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欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷一百六十二
明 楊士奇等 撰
建官
宋徽宗宣和中殿中侍御史許景衡上奏曰臣仰惟神考肇
新官制凡省䑓寺監之官無有小大閒劇皆極一時之選比
年以來其選寖輕間有躐等濫進未足以副仁聖繼述之意
者此不可不論也伏覩近降指揮廸功郎李景雲孫恕江大
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一或以應奉有勞或以擬進御題試䇿各與改合入官除寺
監丞主簿驟從初等選人入為寺監之屬命下之日聞者惑
焉今士大夫服勤州縣積累考任無慮二三十年僅得為郡
守貳然而睥睨寺監丞佐有終身不可得者孰謂初等選人
姓名藝能素未有聞考第薦舉猶未應格而遽得為之哉且
應奉有勞近例止於改秩未嘗為職事官者而擬試御題乃
是在外著撰就使文字稍工亦非多士造庭親奉清問之比
也而改官除職度越累朝牓首恩例其夤縁僥倖遷進之速
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皆前此所未有也乃者卿監尚書郎或出於戚里勢家或係
監當資序皆自宸筆簡汰冗濫且詔繼自今非歴寺監丞以
上不除郎官少監名器增重士論悦服夫省曹監貳選格之
嚴如彼而寺監丞簿冒進之易如此則是今日之冒進又将
為他日之當得者矣澄源正本實在今日其李景雲孫恕江
大一為寺監丞簿指揮伏望聖眀詳酌特賜詔罷改用真才
以待卿監省郎之選且契前日手詔丁寧之意
景衡又上奏曰臣竊惟州置通判雖曰佐貳守臣然自祖宗以
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来選擇畀付目為監郡使州将有所畏憚則任屬之意深矣故
雖遐方小壘皆自朝廷命之伏自近年帥臣監司偶縁一時申
請例得辟置陛下獨智逺覧以為寖失祖宗之意乃於政和丁
酉特降御筆以戒在服今纔㡬何時而冒法觸禁者復作矣若
河北轉運司奏辟張恕通判莫州河東經略使乞辟彭作通判
平陽府是也然此特其所部之支郡耳至若知河間府詹度奏
辟張公濟通判本府則又其甚者也夫漕臣許辟其屬三路帥
臣許辟幕府若州縣城寨之官則各有著令至於通判則無
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明文若為守臣而得辟置則是門下私㤙之士也尚能舉監
郡之職乎且為奏辟之言者必曰選才集事乃若他州通判
拘於吏部資格容有老病昏懦者今三路並邉之倅悉自朝
廷選除豈有朝廷選除之人皆以為不可用而已之親昵黨
友乃以為才耶夫狥私引𩔖侵紊祖宗成憲且違專降詔㫖
皆近年翫習之弊不可不懲也所有張恕彭作張公濟伏望
睿㫁特賜改正施行其詹度等亦乞戒飭以警慢令之吏
御史中丞王安中奏曰臣竊觀棫樸之詩言文王能官
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人有曰勉勉我王綱紀四方盖王者作人而官使之所
以立政立事而綱紀之正實自任官始恭惟神考董正
治官法完令具陛下以聖徳在御亦惟先志之承則綱
紀之立久矣然人懐自便之計事徇一時之求則紊陛
下之綱紀者盖未能無也官有定職職有定員名位不
同命數亦異此先王之法元豐之制也今有視秩之例
非待制而視待制非卿而視卿凡此之𩔖無乃非所謂
嚴分守正名實者哉此紊綱紀之一也因勞積賞賞有
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重輕因事遷官官有大小故寄禄有正法而許回授選
人有比𩔖而許循資今乃礙正法者多特轉行合比𩔖
者多特轉改故奉直以上可循月取而比比皆是銓曹
一命不須保任進而人人妄求名噐濅輕岐轍益衆此
紊綱紀之二也朝廷之上見闕而除官居官之吏俟期
而受代此事之常然者今乃除吏之際有直替見任令
别與差遣者有衝改已差下者有新闕未到且在任待
闕者彼或到官日月未㡬或受命待闕已乆遽遭攘奪
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有至於淹回流離飢餓失所者故稍優之闕勢孤者睥
晲而不敢受可進之地援寡者惴恐而不敢安噫才不
才不能相逺特相與干禄耳何至紛紛若是哉若乃在
任待闕則亦妨後人此紊綱紀之三也祖宗創業監唐
末五季藩鎮擅命之弊乃廷授通判外察守臣此萬世
之法也今方面之臣有辟置本處或屬部通判者殆失
所謂監郡之意借曰選才辦事且猶廢法亂常況亦不
過于徇干請恩親舊而已耳陛下比降御筆罷諸路帥
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辟支郡守矣獨此未之戒何邪此紊綱紀之四也凡兹
數事臣願陛下深燭其原斷自宸慮親御翰墨大正綱
紀往者縱不可追來者猶可止也如此則人安其職事
適于理覬覦之望奔競之風庶㡬少息矣惟陛下裁擇
欽宗時御史中丞許翰上言曰臣聞成周以來官不必
備故唐建六曹三百年間尚書之見於史者不過數人
國家凡中都官亦多闕而不補至崇寜間蔡京用事乃
始盡補䑓察之闕當時佞臣稱賀以謂賢才衆多自是
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省寺之間始備官矣方今當且罷不急之務闕可省之
官至於諸道郡縣之吏祖宗所無者皆宜量事定制裁
去冗濫庶㡬安民豐財以濟武事且多故時振興蠱壊
則有隨事之宜又當増官置吏者非一若不蹔損所緩
以赴所急素食猥衆則國将何以給之
