[055-1a] 
欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷五十五
明 楊士竒等 撰
治道
宋孝宗時葉適應詔論官法三事士學二事兵權二事
外國四事
官法上曰夫課羣臣當以實實不能課當課以名名
以致實實以致名有一不失是謂尊主之經失實
[055-1b]
名則其主輕以此為治雖勤弗成堯舜之時天下
之患莫甚於水民之事莫重於稷國家之政莫大
於禮樂與刑而諸侯之治州各有牧堯舜既選天
下之賢聖各以其所長専涖一職而不制可否於
其間然而必為之法曰三載其考爾之績三考而
陞黜之以此課其官而官之長亦各自課於其屬
法簡而令必行故其可見之効不惟施之一時而
遺利餘澤又能及於後世是之謂實吾祖宗之治
[055-2a]
天下也事無大小一聽於法雖傑異之能不得自
有所為徒借其人之重以行吾法耳然而必養之
儒館必任之錢糓必居之諫諍審讞刑獄習知邉
事一人之身内外之官無不遍歴較之以資取之
以望然後其大者為政事之臣而其小者亦為侍
從之官其人既已周旋衆職詳練世事雖不必真
能盡知而皆習聞其大槩名為藴藉温雅沈厚老
成以局度器識自許而上亦䕶養愛惜不使有以
[055-2b]
少損其名其人尚徳而寡過則所蒞之官亦不至
於廢曠而不理是故可以造居通選而無疑而天
下之事亦因以治是之謂名夫堯舜之實不求其
名吾祖宗之名不責其實然而名以致實實以致
名二者不同而均足以治人主尊安而天下無事
矣噫使天下之賢聖不廢吾法則雖天下之中材
亦得自附於善人君子之名此豈非其課名實之
本意歟後世號漢宣帝為能行責實之政然以臣
[055-3a]
論之徒役役焉旦夕程其文書殿最之課耳髙才
賢士欲自有以建立終不可得至於法令細宻器
械精巧此特百工俗吏之所能為者耳責羣臣以
百工俗吏之所能而又親持權柄以行其雜覇之
道臣主俱勞而善政益衰烏覩所謂實耶是之謂
失實東漢之末名在下下以名髙取必於上上不
能堪因而害之兩晉之世名在上上取清談不事
之名位為三公而無職可舉江左相承專尚名品
[055-3b]
而天下皆有傲誕矜侈之意無益於治是之謂失
名且彼任其所尚各自以為能器使羣臣而行其
誅賞而豈悟其失哉臣不佞切言今世之故以為
課之以實耶則天下之人其在大官重職者未有
長乆任事使見功實効可以利天下也而上輙以
為不稱職而罷去之矣人臣之得為此也非将曰
吾求以實能是事也則亦偷堕茍容虛文亡實而
已矣是未得其所以為實也以為課之以名耶則
[055-4a]
今官司之要自宰相之外有樞近之臣有侍從講
讀之員有諫官御史之選爾然未見有卓然名於
其間曰某為某某為某借某人足以重某事如祖
宗之世者也則必其不知名者而已矣則必其名
為具位而無取者而已矣則必其敗名毁節而後
得在此位而已矣是未得其所以為名也天下望
治如酲者之願醒痛者之願痊也十四五年矣而
羣臣百官未知名實之所在獨若之何哉雖然臣
[055-4b]
以為今天下之治則亦有意於為實矣而未知其
所以為實何者今之所謂實者不過若漢宣帝耳
夫擇天下之賢才與之共政而乃欲課之以百工
俗吏之所能彼安肯俛然為之耶俛然為之者百
工而已耳俗吏而已耳上之所㧞用所貴幸所驟
取而厚託昔已退而今且進者皆可得而考也況
其有未及宣帝者乎彼其誠所謂實者固且不出
於今之實也而上不察焉怒其不為實而不喜其
[055-5a]
為名又從而廢之是以廉退者不在焉骨鯁者不
在焉藴藉温雅沈厚老成以局度器識自許者舉
不在焉故諫官御史或無人焉翰墨制誥或無人
焉大者至於丞相之位或無人焉是其無人也則
曰羣臣百官之不足用也不足用則上不免於自
用然則今之世舉羣臣百官以為不足用而上自
用也非所以聲天下也非所以威外國也非所以
消姦雄而防未然也夫所貴乎人主者以天下皆
[055-5b]
為己用而己不必自用自用則人主不尊而其國威
失實與名則幾乎輕嗚呼若是者其無以一人而
使不失乎
官法中曰冗官之說曰古者民淳事簡天下不勞而
治後世益薄事日以繁而天下難理故設官有多
寡之異唐虞百官夏商倍之周倍夏商後世之官
無數此其驗也雖然古事何必簡今事何必繁天
下之時一也夫黄帝以前鴻荒簡略者非謂其果
[055-6a]
無事也乃其已逺無所考見故不可得而知自黄
帝至於堯舜當其時聖人在上天下衆務繁多而
聖賢以身任之汲汲皇皇以及於老死而不敢倦
所條理天下之事匹夫小民之私無不究者安在
其必簡且淳耶後世因上古之治而未嘗自為聽
其廢壊缺絶而不知為修補之政禮樂教化維持
之具踈漏脱略不足以望上世之萬一獨其文字
期㑹為差多耳夫因書籍記載之乆近多寡而遽
[055-6b]
以煩簡議古今可乎且其以有人民國家教法殺
伐是不可一日無事而謂古事之獨簡也何哉豈
非榮古而陋今乃論者之通患歟夫唐虞官百盖
特設其大者耳内有百揆外有州牧侯伯所以比
聨綱紀其上下者已悉備矣雖後世不能益也唯
其屬官貳事天子之所不自置者後世乃稍稍增
之夏商雖不可見而周之六官所以四倍於唐虞
者皆其屬也夫禹周行天下以治九州之水而稷
[055-7a]
契臯陶九官十二牧之任豈其一人而僕僕焉自
為之乎其勢非數百千人之屬共之不能給也夫
以郡縣等諸侯以辟置視除授三者既相直矣而
獨舉其大官則唐虞之數固不能特減於今世此
易見也彼其天下萬國君臣官吏之衆乃當數倍
於今世而論者不知其本徒欲執百官之數以尊
唐虞病夏商陋秦漢豈不過歟夫冗官之患何始
也推其所從始而得其受弊之原從其原而治之
[055-7b]
則其患息矣以兩漢之官考之丞相御史其後為
三公及九卿尚書二千石之任其間自辟置者不
暇計也而議郎郎中博士諫大夫太中光禄謁者
合數千百員皆與聞國家之謀議約以今世之中
都官不能什一也郡守雖少於今世然令長倍多
而三者嗇夫㳺儌鄉亭有吏皆食於上此則今之
所無也舉選之路凡數十條其取人最博而上書
待詔時召見問此亦今之所不能也而未嘗以冗
[055-8a]
官為患盖其漸始於魏晉而蔓延於唐最甚於今
日唐自兵興中外濫授隨時增損固宜其有冗也
故方其缺而不補也則一人之除吏至於八百方
其多而不容也則一日之汰去至於千四百人此
亦今之所無有也然則冗官之患安在夫計其大
無以異於唐虞之簡舉其少不能如兩漢之多然
而兩漢無冗官何也今世之官誠冗矣不可諱已
夫文武不分則官不冗官吏不分則官不冗而自
[055-8b]
魏晉以来始分矣昔之官今之吏也昔之能為武
者今不能為文者也郎中執㦸侍中奉乗輿虎賁
郎将郎中令校尉昔以待天下之賢才者今武士
宦官專之矣九卿三公所辟舉拔授曹掾皆忠㢘
脩潔之士行義髙於郡國有不嵗時而起為公輔
者今吏胥専之矣流品既分趨舍異塗是以其所
選舉甚狹而天下之官猥多爭先於此而不能去
乃其勢也而何恠乎且天子與大臣将有所大正
[055-9a]
於此則捨其源而遏其流是無益也夫其事宏闊
博大非倉卒所能定茍無決然改為之意而徒欲
以空言斷之是無益也臣嘗見今世號左右司郎
為宰掾者漢六百石掾今吏秩之輕者爾左右司
郎至尊貴長史司直不能逮也乃以掾擬之縁名
失實何其甚歟凡人習見前世稱謂故亦有以今
之尚書郎為昔之郎者夫外更刺史郡守乃得入
為郎其選至髙而乃欲以漢世郎吏為比乎然則
[055-9b]
明帝之所謂上應列宿不肯以畀館陶公主子者
近今主事令史之屬耳周官宰士通於四海王人
雖微在諸侯上而今也吏之可乎夫輕周漢之所
重隔絶太半自為武臣而執鋭執鉞以前後人主
者不使天下士大夫皆得出此而顧曰官冗當汰
然則官誠冗矣
官法下曰天下之患莫甚於縱救患之術不過於抑
抑乆必縱縱乆復抑二者相與盛衰而天下不得
[055-10a]
治矣盖世之所謂剛毅無私能為人主守法而天
下通以為賢人君子者不過曰能抑天下而已而
其立法之際多為艱難曲折一事之微得指以為
疵亦皆示其抑天下之意而無廣大樂易之心夫
以能抑天下之臣而行抑天下之法使其得之者
不以為愚而失之者必以為怨天下之亂常生於
此而或者則以為天下患無其人以身任怨而倖
賜過寵紛紜四出坐視而不能禦嗚呼豈其未之
[055-10b]
思乎豈以其術為出於此者乎夫天下所以聽命
於上而上所以能制其命者以利之所在非我則
無以得焉耳是故其途可通而不可塞塞則沮天
下之望可廣而不可狹狹則来天下之爭望失爭
生而上之權益微盖富人之所以善役使貧弱者
操其衣食之柄也使其盡衣食之歟則力弗稱而
無名使其拒而弗之衣食歟則柄失而勢衰是故
使之以事而效其食或汲或負或築或鋤則其力
[055-11a]
之弗任者雖飢且死不敢食矣噫使彼而皆任歟
吾雖盡食之何傷不然則彼不以無功為羞而吾
以吝食為媿矣昔之聖人未嘗吝天下之利天下
之人其初無有賢智愚不肖之分而皆求得於我
髙爵厚禄雖騃然庸人當之彼何所不願而聖人
