[065-1a] 
欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷六十五
明 楊士竒等 撰
治道
遼興宗重熈四年詔天下言治道之要天成軍節度使
蕭罕嘉努對曰臣伏見比年以來髙麗未賔珠卜猶強
戰守之備誠不容已乃者選富民防邉自備粮糗道路
修阻動淹嵗月比至屯所費已過半隻牛單轂鮮有還
[065-1b]
者其無丁之家倍直傭僦人憚其勞半途亡竄故戍卒
之食多不能給求假于人則十倍其息至有鬻子割田
不能償者或逋役不歸在軍物故則復補以少壯其鴨
渌江之東戍役大率如此況渤海女直髙麗合從連衡
不時征討富者從軍貧者偵候加之水旱菽粟不登民
以日困盖勢使之然也方今最重之役無過西戍如無
西戌雖遇凶年困弊不至於此若能徙西戍稍近則徃
來不勞民無深患議者謂徙之非便一則損威名二則
[065-2a]
召侵侮三則棄耕牧之地臣謂不然珠卜諸部自來有
之曩時北至臚朐南至邉境人多散居無所統一惟往
來抄掠及太祖西征至於流沙珠卜望風悉降西域諸
國皆願入貢因遷種落内置三部以益吾國不營城邑
不置戍兵珠卜累世不敢為宼統和問皇太妃出師西
域拓土既逺降附亦衆自後一部或叛鄰部討之使同
力相制正得馭逺人之道及城哈屯開境數千里西北
之民徭役日増生業日殫警急既不能救叛服亦復不
[065-2b]
恒空有廣地之名而無得地之實若貪土不已漸至虛
耗其患有不勝言者況邉情不可深信亦不可頓絶得
不為益捨不為損國家大敵惟在南方今雖連和難保
他日若南方有變屯戍遼邈卒難赴援我進則敵退我
還則敵來不可不慮也方今太平已乆正可恩結諸部
釋罪而歸地内徙戍兵以増堡障外明約束以正疆界
毎部各置酋長嵗修職貢叛則討之服則撫之諸部既
安必不生釁如是則臣雖不能保其乆而無變知其必
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不深入侵掠也或云棄地則損威殊不知殫費竭財以
貪無用之地使彼小部抗衡大國萬一有敗損威豈淺
或又云沃壤不可遽棄臣以為土雖沃民不能乆居一
旦敵來則不免内徙豈可指為吾土而惜之夫帑廪雖
隨部而有此特周急部民一偏之惠不能均濟天下如
欲均濟天下則當知民困之由而窒隙節盤逰簡驛傳
薄賦斂戒奢侈期以數年則困者可蘓貧者可富矣盖
民者國之本兵者國之衞兵不調則曠軍役調之則損
[065-3b]
國本且諸部皆補役之法昔補役始行居者行者𩔖皆
富實故累世從戍易為更代近嵗邉虞數起民多匱乏
既不任役事隨補隨缺茍無上户則中戸當之曠日彌
年其窮益甚所以取代為難也非惟補役如此在邊戍
兵亦然譬如一抔之土豈能填尋丈之壑欲為長乆之
便莫若使逺戍疲兵還於故鄉薄其徭役使人人給足
則補役之道可以復故也臣又聞自昔有國家者不能
無盜比年以來羣黎凋弊利於剽竊良民徃徃化為凶
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暴甚者殺人無忌至有亡命山澤基亂首禍所謂民以
困窮皆為盜賊者誠如聖慮今欲芟夷本根願陛下輕
徭省役使民務農衣食既足安習教化而重犯法則民
趨禮義刑罰罕用矣臣聞唐太宗問羣臣治盜之方皆
曰嚴刑峻法太宗笑曰寇盜所以滋者由賦斂無度民
不聊生今朕内省嗜欲外罷㳺幸使海内安静則寇盜
自止由此觀之寇盜多寡皆由衣食豐儉徭役重輕耳
今宜徙哈屯城於近地與西南副都部置烏克徳里隗
[065-4b]
烏古等部聲援相接罷黒嶺二軍并開保州皆𨽻東京
益東北戍軍及南京緫管兵増修壁壘候尉相望繕完
樓櫓浚治城隍以為邉防此方今之急務也願陛下裁
之
道宗咸雍間耶律氏上時政其畧曰君以民為體民以
君為心人主當任忠賢人臣當去比周則政化平陰陽
順欲懐逺則崇恩尚徳欲強國則輕徭薄賦四端五典
為治教之本六府三事實生民之命淫侈可以為戒勤
[065-5a]
儉可以為師錯枉則人不敢詐顯忠則人不敢欺勿泥
空門崇飾土木勿事邊鄙妄廢金帛滿當思溢安必慮
危刑罰當罪則民勸善不寳逺物則賢者至建萬世磐
石之業制諸部強横之心欲率下則先正身欲治逺則
始朝廷上稱善
金熈宗時翰林待制兼右諫議大夫程宷上奏曰臣聞
善醫者不視他人之肥瘠察其脉之病原而已善計天
下者不視天下之安危察其紀綱理否而已天下者人
[065-5b]
也安危者肥瘠也紀綱者脉也脉不病雖瘠不害脉病
而肥者危矣是故四肢雖無故不足恃也脉而已矣天
下雖無事不足矜也綱紀而已矣尚書省天子喉舌之
官綱紀在焉臣願詔尚書省戒勵百官各揚其職以立
綱紀如吏部天官以進賢退不肖為任誠使升黜有科