侍御史李光上奏曰臣等伏見諫官劄子稱䑓諫官均
為人主耳目至於正救闕失防㣲杜漸又非䑓官之比
縁閤門之班自來先䑓而後諫兼近來又有得㫖及指
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日引見上殿人致諫官求對有三五日始得班次乞今
後宰執班退特留諫官一班閤門遂取㫖定諫官班在
䑓官之上臣等竊詳諫官申請止乞宰執班退特留一
班未甞乞引班在䑓臣之上兼上殿班次先䑓而後諫
係是祖宗法而䑓臣令著止稱言者則正救闕失防㣲
杜漸與諫官事體一同所以均為耳目之官今來閤門
引班上殿却以䑓臣在諫官之下顯見有違祖宗以來
一定之法兼亦非諫官申請之意欲乞今後䑓諫同日
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上殿以䑓諫雜壓為先後況今三院御史並言事則上
殿者多仍乞依諫官已得指揮宰執班退特留䑓臣一
班在指日班前庶使䑓諫一體仰稱陛下崇奨之美意
髙宗建炎間尚書右僕射李綱上言曰臣竊以承平之
際雖無事當備官以張朝廷之容艱難之際雖多故當
省官以責事功之實至於禄廪亦當隨宜裁節以濟一
時之急盖世方多難財用之入不比於治安之時而用
度之廣有過於無事之日非加裁節以協厥中則何以
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為經乆之制用過乎儉非得已也文臣六曹尚書侍郎
事簡者不兼置給事中中書舎人之𩔖可闕其半寺監
長貳六曹郎官以繁簡相兼學官舘職之𩔖比舊制減
半開封府曹掾依舊改為推判官武臣條具員額除見
領軍職及團結新軍置正副統制部隊将外餘並量事
減貟如此則中都之官省矣監司彂運使副以兩貟為
額屬官減半提舉香塩茶礬司併歸提舉常平司提舉
市舶除廣南外餘路併歸轉運司提舉保甲司併歸提
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㸃刑獄司屬官不得過一貟如此則外路之官省矣通
判兩貟處止置一貟以司録依舊為簽書節度判官㕔
公事曹掾官依舊為節度觀察軍事推判官録事司户
司理參軍添差監當官並罷縣萬户以上置丞不滿萬
户者不置如此則州縣之官省矣三省樞宻院人吏員
額及轉官正法並依祖宗舊制監司州縣吏貟三分減
一如此則吏貟省矣應宰執子弟帶貼職及待制以上
並罷如此則職名省矣宰執俸禄及見任宫觀未有差
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遣待闕京朝官以上俸錢並減三分之一如此則廪禄
節矣省冗員節廪禄以濟一時之艱難俟将來恢復天
下再安自當依舊則官吏亦豈曰厲已哉此今日不得
已之務也如合聖意乞降㫖三省措置施行
御史中丞許景衡上奏曰臣訪聞京西州縣累經殘破
所在多闕正官並是權攝𩔖非其人瘡痍之民寃抑無
所訴且日虞鈔奪誠可憐憫契勘鄧州守臣兼帥京西
南路近䝉朝廷就差劉伋議者以為得人正可委以經
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理一路選辟官吏撫循兵民屏除盜賊且遏邊騎況今
已是防秋之時若候本官到任申請則文書往返糜費
日月不足以濟緩急臣愚欲望聖慈詳酌速賜行下就
委本官前件職事庶㡬存撫一方不致稽緩闕誤
景衡又上奏曰臣伏見祖宗之制選人改承務郎以上
官者嵗以一百貟為限仍逐月均定人數引見至元豐中
稍加至一百三十五貟方是時承平滋乆人材日盛而
改官之數止於此者盖吏部闕次有定限故也又承務
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郎以上一嵗之内致仕罪廢死亡大略須減百餘貟故
以新改官人補之是以吏貟不至甚冗而銓部差注不
至壅滯俸禄給賜不至闕絶故百餘年間上無失職乆
閑之吏而下無被擾受弊之民此法度維持之效也伏
自崇寜以來用事者徇私市恩始壊祖宗之法選人改
官更不立限一嵗有至數百貟籍名吏部者多至不可
勝數計一闕率四五人共之自古官冗之弊未之有也
其源皆岀於入流太雜及改官不限人數之故方陛下
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紹復祖宗之制以成中興之業則官冗之弊所當首加
澄革也其限數改官伏乞睿㫖下有司遵依舊法施行
祕書省正字洪遵上奏曰臣聞古之盛時文徳懷逺凡
四方萬里之外罔不慕義賔服行李往來殆無虚嵗中
國所以待之之禮則亦有加既為之郵傳供張以舎之
又設官以擯相之故行人典客聞于周秦自漢以來始
置大鴻臚兼治祭祀朝㑹封襲道釋之事有國者所不
可廢也恭惟陛下以不世之資光啓中興思與生靈休
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息而清疆場之虞英斷剛明排斥異議獨任一徳之臣
結驩北國以建萬世長乆之䇿使南北元元仰父俯子
而知有生之樂然其使車脩聘結轍於道雖處之有邸
其至如歸而司賔之官猶未及建誠為闕文臣愚欲望
聖慈討論舊制復建鴻臚若使人至止則率其屬以主
擯賛之事閒平時自可脩舉本職庶㡬逺方知朝廷所
以尊崇之意亦今日之先務也
胡寅上奏曰臣聞設官分職凡以為民受官蒞職非以
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為身兵興以來衣冠失所者衆於是開奏辟之路置添
差之闕廣宫廟之任増待次之除所以惠恤之者亦厚
矣而奔競日昌不安義命方在責籍則乞叙雪已得叙
雪則乞祠禄已得祠禄則乞差遣已得差遣則乞改替
已得改替則乞近闕已得近闕則乞見任已在見任則
