子
奉聖㫖撿坐湖南江西路勸誘上户出米賑濟賑糶賞
格劄下本司照㑹遵守施行臣仰體聖意即行印榜四
百道曉諭及下饒州南康軍督責守令務在實惠及民
今據知饒州何伯謹申承左通議大夫敷文閣待制提
舉江州太平興國宫張運劄子情願自備人船装載米
二千碩赴州倉送納以助賑濟本州見行措置分撥諸
[247-17a]
縣訖臣竊詳張運以侍從之舊獨能為國敦尚義風為
諸路倡誠可旌賞況積粟之家所在不乏使人人如運
所為則饑民不至轉扵溝壑臣愚欲望聖慈特降睿㫖
量與推恩庶幾有以激厲實荒政之一助也
遵又奏收養童幼劄子曰臣近准御前金字牌遞到御
寳封降下御筆聞本路旱傷民多艱食有棄擲童幼扵
道路者深為惻然可令逐州守臣措置扵穏便處收養
無使凍餒候至來歳食新以歸其父母自十月為始奉
[247-17b]
行將收養過人數及支用過錢米逐月從實奏聞當從
御前給降本路監司常切按行覺察無得滅裂徒為文
具付江東帥臣監司臣已即時恭依聖訓闗牒本路監
司并旱傷州軍守臣奉行外臣謹具已行事件如後
一收養童幼專委知縣及廵尉盖知縣之職扵民尤
親廵尉日以警捕為事道路村野之間無所不歴
或有棄擲童幼皆耳目之所聞見庶幾收養無遺
一童幼中有自能飲食者責付寺觀收養官給錢米
[247-18a]
住持知事旬具養過人數及有無病患申官遇有
疾患官給之藥遇有死亡官給材木埋瘞
一小兒尚在乳哺者在城委都監城外委廵尉體探
弓手及軍伍有乳之家責令收養官給錢米都監
廵尉旬具養過人數及有無疾病申所属病者從
官給藥死者官給材木埋瘞
遵又奏乞借樁管錢收糴浙西米劄子曰臣照㑹建康
府管下常歳上江米船蔽江而下本路之所仰給今縁
[247-18b]
江西荒旱商旅止就建康府興販加之轉運司照年例
和糴必致踴貴臣竊聞浙西大稔官司又不曽抛降和
糴萬一失時富家射利儲蓄米斛將來雖欲收糴亦不
可得臣區區愚見欲就十月初委官往浙西以來收糴
一二十萬斛以為來春之備庶幾可以少抑米價兼接
濟饒州南康軍賑糶欲望睿慈許臣樁積錢内時暫借
撥三五十萬貫應副收糴春初照數依舊樁管不敢分
文虧少
[247-19a]
遵知太平州奏乞借江西米劄子曰臣契勘本州今歳
災傷甚扵旁郡臣自到任講求荒政惟恐不至比以官
圩興工兩縣所役二萬夫日給錢米民賴以濟今來修
圩已畢縁河流日涸舟船艱阻商人覬望増價本州賑
糶常平米今已數月加以修圩之費所餘至少臣雖差
官前去江西告糴未到竊慮來年艱食設或一日住糶
愈見翔踊兼鄰近寧國池徽州廣徳軍皆係旱潦去處
欲望聖慈特降睿㫖扵江西樁積米逐州量撥三二萬
[247-19b]
斛接濟出糶令項樁管價錢候秋成收糴填還扵國無
損扵民有利官米雖未即來庶幾商人聞知以為朝廷
支撥米斛不致深藏固惜以須重價實為數郡之幸冒
犯天聽不勝激切俟命之至
知長沙王師愈論和糴之弊䟽曰臣竊見和糴之法本
欲利民而足用湖南行之乃大不然其名則美其實則
重為民害始也無見錢以為糴本或給官告度牒或給
三合同闗子或給乳香茶引令州縣變轉現錢不免强
[247-20a]
敷之扵民甚者撥有名不可催之積欠從而追擾其為
害一也次則以本錢不足或低估價直或多量升斗出
納之際加以官吏欺弊其為害二也終則装發綱運雇
船水脚之費無所支破又從而取之扵民若運至荆襄
間泝流而上江路遼逺水淺難多動經年嵗所費又倍
之其為害三也是故民之所憂者水旱所喜者豐年今
則豐年之憂乃甚扵水旱以三害若此耳臣又聞每歳
諸路漕運自可足一歳之用只陷折至百餘萬石遂和