亦不較也為之立其等秩程其功能從而告曰至
於是者取而去之使其盡至是則雖盡與之可也
彼自知其不能至則逡廵而退却耳吾未嘗與一
[055-11b]
而棄一也奈何操利天下之柄而示其抑天下之
意且譽之所加人誰不趨怨之所集人誰不避而
雖使人人避譽而任怨其於天下之治亂何益不
然抑於此者必縱於彼矣縱於彼将復抑於此然
則是将與天下相攻之不暇而安能使之靡然心
服以為治哉夫以能抑天下為善治者非一世也
非一人也其所以抑之者非一事也天下之不治
皆此故也臣不敢盡言請以任子一事明之夫天
[055-12a]
下患公卿大夫之子弟不學無能而多取天子之
爵禄然而不可盡去者義不可去也義不可盡去
而任子之官多而不能容故常設法以抑之曰寛
其補授而嚴其出任任其子若孫而雖貴大臣不
得任其兄弟之子孫於是又有欲任其學而得之
而不任其所任者有欲任之而不使任者有增其
年者有削其數者有使行自大臣始而下不敢議
者盖昔之言任子者何其紛紛也其思之得一説
[055-12b]
其革之得一令其説愈多其令愈煩然皆不過於
抑之而已天下固不可抑也任子之法百年以来
凡幾變矣以一人之力而抑天下之心抑者不旋
踵而縱者繼之矣夫不可以不與而猶示其抑之
之意因以喪其喜樂閒暇之心雖國家之所與本
非以求恩徳於天下然其舉動之際亦何獨若是
之迫切哉今夫山林草莽之士操筆書紙為腐熟
無用之言以應有司之格若此者非以為賢也非
[055-13a]
以為材也而天下皆以為當得雖上亦以為當得
也公卿大夫之子弟因父兄之任己不求於有司
而自得之若此者亦非以為賢也非以為材也而
天下皆以為不當得雖其上亦以為不當得也上
之求人豈有間哉誠以堪其事耳賢者堪之能者
堪之山林草莽之人公卿大夫之子孫何擇焉使
其堪之也雖不嚴其出任可也雖任其兄弟之子
孫可也雖任其所任者可也不增年可也不削數
[055-13b]
可也不然限之以塗抑之以法而賢且能以堪吾
事者不盡出於此是名有抑天下之患而實無得
賢能之利也上何賴焉故臣以為必有不抑天下
之道而使之知其上有皆欲與之之心任之者皆
賢且能而不肖者自知其不當得而無所歸怨所
與之人必少於舊而上無立法更制之勞下無守
法任怨之患若此則何待而不為凡今之政若薦
舉若取士若用人動為疑礙以抑天下使之拂鬱
[055-14a]
而不自遂幸其得而去之而尚何望其有功名長
乆之慮哉嗚呼臣又非特為薦舉之𩔖也凡天下
之治出於抑者皆過矣
士學上曰儒者以迂闊見非於世所從来逺矣三代
以前無迂闊之論盖唐虞夏商之事雖不可復見
而臣以詩書考之知其崇義以養利隆禮以致力
其君臣上下皆有闊大迂逺之意而非一人之所
自能者是故天下亦莫得而名也及至周衰諸侯
[055-14b]
務求近效以為先王之道回復而難至乃始旁徑
㨗出以便其目前而利欲富貴在於骨肉親戚之
間者不憚為險詐之行以攘奪之先者既以此得
後来日以益甚其四鄰國家卿士臣僕傷潰蹙狹
至於其身而不能止於是四夷交侵内外並爭故
時斥大之宇内背叛削小而卉衣被髮之人入居
中國之地當是之時孔子以匹夫之賤起而憂之
其規營謀慮無一身之智而有天下之義無一時
[055-15a]
之利而為萬世之計衛靈公問陳對曰爼豆齊景
公問政對曰君臣父子或者疑兵食不可去則曰
自古皆有死其問答議論凡皆若此無一可施用
於當世者堯舜文武之遺文既不復試矣乃更區
區修補其廢墜而又奔走天下之諸侯以庶幾行
其必不見信之言當時之人莫能測其意相與共
笑侮之甚者出力而困扼之欲致之死地雖其門
人弟子亦有以為迂者其後孟軻當六國患秦之
[055-15b]
日又自相殘暴其君臣尤為卑陋計功於俘馘之
内而問計於間諜之中然孟軻告之一則仁義二
則仁義夫所謂仁義者齊梁之人莫能識而況於
行之乎務以翼賛孔氏之意而操必不可從之説
夫孔子孟軻所謂迂闊之最大而後世所以有迂
闊之論者自孔孟始也嗚呼天下自周之衰而極
於亡秦之亂天地幾不立矣所以然者君臣上下
為目前便利之計月不圖嵗朝不計夕自以為是
[055-16a]
而後来者無所則仰也彼其君臣父子之道復立
禮義忠信之教復興乃得永存以至於今世而猶
有望於無窮者此非孔孟迂闊之力歟噫後世之
儒者徒得其書而讀之執其所為言以自信而已
尚安能真知迂闊之意若董仲舒劉向揚雄韓愈
之徒此其於孔氏之門人弟子未能什一也而世
遂以其迂闊而駭之誠使孔孟復出親見其人與
之考論其政事而接聞其言語其不将有大駭者
[055-16b]
耶奈何徒尊其道而棄其人乎夫所謂迂闊者言
利則必曰與民言刑則必曰措刑言兵則必曰寝
兵言當世則必曰唐虞三代而簿書獄訟不如禮
樂臺省府寺不如學校其措於事誠若浸然而不
足効者雖然疑其迂者自為行必疾議其闊者自
為塗必隘左侵右逼将無地以自容而不知也是
不能為迂闊而已國家以文治二百年矣孔子孟
軻之學無所不講儒雅髙論之士無所不用六經
[055-17a]
之道庶幾其可行之也其過於漢唐逺矣而迂闊
之譏猶不絶於世君以此誚其臣臣以此病其君
上下相戾而治功不立何哉豈非狃於卑近而不
能盡去歟抑其臣學為迂闊而實狹且陋歟将迂
闊之臣不足以勝衆狹陋之臣而然歟故臣之所
甚患者上以迂闊誚其下而下亦茍諱其迂闊之
名自貶而求容於世其小者學通世務則錢糓刑
獄不足以深知而徒以紛亂其大者取三代之不
[055-17b]
可復行者勉强牽合以為可以酌古而御今二者
皆足以敗事而臣以為必得真迂闊者而用之天
下其庶幾乎
士學下曰天下之物養之者必取之養其山者必材
養其澤者必漁其養之者備則其所取者多其養
之者乆則其得之也精夫其所以養之者固其所
以為取也古者将欲取士而用之則必先養之故
族黨州鄉皆為之學在諸侯者達於國學在天子
[055-18a]
者達于大學其在諸侯之學者必達於天子之學
性有仁義聖智之本行有中和孝友之實教有歌
舞進退之容誦有詩書禮樂之文其為術也備而
乆故其取之也必得其雋異之甚者夫非必待之
以卿相而養之既若此矣其後世衰不復取士而
養之之術壊至於兩漢有急士之心不暇於養而
遽取之多為之科目以待其求者其所選拔有不
暫而為卿相於是天下之士始去本忘實爭為其
[055-18b]
名以應之雖其所以得之者猶有所取之而視三
代則已陋矣後世習見其事始以不養而取者為
士之常故人材衰薄乃不足以庶幾於兩漢嗟夫
豈三代之士獨賢哉然猶未至如今之世既養而
不取雖取而不養而其養之也常於其所不取而
取之也常於其所不養事具而其法不舉兩異而
莫適為用此亦執事大臣因循之過也今三嵗詔
舉進士州以名聞者數千萬人禮部奏之而天子
[055-19a]
親為之發䇿於庭去為州縣吏者數百人而與大
政當國論者取焉侍從人主之左右者取焉諫諍
彈擊者取焉有不暫而遂至者焉然其在髙等者
天下多以其詞藝為不當得而況於其人惷騃浮
躁鄉里之無行者巍然躐處於其上朝廷既已取
之雖知其不可而亦不敢較則取而不養此天下
之所共知而莫能革者也今州縣自嶺海莫不有
學宫室餼廪書籍器用無所不具来學者誦讀之
[055-19b]
聲嵗時不息州必有師而教之其禮甚優其職甚
專而又月第其進否時定其去㽞不知三代之學
亦何以異此然而無取士之法無考察之意學官
與諸生汎汎焉不相知名無教無勸幸其嵗滿則
掉臂而去既去若素所不至者盖一官司耳嗚呼
四五十年矣則養而不取此亦方今之所未知也
能勿為之計乎夫科舉之患極矣何者昔日專用
詞賦摘裂破碎口耳之學而無得於心此不足以
[055-20a]
知經耳使其知之則超然有異於衆而可用故昔
日之患小今天下之士雖五尺童子無不自謂知
經傳冩誦習坐論聖賢其髙者談天人語性命以
為堯舜周孔之道技盡於此彫琢刻畫侮玩先王
之法言反甚於詞賦南方之薄者工巧而先造少
北之樸士屈意而願學衆説潰亂茫然而莫得其
要人文乖繆大義不明無甚於此而知者曽不察
歟噫其過在於不養耳昔之養士誠難為也州縣
[055-20b]
無學無師無餼廪器用其創之也勞今皆具矣加
之以法度則一日而定矣法度不立而學為無用
凡今之士惟其稚而未成貧而無食者乃肯入學
惟其昏眊不才貪鄙而無節行者乃皆聚於學惟
其有罪而不受罰者乃求藉於學故凡茂異秀傑
之士以不至於學為髙其有在者則必共指以為
無耻而皆以為諺故其養之常於其所不取而取
之常於其所不得養然則今之學校乃為棄材之
[055-21a]
地乎噫三代之王獨何以取天下之士而使之皆
由於學哉夫折今之取士而入學可也因今之學
而後取士亦可也且三嵗所官數百人而天下之
士常有不遇之歎何者其一日而至者不足以厭
服天下也忠信孝悌必脩於家必聞於鄉村智識
賢能必見於事必推於友舉其茂異秀傑者畢至
而務養其心以稍息其多言然後少變今之意而
足以取之則先王之道庶乎可復矣夫禮義㢘耻
