[256-1a] 
欽定四庫全書
五禮通考卷二百四十六
刑部尚書秦蕙田撰
凶禮一
荒禮
蕙田案隂陽之沴國家代有雖堯湯之世不
能無水旱之患所恃者有荒政以濟之爾大
宗伯凶禮之目以荒禮次乎䘮禮葢王者視
[256-1b]
天下猶一家四海之内有匹夫不被其澤者
如疾痛疴癢之切身必求所以安全之所謂
吉凶與民同患者此也然救之已荒不如備
之未荒故備荒之政為先及災傷已成則有
檢勘及遣使存恤之令焉大司徒以荒政十
二聚萬民條目精詳鉅細畢備後代言救荒
者大率不能外是今據以為綱而以史事𩔖
附之他如勸分移民通財之法皆見於經傳
[256-2a]
而可行於後世者故附於十二荒政之後䘏
民之要略具於此矣
周禮春官大宗伯以荒禮哀凶札注荒人物有害也曲/禮曰嵗凶年穀不登
君膳不祭肺馬不食穀馳道不除祭事不縣/大夫不食梁士飲酒不樂札讀為截謂疫癘
天官大宰以九式均節財用三曰䘮荒之式注荒凶/年也
王氏昭禹曰荒之禮有/散利施惠以救貧者
小宰以官府之六聨合邦治三曰䘮荒之聨事注荒謂年/穀不熟
王氏昭禹曰大司徒大荒則令邦國移民通財而/小行人若國凶荒令賙委之若此𩔖皆荒之聨事
[256-2b]
春秋襄公二十四年穀梁傳五榖不升為大饑一榖
不升謂之嗛注嗛不/足貌二榖不升謂之饑三榖不升謂
之饉四榖不升謂之康注康/虚五榖不升謂之大侵注/侵
傷/大侵之禮君食不兼味臺榭不塗弛侯廷道不除
百官布而不制鬼神禱而不祀此大侵之禮也
逸周書糴匡解成年年榖足賔祭祭以盛大馴鍾絶
服美義淫皂畜約制餘子務藝宫室城郭修為備供
有嘉萊於是日滿年儉榖不足賔祭以中盛樂唯鐘
[256-3a]
鼓不服美三牧五庫補攝凡美不修餘子務穡于是
糺秩年饑則勤而不賔舉祭以薄樂無鐘鼓凡美禁
書不早羣車不雕攻兵備不制民利不淫征當啇旅
以救窮乏聞隨卿下鬻塾分助有匡以綏無者于是
救困大荒有禱無祭國不稱樂企不滿壑刑罰不脩
舎用振穹君親巡方卿恭告糴餘子倅運開口同食
民不藏糧曰有匡禆民畜唯牛羊于民大疾惑殺一
人無赦男守疆戎禁不出五庫不膳䘮禮無度察以
[256-3b]
薄資禮無樂宫不幃嫁娶不以時賔旅設位有賜
大匡觧維周王宅程三年遭天之大荒作大匡以詔
牧其方三州之侯咸率王乃召冢卿三老三吏大夫
百執事之人朝于大庭問罷病之故政事之失刑罰
之戾哀樂之尤賔客之盛用度之費及闗市之征山
林之匱田宅之荒溝渠之害怠堕之過驕頑之虐水
旱之菑曰不榖不徳政事不時國家罷病不能胥匡
二三子尚助不榖官考厥職鄉問其人因其耆老及
[256-4a]
其總害慎問其故無隱乃情及某日以告于廟有不
用命有常不赦王既發命入食不舉百官質方囗不
食饔及期日質明王麻衣以朝朝中無采衣官考其
職鄉問其利因謀其菑旁匡于衆無敢有違詰退驕
頑方收不服慎惟怠墯什伍相保動勸㳺居事節時
茂農夫任户户盡夫出農廪分鄉鄉命受糧程課物
徴躬競比藏藏不粥糴糴不加均賦洒其弊鄉正保
貸成年不償信誠匡助以輔殖財財殖足食克賦爲
[256-4b]
征數口以食食均有賦外食不瞻開闗通糧糧窮不
轉孤寡不廢滯不轉留戍城不留囗足以守出旅分
均馳車送逝旦夕運糧于是告四方遊旅旁生忻通
津濟道宿所至如歸幣租輕乃作母以行其子易資
貴賤以均遊旅使無滯無粥熟無室市權内外以立
均無蚤暮閭次均行均行衆從積而勿囗以罰助均
無使之窮平均無乏利民不淫無播蔬無食種以數
度多少省用祈而不賔祭服潄不制車不雕飾人不
[256-5a]
食肉畜不食榖國不鄉射樂不墻合墻屋有補無作
資農不敗務非公卿不賔賔不過具哭不留日登降
一等庶人不獨葬伍有植送徃迎來亦如之有不用
命有常不違
顧氏炎武日知錄大宗伯以凶禮哀邦國之憂其别