任得其人則綱紀理而民受其賜前代興替未始不由
此者
世宗大定中上命六品以上官十日以次轉對戸部郎
[065-6a]
中李仲畧乃進言曰凡救其末不若正其本所謂本者
厚風俗去冗食養財用而已厚風俗在乎立制度禁奢
僣去冗食在乎寵力農抑㳺惰養財用在乎廣儲蓄時
斂散商賈不通難得之貨工匠不作無用之器則下知
重本下知重本則末息矣
同知西京留守事曹望之上書論便宜事其一論山東
河北明安穆琨與百姓雜處民多失業陳蔡汝潁之間
土廣人稀宜徙百姓以實其處復數年之賦以安輯之
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百姓亡命及避役軍中者閲實其人使還本貫或編近
縣以為客戸或留為佃戸者亦籍其姓名州縣與明安
事干渉者無相黨匿庶幾軍民協和盜賊彌息其二論
薦舉之法虛文無實宰相㧞擢及其所識不及其所不
識内外官所舉亦輙不用或指以為朋黨遂不敢復舉
宜令宰執嵗舉三品二人御史大夫以下内外官終秩
舉二人自此以下以品殺為差等終秩不舉者遇轉官
勒不遷三品者削後任俸三月其舉者已改除吏部以
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𩔖品第季而上之三品闕則於𩔖第四品中補授四品
五品以下視此為差其待以不次者宰執具才行功實
以聞舉當否罪當如律㢘介之士老於令幕無舉主者
七考無贓私罪者准朝官三考勞叙吏部毎季圖上外
路職官姓名路為一圖大書贓汙者於其名下使知畏
慎外任五品以上官改除令代之者具功過以聞年六
十以上者終更赴調有司察其視聽精力老疾不堪釐
務給以半禄罷遣其三論守邊將帥及沿邊州縣官漁
[065-7b]
剥軍民擅興力役宜嵗遣監察御史周行察之邊部有
訟招討司無得輒遣白身人徴㫁宜於省部有出身女
真契丹人及縣令丞簿中擇亷能者因其風俗略定科
條務為簡易徴㫁羊馬入官籍數如邊部遇饑饉即以
此賑給之招討及都監視事宜限邉部饋送駞馬招討
司女直人戸或擷野菜以濟艱食而軍中舊籍馬死則
一村均錢補買徃徃鬻妻子賣耕牛以備之臣恐數年
之後邊防困弊臨時賑濟費財十倍而無益早為之所
[065-8a]
則財用省而邉備實矣官給軍箭用盡則市以補之皆
朽鈍不堪用可毎嵗給官箭一分以補其闕邉民闕食
給米地逺負重徃徃就倉賤賣而去可計口支錢則公
私兩便陜西正副宜如明安穆琨用土人一員隊將亦
宜參用土人乆居其任増弓箭田復其賦役以廉吏為
提舉舉察總管府以下官農隙校閱以嚴武備則太平
之時有經略之制矣
章宗明昌初銳意於治平參知政事徒單鎰上書其畧
[065-8b]
曰臣竊觀唐虞之書其臣之進言於君曰戒哉懋哉曰
吁曰都既陳其戒復導其美君之為治也必曰稽於衆
舎已從人既能聽之又能行之又從而興起之君臣上
下之間相與如此陛下繼興隆之運撫太平之基誠宜
稽古崇徳留意於此無因物以好惡喜怒無以好惡喜
怒輕忽小善不卹人言夫上下之情有通塞天地之運
有否泰唐陸贄甞陳隔塞之九弊上有其六下有其三
陛下能慎其六為臣子者敢不慎其三哉上下之情既
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通則大綱舉而羣目張矣
泰和三年太常卿侯摰上章言九事其一曰省部所以
總天下之紀綱今隨路宣差便宜從宜徃徃不遵條格
輙劄付六部及三品以下官其於紀綱豈不紊亂宜革
其弊其二曰近置四帥府所統兵校不為不衆然而弗
克取勝者盖一處受敵餘徒傍觀未嘗發一卒以為援
稍見小却則棄戈遁去此師老將怯故也將將之道惟
陛下察之其三曰率兵禦寇督民運粮各有所職本不
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可以兼行而帥府毎令雜進累遇寇至軍未戰而丁夫
已遁行伍錯亂敗之由也夫前陣雖勝而後必更者恐
為敵所料耳況不勝哉用兵尚變本無定形今乃因循
不改覆轍臣雖素不知兵妄謂率由此失其四曰雄保
安肅諸郡據白溝易水西山之固今多闕員又所任者
皆柔懦不武宜亟選勇猛才幹者分典之其五曰漳水
自衞至海宜沿流設備以固山東使力穡之民安服田
畆其六曰近都州縣官吏徃徃逋逃盖以徃來敵中失
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身者多兼轉輸頻併民力困弊應給不前復遭責罰秩
滿乃與他處一體計資考實負其人乞詔有司優定等
級以别異之其七曰兵威不振罪在將帥輕敵妄舉如
近日李英為帥臨陣之際酒猶未醒是以取敗臣謂英
既無功其濫注官爵並宜削奪其八曰大河之北民失