[055-21b]
惟上所厲故士得以自重今天下囂囂然養之而
不以道而上不免有嫚士厭儒之心譬猶父母不
素教子一旦以其不肖而欲盡棄其所愛不可之
大者也
兵權上曰非詐不為兵盖自孫武始甚矣人心之不
仁也非武之書不好焉用兵以詐古之聖智或不
能免自管仲咎犯先軫其人已不純於義務為爭
利必勝之術春秋之世日有侵伐之事國各講求
[055-22a]
其意以備之而秦楚横行於天下大抵無義兵矣
然則非武之獨為詐也而謂之自武始何也曰管
仲咎犯先軫致其君於覇强本出於兵然獨變先
王之兵法而自為法耳盖其意常先治國家惇禮
信厚集人心而親附諸侯至於決戰濟師而後益
之以詐不專以詐自多也故古之於兵也止言其
法部曲行伍坐作進退繁簡曲直紀律號令皆法
也能盡此以為不可敗則敵至而智見矣故法可
[055-22b]
傳而智不可傳至於孫武始棄法而言智其著兵
之情竒正分合豫應天下之變百出而不窮以詐
自名於世而曰兵徒詐而已矣盖管仲咎犯之所
略用而求詳隂取而諱稱者武盡載之而後世之
好為詐者思欲出武之外亦終不可得然則武真
譎詐之雄者也國之有兵也能擇将而授之而它
不與也夫武之兵書人主不得而用之其将自用
之可也闔閭之時連嵗謀楚嘗一入其國都卒無
[055-23a]
一人之獲暴師不返而夫槩王先歸自立闔閭與
越為仇故武著書亦言越人之不足畏然呉既去
楚勾踐来伐敗於檇李闔閭以戰死武皆在其中
夫差二十年之間卒亡其國不知武猶為用耶将
廢而死耶将王孫雄之流皆受教於武耶計武著
書及用事之時亂楚興越亡呉而侵壊中國然則
武術之無救於國家亦可見矣然則雖為将亦不
可用也而後世之兵悉祖其故智於其言有所不
[055-23b]
能通者皆深思逺慮務出無端涯之見以求合之
且前乎武者非無人言兵其法猶可考不必黄帝
舜禹周官之司馬法也曰是純仁義者而非兵若
管仲咎犯儻庶幾乎曰是猶有仁義也亦不足以
為兵而為兵者必詐而後勝故無出於武之書噫
其人心之不仁耶不然何其遺棄衆説而好之篤
而敬之深耶韓信號善用兵自言其法出於武曹
公無敵於天下猶師武術自為之傳唐太宗李靖
[055-24a]
近世君臣之言兵者無出其上其所問對亦止於
武之意而天下好竒之士奮筆墨以傳益武之説
而為書者數十百家而號孫子為談兵之祖其氣
焰興起於百世之下若将與聖賢並稱者噫人心
之不仁至此極耶豈數千年之獨不幸耶今之所
患者以天下之大甲兵之强謀臣智士之衆而所
嗜好訓學者不出於武自為一将之術耳然且講
之而不得其要求之而不中其情而今世之良䇿
[055-24b]
真智因以廢放而不舉夫選天下之士教之於學
試之於庭使之讀誦以為文義者乃無先於孫子
彼固無所見於此也使有所見猶無益也而徒以
不仁之心上下相授授天下以不仁之心患之大
者也臣嘗論之今天下或不免於用大兵用大兵
者以今之勢敵有百戰百敗之道吾有百戰百勝
之術夫百戰而百勝者不戰而可以勝也百戰而
百敗者未戰而先自屈者也殺人以求勝古人之
[055-25a]
所不免也不待殺人而後勝今日可見之效也然
其法皆不載於武之書今将因武之書以通之而
後用今之兵乎則是捨百戰百勝之術遺敵以其
具而自為是勝負相搏不可必知之形計之失者
也臣非無見於此而强效世之迂闊者以黜武也
盖其精者不得而言言其粗乎則與迂闊者何異
雖然臣請終言孫武之不可用夫戰國相吞無義
無名而志在必勝故武之術出於名義之所棄為
[055-25b]
此下䇿而其所謀者行陣之淺畫地形曲折軍勢
翕張特俄頃之智耳使将帥自為之猶或不廢而
國論則何為焉今之談兵者紛然皆至於上臣不
知其説也夫今之所為戰者戰敵乎戰吾國乎自
淮以北豈非吾土地乎其来鬬者将非吾民乎抑
盡敵乎然則流涕以對之猶不足而孫武之智尚
忍言之嗚呼豈未有思及此者也
兵權下曰言之實者無竒而厭聽故天下多竒言而
[055-26a]
言兵為尤竒人主慨然欲聞天下之言則其言得
以入而言兵者入之為最深竒言漫衍於天下而
天下反皆以竒為常是以下未知兵而習為多殺
人之術上未用兵而先有輕殺人之心嗚呼孰能
知其為天下之大禍耶平居無事常言兵計某衆
可襲某城可攻某地最利宜先取以制敵敵有上
中下計當出於某吾以何道應之其将某為良可
反間以疑之可死士以刺之某兵可亂半渡以薄
[055-26b]
之倍道以掩之某處葭葦蔽虧林麓深阻可用伏
兵某為竒道可用以出敵不意或欲為辯士説下
其腹心大臣或使内潰或使来降或自請為将用
其術以制勝或乞乗傳招集豪傑不費糧糗甲兵
自以義民殺敵古陣法兵法凡幾家今不可循用
宜悉損益何事刀槊弓弩今未精者有幾更為擊
伐之技或乞試上前或請頒其法於諸将或言時
不可失坐論無益今當并進益取敵地以自為守
[055-27a]
因事觀變或言臣嵗月浸晩恨不及功名乞一死
敵或言古者取天下凡幾其故術猶在今當何所
用雖始若少緩終當有成其言邉亭敵地風沙蒼
莽雨雪凍饑戰士哭聲器械觧弛使人憂悲恐懼
至論讎耻憤激瞋目按劔或廣大其意下城得地
所過牛酒迎勞王師復故境土天下一家使人慰
喜洋洋然欲不計勝負存亡而為之其或已在親
要朝夕開説素所狎昵縱言不顧或踈逺求進嘗
[055-27b]
試上心或山林草澤之士請来獻見或在外之臣
無以固結恩寵走馬面論宻䟽入中或因縁稱薦
無以為名必挾兵説以自重且其開口論議容止
不動聲音偉然問答縱横不可窮詰至於超乗負
矢意氣敢決而其上固已壮之矣凡此者皆竒言
也人主慨然而樂聽之雖未必用而其輕殺人之
念已動於中矣凡此者其意非真以為見於事也
以為言之不得不竒也非謀國也非慮患也中一
[055-28a]
時之欲而已者也然而未必用者有時而用矣漢
武帝聽王恢計欲擒單于單于不可得擒而漢首
事結禍無已天下幾亡宋文帝用江湛徐湛之言
意封狼居胥一旦魏氏臨江秣陵之人荷擔而立
者累月元嘉之政衰焉夫不顧計天下之利害舉
而聽一夫之竒言者彼其初固不知其患之将至
此也今天下之士好為竒言而言兵為尤竒者十
年於此矣好惡之相形權利之相誘竒言盛而實
[055-28b]
言息矣凡向之能為實者今未有不轉而為竒者
也雖然臣有憂於此而亦切以為賀焉何者天下
之能為竒言者衆也昔日之竒今日之腐壊而無
用者也朝對暮論耳目煩矣聽聞熟矣庶幾其厭
之乎庶幾其可以實言乎雖然實言不足聽也五
糓之味澹然不與衆味俱嗜味者不能食也其所
以食之而不敢廢者畏其不食則飢而死而衆味
不能救焉耳故夫有聞實言於今世如畏不食五
[055-29a]
糓之死者而後其言可得而聽也何謂實言今世
或有以為兵端可畏易開難合厚賂請和可以持
乆此偷安姑息之論也兵何嘗一日而不可用乎
顧其用如何耳故不多殺人則兵可用邦本不揺
則兵可用不横斂不急征則兵可用将非小人則
兵可用天下雖不畏戰而亦不好戰則兵可用視
北方如南方則兵可用功成而患不知外鬭而内
不知雖不免於用詐而羞稱其術雖大啟舊國而
[055-29b]
能不矜其事若是者其兵無不可用也夫水居者
好㳺崖居者好縁此其勢也㳺而不溺雖㳺可也
縁而不墜雖縁可也故凡今世為用兵之竒言者
未有不犯是數患者也犯是數患如㳺者之必溺
縁者之必墜而曰吾不顧而自為也而可乎孫武
吳起穰苴孫臏巧於用兵今雖無之不足慮伊尹
太公管仲諸葛亮智於謀國今雖未有不足憂其
實言之不可亂者止於如此
[055-30a]
外國外論一曰臣為外論四篇其三篇言今事著其
首篇曰為國以義以名以權中國不得治外國義
也中國為中國外國為外國名也二者為我用故
其来宼也斯與之戰其来服也斯與之接相其所
以来而治之者權也中國雖貴外國雖賤然而不
得其義則不可以治不得其名則不可以守不得
其權則不可以應三者并亡譬猶舍舟楫而濟深
淵以勇怯為沈浮幸而得濟不可為榮不幸溺沒
[055-30b]
死且及之矣後世之事是也自嚴尤論戎狄以為
前世未嘗有上䇿至唐太宗能擒頡利郡縣諸戎
始以嚴尤為非若太宗者所謂上䇿歟噫亦陋矣
以先王之待外國何䇿之可論又況從而區别之
與秦漢並稱乎若太宗者又真以為有䇿則是不
能知先王所以待外國之意而何自謂得上䇿乎
堯舜之時南自淮徐東被青州之境上凡海濵廣
斥山谷深袤之地教治所不及者大抵皆外國也
[055-31a]
盡與中國錯居又非若後世止有嚴狁獯鬻乃在
長城之外相去且數千里而以為難治也堯舜之
土地至狹又無利兵危矢詐謀竒計而逺人不能
侵暴者名義與權皆得也嗟夫中國之所以為中
國以其有是三者而已茍捨其所以必勝之具而
獨以詐力為用是既已化為外國矣其至於紛紛
何足恠乎盖自戰國並起三百年之間秦人最為
雄小國次第亡滅廣大其地而為六國秦又滅六
[055-31b]
國合天下而盡有之又欲兼取匈奴秦人之暴甚
於外國矣漢起匹夫親搏天下不數年而據秦之
故地此其為仁義道徳足以懐柔其民者何在奈