有五曰死亡凶札禍烖圍敗冦亂是古之所謂凶禮
者不但于死亡而五服之外有非䘮之䘮者縁是而
起也記曰年不順成天子素服乗素車食無樂又曰
[256-5b]
年不順成則衣布搢本周書曰大荒王麻衣以朝朝
中無綵衣此凶札之服也司服大札大荒大烖素服
注曰大烖水火爲害君臣素服縞冠若晋伯宗哭梁
山之崩春秋新宫災三日哭此禍烖之服也記曰國
亡大縣邑公卿大夫士厭冠哭于太廟又曰軍有憂
則素服哭于庫門之外大司馬若師不功則厭而奉
主車春秋傳秦穆公敗于殽素服郊次鄉師而哭此
圍敗之服也若夫曲禮言大夫士去國素衣素裳素
[256-6a]
冠徹縁鞮屨素簚乗髦馬孟子言三月無君則弔而
季孫之會荀躒練冠麻衣此君臣之不幸而哀之者
矣秦穆姫之逆晉侯免服衰絰衛侯之念子鮮税服
終身此兄弟之不幸而哀之者矣楚滅江而秦伯降
服出次越圍吳而趙孟降于䘮食此與國之不幸而
哀之者矣先王制服之方固非一端而已記有之曰
無服之䘮以蓄萬邦
右荒禮通論
[256-6b]
禮記王制冢宰制國用必於歳之杪五穀皆入然後制
國用注制國用如今度/支經用杪末也用地小大視年之豐耗注小國大/國豐凶之
年各以歳之收入制其用/多少多不過禮少有所殺以三十年之通制國用量入
以爲出注通三十年之率當有九/年之蓄出謂所當給為國無九年之蓄曰不
足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年
耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之
通雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂注/菜
色食菜之色民無食菜之飢/色天子乃日舉以樂侑食
[256-7a]
馬氏晞孟曰國之所以為國者以有民也民之所以/為民者以有財也苟無財則散而之四方矣故曰無
三年之蓄非其國也三年耕必有一年之食推而至/于二十七年必有九年之食以三十年言之者舉成
數也説者以為三十年為一世三年耕必有一年之/食至三十年之通此人力也雖有凶旱水溢此天變
也人力備則可以應天變蓋王者與民同患故雖有/水旱而民無菜色于下然後天子食日舉羞備禮而
以樂侑/之也
應氏鏞曰此非謂水旱亦不廢樂也謂既有三十年/通制之規模雖凶灾而民不病則常時可以日舉樂
矣蓋雖一飯之頃而不忘乎民也若/夫偶值凶年雖有備亦豈敢用樂乎
丘氏濬曰國之所以為國者以有民也民之所以為/民者以有食也耕雖出于民而食則聚于國方無事
[256-7b]
之時豊稔之歳民自食其食固無賴于國也不幸而/有水旱之災凶荒之歳民之日食不繼所以繼之者
國也國又無蓄焉民將何賴哉民之飢餓至于死且/散則國空虛矣其何以為國哉是以國無六年九年
之蓄雖非完國然猶足以為國也至于無三年之蓄/則國非其國矣國非其國非謂無土地也無食以聚
民云爾是以三年耕必餘一年食九年耕必餘三年/食以至三十年之久其餘至于十年之多則國無不
足之患民有有餘之食一遇凶荒民有所恃而不散/有所食而不死而國本安固矣雖然為治者非不欲
蓄積以備凶歉也然而一歳之所出僅足以給一歳/之所費奈何曰數口之家十金之産苟有智慮者尚
能營為以度日積聚以偹患况/有天下之大四海之富者哉
蕙田案荒禮救於已荒之日不若備於未荒
[256-8a]
之時備荒之法重農桑崇節儉修水利廣開
墾皆其事矣而積貯者生民之大命古人設
常平義倉以爲水旱災歉之備後之言備荒
者莫不由此故以爲荒禮之首焉
觀承案堯湯水旱聖世難免此司徒佐王安
擾萬民而荒政十有二反居保息六本俗六
之先也然非以三十年之通制國用雖欲有