稼穡官無俸給上下不安皆欲逃竄加以潰散軍卒還
相剽掠以致平民愈不聊生宜優加矜恤亟招撫之其
九曰從來掌兵者多用世襲之官此屬自幼驕惰不任
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勞苦且心膽懦怯何足倚辦宜選驍勇過人衆所推服
者不考其素用之上略施行焉
宣宗貞祐二年權監察御史完顔蘓埒上書言事畧曰
昔東海在位信用讒諂踈斥忠直以致小人日進君子
日退紀綱紊亂法度益隳風折城門之闗火焚市里之
舎盖上天垂象以儆懼之也言者勸其親君子逺小人
恐懼修省以答天變東海不從遂至亡滅夫善救亂者
必迹其亂之所由生善革弊者必究其弊之所自起誠
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能大明黜陟以革東海之政則治安之效可指日而待
也陛下龍興不思出此輒議南遷詔下之日士民相率
上章請留啓行之日風雨不時橋梁數壊人心天意亦
可見矣此事既往豈容復追但自今尤宜戒慎覆車之
轍不可引轅而復蹈也又曰國家不可一日無兵兵不
可一日無食陛下為社稷之計宫中用度皆從貶損而
有司復多置軍官不恤妄費甚無謂也或謂軍官之衆
所以張大威聲臣竊以為不然不加精選而徒務其多
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緩急臨敵其可用乎且中都惟其粮乏故使車駕至此
稍獲安地遂忘其危而不之備萬一再如前日未知有
司復請陛下何之也
三年劉炳中進士第即日上書條便宜十事其一曰任
諸王以鎮社稷臣觀徃嵗王師屢戰屢却率皆自敗承
平日乆人不知兵將帥非才既無靖難之謀又無効死
之節外託持重之名而内為自安之計擇驍果以自隨
委疲懦以臨陣陣勢稍動望塵先奔士卒從而大潰朝
[065-12a]
廷不加詰問輒為益兵是以法度日紊倉庾日虛閭井
日凋土地日蹙自大駕南廵逺近相望益無固志吏任
河北者以為不幸逡廵退避莫之敢前昔唐天寳之末
洛陽潼闗相次失守皇輿夜出向非太子廻趨靈武率
先諸將則西行之士當終老於劒南矣臣願陛下擇諸
王之英明者總監天下之兵北駐重鎮移檄逺近戒以
軍政則四方聞風者皆將自奮前死不避折衝厭難無
大於此夫人情可以氣激不可以力使一卒先登則萬
[065-12b]
夫齊奮此古人所以先身教而後威令也二曰結人心
以固基本天子惠人不在施予在於除其同患因所利
而利之今艱危之後易於為惠因其欲安而慰撫之則
忠誠親上之心當益加於前日臣願寛其賦役信其號
令凡事不便者一切停罷時遣重臣按行郡縣延見耆
老問其疾苦選㢘正黜貪殘拯貧窮卹孤獨勞來還定
則効忠徇義無有二志矣故曰安民可與行義危民易
與為亂惟陛下留神三曰廣收人材以備國用備嵗寒
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者必求貂狐適長塗者必當騏驥河南陜西車駕臨幸
當有以大慰士民之心其有操行為民望者稍擢用之
平居可以勵風俗緩急可以備驅䇿昭示新恩易民觀
聽隂係天下之心也四曰選守令以安百姓郡守縣令
天子所恃以為治百姓所依以為命者也今衆庶已弊
官吏庸暗無安利之才貪暴昏亂與姦為市公有斗粟
之賦私有萬錢之求逺近囂囂無所控告自今非才器
過人政迹卓異者不可使在此職親勲故舊雖望隆資
[065-13b]
髙不可使為長吏則賢者喜於殊用益盡其能不肖者
愧慕而思自勵矣五曰褒忠義以勵臣節忠義之士奮
身効命力盡城破而不少屈事定之後有司略不加省
棄職者顧以恩貸死事者反不見録天下何所慕憚而
不為自安之計邪使為臣者皆知殺身之無益臨難可
以茍免甚非國家之利也六曰務農力本以廣蓄積此
最強兵富民之要術當今之急務也七曰崇節儉以省
財用今海内虛耗田疇荒蕪廢奢從儉以紓生民之急
[065-14a]
無先於此者八曰去冗食以助軍費兵革之後人物凋
喪者十四五郡縣官吏署置如故甚非審權救弊之道
九曰修軍政以習守戰自古名將料敵制勝訓練士卒
故使赴湯蹈火百戰不殆孔子曰以不教民戰是謂棄
之兵法曰器械不利以其卒與敵也卒不服習以其將
與敵也將不知兵以其主與敵也主不擇將以其國與
敵也可不慎哉十曰修城池以備守禦保障國家惟都
城與附近數郡耳北地不守是無河朔矣黄河豈足恃
[065-14b]
哉書奏宣宗異焉
四年陳規上章言陛下以上聖寛仁之姿當天地否極
之運廣開言路以求至論雖狂妄失實者亦不坐罪臣
忝耳目之官居可言之地茍為緘黙何以仰酬洪造謹
條陳八事願不以人㣲而廢之即無可採乞放歸山林