何冐頓乃能控弦數十萬以憑陵邉塞入至太原
晉陽乎盖三者自是并亡不復有中國外國之分
矣特以地勢相别異耳力强則暴師轉餉深入屠
戮如擊取禽獸力弱則俯首屈意出金銀繒帛配
愛女以壻之亦獨何所愛張良陳平盖䇿士而絳
[055-32a]
灌之為丞相主國論者奮挺大呼望屋以食之人
也是亦安能知先王之意哉獨一賈誼知之以為
戎狄召令主上之操天子共貢臣下之體雖然誼
於制患之術淺矣請自為典屬國用三表五餌耳
若是者先王待外國之意乎真使匈奴不當漢一
大郡此何足治而況本不計强弱者乎外國嘗苦
中國無信義甘言厚利以相啗悦首開兵端志在
誅剪然則中國之不振其失道乆矣豈一日之故
[055-32b]
也世無堯舜湯武待外國之意終不可見無稷契
伊尹終不能秉法陳義以佐其君其所誦習以為
笑於天下者盖書籍之章句耳嗟乎有名義而不
能執有權而不能用或伐或和視其勢之强弱而
不能定此漢唐之事不足論也是既然矣執之於
無所執用之於無所用以和為常與之為一而天
下之人熟於聞見不知其為中國外國之異者此
祖宗之事臣不敢深論也臣之所論者一事自景
[055-33a]
徳元年與契丹盟更六聖百二十年聘使徃来天
子親與之揖遜於庭未嘗一日敗盟約也女真本
小種落契丹奴役耳不幸天祚失道使得猖狂破
取其國天祚以為與大國義兼兄弟當来援我或
遂不復其國則望白溝以南自歸當是時中國以
大義之故遣十萬衆制女真使不得逞彼知大國
為之助其勢何遽至此也豈與約並滅其國分取
幽州故地以為功者比乎失此不念遂有今日然
[055-33b]
則外國雖不義常以信義望中國中國以外國為
不義是以不用信義答之不知此其所以為中國
者本不以外國之無廢也夫兼考前世成敗之故
深思今日致患之本復修先王三者之道則中國
之待外國固無難矣何必勞神於智計鬭勝於士
卒益趨於末而不能反哉故夫若不足聽而決不
可易者臣之論是也
外國外論二曰秦漢以来待外國者不和親則征伐
[055-34a]
何也其術盡於此矣和親則主辱名卑而民得安
征代有功則主榮名尊而民傷無功則主與民俱
傷而有功常少無功常多是以後世之論是和親
者十九夫必有征伐之害而後知有和親之利先
王未嘗征伐外國雖不與之為和而亦不與之為
怨是故無以卑吾名而亦無以喪吾實雖然先王
之道不行乆矣而今日之請和尤為無名夫北敵
乃吾仇也非復可以外國畜而執事者過計借外
[055-34b]
國之名以撫之夫子弟不能報父兄之耻反懼仇
人懐不釋憾之疑遂欲與之結歡以自安可乎徃
者紹興行之天下不厭至於廢逐大臣誅殺名将
盡黜異議者空士大夫之列洶洶數嵗而後定一
旦敵自敗約始舉不得已之兵以應之天下因又
自言復讎為事暴師淮水之上乆未有功宰相仍
用前䇿建請罷督帥徹攻具出東西北道四要郡
以乞之而復為和俄而虜又大出天下之心澟然
[055-35a]
以為盟誓必不可保然自是疆圉無事又十餘年
虎卧在庭其起無時室中之人不得安也使無弓
矢陷穽或不免徒手而搏之以必死為決猶愈於
坐而待其噬也若有弓矢陷穽可也乃畏虎而不
敢用何哉嗚呼失吾所操之具而聽虜之自為是
獨何時而可也今天下非不知請和之非義矣然
而不敢自言於上者畏用兵之害也其意以為一
絶使罷賂則必至於戰而吾未有以待之故也乃
[055-35b]
其以為不可而敢自言於上者此非真知其義之
不可也直媒之以自進也非可用以當虜也故真
知其義之不可者皆内愧竊嘆而不敢言者也真
知者不敢言敢言者不足信然則今之所以待虜
益踈略矣今日之議臣不敢獨以告於上庶幾執
事者皆知之昔祖宗之世也内治已足則所謂求
和親之利者為保全邉民計耳是不憚自屈而力
行之可也今日存亡之憂不得尚用徃事為比使
[055-36a]
敵復如辛巳甲申忽擁大衆以求戰和固不可且
其崛起暴强而據吾太半之土壤已五六十年矣
如使復為天祚盛極将亡它人出而有之和而不
可也盖非惟其義之不可而勢則然矣昔祖宗之
世也唯其有以馴養契丹使不敢桀騖則兵可以
至於不用今日之兵其決不可不用矣其用有早
暮遲速耳而早暮遲速又非大相遼也逺者五六
年近者三四年其尤近者或在朝夕耳然而執事
[055-36b]
者畏一戰之故不敢以告其上因不復為之慮幸
其事之不在己引而去之夫憂在子孫者偷吾身
之不及見焉可也憂在吾身而有出於十數嵗之
外者偷目前之未及見焉可也今也無十年之逺
有朝夕之近是固不可免之急患也相顧而終未
敢言者何也賈誼以為抱火厝之積薪之下而寝
其上火未及燃因謂之安以誚絳灌之徒今積薪
盡為火矣寝然火之中不知奮迅於烈焰以自免
[055-37a]
而坐待其灼爛者是故不必誼之智而後誚之也
以臣計之一戰之可畏猶未足畏也然雖絶使罷
賂而臣以為猶未至於遽戰者盖求戰在敵使之
不得戰在我若此之術執事者所當思也夫勝敵
固有道用兵故有法所當施行者固有次第矣執
事者猶未敢開其始而臣安敢詳其終且今之能
言者衆矣不度本末不量深淺而歴數天下之至
計以自衒鬻此其可用者安在夫惟以復仇為正
[055-37b]
義而明和親之決不可為自此以徃庶有可得而
論者
外國外論三曰羣臣雖不敢勸言兵事知陛下意欲
有所發乆矣復仇之義四十年不舉過已在前矣
一日之舉難以嘗敵非百全必勝不可為也今一
日而驟舉之與嘗敵而無異此羣臣所以不敢言
也雖然不敢言何益豈若相與善謀乎七年之前
始命使祈請於敵當時舉朝以為非計其後三年
[055-38a]
又議進書事敵嘗馳一介来請前年我復遣使敵
亦未測吾意所在此三者皆足以開隙於敵然而
敵終不敢自隙以此䇿之敵未動也或者内有難
不暇與吾角或者上下畏兵茍欲無事或者不肯
先發坐觀吾變是皆不足為憂然陛下昨必為是
何也豈非以為兵惡無名思所以致之乎吾用兵
之名若雷霆乆蟄藏而不震一日可用即用耳何
憂無名而必為是乎臣以為過矣夫茍惡其無名
[055-38b]
則是未能知用兵之名直論彼我强弱之勢耳此
其勝負未可知也吾有必勝之名又有必勝之實
而患不為其所必勝者譬若尋常姑以力相搏而
已此則可畏也臣聞古之善舉事者必有先勝之
形使吾之國人曉然自知其所必勝而敵不知若
此者勝不然敵見吾之所長亦曉然自知其不可
當不必外示損弱若此者亦勝内則吾國未知其
必勝外則敵人不知我為必勝若此者謂之危兵
[055-39a]
危兵難用噫今日之事豈止拔一城取一郡或敗
其一将數萬人乃為勝敵乎以此為勝敵兵鬬禍
結未有已也桓温謝安嘗再得中原而無救於晉
之衰今日之兵不五合六并使北方之勢皆在已
雖盡取河南鼓行入京師薦告宗廟修奉陵寝若
東無齊西無秦北無趙魏三面猶為敵守臣尚不
知所終而況止於拔一城取一郡或敗其一将為
功乎徃日之事是已聚數十萬兵於境上纔一破
[055-39b]
靈壁虹縣遽謂一月三㨗既而偏師不利又自謂
敗撓因以罷兵為和輕計寡謀不翅如兒戲而謂
今日之兵當復然乎豈以多殺人為用兵乎諸葛
亮止用梁益故決取秦隴然猶使吳并攻今天下
中裂四方皆可用事臣不知其為計者果何如也
雖然此猶非臣之所必知臣之所必知者陛下用
事之勢夫用事之勢必使輕利而易為不使重困
而難舉何者夫鷹隼乗風髙入於雲漢視禽鳥所
[055-40a]
在而搏取之駿馬日馳千里過都越國恍然若無
所見此其以輕利㨗疾故能勝物若夫爰居腹翮
非不大也避風於魯東門而不能去駑牛載重行
才十數里復遇天雨喘息躑躅而不能逸此皆困
重之勢也唐太宗取天下滅夷狄得輕利易為之
勢故兵不難動動必有功兵休事已無復後患而
天下卒以平治今日之事實有困重難舉之勢前
日賣茗飲者數百人為曹偶以抗官軍此不過弓
[055-40b]
手牙将之事一兵官足以制其命矣而猖獗嵗餘
聲入閩嶺嘗罷斥兩帥選擇使者僅而獲之若此
者其可以遇大敵乎使如太宗彼此前後所向必
應而無後憂其将能乎祖宗以天下之衆困於區
區夏人之數州者盖以上下牽制首尾顧望内外
異同困重而難舉也今其勢復然陛下亦自知之
矣雖然變困重難舉之意使有輕易為之風者此
其事不在兵不在将在朝廷大政紀綱憲度之際
[055-41a]
而已噫是又未可以一二言也臣所謂先勝之形
盖在此矣
外國外論四曰外可以攻内可以守全國也外可以
攻内不可以守亡國也外不可以攻内可以守僅
存之國也可以攻而不為必攻之形不足以守而
為固守之勢折强大以就弱小臣不知其説也何
謂可以攻而不為必攻之形今之淮南北是也使
吾欲得志於敵非益進深入盡吾境而與之守立
[055-41b]
萬死百敗之地以示其不可遏之鋒何足以庶幾
於有成而況委棄垣墻視為荒閒無用之處而無
經營分畫之要乃坐困内地助敵自攻中外抵掌
但以復得故地為言是欲不出户庭而遥䇿門外
之事者歟何謂不足以守而為固守之勢今之防
江是也上流有武昌之兵下流有京口秣陵之兵
皆重兵也淮無宿師故恃三鎮為巨防夫以孤江