九年之蓄安可得哉若至凶荒而始行十二
[256-8b]
政亦何以爲資也故冢宰制國用量入以爲
出尤爲安擾萬民之本而地官所以亦統於
天官也歟
漢書食貨志李悝爲魏文侯作盡地力之教又曰糴甚
貴傷民甚賤傷農民傷則離散農傷則國貧故甚貴與
甚賤其傷一也善爲國者使民無傷而農益勸今一夫
挾五口治田百畝歳收畝一石半爲粟百五十石除十
一之税十五石餘百三十五石食人月一石半五人終
[256-9a]
歳爲粟九十石餘有四十五石石三十爲錢千三百五
十除社閭嘗新春秋之祠用錢三百餘千五十衣人率
用錢三百五人終歳用千五百不足四百五十不幸疾
病死䘮之費及上賦斂又未與此此農夫所以常困有
不勸耕之心而令糴至于甚貴者也是故善平糴者必
謹觀歳有上中下熟上熟其收自四餘四百石中熟自
三餘三百石下熟自倍餘百石小飢則收百石中飢七
十石大飢三十石故大熟則上糴三而舎一中熟則糴
[256-9b]
二下熟則糴一使民適足價平則止小飢則發小熟之
所斂中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟之所斂而
糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而人不散取有餘而補
不足也行之魏國國以富强
蕙田案常平之名始于漢其法則自李悝始
之備荒之政莫善于此馬貴與所謂農人服
田力穡之贏餘上之人爲制其輕重時其斂
散使不以甚貴甚賤爲患乃仁者之用心是
[256-10a]
也
宣帝本紀五鳯四年春正月大司農中丞耿夀昌奏設
常平倉以給北邊省轉漕賜爵闗内侯
食貨志宣帝即位大司農中丞耿夀昌以善爲算能
商功利得幸于上五鳯中奏言故事歳漕闗東穀四
百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔𢎞農河東
上黨太原郡穀足供京師可以省闗東漕卒過半天
子從其計夀昌遂白令邊郡皆築倉以穀賤時增其
[256-10b]
賈而糴以利農穀貴時減賈而糶名曰常平倉民便
之
元帝本紀初元五年四月罷常平倉
後漢書劉般傳顯宗欲置常平倉公卿議者多以爲便
般對以常平倉外有利民之名而内實侵刻百姓豪右
因縁爲姦小民不能得其平置之不便帝乃止
通典後漢明帝永平五年作常平倉
蕙田案范史載明帝以劉般之言罷置常平
[256-11a]
倉而杜氏通典載作倉于永平五年蓋後來
卒置之也冊府元龜以劉般之對繫于永平
十一年案永平五年已置倉矣何得閲五六
歳後乃云議置之疑不然也
晉書食貨志泰始四年立常平倉豐則糴儉則糶以利
百姓
通典永明中天下米穀布帛賤上欲立常平倉市積爲
儲六年詔出上庫錢五千萬于京師市米買絲綿紋絹
[256-11b]
布揚州出錢千九百一十萬南齊州二百萬各于郡所
市糴南荆河州二百萬市絲綿紋絹布米大麥江州五
百萬市米胡麻荆州五百萬郢州三百萬皆市絹綿布
米大小豆大麥胡麻湘州二百萬市米布蠟司州二百
五十萬西荆河州二百五十萬南兖州二百五十萬雍
州五百萬市絹綿布米使臺傳並于所在市易
魏書食貨志太和十二年詔羣臣求安民之術有司上
言請析州郡常調九分之二京都度支歳用之餘各立
[256-12a]
官司豐年糴貯于倉時儉則加私之一糶之于民如此
民必力田以買官絹積財以取官粟年登則常積歳凶
則直給又别立農官取州郡戸十分之一以爲屯民相
水陸之宜斷頃畝之數以贓贖雜物市牛科給令其肆
力一夫之田歳責六十斛甄其正課并征戍雜役行此
二事數年之中則穀積而民足矣帝覽而善之尋施行
焉自此公私豐贍雖時有水旱不爲災也
蕙田案此祕書監李彪所上議也