乞超擢攀縁進取肩摩輦下士風之弊莫甚此時人以
私計不便為言豈有體國在公之念曲徇其意則闕少
貟多勢難均及漠然弗顧則造為譏謡有害治道伏見
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舊法已有差遣未滿任及方在貶謫者不得輙入國門
所以杜貪躁清仕路存綱紀也臣愚伏望陛下明詔宰
執舉行成憲有馳騖不悛者仍委御史䑓覺察彈奏重
懲治之庶㡬澄清選授興崇㢘耻合傅說惟治亂在庶
官之戒無子産恵而不知為政之失誠中興急務也
寅又上奏曰臣聞昔冉有退朝孔子問其何晏也對曰
有政孔子曰其事而已如有政雖不吾用吾必與聞之
既譏冉有之以事為政又以明大夫之職當與政而不
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與事也列國之大夫尚以與政為先務而况天子之大
臣乎夫審於音者聾於官明於小者暗於大而以庶事
不舉必躬視而行之則於大政必有偏而不起之䖏矣
聖人之言後世法也今左右大臣陛下之所委任以圖
中興之丕烈而兼緫六曹有司之事至於受詞訴閱案
牘走卒賤史一有所求皆得自達窮日之力不得少息
皆細故也而政事堂與州縣無以異矣自頃刀筆之吏
偷安之人竊據此地勞心畢智於簿書期㑹之間以為
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稱當無足深恠而餘風尚在乆弊未革此天下所以疑
中興之無效也臣愚欲望陛下詔宰相大臣選補六部
長吏凡有格法者一切付之使得各舉其職則大小詳
要不相奪倫中書之務清有司之事治文移奏報各従
簡省廟堂之上可以志其逺者大者乆長之䇿恢復之
功庶乎可冀矣
寅又奏曰臣竊謂無功而受禄則有功者不服故曰士無
事而食不可也今日有之宫觀嶽廟是也臣嘗論之矣夫
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既以禄養無事之人而磨勘轉官暗理資任與服勤職
事積日累勞者無以異是以官爵益濫任子益衆賢事
不勤而用人之資格廢矣是弊政之大者豈可不為之
限制哉臣愚伏望睿㫁詔大臣立法應宫觀嶽廟人並
不許理磨勘月日入官資任庶㡬名器稍重勞逸殊科
於今日興事建功之政所補不小大臣侍從以身率之
則人知僥冒之不可為而心自帖服矣所有臣前来奏
論未䝉采用亦望聖慈指揮檢㑹特賜施行
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寅又奏曰臣竊見近嵗帥臣監司更易頻數雖使絶人
之才居之號令未及信扵民而已報除代矣建官分職
皆以為民今二年成資徒欲為人擇官速扵使闕非為
民也為政而不為民茍徇士大夫饕禄營私之計則非
政矣臣愚欲望陛下明詔大臣凡前宰執侍從官為州
郡未滿三年不許除代其庶官知州及轉運副使判官
提㸃刑獄候到任一年方差替人其餘凡係堂除者除
代以兩人而止仍皆以三年為任如此則官有宿業之
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志功緒可稽士息競奪之風亷耻可立乃中興急務也
寅又奏曰臣竊以州置通判佐守而治廵行屬縣號按
察官其任重矣祖宗舊制必兩任知縣無罪犯有保舉
然後闗陞通判其難其慎如此近来由判司簿尉初改
官人雖為京朝官而實不曽歴親民差遣者例皆不肯
叅部便欲直為通判其意以謂一經堂除即是資歴他
時可以攀縁越次差遣其人既不安於小吏之分而有
驟升半刺之心則必作勢威黷貨賄為民之害無所不
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至茍徇其欲豈所以為治也伏望睿㫁詔大臣嚴守格
法不輕除授其已除未赴者亦乞别作施行庶幾息僥
倖之風勵人材之操以稱陛下奉若成憲擇吏而爱民
之意
寅又奏曰臣竊見比来嵗旱民力已竭而國用方滋縣
令近民之官尤宜慎擇而賢才可用合入知縣之人往
往禄隠扵宫廟而自以為能者則未必不為民害此國
用之所以日屈而民力之所以重困也臣愚謂宜籍中
[162-14b]
外已為臺省寺監官依倣漢制分宰百里俟有治績不
次升擢則又増重事權優假其禮借以服色厚給餼廪
凡軍馬屯駐本縣者許其節制其經由者悉從階級則
又據今諸路縣分户口賦入分為三等上等自朝廷除
授中等自吏部注擬下等令帥臣監司同共辟奏立為
定格不得差互則又用宋元嘉致治之法以六朞為㫁
革去三年成任両考成資與堂選數易之弊則又立四
條為三等縣令考課之法曰糾正稅籍曰團結民兵曰
[162-15a]
勸課農桑曰敦勉孝弟俟及三年考其績効已就緒者
就加旌賞未有倫者嚴行程督皆無善狀則黜汰之則
又命從臣各舉二人之能任亦刺舉二人之姦贓者皆
籍扵中書俟攷按功實以次施行如是則縣令之選重
仁人君子有愛民利物之心者屑為之安民固本為中
興不拔之基其與用才取辦斵䘮元氣以成膏肓之疾
者相去逺矣臣言或有可采伏望睿㫁詔大臣詳酌而
行之
[162-15b]
章誼上奏曰臣契勘尚書六部寔朝廷典則制度之所
在其人吏掌行文書奉循法令尤當謹闗防明約束不
與他司交通然後人人孤立一意以守職業是以不許
諸䖏抽差雖奉特㫖聽奏知不遣著為定令盖有年矣
近者官司凡有建請率稱如有一切拘礙且依今来指
揮彂遣以是省曹人吏不復安職造請干求唯利是視
身在他司而籍居本部當劇曹重案之日則亟去不顧
在禄優事簡之地則厯年不還然猶請給自随轉遷如
[162-16a]
故来往紛紜有同𫝊舎豈朝廷設官置司之本指哉欲
望聖明推嚴舊制一切禁絶設有選委特差即乞割移
元籍徹去舊請庶塞僥倖之門不勝幸甚如臣所言或
有可採乞賜詳酌立法施行
孝宗時趙汝愚上奏曰臣竊聞近降指揮令檢正檢詳