以懲尸禄之罪一曰責大臣以身任安危今北兵起自
邉陲深入吾境大小之戰無不勝㨗以致神都覆沒翠
華南狩中原之民肝腦塗地大河以北莽為盜區臣毎
[065-15a]
念及此驚怛不已况宰相大臣皆社稷生靈所繋以安
危者豈得不為陛下憂慮哉毎朝奏議不過目前數條
特以碎末互生異同俱非救時之急者況近詔軍旅之
務專委樞府尚書省坐視利害泛然不問以為責不在
已其於避嫌周身之計則得矣社稷生靈將何所頼古
語云疑則勿任任則勿疑又曰謀之欲衆斷之欲獨陛
下既以宰相任之豈可使親其細而不圖其大者乎伏
願特出睿斷若軍伍器械常程文牘即聽樞府專行至
[065-15b]
于戰守大計征討宻謀皆須省院同議可否則為大臣
者知有所責而天下可為矣二曰任臺諌以廣耳目人
主有政事之臣有議論之臣政事之臣者宰相執政和
陰陽遂萬物鎮撫四夷親附百姓與天子經綸於廟堂
之上者也議論之臣者諌官御史與天子辨曲直正是
非者也二者豈可偏廢哉昔唐文皇制中書門下入閤
議事皆令諌官隨之有失輒諌國朝雖設諌官徒俻員
耳毎遇奏事皆令廻避或兼他職或為省部所差有終
[065-16a]
任不覿天顔不出一言而去者雖有御史不過責以糾
察官吏照刷案牘廵視倉庫而已其事闗利害或政令
更革則皆以為機宻而不聞萬一政事之臣專任胷臆
威福自由或掌兵者以私見敗事機陛下安得而知之
伏願遴選學術該博通曉世務骨骾敢言者以為臺諫
凡事闗利害皆令預議其或不當悉聽論列不許兼職
及充省部委差茍畏徇不言則從而黜之三曰崇節儉
以答天意昔衛文公乘狄人滅國之餘徙居楚丘纔革
[065-16b]
車三十兩乃躬行儉約冠大帛之冠衣大布之衣季年
致騋牝三千遂為富庶漢文帝承秦項戰爭之後四海
困窮天子不能具鈞駟乃示以敦朴身衣弋綈足履革
舄未㡬天下富安四夷咸服國家自兵興以來州縣殘
毁存者復為土寇所擾獨河南稍完然大駕所在其費
不貲舉天下所奉責之一路顧不難哉頼陛下慈仁上
天眷佑蝗災之餘而去嵗秋禾今年夏麥稍得支持夫
應天者要在以實行儉者天必降福竊見宫中及東宫
[065-17a]
奉養與平時無異隨朝官吏諸局承應人亦未嘗有所
裁省至於貴臣豪族掌兵官莫不以奢侈相尚服食車
馬惟事紛華今京師鬻明金衣服及珠玉犀象者日増
於舊俱非克己消厄之道願陛下以衛文公漢文帝為
法凡所奉之物痛自撙節罷冗員減浮費戒豪侈禁戢
明金服飾庶皇天悔禍太平可致四曰選守令以結民
心方令舉天下官吏軍兵之費轉輸營造之勞皆仰給
河南陕西加之連年蝗旱百姓洊饑行賑濟則倉廪懸
[065-17b]
乏免征調則用度不足欲其實惠及民惟得賢守令而
已當賦役繁殷期㑹促迫之際若措畫有方則百姓力
省而易辦一或乖謬有不勝其害者況縣令之弊無甚
於今由軍衛監當進納勞効而得者十居八九其桀黠
者乗時貪縱庸懦者權歸猾吏近雖遣官㢘察治其姦
濫易其疲軟然代者亦非選擇所謂除狼得虎也伏乞
明勅尚書省公選㢘潔無私才堪牧民者以補州府官
仍清縣令之選及責隨朝七品外任六品以上官各保
[065-18a]
堪任縣令者一員如他日犯贓並從坐其資歴已係正
七品及見任縣令者皆聽寄理俟秩滿升遷復令監察
以時廵按有不法及不任職者究治之則實惠及民而
民心固矣五曰博謀群臣以定大計比者徙河北軍戸
百萬餘口于河南雖革去冗濫而所存猶四十二萬有
竒嵗支粟三百八十餘萬斛致竭一路終嵗之斂不能
贍此不耕不戰之人雖無邉事亦將坐困況兵事方興
未見息期耶近欲分布㳂河使自種殖然㳺惰之人不
[065-18b]
知耕稼群飲賭博習以成風是徒煩有司徴索課租而
已舉數百萬衆坐糜廪給緩之則用闕急之則民疲朝
廷惟此一事已不知所處又何以待敵哉是盖不察於
初不計其後致此誤也使初遷時去留從其所願則欲
來者是足以自贍之家何假官廪其留者必有避難之
所不必強遺當不至今日措畫之難古昔人君將舉大
事則謀及乃心謀及卿士庶人卜筮乞自今凡有大事
必令省院臺諌及隨朝五品以上官同議為便六曰重
[065-19a]
官賞以勸有功陛下即位以來屢沛覃恩以均大慶不
吝官爵以激人心至有未滿一任而併進十級承應未
出職而已帶驃騎榮禄者冗濫之極至於如此復開鬻
爵進獻之門然則被堅執銳効死行陣者何所勸哉官
本虛名特出於人主之口而天下之人極意趨慕者以
朝廷愛重耳若不計勲勞朝授一官暮升一職人亦將
輕之而不慕矣已然之事既不可咎伏願陛下重惜將
來無使公噐為尋常之具功賞為僥倖所乗又今之散
[065-19b]
官動至三品有司艱於遷授宜於減罷八資内量増階
數易以美名庶幾歴官者不至於太驟而國家恩權不
失之太輕矣七曰選將帥以明軍法夫將者國之司命
天下所頼以安危者也舉萬衆之命付之一人呼吸之