與敵為對則三鎮不得不守今淮南北尚不憂其
[055-42a]
有失也何必預憂其有失而守江乎善守者守四
夷今不及矣守其境可也不守其境而守其室兵
甲不在邉而在堂不知今日之所謂守者何名也
匹夫小人求衣食於千里之外當樽俎匕筋之間
而能有逺思今處門内之事非必智者而後能也
如農夫之自耕其田耳所以耘耨耒耜之日熟矣
然且輕重失宜緩急失中首尾顛錯而無據其於
天下之大計臣固知其不及也悲夫昔孫氏以謀
[055-42b]
臣之多将士之勁且精平生百戰之勤欲望淮南
尺寸之地而不可得今包兩道而有之方千里十
九郡使之塵沙莽然民物凋殘城戍衰弱雖建立
官吏而人有揺心不能自保曽無長乆自立之意
徒欲内守江左以為百世不傾之基豈非與古人
異謀哉雖然上則亦知淮之可重矣其所以欲為
而輕止者有二患一則為嘗與敵約無置大兵今
且赫然增備益守虜必来爭或偹守不足則未能
[055-43a]
為益而先有所喪一則以為既分要害畫守禦必
當付之其人權有所在則或以成它日藩鎮跋扈
之事而臣以為二患者皆非今日之所當慮且雖
使淮上地如今日未置大兵若有善吏守之敵卒
以數萬衆来攻之不能克捨之不敢過也豈有增
備益守而先憂其敗者乎夫守吾之要地所以致
敵之必爭大事之機盖見於必爭之日且敵能以
虛言空約禁吾不敢守要地又得吾重賂不戰而
[055-43b]
勝孰甚於此善為國者擇人而已方欲有事安能
盡使權不分如文欽諸葛誕固不可與若羊祜杜
預亦可乎藥非烏喙無以療吾疾而烏喙之毒亦
能殺人則善醫者制之而已以其毒而并廢其藥
而吾之疾不可救矣夫今之所謂繁盛雄富者二
浙七閩耳皆區區吴越僻陋不足較之地强弱成
敗之所不在也略淮而守江守江以安閩浙此其
去中原也逺矣臣常患今世之言國事者不見天
[055-44a]
下之勢而好為無益之謀盖其形便曲折本非人
主之所當盡知而徒以紛亂外則失委任将帥之
意而内不能為廟堂一定之䇿嗚呼自隆興以来
天下益多言矣
適又上法度總論
其一曰欲自為其國必先觀古人之所以為國論者
曰古今異時言古者常不通於今此其為説亦確
而切矣雖然天下之大民此民也事此事也疆域
[055-44b]
内外建國立家下之情偽好惡上之生殺予奪古
與今皆不異也而獨曰古今異時言古則不通於
今是擯古於今絶今於古且使為國者無所斟酌
無所變通一切出於茍簡而不可裁制矣故古今
異時之論雖不可廢然臣有獻於此願陛下深思
之盖陛下之欲自為其國者必将因其已行襲其
舊例聽其已然而不加振救之術以日入於積壊
則不可謂之自為其國茍為不因已行不襲舊例
[055-45a]
不聽已然而加之以振救之術則如之何而可必
将以意行之以心運之忽出於一人之智慮而不
合於天下之心則其謀愈謬而政愈䟱矣故臣所
謂有獻於此請陛下先觀古人之所以為國夫觀
古人之所以為國非必遽效之也故觀衆器者為
良匠觀衆方者為良醫盡觀而後自為之故無泥
古之失而有合道之功且古人之為國具在方册
而已其觀之非難也陛下幸進臣而教之指數籌
[055-45b]
畫不終朝食而古人為國之大槩森然見於目中
矣陛下深覽太息作而深惟以斷自聖志則不待
食頃而所以自為其國者可決意行之而無難矣
夫以封建為天下者唐虞三代也以郡縣為天下
者秦漢魏晉隋唐也法度立於其間所以維持上
下之勢也唐虞三代必能不害其為封建而後王
道行秦漢魏晉隋唐必能不害其為郡縣而後覇
政舉故制禮作樂文書正朔律度量衡正名分别
[055-46a]
嫌疑尊賢舉能厚民羙俗唐虞三代之所謂法度
也至於國各自行其政家各自專其業累世不易
終身而不變考察緩而必黜陟簡而信此所以不
害其封建而行王道也秉威明權簿正期㑹課計
功效核虛實驗勤惰令行禁止役省刑清秦漢魏
晉隋唐之所謂法度也至於以一郡行其一郡以
一縣行其一縣賞罰自用予奪自專刺史之問有
條司𨽻之察不煩此所以不害其郡縣而行覇政
[055-46b]
也論者所謂古今異時言古不通於今者謂王覇
之未易分唐虞三代之未易復而已若将行其法
度以制四海之命不去其所以害是者而刼刼然
惴惴然害之愈深守之愈固膠而不觧滯而不通
此豈有古今之異時哉盖古人之所以為國者雖
各係其徳之厚薄化之淺深世祚之短長然陛下
即而觀之豈有欲其行之而乃從而害之者乎然
則今世之法度其害之者衆大而難去深逺而難
[055-47a]
言矣觀古之無害而求去今之害則陛下之國其
大方數千里舉而自為以復祖宗之舊雪百年之
耻無不可者矣
其二曰昔人之所以得天下也必有以得之其失天
下也亦必有以失之得失不相待而行是故不矯
失以為得何也盖必有真得天下之理不俟乎矯
其失而後得之也矯失以為得則必喪其得唐虞
三代皆有相因之法而不以桀紂之壊亂廢禹湯
[055-47b]
之治功漢雖滅秦亦多因秦舊然大抵天下之政
日趨於細而法日加宻矣惟其猶有自為國家之
意而不專以懲創前人之失計矯而反之遂以為
功且東漢之末四方分剖壊亂甚矣魏武雖嚴科
條審律令以重足屏息操制羣下而截然使人各
得自盡以行其職守者猶在也至晉之敗尤甚於
漢南北角立逓興互滅及其崛然自見者猶皆自
有為國之意使其下無飾非養過之心人存政舉
[055-48a]
隨其所立亦或瞭然可見及隋之末年喪亂蠭起
癰疽潰裂而太宗一旦立法定制䟽明簡直上下
易遵然則魏不以諱漢之失為興唐不以懲隋之
亡為强夫興亡治亂各有常勢欲興者由興之塗
将敗者趨敗之門此其所以不相待而非出於相
矯也唐末之亂重以五代雖生人之無寧嵗乆矣
然考其所以禍敗亦何以獨過於秦漢晉隋之亡
盖國之将亡則其形證固已若此矣而本朝所以
[055-48b]
立國定制度維持人心期於永存而不可動者皆
以懲創五季而矯唐末之失業為言細者愈細宻
者愈宻揺手舉足輙有法禁而又文之以儒術輔
之以正論人心日柔人氣日惰人材日弱舉為懦
弛之行以相與奉繁宻之法遂掲其號於世曰此
王政也此仁澤也此長乆不變之術也以仁宗極
盛之世去五季逺矣而其人之懲創五季不忘也
至於宣和又加逺矣其法度紊矣而亦曰所以懲
[055-49a]
創五季而已況靖康以後本朝大變乃與唐末五
季同為禍難之餘紹興更新以及於今日然觀朝
廷之法制士大夫之議論隄防扃鐍孰曰非矯唐
末而懲五季也哉夫以二百餘年所立之國專務
以矯失為得而真所以得之之道獨棄置而未講
故舉一事本以求利於事也而卒以害是事立一
法本以求利於法也而卒以害是法上則明知其
不可行而姑委之於下下則明知其不可行而姑
[055-49b]
復之於上虛文相挻浮論相倚故君子不可用而
用小人官不可任而任吏人情事理不可信而信
法惟其惻怛寛平粗存古人之意而文具實亡亦
獨何以異於周秦之敝哉於是中原分割而不悟
其由請和仇讎而不激其憤皆言今世之病而自
以為無療病之方甘心自處於不可振救以坐視
其敗據徃鑒今而陛下深思其故者豈非真所以
得之之道未講歟誠講之而行之當舉者舉當廢
[055-50a]
者廢昔之宻者今為踈昔之細者今為大今日出
令而明日丕變矣何俟於卒嵗之乆哉
其三曰所謂舉一事求利於事而卒以害是事立一
法求利於法而卒以害是法者何也今朝廷之法
度其經乆常行不可變改者十數條而已而皆為
法度之害故用人以資格為利而資格為用人之
害銓選以考任為利而考任為銓選之害薦舉以
闗陞改官為利而闗陞改官為薦舉之害至於任
[055-50b]
子則有數害自員郎致仕即得䕃補為一害太中
大夫待制以上䕃補得京官為一害一人入仕世
爵無窮為一害今者汰其謬濫限以員數又為一
害科舉亦有數害取人以藝既薄於古今併與藝
而失之為一害古者化天下之人為士使之知義
今者化天下之人為士盡以入官為一害觧額一
定多者冐濫少者陸沈奔走射利喪其初心於今
之法又自壊之為一害一預鄉貢老不成名以官
[055-51a]
錫之既不擇賢又不信藝徒曰恩澤官曹充滿人
才敗壊又為一害京師之學有考察之法而以利
誘天下州縣之學無考察之法則聚食而已而學
校之法為害制舉所以求卓越多聞之士而責之
於記誦取之於課試所言不行所習不用而制科
之法為害博學宏詞昔以罷詞賦而進人於應用
之文耳美官要職遂為㨗徑一居是選莫可退卻
而宏詞之法為害募役之法本以免天下之為役
[055-51b]
者耳今也保正長之敝通天下皆患之而役法為
害昔之律勅綜理萬事朝廷随時制宜定為新書
以一條貫有出意見莫知推行但曰檢坐申嚴而
已而新書為害國家本患州縣之過失不得上聞
故置監司以禁切之而今也禁切監司之法反甚
於州縣之吏豈以監司為非其人乎抑惟其人而
必用是法乎而監司之法為害府史胥徒所以行
文書給趨走雖堯舜不能廢也而今也植根固本
[055-52a]
不可揺動大官拱手惟吏之從而胥吏為害又因
是以推昔之所行行經界則經界為害行保甲則
保甲為害行方田則方田為害行青苗市易則青