[247-20b]
糴以補其缺誠能措置漕運不致陷折雖免和糴可也
縱不能全免或不得已而為之明撥本錢及支破起綱
之費庶幾事舉而民不被害惟陛下留神幸甚
師愈為江東轉運使借米賑濟劄子曰昨奉御筆令預
講捄荒之政已恭依具奏仰惟宸心憂民切至臣等敢
不上體聖訓蚤夜講求如薄刑緩征已責勸分凡寛恤
之事各已次第施行外竊謂捄荒之政雖有珠玉金銀
不能療饑其所急者莫急扵食遂多出文牓招誘客旅
[247-21a]
扵有米之地廣行興販前來出糶嚴戒場務不許作名
目收税苛留縁地里遥逺米未可卒至其價日増不得
不慮抑嘗詢究往年一州旱則取給扵鄰州一路旱則
取給扵鄰路故易以辦集竊聞今年之旱稍廣大江東
西至於荆襄淮甸亦多不熟雖招誘客販遣官收糴政
恐米亦艱得未可指準臣等竊見從來饑儉之歳人情
易得皇皇若所在縣鎮鄉村有米可糴人心自安若無
告糴之處往往便扶攜妻子就食他鄉此不可不預有
[247-21b]
以安之臣等相度若候諸處興販收糴到來亦須是一
兩月之外況有無未可知流民一散收之則難臣等切
見朝廷見樁積在建康府太平饒信州等處米斛無慮
百七八十餘萬碩榖五十餘萬碩而常平義倉不在此
數其間亦有七八年前所積之米恐易得腐壊累䝉朝
廷指揮令以新易陳臣等今來欲乞存留見米一百萬
碩榖二十萬碩以備總領所逐月支遣兩司官兵可准
一年之數餘外有米榖欲望聖慈許臣等兊借米三十
[247-22a]
萬碩榖二十萬碩通融就便分散諸州縣量旱傷輕重
隨多寡賑糶先次散榜曉示令人户通知又從而發常
平米以賑濟之如此則民心可安不至流移而鄉村豪
富有米之家見官司賑糶賑濟徧及逺近決不至閉糶
又客販之米或來則亦不敢乗時要索髙價如此庶幾
民不艱食全活者必衆此誠莫大之實惠所糶到價錢
臣等自當認數收簇寄納樁積庫才候來年稍熟便行
收糴補還以陳易新公私兩濟何以加此今來控陳似
[247-22b]
若太早正恐往返待報動經旬月儻至急闕臨期有請
緩不及事是用冒犯天威詳悉奏聞伏望聖慈早賜施
行
中書舎人崔敦詩經筵附進救災五事状曰臣備數經
筵輪當供進故事臣謹録太宗皇帝所以速扵救災之
事上進臣竊謂天乆不雨今雖未見災傷的實臣先事
而言有當早正而亟行者五事條列如后
一救災卹患全賴監司守臣若監司守臣不得其人
[247-23a]
責以賑救洎至施行失序民有流殍雖行黜責已
為無益臣愚欲乞睿慈明諭宰執深詔臺諫先次
謹察災傷路分監司癃老庸懦及循常無才不足
倚仗者奏聞令三省選擇易置却令諸漕臣常平
官一面開具管下缺雨州郡守臣有無癃老庸懦
及循常無才之人限一月各具保明聞奏取自聖
裁施行向使監司郡守皆得其人則朝廷無所慮
矣
[247-23b]
一臣聞周禮荒政十有二除盜居一臣竊見諸州禁
軍自來紀律廢弛往往不着營房不成行伍倉卒
難集切恐一夫奮臂扵市人無當者防備鎮壓慮
所當先臣欲乞睿㫖旱傷路分安撫司申嚴條制
令諸郡盡刷禁軍自九月始逐日㸃集教閱至來
年四月止其廵尉弓兵亦令諸州嚴行戒束不得
名色占破盡數根刷各就本處逐日教閱施行
一臣竊見近者朝廷第去歳救荒之賞監司守臣皆
[247-24a]
有等差臣竊聞去歳災傷州縣官吏宣力者多今
賞不及無以為勸臣欲乞睿㫖行下諸路漕臣常
平官及州郡將來救荒各先具逐州逐縣所差官
吏職位姓名聞奏俟至結局並議第賞如有曠敗
亦行責罰庶幾上下協濟保無誤事
臣伏見在法災傷檢放及七分以上賑濟貸給具
有成法臣竊見州郡檢放自來統以逐縣災傷紐