間以決生死其任顧不重歟自北兵入境野戰則全軍
俱殁城守則闔郡被屠豈皆士卒單弱守備不嚴哉特
以庸將不知用兵之道而已古語云三辰不軌取士為
相四夷交侵㧞卒為將今之將帥大抵先論出身官品
[065-20a]
或門閥膏梁之子或親故假托之流平居則意氣自髙
遇敵則首尾退縮將帥既自畏怯士卒夫誰肯前又居
常裒刻納其饋獻士卒因之以擾良民而莫可制及率
之應敵在途則前後亂行頓次則排門擇屋恐逼小民
恣其求索以此責其畏法死事豈不難哉况今軍官數
多自千戸而上有萬戸有副統有都統有副提控十羊
九牧號令不一動相牽制竊聞國初取天下元帥而下
惟有萬戸所統軍士不下數萬人專制一路豈在多哉
[065-20b]
多則難擇少則易精今之軍法毎二十五人為一穆昆
四穆昆為一千戸穆昆之下有佛寧一人旗鼓司火頭
五人其任戰者纔十有八人而已又為頭目選其壯健
以給使令則是一千戸所統不及百人不足成其隊伍
矣古之良將常與士卒同甘苦今軍官既有俸廪又有
劵糧一日之給兼數十人之用將帥則豐飽有餘士卒
則飢寒不足曷若裁省冗食而加之軍士哉伏乞明勑
大臣精選通曉軍政者分詣諸路編列隊伍要必五十
[065-21a]
人為一穆昆四穆昆為一千戸五千戸為一萬户謂之
散將萬人設一都統謂之大將緫之帥府數不足者皆
併之其副統副提控及無軍虛設都統萬戸者悉罷省
仍勅省院大臣及内外五品以上各舉方畧優長武勇
出衆材堪將帥者一二人不限官品以充萬戸以上都
統元帥之職千戸以下選軍中有謀畧武藝為衆所服
者充申明軍法居常教閱必使將帥明於竒正虛實之
數士卒熟于坐作進退之節至於弓矢鎧仗須令自負
[065-21b]
習於勞苦若有所犯必刑無赦則將帥得人士氣日振
可以待敵矣八曰練士卒以振兵威昔周世宗常曰兵
貴精而不貴多百農夫不能養一戰士奈何朘民脂膏
養此無用之卒茍健懦不分衆何以勸因大蒐軍卒遂
下淮南取三闗兵不血刃選練之力也唐魏徴曰兵在
以道御之而已御壯健足以無敵于天下何取細弱以
増虛數比者凡戰多敗非由兵少正以其多而不分健
懦故為敵所乘懦者先奔健者不能獨戰而遂潰此所
[065-22a]
以取敗也今莫若選差習兵公正之官將已籍軍人隨
其所長而𩔖試之其武藝出衆者别作一軍量増口糧
時加訓練視等第而賞之如此則人激厲爭効所長而
衰懦者亦有可用之漸矣昔唐文皇出征常分其軍為
上中下凡臨敵則觀其強弱使下當其上而上當其中
中當其下敵乘下軍不過奔逐數歩而上軍中軍已勝
其二軍用是常勝盖古之將帥亦有以懦兵委敵者要
在預為分别不使混淆耳
[065-22b]
興定二年平章事胥鼎以宣宗多親細務非帝王體乃
上奏曰天下之大萬幾之衆錢榖之冗非九重所能兼
則必付之有司天子操大綱責成功而已況今多故豈
可躬親細務哉惟陛下委任大臣坐收成筭則恢復之
期不逺矣上覧其奏不悦謂宰臣曰朕惟恐有怠而鼎
言如此何邪髙琪奏曰聖主以宗廟社稷為心法上天
行健之義憂勤庶政夙夜不遑乃太平之階也
興定間中都副留守郭文振上疏曰揚子雲有言御得
[065-23a]
其道則天下狙詐咸作使御失其道則天下狙詐咸作
敵有天下者審所御而已河朔自用兵之後郡邑蕭然
並無官長武夫悍卒因縁而起以為得志僭越名位𤓰
分角競以相侵攘雖有内除之官亦不得領其職所為
不法可勝言哉乞行帥府擅請便宜妄自誇張以尊大
其權包藏之心盖可知也朝廷因而撫之假權傳授至
與各路帥府力侔勢均不相統屬陜西行省緫為節制
相去遼逺道路梗塞卒難聞知故飛揚䟦扈無所畏憚
[065-23b]
鄰道相望莫敢誰何自平陽城破已來河北不置行省
朝廷信臣不復徃來布揚聲教但令曳刺行報而已所
司勞以酒食悦以貨財借其聲譽共欺朝廷姦倖既行
遂至驕恣變故之生何所不有此臣所以夙夜痛心而
為之憂懼也乞分遣公廉之官徧詣訪察庶知所在利
害之實伏見澤潞等處芻糧猶廣人民猶衆地多險阻
乞選重臣復置行省皆聽節制上下相維可臂指使之
則國勢日重姦惡不萌矣
[065-24a]
元世祖在潜邸聞李冶賢遣使召之既至問天下當何
以治之對曰夫治天下難則難於登天易則易於反掌
盖有法度則治控名責實則治進君子退小人則治如
是而治天下豈不易於反掌乎無法度則亂有名無實
則亂進小人退君子則亂如是而治天下豈不難於登
天乎且為治之道不過立法度正紀綱而已紀綱者上
下相維持法度者賞罰示懲勸今則大官小吏下至編
氓皆自縱恣以私害公是無法度也有功者未必得賞
[065-24b]
有罪者未必被罰甚則有功者或反受辱有罪者或反
獲寵是無法度也法度廢紀綱壊天下不變亂已為幸
矣
世祖遣趙璧召姚樞至大喜待以客禮詢及治道乃為