苗市易為害舉事立法無非所以求利而事立法
行則無非為害上下内外亦舉皆知其為害矣然
而其賢者則以為是必不可去之害庸愚者則恃
其有是害也足以自容而其小人則或求甚於所
害天下皆行於法度之害而不䝉法度之利二百
[055-52b]
年於此日極一日嵗極一嵗天下之人皆以為不
知其所終而不知陛下将何以救之哉故臣願陛
下掲其條目而治之去害而就利使天下曠然一
日得行於昭昭之塗雖三代以上逺而未易言兩
漢及唐之盛世可立致也
用人資格 何謂資格為用人之害以賢舉人以徳
命官賢有小大徳有小大而官爵從之一定而不
易此堯舜以来之常道也無有所謂自賤而歴貴
[055-53a]
循小官之次而後至於卿相如後世之所謂資格
者然堯舜以来逺矣未可遽復則資格用人未可
遽廢至於不能得資格之利而受資格之害資格
之害深則人皆棄賢而為愚治道日壊而不自知
此不得不因今之法而少變之也夫計日月累資
考雖堯舜三代則亦有然者而不以是待天下之
賢才有徳之人何者賢才有徳之人以此官稱此
人可也豈可疑其資格未至而姑遲之哉至漢人
[055-53b]
則已患苦其弊守相列侯為九卿九卿為三公天
下之賢才伏而俗吏用矣伊吕周召之儔非其不
為秦漢以後出而法度使之然也唐太宗雖以戰
伐取天下而用人能盡其才不拘攣於常格以起
一時之治尚有可喜盖資格者生於世之不治賢
否混并而無所别故以此限之耳而本朝遂以治
世而行衰世之法藝祖太宗所用猶未有定式惟
上所拔間得魁磊之士至咸平景徳初資格始稍
[055-54a]
嚴一宼準欲出意進天下士而上下羣攻之矣故
李沆王旦在真宗時謹守資格王曾吕夷簡富弼
韓琦在仁宗英宗時謹守資格司馬光吕公著在
哲宗時謹守資格此其人皆以謹守資格為賢名
重當世惟王安石破資格以用人一時所謂名士
力爭而不勝其後章惇蔡京王黼秦檜相踵效之
然而進小人而亂天下者此五人也由五人之所
用則當以不守資格為諱雖然資格非善法明矣
[055-54b]
而李沆十數人者以守資格得名而其時亦以稱
治何也盖能先别其流品以分君子小人之塗以
定清濁上下之序彼其號為徳度智略足以居大
位者亦以素許之矣特欲其履歴以實之而已故
其人有自小官而其望已足以為卿相至其乆也
亦卒為之若此者可謂得資格之利也今也不然
無有流品無有賢否由出身而闗陞由闗陞而改
官知縣由改官知縣而為四轄六院由四轄六院
[055-55a]
為察官由察官而為卿監由卿監而為侍從由侍
從而為執政大臣或由知州監司而為郎由郎而
為卿監侍從執政資深者序進格到者次遷而已
若是而欲以舉賢才起治功其可得乎侍從不薦
士宰執不舉賢執格而進曰此足以任此矣陛下
雖欲責之以事詢之以謀彼安所從知乎此臣所
謂受資格之害也且本朝廢資格而用人無若王
安石章惇蔡京王黼秦檜之為相守資格以用人
[055-55b]
無若李沆王旦王曾吕夷簡富弼韓琦司馬光吕
公著之為相然攷其功效驗其人才本朝以資格
為用人之利也決矣故臣欲陛下審乎資格之實
深念今日人才衰乏已甚稍加變通號召收拾以
終成資格之利而不受資格之害且天之生才也
甚難人主之得才也亦甚難毋夭閼摧折之使至
於盡盖今世猶有可用之人誠使朝廷之資格一
出於人才之所當用則有資格之利而無資格之
[055-56a]
害矣
用人銓選 何謂銓選之害甄别有序黜陟不失者
朝廷之要務也故自一命以上皆欲用天下之所
謂賢者而不以便其不肖之人切恠人主之立法
常為不肖者之地而消靡其賢才以俱入於不肖
而已而其官最要其害最甚者銓選也吏部者朝
廷喉舌之處也尚書侍郎者天下貴近之臣也處
之以其地任之以其官與之以天下士大夫甄别
[055-56b]
黜陟之柄而乃立法以付之曰吾一毫不汝信也
汝一毫不自信也其人之賢否其事之罪功其地
之逺近其資之先後其禄之厚薄其缺之多少則
曰是一切有法矣天下法度之至詳曲折詰難之
至多士大夫不能一舉手措足不待刑罰而自畏
者顧今無甚於銓選之法也嗚呼與人以官賦人
以禄生民之命由此而出矣使加之意天下不於
此乎望治風俗不於此乎求厚人才不於此乎責
[055-57a]
實而将安所取之奈何舉天下之大柄而自束縛
蔽䝉之塵坌蠧折乃為天下大弊之源乎雖然是
幾百年於是矣其相承者非一人之故矣學士大
夫勤身苦力誦說孔孟傳道先王未嘗不知所謂
治道者非若今日之法度也及其一旦之為是官
噤舌拱手四顧吏胥以問其所未嘗知之法令吏
胥上下其手以視之其人亦抗然自辨曰吾有司
也固當守此法而已嗟夫豈其人之本若是陋哉
[055-57b]
陛下有是名器為鼓舞羣動之具與奪進退以叙
天下何忍襲數百年之弊跡汨沒於區區壊爛之
法以消靡天下之人才而甘心以便其不肖如此
則治道安從出而治功何自成哉況自唐中世以
前吏部用人之意猶有可考今之所循者乃其衰
亂之餘敝耳百王之常道不容至於陛下而不復
也夫曰私曰偏曰怨曰謗曰動衆曰招權此末世
之庸人所以恐喝其上而疑壊治道於将興之時
[055-58a]
者也陛下深考昔人之已行毅然不惑於衆因今
之銓選一二人而付之盖今之大臣與人以堂除
者乃昔日銓選常行之事大臣不知其職任有大
於此而止以堂除為宰相之大權堂除為宰相之
大權則無恠銓選為奉行文書之地也使今日銓
選得稍稍自用若堂除之選盡歸銓部然後大臣
知職任而銓選亦能少助朝廷用人尚書侍郎者
不虛設矣
[055-58b]
用人薦舉 何謂薦舉之害使天下之大吏得薦舉
天下之卑官宜若為善法矣而今乃為大害且闗
陞令録職官改官京官若陞朝官又轉而至員郎
此朝廷自設限隔以分貴賤而使人非舉不得入
曰三考曰四考有舉者三人若六考若七考有舉
者五人則闗陞則改官朝廷之立是法也豈不曰
吾不徒與以賢能而與賢能不自知以薦而知乎
然則今朝廷嵗與人以闗陞改官者豈曰此誠賢
[055-59a]
與能者乎大吏嵗舉以改官者亦豈曰此誠賢與
能者乎其人之得闗陞改官者又豈曰吾誠賢與
能者乎上不信其舉人者舉人者不信其求舉者
求舉者不以自信必曰是皆不可知而朝廷之法
既已如此則不得不出於此朝廷亦曰吾之立法
既已如此則不得不聽其如此然則是上下相與
為市均付於不可知而已故奔競成風干謁盈門
較權勢之輕重不勝其求若此者不特下之人知
[055-59b]
之上之人盖知之矣方其人之未得出乎此也卑
身屈體以求之僕𨽻賤人之所耻者而不耻也此
豈復有其中之所存哉及其人之既得脱乎此也
抗顔莊色以居之彼其下者又為卑身屈體之状
以進焉彼亦安受之而已相承若此則以此見舉
以此舉人陛下之人才壊而生民受其病無足疑
者嗟夫其始則或不至是矣而流弊之極皆固守
而不思變且京朝官者已為天下之所貴而朝廷
[055-60a]
亦自貴之矣不自貴而使天下亦不知貴之宜在
朝廷無不可為而計今或未之能也今合多而考
累而任使其積日計月而無在官之過者可以循
至於次等之京官毋必舉焉其誠可舉者因今之
法而舉之與之以今之所與之官若是則庶幾乎
士之稍自重者知有常途之可由而不汲汲焉為
是卑身屈體以求之而僕𨽻賤人之所耻者亦或
知耻矣其舉人者不困於求者之多庶幾乎知所
[055-60b]
自立而或能真舉其賢能以報上矣觧舉官之急
姑用是要以風俗稍善治道稍明循次而進必無
俟乎舉者而大吏或一舉其材則朝廷信而用之
拔於常調此薦舉之正也然此有司之事執政大
臣之所當請而後行朝改夕定非若兵財之有所
難也睥睨隠忍而不知為之遂為天下之大患亦
可悲也
用人任子 何謂員郎致仕即得䕃補為一害人臣
[055-61a]
以子任官亦國之重事也其與之宜當於義而稱
於恩使朝廷録功紀舊之意有所表見今日舉主
而改官率十餘年而至員郎由常調入仕不過佐
郡而止其功業未有以異然且從而官其子豈以
為是庸庸無所短長之士而必使繼世為之耶且
又其仕而顯者職任勞效或見稱於天下而不幸
其官止於員郎則所以得任其子弟者亦無異於
常調而至此者此所謂其義不當而恩不稱也何
[055-61b]
謂自太中大夫待制以上䕃補得京官為一害京
官者朝廷之所貴重使天下士大夫更六七考用
舉主五六人而後得之今闕逺而待之者多入仕
乆者至三十年始得改官疾病憂患公私愆犯有
終身不得者或一特與人改官上下相目以為異
事今至使其為太中大夫待制者即以京官任子
弟何重於彼而不惜於此耶豈為侍從大臣之子
則無俟乎舉主考第而已能度越天下之賢士大
[055-62a]
夫者歟重之則其法立而不能變輕之則其恩濫
而不能變所謂輕重彼此不相應也何謂一人入
仕世爵無窮為一害古者裂地分茅以報人臣之
有功使其子孫嗣之所以醻祖宗垂後裔也至於
官使必有所宜不可以一夫官簿之所至茍應法
令而直與之以為恩則溢以為法則敝以為義則
悖且朝廷不尚賢而尚貴朱紫混然夷跖雜處崇
觀以来七八十年人臣不以道而得貴仕者在其