筭分數然一縣壤土髙下不齊此熟彼凶有至懸
[247-24b]
絶且如一鄉災傷有及十分若使統計一縣不及
七分則十分被災之鄉例與輕災鄉分一同不被
厚卹今來檢放月分在近臣欲望睿㫖今後紐筭
災傷分數各以逐鄉為率凡及七分已上並令依
條施行
一臣伏見諸路州縣有早禾得水成熟正當刈穫及
有下田乗旱已施布種去處可望㣲稔今來車澳
尤急訪聞官司驅催夏稅不知體恤輸綾則拘留
[247-25a]
暴㬠納絹則揉汚退換縁此農民淹留廢業不得
趂時了辦接濟口食臣欲望睿㫖令諸路監司嚴
行覺察按劾聞奏其四等以下零欠亦當酌量權
行倚閣施行
叅知政事周必大論和糴䟽曰臣昨聞見商量和糴行
在約三十萬石既是地近不妨臨時降㫖今偶聞米價
日減恐目下便合施行但近縁印㑹子稍多止可作七
百七十一文行用若更捐一二分見錢則所費不過一
[247-25b]
二十萬貫而輕重相權其利極博此事臣思之甚審盖
將來有所調發不患見錢不出故也又臣每聞陛下預
念年歳之豐歉雖隂陽家說亦行採訪臣未嘗不歎仰
聖徳孜孜民事頃刻不置非如羣臣止茍目前而忘逺
慮也臣數日前因五更視月見歳星粲然扵其傍考之
占書亦主歳饑嘗問太史局官或云是犯或云近爾以
臣觀之有德可禳聖主固已優為有備無患人事自當
預計但令儲米稍廣則所謂錢物自可力致
[247-26a]
吏部侍郎李椿奏常平義倉䟽曰臣竊見義倉法自隋
唐以來行之以備凶年賑給災傷下户其利甚博其常
平倉數十年來無糴本收糴徒有常平之名而無其實
惟有義倉米在焉盖本聚米扵鄉村里正之家過凶歳
則給散不致農民流徙建議者因里正間有侵盜遂移
貯扵縣倉固自難以及扵鄉村人户頃年州郡又皆令
人户赴州倉輸納苖米隨苖帶納義米遂不復及扵縣
民所以每遇歉歳民必流徙雖無里正侵盜之患而官
[247-26b]
司移兊侵借陳腐化為塵土災傷則惠不及民可謂因
噎廢食盖失義倉本意逺矣仰惟陛下矜恤元元一遇
歳歉則勞宸慮數下詔㫖勸諭賑糶存拊之意備至而
州縣之間不過扵州城縣郭出糶官米略能薄濟市井
之人而農田之家不預況農家聚米而不得食實為未
允其或煑粥給散始則稍稍贍給饑民輻輳則聚民餓
死者不知其數是不得其術反致殺之尤非賑給之法
今來連歳豐稔粒米狼戾不可恃以為常而不為之備
[247-27a]
臣愚欲乞今後將隨苖義倉米止令就逐都保置倉輸
納保正副掌管依界交割仍止令納榖庶可存留縣尉
封廒逐季點檢遇凶歉則縣佐官量事給散申提舉司
照㑹檢察設有保正副侵盜亦自可以陪償比之在州
倉陳腐兊換艱難專㪷侵移而農家不得食無以救凶
歳事體大段不同仍免官司般運賑糶作弊農家流移
誠為實惠今具畫一如後
一逐都保除沿邉州縣外扵有人煙去處約榖之多
[247-27b]
少以五年之數為倉廒保正副掌管聽為團倉逐
年旋増置
一縣給受納隨苗義倉榖團印赤歴付逐都保正收
掌受納每旬具數縣尉躬親盤量封廒
一縣别置義倉簿銷注驅催隨税簿赴州用印
一義倉鈔二紙一鈔給人户一鈔縣照銷簿即不得
官賣鈔紙
一人户先就本都納義倉榖請鈔連粘扵苖米鈔前
[247-28a]
送納苗米未納義倉不得交苖米
一義倉團印用至省限滿日繳申縣毁以防作弊其
殘欠却令赴縣倉交納用縣印印鈔以别省限外
輸納之人
一每都聽募㪷子一名同保正副掌管倉榖扵受納
時聽收量榖利潤錢每㪷不過三文足保正副聽
量收利潤以為修倉費用每石不得過二十文足
一官貟季點義倉隨行公人輙有搔擾並行重録其