都司官同議諸軍司馬兵曹參軍胄曹參軍記室參軍
資任等事臣輙有區區管見恐或可備採擇之萬一謹
條畫如後
[162-16b]
一臣伏聞所置官屬各有分領職任議者盖謂古者
建官分職皆不徒設今既並建衆寮因欲使之分
理庶務幸甚幸甚然臣思之天下之事亦當為之
有漸使國家蒙實利而令上下不驚不疑故能持
乆不壞彼諸軍自和好以来四十餘年不復置參
佐軍中庶務惟决於主帥固難以盡拘繩墨今一
旦錢榖器械之𩔖朝廷盡責成於參佐主帥束手
無復少肆揆之人情固自不堪加之所置官屬人
[162-17a]
人既有職務則自當盡心守職以仰稱使令然於
職事之間必至互有争占賔主乖異易至紛紜将
使一夫受疑羣職盡廢究觀事理恐或至此臣愚
欲望聖慈且令所置官屬逐日秪赴本軍供職通
僉書本軍文字如諸州幕官體例若遇軍中有大
政令及更革事件亦許與主帥公共商量但使賔
主叶和其間自多裨益故臣謂今日朝廷設官大
意本謂長養人材宜且令優㳺在軍中使習知諸
[162-17b]
軍事體未須驟然責以職事候一二年間人情上
下漸漸相安至時朝廷别有委任事件却乞徐議
指揮未晚
一㳂江諸帥驟聞朝廷建置官屬而初未知朝廷之
意将謂别有闗防竊恐妄相傳播人情不安臣愚
欲望聖慈特降詔書訓諭諸將使知朝廷本意盖
秪欲文武並用如比年武臣既為監司守臣選任
非一文臣却欲使之習知軍中事務庶幾緩急必
[162-18a]
能協濟諸将亦當深體朝廷之意務在協和相與
同心共濟國事
一臣昨甞面奏諸軍官屬全在選擇得人若用一種
剛正有守之人則恐意氣不能相下若用一種和
柔易制之人又恐依随不能自立須是得持已公
亷接物寛厚知事體有識慮之人方能稱職然則
朝廷一時選任誠未易多得也臣愚竊謂今来所
議官屬資格宜令稍寛庶幾人材合格者多易扵
[162-18b]
選擇
一自三衙至蜀漢軍屯十餘䖏合置官属四十餘人
固不易得又縁東南士大夫憚於逺渉未必肯入
蜀而蜀士之能否朝廷又未必深知萬一選用非
才地逺尤為非便臣愚竊謂今来所降指揮固當
逺近一體至於除用之際且乞就近差置候三両
䖏措畫稍成次第又逐旋搜選得人然後迤邐自
近及逺非惟人物選擇得精亦使逺方知所視傚
[162-19a]
不至一時生踈所在紛擾如臣言可採即乞出自
聖意指揮施行
衛涇上奏曰臣聞賞以勸功國家之所不可廢也然賞
當其功則人知所勸倘無功受賞或賞幸而功不稱則
人有僥心而不知貴矣此不可不察也臣近者伏見録
黄大理少卿陳景俊以招撫使郭倪保舉随軍轉漕有
勞與轉一官臣觀其薦詞簡率若因請嘱黽勉不獲已
而為之言者臣固已疑之已而吏房送至詞頭稱合轉
[162-19b]
奉直大夫準令諸朝請大夫正法若以恩賞轉官者以
四年為法各計所得磨勘收使縁景俊係一時特恩臣
已與撰述詞命繼有詞黄亦止是轉奉直大夫臣亦已
書過昨日忽有告院人吏齎告一道令臣書名及取視
之乃與詞黄不同徑自書冩朝議大夫逮取索詞黄及
㸃對所冩告皆是旋行揩改字跡甚明迫晚又有前項
録黄臣實大駭夫國家所恃者紀綱法度張官置吏亦
相與維持此物而已若棄法度而自便抉紀綱而壞之
[162-20a]
其害可勝言哉景俊見任朝散大夫所得轉官賞若用
本法自不當轉設有特㫖與轉奉直大夫足矣今又超
轉無乃不可乎且景俊将漕淮東僅五閱月師行無功
雖非其過然軺車未甞出境不過蹔至盱眙督趣諸縣
官吏有何勞能一旦冐轉所不當得之官此不可一也
在法有出身人雖許自朝請大夫超轉朝議大夫然須
用七年磨勘景俊無出身止合先轉奉直大夫亦須用
七年磨勘又七年而后得轉朝議又拘以員數遇闕額
[162-20b]
方補若因特恩始不拘員闕許之改轉景俊以合得四
年磨勘之賞與之轉七年之官已為叨竊今徒以數月
之勞而超轉十四年之官毋乃太甚乎此不可二也在
法除有岀身人許超轉外雖有帶職人亦許超轉之文
盖得此者殊少臣度景俊今不過援此為說臣又以不
然凡帶職者必是外任若見帶職外任與之轉行猶之
可也景俊任淮漕日常帶直寳謨閣今既歸班謂之寄
職不悉元法亦有寄職並許超轉之文乎且重内輕外
[162-21a]
人之常情在今為尤甚景俊身則欲居朝列以幸速化
至於轉官則引用外任帶職條法何其巧於擇利而行
乎此不可三也又有甚不可者景俊乆任法官固當守
法縱使有寄職亦許超轉之文兼有已行之例亦合伺
候吏部申明朝廷退聴可否儻可得之豈不明白何至
徇私舞文倉卒營求别降特與轉行指揮影帶引用破
壊成法自以為得䇿不思人之視已如見肺肝殆𩔖掩
耳盜鍾白晝攫金亦何異登龍㫁以㒺市利之賤丈夫
[162-21b]
乎且前後朝列寄職者盖多矣未聞因賞典轉官引用
帶職之文超轉官資者今使景俊巧計而得則此一倖
門實自景俊啓之源源而来夫孰能禦此臣所謂甚不
可者也且景俊身居九卿班列不為不高固未暇責以
體國之誼㢘靖之節使其稍自愛重循次而進亦奚患
不達顧乃因職任諂事軍帥請囑薦進又覬望超轉官
資僥求茍得寡㢘鮮恥欺㒺衆聴撓亂朝綱具此四惡非
小過也夫以區區循轉一官而所為繆戾至是脫若利害
[162-22a]
有大於此者其躁競無忌憚亦何所不為乎此非臣之
所得盡言也臣與景俊同朝初無纎芥亦非為一官惜
所惜者朝廷紀綱法度所繫士大夫風俗所闗廹於職
守不容緘黙欲望聖慈特彂英㫁令陳景俊且依法轉
行奉直大夫在景俊初無毫髮之損庶於事體稍安臣
亦免失職之譏所有録黄臣未敢書行
涇又奏曰臣聞武階以横行為重非有功不遷遥領至
戎團二級在右列為寵平居無事猶當謹惜以重名器
[162-22b]
若建功立業之際正所恃以為犇走激勸之具尤不可
授非其人也臣近者伏見劉伯震奉聖㫖與換武除環
衛官繼而授右武大夫遥郡團練使臣初謂中興諸将
之家例許換武已嘗書行退而詢之公論稽之令甲則
有甚不然者伯震為劉光世親孫不可謂非名将之後