[256-12b]
孝文帝本紀太和二十年十二月置常平倉
通典隋文帝開皇三年陜州置常平倉京師置常平監
唐武徳五年廢常平監
永徽六年京東西市置常平倉
冊府元龜開元二年九月詔曰天下諸州今年稍熟穀
價全賤或慮傷農常平之法行自徃古苟絶欺隱利益
實多宜令諸州加時價三兩錢和糴不得抑斂仍交相
付領勿許懸欠蠶麥時熟穀米必貴即令減價出糶豆
[256-13a]
等堪貯者熟亦宜准此以時出入務在利人江嶺淮浙
劍南地皆下濕不堪貯積不在此例其常平所須錢物
宜令所司支料奏聞並委長官專知改任日遞相付受
且以天灾流行國家代有若無糧儲之備必致饑饉之
憂縣令親人風俗所繫隨當處豐約勸課百姓未辦三
載之糧且貯一年之食每家别爲倉窖非蠶忙農要之
時勿許破用仍委刺史及按察使簡較覺察不得容其
矯妄
[256-13b]
蕙田案耕三餘一載于禮經小民所以乏食
者多縁豐年不知愛惜任意出糶無終歳之
儲一遇饑饉束手坐困民愚無識良可憫惜
𤣥宗詔縣令勸課百姓家别爲倉窖貯一年
之食非蠶忙農要之時勿許破用其所以爲
民食計者至深逺矣此開元初政之所以善
也
文獻通考開元七年勅闗内隴右河南河北五道及荆
[256-14a]
揚襄䕫綿益彭蜀資漢劍茂等州並置常平倉其本上
州三千貫中州二千貫下州一千貫每糴具本利與正
倉帳同申
舊唐書食貨志開元十六年十月敕自今歳普熟穀價
至賤必恐傷農加錢收糴以實倉廪縱逢水旱不慮阻
飢公私之間或亦爲便宜令所在以常平本錢及當處
物各于時價上量加三錢百姓有糶易者爲收糴事須
兩和不得限數配糴訖具所用錢物及所糴物數申所
[256-14b]
司仍令上佐一人專勾當
冊府元龜天寳四載五月詔曰如聞今歳收麥倍勝常
歳稍至豐賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南
河北諸郡長官取當處常平錢于時價外㪷别加三五
錢量事收糴大麥貯掌其義倉亦宜准此仍委採訪使
勾當便勘覆具數一時録奏諸道有糧儲少處各隨土
宜如堪貯積亦准此處分
舊唐書食貨志廣徳二年正月第五琦奏每州常平倉
[256-15a]
及庫使司商量置本錢隨當處米物時價賤則加價收
糴貴則減價糶賣
建中元年七月敕夫常平者常使穀價如一大豐不爲
之減大儉不爲之加雖遇災荒人無菜色自今已後忽
米價貴時宜量出官米十萬石每石量付兩市行人下
價糶貨
三年九月户部侍郎趙贊上言曰伏以舊制置倉儲粟
名曰常平軍興已來此事闕廢或因凶荒流散餓死相
[256-15b]
食者不可勝紀古者平凖之法使萬室之邑必有萬鍾
之藏千室之邑必有千鍾之藏春以奉耕夏以奉耘雖
有大賈富家不得豪奪吾人者蓋謂能行輕重之法也
自陛下登極以來許京城兩市置常平官糴鹽米雖經
頻年少雨米不騰貴此乃即日明騐實要推而廣之當
興軍之時與承平或異事須兼儲布帛以備時須臣今
商量請于兩都并江陵東都揚汴蘇洪等州府各置常
平輕重本錢上至百萬貫下至數十萬貫隨其所宜量
[256-16a]
定多少惟置斛斗疋段絲麻等候物貴則下價出賣物
賤則加價收糴權其輕重以利疲人從之贊于是條奏
諸道要都㑹之所皆置吏閲商人財貨計錢每貫税二
十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本時國
用稍廣常賦不足所税亦隨時而盡終不能爲常平本
蕙田案趙贊議征商税以充常平之本其後
常平不能復而商税之額不可復除併且日
増于前矣
[256-16b]
觀承案自古弊法多附於良法而始能行後
則失其良而徒存其弊不獨趙贊議征商税
一事此孔子所以惡始作俑者也
元和元年正月制歳時有豐歉穀價有重輕將備水旱