[247-28b]
縣給團印歴有取受者準此聽人户越訴官貟罰
俸甚者委按察官奏劾
一逐都貧富不等遇歉歳隣近都分有無賑給不出
三十里之外
一逐都置板榜扵倉前約束備坐朝廷置義倉所以
備災傷憂民之意勸諭人户依時輸納乾好米榖
保正副在意掌管毋或侵耗遇有災傷從實申官
乞行量散免有流移之患務得實惠
[247-29a]
一有未盡事理令提舉常平司條具申請施行
一義倉既有榖在鄉村所有諸州縣見在義倉米並
撥充常平倉遇水旱災傷則減時價賑糶收本錢
以充豐歳糴本既有糴米則常平之法不為虚文
一舉而兩得之仍申嚴常平借兊之法守而勿失
誠為乆逺之利
唐仲友台州入奏劄子曰臣伏覩近歳屢稔而户口日
衆官用寖廣公私蓄積未至充衍年一不登民已艱食
[247-29b]
陛下軫念元元力講仁政所以周急繼困慰安小民便
利百姓之道甚備臣雖至愚願效管見竊覩近降指揮
私下債負守令勸諭富室上户更加接濟容令寛限了
還如是貧乏委無從出不得因此轉利為本及非理準
折亦須蠶麥成熟方可旋行理索臣謂勸諭借貸最為
救荒之急此令既行為利甚博臣愚尚慮舊新債負併
在蠶麥細民必困理索富民慮借者不能併還未樂借
貸更宜明為期約示之必信臣聞本朝司馬光以河北
[247-30a]
災傷條賑贍之䇿曰富室有蓄積者官給印歴聽其舉
貸量出利息候豐熟日官為收索示以必信不可誑誘
臣謂光言扵今可行欲望陛下采光之䇿明降睿㫖下
諸路轉運司應災傷州縣並令守令勸諭富民自陳蓄
積之數除存留其家歳計之外實餘若干以十分為率
七分出糶三分借貸願多以分數借貸者聽本縣印給
簿歴開坐指揮約自日下至麥熟以前節次借貸簿歴
合用同印記簿在富民歴付借者每月取息不得過三
[247-30b]
分其鄉例不得將舊債作新借之數其舊欠自從已降
指揮蠶麥成熟旋行理索其新借至秋成日却據印給
簿歴理索此後應成熟處不許富民陳乞再給簿歴自
如常年鄉例借貸惟有災傷方可從州縣陳請舉行免
扵習常乃為良法此令惟出朝廷民無不信如䝉聖慈
采納乞下户部勘當疾速行下庶幾逺方之民蚤霑實
惠不勝幸甚
蔡戡乞平糴上奏曰臣聞榖貴傷民榖賤傷農古今通
[247-31a]
患也是故有平糴之法李悝行之扵魏耿夀昌行之扵
漢彭果行之扵唐皆因榖賤増其價而糴榖貴損其價
而糶亦古今良法也粤自去歳江浙大稔斗米之直百
五六十錢今浙西雨𤾉時若髙下之田皆有豐登之望
新榖既升其直愈賤老農咸謂數十年來所未嘗有古
者榖賤傷農今者農末俱傷公私皆病之田家作苦十
得一稔欲以輸租償債今也負擔適市人莫之顧不得
已而委之僅得千錢而去一歳所入不足以紓目前之
[247-31b]
急何暇為後日計所以粒米狼戾而不免扵凍餓也米
價既賤錢幣益重人所艱得何敢輕費所在客旅稀少
市井蕭條工商㳺手之徒莫不坐困民間錢既艱得冬
租縻費夏税物帛無所從出州縣催科所以勞擾倍扵
常年此皆榖賤之患也夫欲利農民不若行平糴之法
今秋成在即臣愚欲望睿㫖行下户部委官扵蘇常湖
秀四川踏逐空閒寺宇置塲收糴隨市價低昻而少増
之吏胥乞覓者坐以重罰米價既増又無它費利之所
[247-32a]
在不憚逺近自當連檣而至所糴既多可以代江湖上
供之數却截留綱運扵沿江州軍樁管以為邉備不唯
民力裕邉備足它日萬一有歉歳損價而糶亦可以濟
饑民補國用也
光宗時蔡戡乞賑濟上奏曰臣竊見八月十日以後連
夕大雨本府管下天目諸山洪水暴發餘杭臨安新城
被害最酷富陽於潜錢塘次之餘波及扵鹽官仁和小