但其人姿禀輕浮趣向凡下不紹前烈習成驕騃識與
不識目為劉僥此非美名也伯震偃然居之曽無愧悔
嘗得湖州倅即為臣寮繳駮自是由祠禄倅嚴陵夤縁
[162-23a]
再任前後别無履歴儻其有志事功與之換武使宣勞
効亦何不可臣竊攷乾道中重脩中書門下省文臣換
官格朝奉大夫遥郡刺史據伯震自稱見該磨勘亦不
過得武徳大夫惟帶職朝請大夫以下三階方許換左
右武大夫亦止於遥郡刺史即無朝散大夫換右武大
夫遥郡團練使條格兼武臣官至武功大夫自礙正法
有終身不得轉行者伯震何人輙尓超躐意猶未滿乃
援楊文昌為比多見其不知量伯震視文昌階官雖不
[162-23b]
逺文昌為三丞為郎曽經朝廷擢用玉音嘉奨優示褒
除正任刺史是為特恩安得為例至於韓杕亦有聖語
褒拂猶正依格換授伯震固不應與二人比矧陛下規
恢逺略旌㧞人才正功名之士踊躍思奮之秋方将以
是官賞邊功勵将帥顧如伯震者得之非分恐聞之者
不以朝廷恩命為重而臨事或觧體矣或言伯震近時
稍加收㪘然其市井儇薄之稱喧𫝊中外之乆未聞有
所植立以自表見一旦加諸右班之上庸人孺子皆得
[162-24a]
易而侮之亦何以聳動觀瞻重環尹之寄哉臣用是不
避仇怨為陛下别白言之欲望聖慈将劉伯震換官指
揮止與依條格換授允叶公論増重横列戎團之選使
違法徼求者有所不容庶㡬朝廷益以尊嚴紀綱益以
振肅誠非小補所有詞頭臣未敢撰述
太子詹事王十朋上䟽曰臣嘗謂官冗之患莫如今日
漢唐之時部刺史之職於今為甚簡而事無有不舉者
今之監司有漕有憲常平茶塩則有提舉坑冶鑄錢則
[162-24b]
有提㸃其職甚備而治不加於昔何也監司之職愈多
而州縣之擾愈甚於治無益也迩者提㸃刑獄増置武
臣臣竊以為贅矣且是官之設臣不知其所為者何事
也以詳刑之任耶則一道之使固有其職未見其廢事
曰訓練士卒則総管鈐轄路分都監者即武臣之監司
也置之而無用廢之而不為闕是官之設豈不為冗哉
一監司之建增州縣之大擾也臣竊攷之祖宗雖嘗有
武臣同提㸃刑獄矣至嘉祐則罷之其詔之大略以謂
[162-25a]
武臣或出将閥或由軍功文墨期㑹未必深究監司項
背適以為煩夫既置之矣而繼罷之知其無益也昔罷
之今復置之在朝廷則冗於官在州縣則擾於民則其
置之也甚無謂矣臣愚欲望聖慈斷然察其無用罷去
勿置庶㡬官不虚設事得其當而人各安其職矣
袁說友上言曰臣嘗觀漢制凡遣丞相史必分刺諸州
未聞遽以部刺史任也夫親民之官莫先郡守其視部
刺史之職於民事為尤詳盖更治民以考功當自二千
[162-25b]
石始臣竊見近嵗卿監郎曹凡未典郡而補外者往往
以監司之職權重而事簡郡守之任責重而事繁人之
情莫不逺責而就權畏繁而嗜簡故自内而乞外者必
以監司為首臣竊以為不然監司察人者也郡守受察
者也夫受察者然後可以察人今使之一日得外未歴
郡守即居澄察之職所察郡縣略無能以制其心志佚
氣驕未有不流於苛薄者臣愚欲望睿㫖明詔大臣應
在内職事官未曽典郡而乞外者未得遽除監司且只
[162-26a]
與除郡守豈特更歷扵職任為不輕亦使在外之職當
以次第而進其扵成就人材似非小補
兵部侍朗胡銓上奏曰臣聞官冗者國用之大蠧也臣
江西人也且以江西諸州言之如吉州小郡而兵官七
八人幕職郡掾六七人酒官稅官四五人贑州雖號劇
郡兵官至十餘人幕職郡掾八九人酒官稅官六七人
如筠如袁又非贑吉比而兵官亦不下三四人幕職郡
掾四五人稅官三四人隆興大府兵官宜倍扵他州而
[162-26b]
幕職郡掾酒官稅官亦復稱是繁然淆亂徒費廪給今
縦未能頓罷宜稍損其數大郡止存二員小郡一員此
省官冗之一也如臣言可採乞令給舍更加商㩁倘以
為可行望賜行下諸路庶國用稍寛少紓民力天下幸
甚
寧宗嘉定元年太學博士真徳秀上奏曰臣㳟惟陛下
天姿仁恕矜謹庶獄藹然有祖宗之風真祈天永命之
本也然臣竊觀四方郡國之間猶有亡辠而致死有辠
[162-27a]
而逭刑者推原其故豈非典獄之官未盡得其人乎盖
天下之獄起扵縣而成於州審訂其情而研覈其實皆
州郡獄官之責也獄官而非其人則委成扵吏手變亂
扵賕賂何所不有郡守不能盡知也提㸃刑獄不能徧
察也繇是而上之朝雖刑寺審詳之憲部讞決之淑問
如臯陶不過憑已成之案牘少加攷閱焉耳本源既失
救之末流何益哉臣愚竊惟獄官之任匪輕而獄官之
選未重有如特奏之授官胥史之補官入粟之拜官其
[162-27b]
間非亡材且能者然榮進之路既窮茍且之念易啟精
明㢘潔者常少昏眊貪黷者常多顧使居典獄之官任
民命之寄臣未見其可也且一尉之微近制猶不容以
特恩授而百里之宰胥史入粟之流未甞得預其間盖
以近民之官當重其選也何獨扵獄官而輕之哉臣願
陛下念仁政之當先軫民命之至重明詔銓曹自今差
注獄官非進士任子歷官無過與闗陞及格之人不許
充選其特恩雜流之見為獄官者委監司守臣擇人保
[162-28a]
奏兩易其任待闕未上者改注他官治獄有稱者監司
守臣條其實状以聞與量減舉主之數其贓汚不法者
令所屬按劾重寘典憲盖注授不輕則人知自重激勸
有方則人知自勉庶㡬小大之獄必察以情所以恵民
生而召和氣非小補也倘臣言可採乞付有司詳議施
行
九年袁燮上奏曰臣聞人主不能躬親庶政故必擇忠
賢以為之相宰相亦不能盡親庶政故必擇忠賢以為
[162-28b]
之属然則宰属者朝廷政事靡不闗焉顧不重哉故神
宗皇帝嘗謂左右司所以學為宰相洋洋乎真帝王之
格言大訓也臣嘗觀周禮天官冢宰之職雖百官群有
司無所不統而獨於其為宰屬者表而出之故其序官
曰太宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上
士八人中士十有六人旅下士三十有二人自小宰以
至旅下士合六十有二人皆宰属也其品秩雖不侔然
與聞國政足以裨大宰之所不逮者均焉爾大宰以輔