書數千言首陳二帝三王之道以治國平天下之大經
彚為八目曰脩身力學尊賢親親畏天愛民好善逺佞
次及救時之弊為條三十曰立省部則庶政出一綱舉
紀張令不行於朝而變於夕辟才行舉逸遺慎銓選汰
[065-25a]
職員則不專世爵而人才出班俸禄則贓穢塞而公道
開定法律審刑獄則收生殺之權於朝諸侯不得而專
丘山之罪不致茍免毫髪之過免罹極法而寃抑有伸
設監司明黜陟則善良奸窳可得而舉刺闕徴斂則部
族不横於誅求簡驛傳則州郡不困於需索脩學校崇
經術旌節孝以為育人才厚風俗美教化之基使士不
媮於文華重農桑寛賦稅省徭役禁㳺惰則民力紓不
趨於浮偽且免習工技者嵗加富溢勤耕織者日就飢
[065-25b]
寒肅軍政使田里不知行營之擾攘周匱乏恤鰥寡使
顚連無告者有飬布屯田以實邉戍通漕運以廪京都
倚債負則賈胡不得以子為母破稱貸之家廣儲畜復
常平以待㓙荒立平準以權物估卻利便以塞倖塗杜
告訐以絶訟原各䟽弛張之方其下本末兼該細大不
遺世祖竒其才動必召問
至元四年樞為中書左丞或言中書政事大壊帝怒大
臣罪且不測者樞上言太祖開創跨越前古施治未遑
[065-26a]
自後數朝官盛刑濫民困財殫陛下天資仁聖自昔在
潜聽聖典訪老成日講治道如邢州河南陜西皆不治
之甚者為置安撫經畧宣撫三使司其法選人以居職
頒俸以飬㢘去汚濫以清政勸農桑以富民不及三年
號稱大治諸路之民望陛下之拯已如赤子之求母先
帝陟遐國難並興天開聖人纉承大統即用歴代遺制
内立省部外設監司自中統至今五六年間外侮内叛
繼繼不絶然能使官離債負民安賦役府庫粗實倉廪
[065-26b]
粗完鈔法粗行國用粗足官吏遷轉政事更新皆陛下
克保祖宗之基信用先王之法所致今創始治道正宜
上答天心下結民心睦親族以固本建儲副以重祚定
大臣以當國開經筵以格心脩邊偹以防虞蓄糧餉以
待歉立學校以育才勸農桑以厚生是可以光先烈成
帝徳遺子孫流逺譽以陛下才畧行此有餘邇者伏聞
聦聽日煩朝廷政令日改月異如木始栽而復移屋既
架而復毁逺近臣民不勝戰懼惟恐大本一廢逺業難
[065-27a]
成為陛下之後憂國家之重害帝怒為釋
元世祖即位首召經畧使史天澤問以治國安民之道
天澤即具䟽以對大畧謂朝廷當先立省部以正紀綱
設監司以督諸路霈恩澤以安反側退貪殘以任賢能
頒俸秩以養㢘禁賄賂以防奸庶能上下丕應内外休
息帝嘉納之
中統元年郝經上立政議曰臣經言前嵗從扞牧圉至
于武昌聞先皇帝上僊以為天命厯數在於陛下至治
[065-27b]
可期於是欲有所言而遽旋斾臣經亦以負薪之憂道
路匍匐今年三月始逹順天而陛下應天龍飛詔令使
宋倉卒入對陛辭而出和爾濟蘓傳聖㫖令條奏當今宜
行事理倚馬起草為便宜新政畀仲謙和爾濟蘓等使譯
奏所欲言者猶有未盡今既渡淮入宋引領北望顧瞻
魏闕毎為自誦有君如此可遂無言乎於是作立政議
雖尸祝代庖極為僭越有所不計臣聞所貴乎有天下
者謂其能作新樹立列為明聖徳澤加於人令聞施於
[065-28a]
後也非謂其志得意滿茍且而已也志得意滿茍且一
時與草木並朽而無聞是為身者也於天下何有有志
於天下者不貴也為人之所不能為立人之所不能立
變人之所不能變卓然與天地並沛然與造化同雷厲
風飛日星明而江河流天下莫不貴之而已不以為貴
以為已所當為之職分也古之有天下者莫不然後之
有天下者亦莫不當然天下一大器也用之乆則必弊
窳殘缺甚則至於破碎分裂置而不脩則委而去之耳
[065-28b]
生民萬物者器之所中者也器弊而委則其中者亦必
壊爛而不收有志於天下者則為之倡率其群而修之
□琢而俾之完扶持而置之安藻飾而新之滌蕩而潔
之使其中者可以食可以藏可以積豐可以饜而飫為
器之主而天下王之安富尊榮而享天下彼志得意滿
茍且一時者見器之所有而不見器之殘缺染指垂涎
放飯流歠始則
然終則哆然既飫而足并其器與其
餘舉而棄之不知餒之復至也至於神器乏主中藏盡
[065-29a]
亡而天下餒者衆於是羣起而争其餘天下亂矣夫紀
綱禮義者天下之元氣也文物典章者天下之命脉也
非是則天下之器不能安小廢則小壊大廢則大壊小
為之修完則小康大為之修完則太平故有志於天下
者必為之修而不棄也以致治自期以天下自任孶孶
汲汲持扶安全必至於成功而後已使天下後世稱之
曰天下之禍至某君而除天下之亂至某君而治天下
之亡者至某君而存天下之未作者至某君而作配天
[065-29b]
立極繼統作帝熈鴻號於無窮若是則可謂有志於天
下矣由漢以來尚志之君六七作於漢則曰髙帝曰文
帝曰武帝曰昭帝曰宣帝曰世祖曰明帝曰章帝凡八
帝於三國則曰昭烈一帝於晉則曰孝武一帝於元魏