之虞在權聚斂之術應天下州府每年所税地丁數内
宜十分取二分均充常平倉及義食仍各逐稳便收貯
以時出糶務在救人賑貸所宜速奏
冊府元龜後唐天成二年六月中書舎人張文寳請復
[256-17a]
常平倉 四年九月左補闕張昭逺奏今秋物價絶賤
百姓隨地畝細配錢物名目多般皆賤糶供輸極傷農
業既未能減放貯請加估折納斛斗稍便于民又國朝
已來備凶年之法州府置常平倉饑歳以賑貧民請于
天下最豐熟處折納斛斗以倉貯之依常平法出納則
國家常有粟而民不匱也疏奏不報
宋史食貨志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城門
置場增價以糴虛近倉貯之命曰常平歳饑即下其直
[256-17b]
予民
玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平倉粟麥于
京城開八場減價糶之以平物價 六年并兩赤縣倉
入在京常平倉
文獻通考天禧四年詔荆湖川峽廣南並置常平倉
宋史食貨志景徳三年言事者請于京東西河北河東
陜西江南淮南兩浙皆立常平倉計户口多寡量留上
供錢自二三千貫至一二萬貫令轉運使每州擇清幹
[256-18a]
官主之領于司農寺三司無輙移用歳夏秋視市價量
增以糴糶減價亦如之所減不得過本錢而沿邊州郡
不置詔三司集議請如所奏于是增置司農官吏創𪠘
舎藏籍帳度支别置常平案大率萬户歳糴萬石户雖
多止五萬石三年以上不糶即囬充糧廪易以新粟災
傷州郡糴粟斗毋過百錢後又詔當職官于元約數外
増糴及一倍已上者並與理爲勞績
景祐中淮南轉運副使吳遵路言本路丁口百五十萬
[256-18b]
而常平錢粟纔四十餘萬歳饑不足以救恤願自經畫
増爲二百萬他毋得移用許之後又詔天下常平錢粟
三司轉運司皆毋得移用不數年間常平積有餘而兵
食不足乃命司農寺出常平錢百萬緡助三司給軍費
久之移用數多而蓄藏無幾矣
自景祐初畿内饑詔出常平粟貸中下户户一斛慶歴
中發京西常平粟振貧民而聚斂者或増舊價糴粟欲
以市恩皇祐三年詔誡之淮南兩浙體量安撫陳升之
[256-19a]
等言災傷州軍乞糴常平倉粟令于元價上量添十文
十五文殊非恤民之意乃詔止于元糴價出糶 五年
詔曰比者湖北歳儉發常平以濟饑者如聞司農寺復
督取豈朝廷振恤意哉其悉除之
蕙田案仁宗以常平官粟移爲濟貸之用所
以拯疲氓也其後言利之徒恐官本之不敷
振濟而常平之額有虧于是青苖取息之議
出矣
[256-19b]
仁宗本紀嘉祐七年十月詔内藏庫三司共出緡錢一
百萬助糴天下常平倉
食貨志熙寧二年制置三司條例司言諸路常平廣惠
倉錢穀略計貫石可及千五百萬以上斂散未得其宜
故爲利未博今欲以見在斛斗遇貴量減市價糶遇賤
量増市價糴可通融轉運司苖税及錢斛就便轉易者
亦許兑換仍以見錢依陜西青苖錢例願預借者給之
隨税輸納斛斗半爲夏料半爲秋料内有請本色或納
[256-20a]
時價貴願納錢者皆從其便如遇災傷許展至次料豐
熟日納非惟足以待凶荒之患民既受貸則兼并之家
不得乗新陳不接以邀倍息又常平廣惠之物收藏積
滯必待年儉物貴然後出糶所及者不過城市㳺手之
人今通一路有無貴發賤斂以廣蓄積平物價使農人
有以赴時趨事而兼并不得乗其急凡此皆以爲民而
公家無所利其入是亦先王散惠興利以爲耕斂補助
之意也欲量諸路錢穀多寡分遣官提舉每州選通判
[256-20b]
幕職官一員典幹轉移出納仍先自河北京東淮南三
路施行俟有緒推之諸路其廣惠倉除量留給老疾貧
窮人外餘並用常平倉轉移法詔可既而條例司又言
常平廣惠倉條約先行于河北京東淮南三路訪問民