[162-29a]
佐人主為職而為屬者又以彌縫太宰為職合衆多之謀
智講國家之利害豈復有所闕失哉今之宰相古太宰之
職也太宰之屬至于六十二人而今之為宰屬者不過數人
而止何其多寡之甚相逺哉葢自漢而下寖不如古所謂
宰屬者惟曰長史曰司直曰公府掾而已去古益逺法制
益隳而堂後官始得以用事我藝祖皇帝知堂史之多姦
贓也開寳五年詔選令録簿尉為堂後官以士人代之取
其究心儒學通知古今足以為宰屬之助與胥吏固不侔
[162-29b]
也自時厥後任吏如故蔡京秉政隂與交結更相表裏而
紀綱日隳矣今陛下更化以來垂意宰屬精選才能之士
以戢堂後官之姦可謂盛舉矣然政事不勝其多而宰屬
不過數人耳目不能徧察思慮不能周知速則鹵莽緩
則壅滯甚非所以彌縫宰輔也而况邊境未寧干戈未
息正國家多事之秋有大議論有大更張必得人以共
圖之自從臣以下謁見宰輔月不過一再爾豈能如宰
輔之無時不見欵宻無間哉當世所切不容少緩伏惟陛
[162-30a]
下明詔二三大臣増置宰屬雖未能復成周之制亦宜
求賢俊秉心公正者共濟國事則所補者多矣惟聖主
亟圖之
寧宗時彭龜年上奏曰臣竊考監司之官盖源流於秦
以御史監郡然漢初猶惡其繁遂以丞相長史分刺諸
州不立常貟逮世宗時始置十二部刺史亦不過一部
一人而已本朝遵之其始逐路止置轉運使一人唯京
東西河東北淮南兩浙乃有使副若糾察刑獄則命轉
[162-30b]
運司一常叅官掌之自淳化而後逐路置提刑之官然
或置或罷猶不為常熈豐以來朝廷命使始紛紛矣蘇
軾常論其弊譬之立廐長而馬益癯盖善諭也紹興初
間雖未嘗大有所更革然所在監司多不備置或以一
貟而兼領亦不聞有所闕敗然則天下之治亂繫乎監
司之賢否不繋乎多寡也槩可見矣臣竊觀近日監司
皆無闕貟間有一事而分為兩司一司而轄以二人者
其間職掌不同好惡亦異外假舉刺内示趣向同一訟
[162-31a]
也而有是非焉同一吏也而有能否焉號令難於奉行
往来疲扵迎送盖不止如蘇軾之所論其為害豈細也
哉臣愚欲望陛下考祖宗創立之規監紹興權宜之意
将所在監司或省或併間総於一貟或文或武不必於
並置庶㡬州縣之吏易於趨向朝廷政令有所総一而
貟數不多亦易選賢如姚崇所謂今止擇十使猶患未
盡得人此尤當深察也
龜年又上奏曰臣照對湖北州軍朝廷向来以經兵火
[162-31b]
之後土曠人稀民淳事簡縣道佐官多不備置而以縣
尉兼主簿又以江湖盜賊出沒不常而差武臣為縣尉
盖亦因時施宜初非以為經乆可行不可改之制也近
年以来户口寖盛事亦向繁而一縣之間自知縣而下
别無文臣為佐官若知縣或有事故即簿尉監務以次
攝事而小使臣少知自愛不甚循謹吏民玩狎多致敗
闕如本府近日監利縣酒稅姚師言因攝縣日侵夜行
刑杖死坊户為提刑司按罷又有監利縣簿尉劉汝翼
[162-32a]
因攝縣事盜用官錢見具案聞奏此皆跡不可泯不容
闊略者也其它生事擾人徃徃而是其弊至此豈容不
解而更張之哉臣照得諸縣各有監務一貟雖云酒稅
當置專官然一縣酒稅知縣鮮有不任責者酒稅若非
知縣任責亦未必能趂辦故所至外縣多令知縣檢察
酒稅政謂是爾臣愚以謂若使省罷稅官而以知縣兼
酒稅復置主簿差注文臣而以佐知縣則一邑之事宜
無不舉倘䝉聖慈以為可行即乞從臣所請下吏部将
[162-32b]
湖北縣道有未置主簿去䖏復置主簿一貟依格差注
文臣却扵本縣省罷稅官一貟令知縣兼管酒稅其見
任人令滿今任已授未上人别令改注不勝幸甚
理宗時許應龍進故事曰淳化中王化基論冗官之弊
曰唐虞建官惟百庶政惟和夏商官倍亦克用乂盖官
不必備而惟其人今國家庶官實倍常數蠧國耗財乞
相度廢省慶厯中歐陽脩言方今凋殘公私困急由官
吏冗濫乞行澄汰若冗官去則科率減吏貟清不過㫷
[162-33a]
月民必受賜臣聞為官擇人則官雖簡而常若有餘為
人擇官則官雖繁而常若不足夫張官置吏所以為民
豈使之無功受禄而反以病民哉量能而後授則居其
職必任其事而不才者不敢妄覬故官不濫而財不耗
循情而輕予則奔競者必至扵僥求故官愈多而費愈
廣自漢以来莫不以官冗為病皆由為人擇官而不為
官擇人耳今日之官其冗尤甚倅貳添差大藩方置今
則或創扵列郡議幕優閑絶無職掌今則㦯増為兩貟
[162-33b]
諸司之屬添辟無已制領之官同正並置不釐務者㦯
給以正官之俸創窠闕者多徇其親故之私至若軍功
尤為泛濫不歴行陣以議事為名而推賞初無寸功乃
僥冒得官而注闕乃若左選入仕自有成式不應陞等
者妄冀陞等法當待郊者求免待郊試銓不中則増年
而注授京削尚欠則減貟而改秩自陳勞績未經覈實
而濫叨遷秩牽合弊例巧於經營而亦獲循資僥倖之
門既開奔競之風滋熾求而不予則恐咈人情執而不
[162-34a]
行則必犯衆怨夫貪位慕禄誰無倖得之心毁法為通
適啟無厭之請為政者安得每人而恱之斷之以至公
律之以定法則宛轉營求者自然息念況州縣之吏勞
扵從事而廪給㣲薄無用之官反安坐而享厚禄此又
所當察者伏讀開寳詔書有曰吏貟冗多而求其治誠
難也俸禄鮮薄而責以亷無謂也與其貟冗而重費不
若省官而益俸州縣以户口為率差減其貟而舊俸之
外悉與増給大哉王言今日所當取法也矧今之楮幣
[162-34b]
折閱已甚以鏹計之不及元俸三分之一何以養亷若
閑曹冗局可併者併之添差創闕可省者省之冒濫得
官者澄汰之扳援妄求者杜絶之一遵公法不徇私情
則當得者免需乆次姦巧者莫敢攘奪是非之心人皆
有之則恱者衆而不悦者寡尚何舊弊之難革哉迩者
邉功皆俾從軍冒授功賞嚴行追究欺偽轉官者繳而
不行妄求陞等者抑而不予固足以明示意向息絶僥
倖尤願守之以堅行之以必為官擇人而不為人擇官
[162-35a]
則各稱其職事罔不舉冗濫之弊既除俸給之費可省
此乃王化基歐陽脩之所已陳而祖宗之所已行也輙
敢援此以為獻惟陛下與大臣亟圖之