則渰浸田畆大則漂蕩廬舎甚則喪失軀命且以六縣
[247-32b]
言之溺死者千人被害者五萬餘家旬日之後水勢方
退禾稻渰没根株腐爛秋成既已失望饑民無所得食
雖䝉聖慈特遣使者捐金發廪徧行賑濟恩澤至渥然
但可紓目前之急耳此去夏熟尚有七月若人人而給
則廪粟有限饑民無窮臣竊計五萬餘家約三十萬人
大人小兒各居其半大人日給一升小兒日給半升日
支米二千二百五十石月支米六萬七千五百石半年
為期約用米四十萬五千石以臨安六邑費粟已四十
[247-33a]
萬石今歳淮浙諸郡悉以旱告朝廷恐難徧給臣區區
管見不若行賑糶之法計口給歴減價與之庶幾所費
不多所利甚博可以接續不至中輟反誤饑民臣伏見
朝廷樁管米見在一百七十萬石每歳收糴正欲為水
旱凶荒之備其間亦有積年陳粟自當易之以新臣妄
意擬扵樁管米内且借三十萬石減價賑糶照得元價
每石貳貫叄百文省量減叄百每升只作二十文省出
糶庶使饑民易扵收糴以三十萬石計之縣官所損不
[247-33b]
過九萬貫而所活饑民至三十萬其利豈勝言哉欲望
聖慈特賜詳酌行下省倉下界或豐儲西倉水次近便
處支撥所有水脚縻費本府自行出備官吏添給本府
自行措置賑糶之後收到錢數逐旋觧還司農寺一面
收糴新米補足元數公私實為兩便
寧宗即位初接伴使彭龜年論蘇秀等州水災䟽曰臣
伏自初九日陛辭初十日出國門十一日至秀州十二
日夜至平江府從此蹉程前去不敢住滯迓客一事自
[247-34a]
有故常不足重廑聖慮唯是自離國門見㳂塗積潦渰
浸民田目即未收之稼已不可救已收刈者多用竹木
架閣在田連日積隂不觧雨勢未已亦必損爛猶有向
去繫利害之深者百姓乏食全望麰麥以相接續而田
水不去天霽未期設使麥不入土民無所恃流移餓莩
斷不可逃陛下罪已求言倒廪賑給固足以上感天意
而災變未消實有可懼臣愚欲望陛下明詔大臣講求
親切及民之事共致懇切事天之誠每事求實不為虚
[247-34b]
文登進忠讜以壮陽徳斥逺邪佞以消隂沴庶幾聖德
又新天心昭格臣逺去闕廷輙因目所親睹之事郵置
以聞仰助陛下寅畏干冒天威無任戰慄
貼黄臣竊見漢元帝時日青無光𢎞恭石顯等皆指
以為周堪張猛用事之咎及斥堪猛復有日變元
帝乃召昔言咎在堪猛者切責之陛下遇災而懼
不愧宣王然臣深恐小人别有指陳上惑天聽施
行或謬恐未免為元帝之悔臣願陛下聽言之際
[247-35a]
更加精察擇是而從不勝幸甚
龜年又論淮浙旱潦乞通米商仍免總領司糴買䟽曰
臣聞遏糴霸者之所戒閉糴諸侯之所羞而况人主君
臨天下一視同仁豈可使有彼疆此界之分如秦人視
越人之肥瘠而不卹哉竊見今嵗淮東兩浙多被旱潦
如常潤揚楚盱眙等處當此收成之時斗米至為錢四
百上下無下三百足陌者近日行都米價頓増至煩朝
廷輟軍儲給糶以紓目前而米價依舊不減異時春冬
[247-35b]
之交必大翔踴實為可慮訪聞江西湖南北州軍間有
豐稔去處設使就彼和糴又恐官司交易易得成擾收
糴津運倍有所費據臣愚見不若通商最為上䇿欲望
聖慈行下三路漕司俾之約束沿流州縣不得遏糴如
商旅米船特免力勝稅錢至歲終而止不得妄以它貨
阻滯客旅如果有它貨令所至州軍勒客人别用舟装
載依法收税仍闗報前路官司從漕司多出文牓曉諭
商旅聞此必須方舟而下不特移粟之惠可以救民而
[247-36a]
塩課必増亦以利國事莫便扵此者
嘉泰二年葉適上奏曰臣病苦餘日聖恩垂憐使轉漕
湖外守符泉南今又特䝉收召入奏之初有兩處職事