[055-62b]
元身自宜削奪而今也子孫仕宦不知藝極驕侈
無忌自稱世家将使世之所謂賢者何以勸焉何
謂今日汰其謬濫限以員數為一害且朝廷向之
所以盡與之者不知其謬濫而姑為是無窮之恩
也今也知而汰之而徒限以員數則亦不可夫為
上者使其下以知義而已義所可與雖盡與之吾
何所得吝不然與其一而棄其一曰此在吾限員
之外耳此不得獨賢彼不得獨愚義理愈蔽而人
[055-63a]
紀隳矣故員郎非朝廷所甚重之官其常調而至
此者可勿復與其果有勤勞或賢有徳聞於上者
與之可也京官為朝廷之所貴奈何以與從官執
政之子弟以今之所與員郎卿監者與之可也計
其入官之世次考其所任之多寡以稽其人之有
功無功賢與不賢為之止法可也如是則可與者
與之何必以員數限之乎雖然因今之法而有所
變改不得不出於是若舉公卿大夫之子弟而養
[055-63b]
之於學校擇天下之明師良友以成就之使其材
器卓然可以為國家用則於此乎官使之而苛法
煩例前衝後改皆可一決而去而先王之意見矣
科舉 何謂今併與藝而失之為一害盖昔之所謂
俊乂者其程試之文徃徃稱於世俗而其人亦或
有立於世今之所以取者非所以取之其在髙選
輙為天下之所鄙笑而鄉曲之賤人父兄之庸子
弟俯首誦習謂之黄䇿子者家以此教國以此選
[055-64a]
命服之所賁者乃人之所輕且夫世之所重者豈
必知重其人哉亦或其藝文之可稱者耳此固不
足以卜其内今其可稱者又莫之獲而人之所輕
者乃返得之然則上之求士而用之公卿大臣由
此塗出豈有始於為人之所輕而終也乃足以為
國家之所重者乎何謂化天下之人為士盡以入
官為一害使天下有羡於為士而無羡於入官此
至治之世而兔罝之詩所以作也盖羡於為士則
[055-64b]
知義知義則不待爵而貴不待禄而富窮人情之
所歆慕者而不足以動其自守之勇今也舉天下
之人緫角而學之力足以勉强於三日課試之文
則囂囂乎青紫之望盈其前父兄以此督責朋友
以此勸勵然則盡有此心而其㢘隅之所砥厲義
命之所服安者果何在乎朝廷得斯人者而用之
将何所頼以興起天下之人才哉何謂觧額一定
為一害百人觧一承平之世酌中之法也其時閩
[055-65a]
浙之士少以應書而為觧之額狹矣今江淮之間
或至以僅能識字成文者充數而閩浙之士其茂
異頴發者乃困於額少而不以與選奔走四方或
求門客或冒親戚或趂糴納夫士之為學其精至
於性命之際而其用在於進退出處之間然後朝
廷資其材力以任天下之重今也以利誘之於前
而以法限之於後假冒干請無所不為然則以其
有是士之可取也而取之此其義理之當然者耳
[055-65b]
則觧額之狹於彼者何不通之使與寛者均乎何
謂一預鄉貢以官錫之為一害古人之取士也取
之四五而後定其終身而本朝之法不然其鄉貢
也一取之而已一取而不復棄其人三十年之後
憐其無成而亦命之官盖昔藝祖之初憫天下士
有更五代困於場屋而猶不得自還者因以為之
賜今也士人充塞偶然一得何足為言則安用此
而遂為常法乎夫士者人材之本源立國之命係
[055-66a]
焉四患不除而朝廷於人材之本源戕賊斵喪不
復長育則宜其不足於用也去四患得四利所謂
養之於始自拱把而至於桐梓古人之言不可忽
也
學校 何謂京師之學有考察之法而以利誘天下
三代漢儒其言學法盛矣皆人耳目之所熟知不
復論若東漢太學則誠善矣唐初猶得為美觀本
朝其始議建學乆而不克就王安石乃卒就之然
[055-66b]
未幾而大獄起矣崇觀間以俊秀聞於學者旋為
大官宣和靖康所用誤朝之臣大抵學校之名士
也及諸生伏闕搥鼓以請起李綱天下或以為忠
義之氣而朝廷以為倡亂動衆者無如太學之士
及秦檜為相務使諸生為無㢘耻以媚己而以小
利啗之隂以拒塞言者士人靡然成風獻頌拜表
希望恩澤一有不及謗議喧然故至於今日太學
猶敝遂為姑息之地夫秉義明道以此律已以此
[055-67a]
化人宜莫如天子之學而今也何使之至此盖其
本為之法使月書季攷校定分數之毫釐以為終
身之利害而其外又以勢利招来之是宜其至此
而無恠也何謂州縣之學無攷察之法則聚食而
已徃者崇觀政和間盖嘗攷察州縣之學如天子
之學使士之進皆由此而罷科舉矣此其法度未
必不善然所以行是法者皆天下之小人也故不
乆而遂廢今州縣有學宫室廪餼無所不備置官
[055-67b]
立師其過於漢唐甚逺惟其無所攷察而徒以聚
食而士之俊秀者不願於學矣州縣有學先王之
遺意幸而復見將以造士使之俊秀而其俊秀者
乃反不願於學豈非法度有所偏而講之不至乎
今宜稍重太學變其故習無以利誘擇當世之大
儒乆於其職而相與為師友講習之道使源流有
所自出其卓然成徳者朝廷官使之為無難矣而
州縣之學宜使考察上於監司聞於禮部達於天
[055-68a]
子其卓然成徳者或進於太學或遂官之人知由
學而科舉之陋稍可洗去學有本統而古之文憲
庶不墜矣若此𩔖者更法定制皆於朝廷非有所
難顧自以為不可耳雖然治道不明其紀綱度數
不一一掲而正則宜有不可為者陛下一掲而正
之則如此𩔖者雖欲不為亦不可得也
制科 用科舉之常法不足以得天下之才其偶然
得之者幸也自明道景祐以来能言之士有是論
[055-68b]
矣雖然原其本以至其末亦未見有偶然得之者
要以為壊天下之才而使之至於舉無可用此科
舉之敝法也至於制科者朝廷待之尤重選之尤
難使科舉不足以得材則制科亦庶幾乎得之矣
雖然科舉所以不得才者謂其以有常之法而律
不常之人則制舉之庶乎得之者必其無法焉而
制舉之法反宻於科舉今夫求天下之豪傑特起
之士所以恢聖業而共治功彼區區題目記誦明
[055-69a]
數暗數者胡為而責之而又於一篇之䇿天文地
理人事之紀問之略徧以為其說足以酬吾之問
則亦可謂之竒材矣當制舉之盛時置學立師以
法相授浮言虛論披抉不窮號為制科習氣故科
舉既不足以得之而制舉又已失之然則朝廷之
求為一事也必先立為一法若今科舉之法是本
無意於得材而徒立法以困天下之汎然能記誦
者耳此固所謂豪傑特起者輕視而不屑就也又
[055-69b]
有甚此者盖昔以三題試進士而為制舉者以答
䇿為至難彼其能之則猶有以取之自熈寧以䇿
試進士其説蔓延而五尺童子無不習言利害以
應故事則制舉之䇿不足以為能故哲宗以為今
進士之䇿有過此者而制科由此再廢矣是以八
九十年其薦而不得試者其試而不見取者其幸
而取者其人才凡下不逮於科舉之俊士然且二
年一下詔其追復不俟科舉之嵗皆舉之将何所
[055-70a]
為乎設之以至宻之法與之以甚美之名使其得
與此者為急官爵計耳且天下識治知言之人不
應如是之多則三嵗以䇿試進士使肆言而無所
用是誠失之矣今又使制舉者自以其所謂五十
篇之文泛指古今敷陳利害其言煩雜見者厭視
聞者厭聽且士人猥多無甚於今世挾無以大相
過之實而冒不世之名則朝廷所以汲汲然而求
之者乃為譏笑之具今且暫息天下之多言進士
[055-70b]
無親䇿制舉無記誦無論著稍稍忘其故歩一日
慨然天子自舉之三代之英才雖未可驟得亦不
至如近世之冗長無取非惟無益而反有害也
宏詞 法或生於相激宏詞之廢久矣紹聖之初既
盡罷詞賦而患天下應用之文由此遂絶始立博
學宏詞科其後又為詞學兼茂其為法尤不切事
實何者朝廷詔告典冊之文當使簡直宏大敷暢
義理以風曉天下典謨訓誥諸書是也孔氏録為
[055-71a]
經常之辭以教後世而百王不能易可謂重矣至
兩漢制誥詞意短陋不復髣髴其萬一盖當時之
人所貴者武功所重者經術而文詞者雖其士人
譁然自相矜尚而朝廷忽略之大要去刀筆吏之
所能無幾也然其深厚温雅猶稱雄於後世而自
漢以来莫有能及者若乃四六對偶銘檄賛頌循
沿漢末以及宋齊此真兩漢刀筆吏能之而不作
者而今世謂之竒文絶技以此取天下士而用之
[055-71b]
於朝廷何哉自詞科之興其最貴者四六之文然
其文最為陋而無用士大夫以對偶親切用事精
的相誇至有以一聨之工而遂擅終身之官爵者
此風熾而不可遏七八十年矣前後居卿相顯人
祖父子孫相望於要地者率詞科之人也其人未
嘗知義也其學未嘗知方也其材未嘗中器也操
紙援筆以為比偶之詞又未嘗取成於心而本其
源流於古人也是何所取而以将相顯人待之相
[055-72a]
承而不能革哉且又有甚悖戾者自熈寧以經術
造士也固患天下之習為詞賦之浮華而不適於
實用凡王安石之與神宗徃反極論至於盡擯斥
一時之文人其意曉然矣紹聖崇寧號為追述熈
寧既禁其仕者不為詞賦而反以美官誘其已仕
者使其為宏詞是始以經義開廸之而終以文詞
蔽陷之也士何所折𠂻故既已為宏詞則其人已
自絶於道徳性命之本統而以為天下之所能者
[055-72b]
盡於區區之曲藝則其患又不特舉朝廷之髙爵
厚禄以與之而已也反使人材陷入於不肖而不