福建安撫使李鳴復上奏曰臣誤䝉聖恩分畀越閫適
當去嵗水潦之後庫筦空虚財計耗竭賦入有限支吾
不行原其所由多縁近年以来官員添差數多蠧耗甚
夥俸給嵗以數萬計米以千計他費不與焉近甞具劄
奏陳乞止差正任免放行添差庶㡬郡無横費民得少
[162-35b]
蘇朝夕俟命今月十九日準省劄添差浙西提刑司幹
辦公事黄元直改差浙東安撫司主管機冝文字仍釐
務填見闕臣照得帥臣事務最簡舊管正任參議機宜
撫幹三員事未甞不辦今添差參議則有蘭徳添差幹
辦公事仍釐務則有趙與薇添差幹辦公事不釐務又
有趙希䛾添差準備差遣仍釐務則又有史松卿兼準
備差遣監贍軍酒庫則又有余紹祖正員居其三而創
員居其五已不勝其多矣若更添差機宜一員則是兩
[162-36a]
倍其數非惟重費俸給又且徒見冗員聞黄元直世居
紹興以本郡人任本郡差遣恐於祖宗成法不能無妨
朝廷亦何便於此臣愚欲望聖慈特降睿㫖照臣前請
與免放行添差黄元直改畀别郡差遣庶祖宗之法不
至廢壊而州郡之力亦得少寛不勝莫大之幸
元世祖時朝廷録平宋功遷至宰相執政者二十餘人
因議更定官制太常少卿王磐奏䟽曰歴代制度有官
品有爵號有職位官爵所以示榮寵職位所以委事權
[162-36b]
臣下有功有勞随其大小酬以官爵有才有能稱其所
堪䖏以職位此人君御下之術也臣以為有功者宜加
遷散官或賜五等爵號如漢唐封侯之制可也不宜任
以職位
中統時朝議汰冗官權近私以按察司不便欲併省之
磐又上䟽曰各路州郡去京師遥逺貪官汙吏侵害小
民無所控告惟賴按察司為之申理若指為冗官一例
罷去則小民寃死而無所訴矣若曰京師有御史臺糾
[162-37a]
察四方之事是大不然夫御史臺糾察朝廷百官京畿
州縣尚有弗及況能周徧外路千百城之事乎若欲併
入運司運司專以營利増課為職與管民官常分彼此
豈暇顧細民之寃抑哉由是按察司得不罷
至元七年議立三省侍御史髙鳴上封事曰臣聞三省
設自近古其法由中書出政移門下議不合則有駁正
或封還詔書議合則還移中書中書移尚書尚書乃下
六部郡國方今天下大於古而事益繁取決一省猶曰
[162-37b]
有壅況三省乎且多置官者求免失政也但使賢俊萃
于一堂連署參決自免失政豈必别官異坐而後無失
政乎故曰政貴得人不貴多官不如一省便世祖深然
之
十三年中書左丞許衡上䟽曰國家能汰省冗官則可
以重名器抑僥倖厲亷能其為善政無疑也然言之甚
易為之甚難盖人之情大抵患扵得失故凡得則喜凡
失則怨此所謂已奪者猶可與已與者不可奪正謂此
[162-38a]
也方其用之之初正當甄别審察不以私親不以賄賂
不以權貴量其限而簡用之自無冗長今既濫之於前
遽欲黜之於後是恩之在私門者固無恙而怨則歸於
上矣其可哉往者既不可復追繼自今後當盡改前失
使天下之官有定貟嵗取之人有定數其科舉薦舉考
課之法具見前史可考而知也然又必重風憲之權任
㢘能之士使廵行天下糾彈黜陟無一不當則前所謂
冗官者日減而新進者無積庶乎可補前日之失也
[162-38b]
衡又上䟽曰兵之於國在古已重在後世為尤重故樞
宻之設特與中書對持號為二府兵興則宰相主之事
寧則樞宻任事盖宰相平章軍國兵事可知也而兵之
籍則不與樞宻兼緫兵馬兵籍可掌也而兵之符則不在
體統相維無有偏失制雖近代而意實倣古或者謂樞
宻併於中書為合古冢宰総百官之意殊不知古者冢
宰止一人而今之為宰輔者動輙數十人此而不古而
謂樞宻者獨可以古邪國家切務止在得人人苟未得
[162-39a]
徒紛更於此無益也
趙天麟上䇿曰臣聞車輿之樞要在於管轄衣裳之提
綱係扵要領要領不可以兼衽袂之資管轄不可以兼
轅衡之用盖噐殊緩急則一無為萬有之宗名限重輕
則一貴乃群卑之仰軒轅置六相而以風后等為之天
乙立二相而以伊尹等充之是時爵分萬國國建諸侯
及嬴秦罷侯而丞相號起自是以来累朝相傚其増損
之制難以勝言其髙下之秩例皆極品儀刑端禁緫領
[162-39b]
紀綱掌一人家事之張皇作四海士民之倡率金章紫
綬黄閤沙堤非惟詫殊異之丰儀所以示尊榮而委重
也既資厚望當振清風我國家内立中書外立行省行
省以革藩鎮諸侯之專中書以為公卿大臣之任防㣲
之理亦已至矣樹治之法可謂盛矣然猶有未盡輙敢
妄陳愚言竊見中書内省宻迩皇宮統餘省於上㳺弼
聖君於中域但當坐而論道據槐府以秉鈞寬以宅心
守台司而助化今也汴梁以北北京以南西界長安東
[162-40a]
窮遼海毫釐細務靡不相煩升斗㣲官亦来取決豈非
管轄兼轅衡之用要領兼衽袂之資乎伏望陛下載崇
都省申以大名諫院𨽻焉六部𨽻焉除烏䑓相府所統
之外随朝九品以上亦皆𨽻焉選徳才無玷地望極清
者為大中書令其丞相平章丞轄叅政以至府之參議
院之諫臣暨郎官都事之司咸冠以左右之號凡宰執
朝㑹商確萬機常以諫臣班于厥次有闕斯補有遺斯
拾如此而聖徳加明治具張矣凡都省移文於行省以
[162-40b]
咨付付之行省移文於都省以咨呈呈之凡都省事闗
行省及行省一切合禀事務咨呈於都省都省判送六
部六部擬而呈之轉咨行省以行凡随朝九品以上及
外路受宣命以上官都省注之如此而宰執益崇政事
簡矣更望陛下於腹内取中别立一省謂之燕南等䖏
行中書省以間汴梁北亰遼陽安西四省之間凡外路
受勅牒以下官行省注之然後咨呈都省乞頒勅牒可
也凡随朝諸有司當受付身者委都省出之凡外路諸
[162-41a]
有司當受付身者行省出之如此則上㢘逺地而堂陛
愈髙都省増崇而天王益重矣或者以為國家因四逺
及蠻荆之新附故立行省以鎮之腹内不湏立也殊不
知汴梁有省豈汴梁亦新附之城哉事在不疑惟陛下
察其可否而行之
天麟又策曰臣聞視乎㝠㝠㝠㝠之中獨見曉焉者眼
之神也聽乎無聲無聲之中獨聞和焉者耳之精也用
此道以脩身則收視反聽而六通四闢矣移此理於御