不敢不陳愚慮臣採湖南士民之論以為二十年來歳
雖熟而小歉輙不耐地之所産未最盛而中家無儲粮
臣嘗細察其故矣江湖連接無地不通一舟出門萬里
惟意靡有礙隔民計每歳種食之外餘米盡以貿易大
商則聚小家之所有小舟亦附大艦而同營展轉賑糶
[247-36b]
以規厚利父子相襲老扵風波以為常俗其不耐小歉
而無餘蓄勢使之也故每遇小歉閭里不能自相給惟
仰州縣賑救城市之民青黄未接食扵常平者十家而
九此事諸司當任責而漕司為一路通融有無之處其
責尤重然湖南漕司歳計所入甚少比江西纔十之三
四比湖北纔十之五六曽不足以支本司一年之經用
向者團簇大軍錢數多總司所取不盡可以通借故不
自覺而反冒富厚之名自大軍錢屢減舊額總司按籍
[247-37a]
盡取積以歳月坐致漏底今漕司索然窮匱者五六年
矣除湊足交頭之外每遇新舊交易使者與属官聚議
搏手無以具接送之費臣比承乏諸郡小歉雖先事講
求荒政終不能有所捐貸為諸司之倡去歳祁陽蒋圈
十借糧作過守令張皇一時駭動幸而就擒欲出少米
以哺之力不能及竟閔黙而止臣以為一司事力殫乏
至此平居不足以自存萬一水旱急難辜負任使利害
不細臣每念漕司所得属郡財賦乆有定規不可復取
[247-37b]
本司當自擇其間利源與州縣百姓不相干渉及他司
有例可以參酌施行者以漸經理庶稍有餘積為萬一
水旱急難百姓指準之地此誠一路之急政不可忽也
臣頃雖熟計不敢奏陳盖剏始既難而臣方病昏不能
勝任今有通練敏達之士授以意指俾之講求許其自
行無使貽害足以為一路之預備寛九重之顧憂豈不
幸甚
嘉定元年祕書省著作佐郎楊簡上奏曰臣不勝痛心
[247-38a]
疾首以告陛下亦知近在都城之内外民有餓而奪市
食者乎又知有父子俱餓知必不能俱生遂沈其子女
扵江者乎臣所聞已不一而況扵所不聞乎都城之東
有其婦憫舅姑之餓曰婦當鬻身助給舅姑聞其言自
經死舅知姑死舅又自經死子歸知父母死又自經死
婦以舅姑及夫俱死又經死又有取小兒烹食之者嗚
呼痛哉近在輦轂之下而餓死者至扵此極而況扵逺
者乎又況扵淮民相食妻食其夫屍弟食其兄屍至扵
[247-38b]
父子相食其屍陛下為民父母而有此羣臣之罪也孟
冬之月臣聞朝廷有所忘浙西樁積米僅二十萬斛臣
亟請扵前左丞相錢象祖乞盡以給助淮民象祖吝不
與今聞淮民嘯聚得非前者吝米所致雖二十萬斛未
足以盡活淮民而淮民知朝廷賑恤誠意所及或不至
大亂近雖未有急報然朝廷豈可不亟為之圖望陛下
急詔大臣痛切為民為國集羣臣詳議先根刷諸路常
平及凡樁積米數復别議利害或命百司各竭謀慮詢
[247-39a]
訪以聞今徒聚百官於行都擾擾焉往來泛泛焉從事
循循焉度日而已不使之出其胷中所藏道其所嘗見
聞共議共計内外多少財用陷沒扵贓吏之手郡縣多
少財用徒費扵迎新送舊而不思擇賢乆任内外多少
財賦費壊扵三年之科舉取浮薄昏妄背理傷道之時
文驅士子為不肖使害民壊國家諸軍虚籍不知其幾
以虚籍之數濟饑民何為乎不可又聞淮民之饑者欲
渡江江上郡守有遏之者結怨饑民是激之使為亂又
[247-39b]
聞有賑濟官以淮上饑民嘯聚申上司至於累累而上
司杳不報為上司者昏繆至此而朝廷未聞黜陟臣大
懼養宼危社稷也臣思執政大臣必患乏才乏才因扵
拘資格臣稽古昔未嘗用資格人才難得幸得一人而
又以資格廢則何以濟民何以弭寇何以安社稷望陛
下力諭執政唯擇賢才毋限資格務循古道以濟民弭
寇安社稷臣不勝惓惓
歴代名臣奏議卷二百四十七