則曰孝文一帝於宇文周則曰武帝一帝於唐則曰髙
祖曰文皇曰𤣥宗曰憲宗曰武宗曰宣宗凡六帝於後
周則曰世宗一帝於宋則曰太祖曰太宗曰仁宗曰高
宗曰孝宗凡五帝於金源則曰世宗曰章宗凡二帝是
[065-30a]
皆光大炳烺不辱於君人之名有功於天下甚大有徳
於生民甚厚人之𩔖不至於盡亡天下不至於皆為草
木鳥獸天下之人猶知有君臣父子夫婦昆弟人倫不
至於大亂綱紀禮義典章文物不至於大壊數君之力
也嗚呼上下數千載有志之君僅是數者何茍且一時
者多而致治之君鮮也雖然是數君者獨能樹立功成
治定揄揚於千載之下豈不為英主也哉其視壊法亂
紀斁彛倫毒海内覆宗社碌碌以偷生孑孑以自蔽甘
[065-30b]
為慵懦者可為憫笑也國家光有天下綿歴四紀恢拓
疆宇古莫與京惜乎攻取之計甚切而修完之功弗逮
天下之器日益弊而生民日益憊也盖其幾一失而其
弊遂成初下燕雲奄有河朔便當創法立制而不為既
并西域滅金源蹂荆襄國勢大張兵力崛阜民物稠夥
大有為之時也茍於是時正紀綱立法度改元建號比
隆前代使天下一新漢唐之舉也而不為於是法度廢
則紀綱亡官制廢則政事亡都邑廢則宫室亡學校廢
[065-31a]
則人材亡㢘耻廢則風俗亡紀律廢則軍政亡守令廢
則民政亡財賦廢則國用亡天下之器雖存而其實則
無有頼社稷之靈祖宗之福兵鋒所向無不摧破穿徹
海嶽之銳跨
宇宙之氣騰擲天地之力隆隆殷殷天
下莫不慴伏當太宗皇帝臨御之時耶律楚材為相定
稅賦立造作𣙜宣課分郡縣籍戸口理獄訟别軍民設
科舉推恩肆赦方有志於天下而一二不逞之人投隙
扺罅相與排擯百計攻訐乘宫闈違豫之際恣為矯誣
[065-31b]
卒使楚材憤悒以死既而牽連黨與倚疊締構援進宵
人畀之以政相與割剥天下而天下被其禍荼毒宛轉
十有餘年生民顒顒莫不引領望明君之出先皇帝初
踐寳位皆以為致治之主不世出也既而下令鳩括符
璽督察郵傳遣使四出究核徭賦以求民瘼汚吏濫官
黜責逮遍其願治之心亦切也惜其授任皆前日害民
之尤者舊弊未去新弊復生其為煩擾又益劇甚而致
治幾又失也今皇帝陛下統承先王聖謨英畧恢廓正
[065-32a]
大有一天下之勢自金源以來綱紀禮義文物典章皆
已墜沒其緒餘土苴萬億之能一存若不大為振澡與
天下更始以國朝之成法援唐宋之故典參遼金之遺
制設官分職立政安民成一王法是亦因仍茍且終於
不可為使天下後世以為無志於天下歴代綱紀典制
至今而盡前無以貽謀後無以取法壊天地之元氣愚
生民之耳目後世之人因以竊笑而非之痛惜而嘆惋
也昔元魏始有代地便參用漢法至孝文遷都洛陽一
[065-32b]
以漢法為政典章文物燦然與前代比隆天下至今稱
為賢君王通修元經即與為正統是可以為監也金源
氏起東北小夷部曲數百人渡鴨緑取黄龍便建位號
一用遼宋制度收二國名士置之近要使藻飾王化號
十學士至世宗與宋定盟内外無事天下晏然法制修
明風俗完厚真徳秀謂金源氏典章法度在元魏右天
下亦至今稱為賢君燕都故老語及先皇者必為流涕
其徳澤在人之深如此是又可以為監也今有漢唐之
[065-33a]
地而加大有漢唐之民而加多雖不能便如漢唐為元
魏金源之治亦可也恭惟皇帝陛下睿禀仁慈天錫智
勇喜衣冠崇禮讓愛飬中國有志於為治而為豪傑所
歸生民所望久矣但㫁然有為存典章立綱紀以安天
下之器不為茍且一時之計奮揚乾剛應天革命進退
黜陟使各厭伏天下不勞而治也今自踐祚以來下明
詔蠲苛煩立新政去舊汙進茂異舉用老成縁飾以文
附㑹漢法斂江上之兵先輸平之使一視以仁兼愛兩
[065-33b]
國天下顒顒莫不思見徳化之盛至治之美也但恐害
民餘蘖扳附姦邪更相援引比佽以進若不辨之於早
猶夫前日也以有為之姿據有為之位乘有為之勢而
不為有為之事與前代英主比隆陛下亦必愧怍而不
為書曰罔不在厥初易曰履霜堅冰至詩曰如彼雨雪
先集惟霰春秋書元年春王正月皆謹之於初辨之於
早也有有為之志而不辨姦邪於早而卻之則鑠剛以
柔蔽明以晦終不能以有為盖彼姦人易合難去誘之
[065-34a]
以甘言承之以怡色賂之以重寳便辟迎合無所不至
不辨之於早而拒之皆墮其計授之以柄而隨之耳昔
王安石拜叅吕獻可即以十罪章之温公謂之太早獻
可曰去天下之害不可不速異日諸君必受其禍安石
得政宋果以亡温公曰吕獻可之先見范景仁之勇决
吾不及也夫月暈而風礎潤而雨理有所必然雖天地
亦可先見况於人乎方今之勢在於卓然有為㫁之而
已去舊汙平治天下舎我其誰若齊能用予則豈徒齊
[065-34b]
民安天下之民舉安以齊王猶反手也又謂萬鍾於我
何加焉富貴不能淫貧賤不能移威武不能屈乃為大