[162-41b]
下則官賢委能而聦眀睿智矣故聖王不窺望而視已
明不殫耳而聽已聦言貴委人之周也方今御史䑓官
内有監察院以𨽻之外有㢘訪司以承之所以儆肅百
僚風憲萬姓張理上下整齊人道也由此觀之御史之
職非天子視聽之官而何哉是以霜簡鷺車柏林石室
昭其清也援以立秋象以熒惑昭其嚴也鷹擊之諭豸
冠之服昭其威也千歩清道王公遜避昭其重也中書
門下並為三司昭其貴也五者備矣然後能指佞觸邪
[162-42a]
彰善癉惡使雄奸巨媚膽破聲消封豕長蛇骨寒心顫
則狐狸渺害蠭蠆㣲毒将不治而自息矣今國家令御
史臺凡百官之非違諸司之案牘朝㑹祭祀之事理斷
失宜之𩔖以至於該載不盡應合糾察者並行糾察之
其制可謂恢恢而不漏矣然則朱帷峻位但小節以為
先蒼佩崇班視大端而難顧臣請以疇昔騐之阿哈瑪特
擅政於前雖齠齓之童亦知切齒而恨也王僧格弄權
於後雖牛馬之走亦知側耳而憎也於是䑓官以下察
[162-42b]
院之屬閉口吞聲見如不見宴居髙坐聞若不聞賴社
稷福添曦朗照太原侠客揖聶政之長風大理名卿致
臯陶之淑問兇渠遂翦赤子更生羙則美矣未盡善也
且我國家建兹御史豈惟計典憲之末儀顧行文之小
事哉然而憲䑓之不言本匪憲䑓之所欲由其省府之
職秩懸隔而不敢抗衡故也況權臣之計百網千機以
崔公並職尚且繩之以極刑以楊子同僚猶且䧟之於
死地進而極正則徒遭刑戮而令清朝有殺直之名退
[162-43a]
而引病則誣以不忠而謂不肯出皇家之力睚眦以禁
之艾頂以脇之所以霍光忠厚乃能容延年於宣帝之
朝廷梁冀豺狼終亦致文紀於廣陵之賊窟方今百官
公正庶務丕平然而弊習不可不防憲䑓不可不重伏
望陛下厲憲䑓之風采俾行省以齊階首之以御史大
夫一員使與行省首官品秩相同其餘貟位以次升之
又宜命監察御史與六部侍郎品秩相同又宜立繡衣
使者八貟於中丞之下秩同侍御史使之分使天下專
[162-43b]
糾行䑓及㢘訪司之不如法者又内䑓或有愆違宜命
天下皆得舉發如罪状明白委為故犯重則投諸四裔
以禦魑魅輕則免官禁錮放歸里閭如或妄舉反坐其
人故聖王之御下也用而不疑疑而不用委任之體貌
之及其得罪則是臣下自以罪加乎身也幸従臣言則
奸邪難蔽而中外永清矣
天麟又䇿曰臣聞設紀張綱莫如清簡建官置吏切戒
繁多夫爵者官之尊也階者官之次也品者官之序也
[162-44a]
職者官之掌也位者官之居也禄者官之給也吏者官
之佐也雖則事非位立而不辦亦有事因位多而益生
此聖王所以貴寡而不貴衆欲静而不欲躁也唐虞稽
古建官惟百夏商官倍亦克用乂周卿分職各率其屬
厥後職貟愈多而治愈不及古矣是以漢光廢四百縣
而下民業定隋文廢五百部而天下政行皆以官不用
多而在乎得賢政不在煩而貴乎省事也今國家立制
自王及國王郡王國公以下為爵自特進崇進至将軍
[162-44b]
大夫校尉郎為階自正一至從九為品掌典當行為職
各職所居為位各位養亷之資為禄各司賛佐行文之
史為吏其制亦以詳矣然而文武二等分布中外本欲
圖寧而似乎難寧也臣伏見京師不急之司院無用之
局署及随朝䑓省院部以下諸有司官吏可兼不兼可
併不併亦已有之矣畿外行省随省諸有司宣慰㢘訪
等司路府州縣倉庫局監等諸衙門及各衙門内官吏
亦有冗者矣武臣萬户所管不滿萬人千户所管不滿
[162-45a]
千人之𩔖亦已有之矣臣竊以冗官之大弊有三一曰
選法之弊二曰政事之弊三曰軍民之弊夫文武官吏
貟數既多當考滿之時近春秋之選資格之簿擾攘紛
紜保薦之文交錯旁午有司行文猶且未暇奚暇顧孰
果有才孰果有徳而考校之也哉既不遑考校則取準
於籍文薦書之所陳布者矣如此而欲雜流之人不進
貨賄之隙不開豈可得乎雜流行賄者得志則人皆可
以仕矣以致貟多闕少無如之何經營者早得遷除養
[162-45b]
髙者坐淹嵗月此選法之弊也夫文武官吏貟數既多
有當決之事而不決有當行之事而不行問其職則曰
我此職也問其施為則曰僚屬非一豈我之所能獨主
哉混齊竽而難辨受王命而自安及乎朝廷聞之遂立
稽違期限之罰不亦甚歟此政事之弊也夫文武官吏
貟數既多國家用人路廣浮濫亦升遂使臨蒞在下豈
能敷政化哉政化不敷而刻剥之苦役使之煩為害良
多此軍民之弊也三弊不絶而立法以防之主法者不
[162-46a]
能旁照貟益增矣貟增而弊亦自有矣況法立而懼法
之人姦欺之計愈生乎故湏二弊盡絶而後法方可立
也伏望陛下凡亰師不急之司院無用之局署及天下
諸衙門可罷者罷之凡行省随省諸有司宣慰㢘訪等
司路府州縣等一切諸衙門及萬户千户所管不及數
之𩔖可併者併之凡省䑓院部以下有諸司之官吏及
天下諸衙門之官吏可減者減之然後以慎名器之法
擇人而用之又以考幽明之法順理而考之則典選者
[162-46b]
易見其人易程其效而選法清矣臨政者事有所歸職
有所主而政績成矣在下者省於煩役免於苦刻而民
業定矣民者天下之本也民業定而天下太平矣
文宗至順二年監察御史陳思謙上言銓衡之弊入仕
之門太多黜陟之法太簡州郡之任太淹朝省之除太
速欲設三䇿以救四弊一曰至元三十年以後増設衙
門冗濫不急者従實減并其外有選法者并入中書二
曰宜叅酌古制設辟舉之科令三品以下各舉所知得
[162-47a]
才則受賞失實則受罰三曰古者刺史入為三公郎官
出宰百里盖使外職識朝廷治體内官知民間利病今
後歷縣尹有能聲善政者受郎官御史歷郡守有竒才
異績者任憲使尚書其餘各驗資品通遷在内者不得
三考連任亰官在外者湏歴兩任乃遷内職績非出𩔖
守不敗官者則循以年勞處以常調凡朝闕官貟須二
十月之上方許遷除帝可其奏
順帝時議罷先朝所置奎章閣學士院藝文監等官學
[162-47b]
士康里山奏曰民有千金之産猶設家塾延館客豈有
堂堂天朝冨有四海一學房乃不能容耶帝深然之
厯代名臣奏議卷一百六十二