可救且昔以罷詞賦而置詞科今詞賦經義並行
乆矣而詞科迄未嘗有所更易是何創法於始而
不能攷其終不自為背馳也盖進士制科其法猶
有可議而損益之者至宏詞則直罷之而已矣
役法 自熈寧為募後法盡官府之役官自募之官
受其病而民獲其利官當其勞而民居其逸雖然
[055-73a]
官豈能自為其病與勞哉故差役之患難去而募
役之法方興故役錢者募役之患而今之保副正
長又募役所不能行之患也役錢則不可復論保
副正長者乃役法之一事耳而今為大患窮天下
之能言者日夜相與謀之而不能自出一說也盖
昔者保伍其民而有保正副将以兵法部勒其下
而其法曰募有材勇及一都之内物力最髙者戸
長則以催科耆長則以追胥而皆有雇直熈豐之
[055-73b]
法其分畫詳明如此然猶紛紛而不能定其後艱
難用度日缺講利源者無所取財以為耆戸長雇
錢者官未嘗盡支而為耆户長者亦不願請故取
其窠名以起發上供而耆户長之役盡以歸於保
正副然則今之保正副募法未嘗不存而未嘗不
强差之也其計較物力推排先後流水鼠尾白脚
替歇之差鄉胥髙下其手而民不憚出死力以爭
之今天下之所訴訟其大而難決者無甚於差役
[055-74a]
盖朝廷之上其於庶事條目纎悉委曲動有法禁
而所謂保正副之役者乃獨無法何為其無法也
名募而實差是以若此其不齊也而近世淺夫庸
人之論不過仇疾其官户誅抉於詭産其説有自
宰執而與編户齊役者矣而詭産遍天下其弊安
可絶且不咎州縣之以差保正副長困民而區區
然姑欲治官户詭産何哉今復以耆户長雇錢還
州縣使二稅呼集之役有所分而𨽻於保正副則
[055-74b]
差役之害大半已去矣使一都之内誠有材力可
以服衆智勇可以率人者遵用舊法使為保正若
副而除其一户二稅之半要使保正副者人欲爭
為之而不可而不使强委已而不願也夫如是則
天下豈復以差役為患哉又如是則雖官户無問
新故亦皆可為之而何至以督責官户哉且今世
為民之意何其薄而辦官之事何其至也且京師
有諸道諸道有諸州諸州有諸縣自縣而後親及
[055-75a]
於民也其勢宜使什伍比閭里黨而後達於縣令
則擇其人而為保正副者正所以親切於民服習
其小爭而無使至於大鬬教民使不犯省刑罰之
先務也若此者其官事何所不可辦而今顧未嘗
為之施甚陋之意以與民較至下之䇿民愈爭而
不知悔則鞭笞随其後是獨何益哉是其行之非
有所難而不思者何也
法令 何謂新書之害本朝以律為重而勅令格式
[055-75b]
随時修立自嘉祐熈寧元豐元祐紹聖大觀政和
紹興皆自為書近者乾道淳熈已再成書矣以後
衝前以新改舊凡朝廷上下之所恃以相維持相
制使者奉行此書而已且天下以法為治乆矣臣
豈敢遽議新書之害如晉叔向之所以告鄭子産
者乎然而有三害最近不可不知凡天下之事無
不備於此書而人之智慮不能出於此書之外者
一害也書既備矣而事復弊法既具矣而令不行
[055-76a]
則宜有說焉今止謂之各已有見行條法止於檢
坐申嚴而已明知法不足恃而欲强委之二害也
人材因此浸以頽堕掎摭利害汎然推廣及其終
也不過亦曰臣愚欲望申嚴已行之法而已以法
為弊猶可言也以人為弊不可言也三害也至於
朝省之前後批六部之勘當諸司州郡之照條施
行又其相習公為欺誕以度嵗月害之小者耳夫
以法為治今世之大議論豈可不熟講而詳知也
[055-76b]
盖人不平而法至平人有私而法無私人有存亡
而法常在故今世以人亂法不亂為常語此所以
難於任人而易於任法也雖然人則未易任也以
唐虞三代之盛王至誠一意以相與而後其人可
任今則安能至於不任人而任法則必任其足以
行吾法之人而不任其智足以知法與力不足以
行法者而後法可任此易見之論也而今則亦未
之能何也夫使是書而果備天下之事則将何取
[055-77a]
於人盖是書之所備者備其文不備其實備其似
不備其真也夫使見行條法誠已皆具而天下何
為尚有犯法而生弊者然非無其法之罪而無其
人之罪也審矣今不改其人而曰檢法申嚴以諄
復其法然則法終不行矣故任人而廢法雖誠未
易論而任人以行法所以助法之不能自行者必
非若今之所謂檢坐申嚴批狀勘當照條之𩔖以
煩天下之耳目使其人聦明憒眊智慮不知所出
[055-77b]
求以應故事而塞章奏則亦讙然願助陛下之申
嚴此法令之所以日壊而人材之所以日消日用
飲食而不能自知法爛道窮暫相縻繫而無經乆
固結之道國威之所以不振强敵之所以憑陵也
臣故欲陛下縱未能任人而廢法以行唐虞三代
逺大之政姑欲任人以行法使法不為虛文而人
亦因以見其實用功罪當於賞罰號令一於觀聽
簡易而信果敢而仁若漢以来者可矣
[055-78a]
吏胥 何謂吏胥之害從古患之非直一日也而今
為甚者盖自崇寧極於宣和士大夫之職業雖皮
膚蹇淺者亦不復修治而專從事於奔走進取其
簿書期㑹一切惟吏胥之聽而吏根固窟穴權勢
熏炙濫恩横賜自占優比渡江之後文字散逸舊
法徃例盡用省記輕重子奪惟意所出其最驕横
者三省樞宻院吏部七司户刑若他曹外路從而
傚視又其常情耳故今號為公人世界又以官無
[055-78b]
封建而吏有封建者皆指實而言也且公卿大臣
之位其人不足以居之俛首刮席條令憲法多所
不諳而寄命於吏此固然也雖然使得其人而居
之如昔之所謂伊尹傅説之儔而以夫區區條令
憲法仍為不曉而與是吏人共事終亦不可然則
今世吏胥之害無問乎官之得其人與不得其人
而要以為當革而已矣府史胥徒自有國以来所
同有也然必有上不侵官下不病民以自治其事
[055-79a]
而聽命焉而秦漢之敝法屈天下之豪傑由刀筆
選而至三公今幸已甄别品流而其餘敝未盡去
且又皆以天下經常之事立為成書以付之彼吏
得知之而官不得知焉此其為害又過於秦漢何
者今百司之吏其爵其禄徃徃有士大夫之所不
敢望漢之公府掾諸卿主事辟召皆天下名士其
權柄足以揺守相者今之所謂都録行首主事之
𩔖是也此直以鞭撻刑戮待之而髙爵厚禄若是
[055-79b]
何哉今官冗而無所置之士大夫不習國家臺省
故事一旦冒居其位見侮於吏今胡不使新進士
及任子之應仕者更迭為之三考而滿常調則出
官州縣才能超異者或遂録之若此則有三利士
人顧惜終身畏法尚義受財鬻獄必大減少吏曹
清則庶務舉且因以習士大夫使之有材而無至
於今世之媮惰一利也更迭為之無根固窟穴之
患無保引私名之敝而封建之勢因以去矣二利
[055-80a]
也增員百餘稍去冗官之患待缺擇地爭奪伺候
之風亦漸衰息三利也得三利去三害此亦非有
勞民動衆之難者京師紀綱之首吏曹清則諸司
州縣之吏蠧亦必少異於今日盖結託干請有所
不行予決衆事整齊簿書不為疑玩則下亦知畏
故也
監司 何謂監司之害朝廷之設官也必先知其所
以設是官之意其用人也必先知其所以用是人
[055-80b]
之説州郡衆而監司寡謂州郡之事難盡察也故
置監司以察之謂州郡之官難盡擇也故止於擇
監司亦足以寄之自漢以後所謂監司亦若是而
已未暇及於方岳相維之義也且其若是則奉行
法度者州郡也治其不奉行法度者監司也故監
司者操制州郡者也使之操制州郡則必無又從
而操制之此則今世所以置監司之體統當如是
矣今也上之操制監司反甚於監司之操制州郡
[055-81a]
𦂳𦂳恐其擅權而自用或非時不得廵歴不得過
三日所從之吏卒所批之劵食所受之禮饋皆有
明禁然則朝廷防監司之不暇而監司何足以防
州郡哉且不責其大而姑禁其細何哉是謂不知
設官之意用人之説而縁微文以立法一失也故
監司之弛惰人反以為寛大上亦以為知體監司
之舉職人反以為侵權上亦以為生事此其大繆
戾者也夫監司者以法治以義舉者也今轉運司
[055-81b]
則以剗刷州縣財賦候司其餘羨衮雜其逋欠為
一司嵗計之常提舉司則督迫茶鹽用法苛慘至
常平義倉水利農田則置而不顧提刑司則以催
趣經緫制錢印給僧道免丁由子為職而刑獄寃
濫詞訴繁滯則或莫之省焉是監司之不法不義
反甚於州縣故今之為州縣者相與聚而嗤笑監
司之所為豈監司之本然哉是謂之不以法治不
以義舉之權付之而使監司之所操者在州縣之
[055-82a]
下矣二失也且不以法不以義則所為付之事功
者固宜得其實焉今也轉運司徒報上供之數於
户部而轉輸運致之實則無之則一路之財計者
将何所用也茶鹽則已受其剰利於𣙜務都場而
提舉司受其掯留掌其住賣督其煎煑為之索逋
理債而已經緫制錢州郡各已趂辦上供而提刑
司者徒文移知通收索季帳稽考綱觧以報户部
而已是三司者以此為職徒養資考多人徒憑意
[055-82b]
氣作聲勢以便其私可也國紀民命何賴於此是
謂既無法無義而事功又不得實三失也至於還
轉運司之權以清户部之務罷提舉司之事以一
轉運之權又皆今日之甚急者昔人謂止擇十道
使猶患不得其人則監司者盖甚重矣豈以為例
差循致之用哉
歴代名臣奏議卷五十五