丈夫則亦伊尹之傳也故伊尹而下以天下自任者孟
子一人漢室傾頽羣雄競起天下之士莫不徼倖功利
反復於智數詐力汲汲以争天下獨孔明髙卧南陽抱
膝長吟視天下不足為躬耕隴畆若將終身焉則亦伊
尹耕莘之志也及昭烈三徃知其仁誠敬讓可以有為
遂起而委質焉則亦伊尹幡然而改也既從昭烈慨然
[065-35a]
以興復漢室為己任及永安顧命則曰臣竭股肱之力
加之以忠貞繼之以死則亦伊尹佐太甲之事也至於
内治既脩將以外攘以圗報效臨發上䟽精忠懇盡藹
然三代君臣復見伊訓太甲之書其將兵薄伐出入巖
阻一以節制不為浪戰申明賞罰開布公道不規近利
恢張逺圖秦漢而下復見王者之師其駐兵五丈原懿
終不敢出則已定勝至其臨没懿按視營壘亦嘆服以
為天下竒才則孟子以來以天下自任者又秖一人耳
[065-35b]
論者乃以為自比管樂管蕭亞匹將畧非所長又謂不
當復漢不可以詐力雜仁義去中原入巴蜀非其地當
如陳平用金間魏君臣或者又以魏為正統而書伐罪
之師為入寇嗟乎孔明其可若是班乎乃以是期孔明
而又以是立新政創法制辨人材綰結皇綱藻飾王化
偃戈卻馬文致太平陛下今日之事也毋以為難而不
為毋以為易而不足為投幾挈㑹比隆前王政在此時
毋累於宵人不惑於羣言兼聽俯納賁若一代號為英
[065-36a]
主臣之願也臣草茅愚昧既被知遇而又逺離軒陛日
以隔越廹於事幾故不辟斧鉞冒觸神威庶姦黨少卻
綱紀粗立雖萬死無恨
經又奏曰竊聞天所畀與而能奉承是謂應天畀與而
弗之應是謂棄天天可棄乎故凡有天下國家者雖一
民尺土莫敢忽而不治非惟應天亦所以奉天也國家
光有天下五十餘年包括緜長亘數萬里尺箠所及莫
不臣服惜乎綱紀未盡立法度未盡舉治道未盡行天
[065-36b]
之所與者未盡應人之所望者未盡允也比年以來闗
右河南北之河朔少見治具而河朔之不治者河東河
陽為尤甚近嵗河陽三城亦在湔濯分裂頓滯者獨河
東而已夫河東表裏山河形勝之區控引夷夏瞰臨中
原古稱冀州天府南靣以蒞天下而上黨號稱天下之
脊故堯舜禹三聖更帝迭王互為都邑以固鼎命以臨
諸侯為至治之極降及叔世五伯迭興晋獨為諸侯盟
主百有餘年漢普以來自劉元海而下李唐後唐石普
[065-37a]
劉漢皆由此以立國金源氏亦以平陽一道甲天下故
河東者九州之冠也可使分裂頓滯極于困弊反居九
州之下乎竊惟國家封建置度不獨私強本榦與親賢
共享示以大公既分本國使諸王世享如殷周諸侯漢
地諸道各使侯伯專制本道如唐藩鎮又使諸侯分食
漢地諸道侯伯各有所屬則又如漢之郡國焉尊卑相
維強弱相制與衆共有進退比次不敢相踰條貫井井
如農夫之畔分撥公賦使為私食則亦一代之新制未
[065-37b]
為失也平陽一道𨽻巴圖大王又兼真定河間道内鼓
城等五䖏以屬籍最尊故分土獨大戸數特多使如諸
道祇納十戸四斤絲一戸包銀二兩亦自不困近嵗公
賦仍舊而王賦皆使貢金不用録絹雜色是以獨困於
諸道河東土産莱多於桑而地宜麻專紡績織布故有
大布卷布板布等自衣被外折損價直貿易白銀以供
官賦民淳吏質而一道課銀獨高天下造為器皿萬里
輸獻則亦不負王府也又必使貢黄金始白銀十折再
[065-38a]
則十五折復再至二十三十折至白銀二兩得黄金一
錢自賣布至於得白銀又至於得黄金則十倍其費空
筐篚之紡績盡妻女之釵釧猶未充數搒掠械繫不勝
苦楚不敢逃命則已極矣今王府又將一道細分使諸
妃王子各征其民一道州郡至分為五七十頭項有得
一城或數村者各差官臨督雖又如漢之分王王子諸
侯各衣食官吏而不足況自貢金之外又誅求無藝乎
於是轉徙逃散帝王之都邑豪傑之淵藪禮樂之風土
[065-38b]
富豪之人民荒空蕪沒盡為窮山餓水而人自相食始
則視諸道為尊乃今困弊之最也國家血戰數十年以
有此土何獨加意於陜右河南及河陽置河東而不問
坐視其顛連宛轉而不恤獨非國家之赤子乎是天畀
此中土之冠而裂去不受也可乎哉願下一明詔約束
王府罷其貢金止其細分使如諸道選明幹通直者為
之緫統㑭持其綱維一其號令輕斂簿賦以飬民力簡
静不繁以安民心省官吏以去冗食清刑罸以布愛利
[065-39a]
明賞罰以奠黜陟設學校以勵風俗敦節義以立亷恥
則分裂者一頓滯者舉九州之冠可正致治之樞可以
風四方而動天下克受天之所畀天復萬萬無窮而畀
之也經本澤人旅食他方二十餘年不得一拜松楸守
先世之弊廬故願治之心比之他人為尤急天庭遼邈
漫為瞻臆太行山色黯然凋瘁引領翹首望之而已居
位操勢有以仁天下者可無意乎此非布衣所當言故
援引杜牧之例名曰罪言干冒鈇鉞謹附使者以聞布
[065-39b]
衣陵川郝經言
歴代名臣奏議卷六十五