間多願支貸乞遍下諸路轉運司施行當議置提舉官
時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石詔諸路各置
提舉官二員以朝官爲之管勾一員京官爲之或共置
二員開封府界一員凡四十一人
[256-21a]
馬氏端臨曰青苖錢所以爲人害者三曰徴錢也取
息也抑配也今觀條例司所請曰隨租納斗斛如以
價貴願納錢者聽則未嘗專欲徴錢也曰凡以爲民
公家無利其入則未嘗取息也曰願給者聽則未嘗
抑配也蓋建請之初姑爲此美言以惑上聽而厭衆
論而施行之際實則不然也
蕙田案常平所以平穀價使無甚賤甚貴之
患俾農未不至兩病而已未嘗計其贏餘以
[256-21b]
爲利也青苖錢之名則起於唐時與周禮旅
師春頒秋斂之法略相似其異者以錢而不
以穀耳介甫行之於熙豐之世又傅㑹泉府
國服爲息之説以爲可以抑兼并而足國用
殊不知民受錢于官有守候之苦其還錢于
官有徴比之煩必不如假貸于豪家之便則
兼并仍未可抑也民知取債之利不知還債
之害催呼既廹人戸必致逃亡逃亡既多官
[256-22a]
物必多失䧟則國用仍未能裕也假散惠之
名而成厲民之舉徒使常平之良法美意一
舉而蕩然是誰之咎歟
神宗本紀熙寧三年正月詔諸路散青苗錢禁抑配五
月詔並邊州郡毋給青苗錢
食貨志三年判大名府韓琦言臣凖散青苗詔書務
在惠小民不使兼并乗急以要倍息而公家無所利
其入今所立條約乃自鄉戸一等而下皆立借錢貫
[256-22b]
陌三等以上更許増借坊郭戸有物業勝質當者亦
依鄉戸例支借且鄉村上等戸并坊郭有物業者乃
從來兼并之家今令多借之錢一千令納一千三百
則是官自放錢取息與初詔絶相違戾又條約雖禁
抑勒然須得上戸爲甲頭以任之民愚不慮久逺請
時甚易納時甚難故自制下以來上下惶惑皆謂若
不抑散則上戸必不願請近下等第與無業客戸雖
或願請必難催納將來必有行刑督索及勒干係書
[256-23a]
手典押耆戸長同保均賠之患去歳河朔豐稔米斗
不過七八十錢若乗時多斂俟貴而糶不惟合古制
無失䧟兼民被實惠亦足收其羨贏今諸倉方糴而
提舉司已亟止之意在移此糴本盡爲青苗錢則三
分之息可爲已功豈暇更恤斯民久逺之患若謂陜
西嘗行其法官有所得而民以爲便此乃轉運司因
軍儲有闕適自冬及春雨雪及時麥苗滋盛定見成
熟行于一時可也今乃建官置司以爲毎歳常行之
[256-23b]
法而取利三分豈陜西權宜之比哉兼初詔且于京
東淮南河北三路試行竢有緒方推之他路今三路
未集而遽盡于諸路置使非陛下憂民祖宗惠下之
意乞盡罷提舉官第委提㸃刑獄官依常平舊法施
行詔以琦奏付制置條例司條例司疏列琦奏而辦
析其不然琦復上疏曰制置司多删去臣元奏要語
惟舉大槩用偏辭曲難及引周禮國服爲息之説文
其謬妄上以欺罔聖聽下以愚弄天下臣竊以爲周
[256-24a]
公立太平之法必無剥民取利之理但漢儒觧釋或
有異同周禮園㕓二十而税一惟漆林之征二十而
五鄭康成乃約此法謂從官貸錢若受園㕓之地貸
萬錢者出息五百賈公彦廣其説謂如此則近郊十
一者萬錢期出息一千逺郊二十而三者萬錢期出
息一千五百甸稍縣都之民萬錢期出息二千如此
則須漆林之戸取貸方出息二千五百當時未必如
此今放青苖錢凡春貸十千半年之内便令納利二
[256-24b]
千秋再放十千至歳終又令納利二千則是貸萬錢
者不問逺近歳令出息四千周禮至逺之地止出息
二千今青苖取息過周禮一倍制置司言比周禮取
息已不爲多是欺罔聖聽且謂天下之人不能辨也
且古今異宜周禮所載有不可施于今者其事非一
若謂泉府一職今可施行則制置司何獨舉注疏貸
錢取息一事以詆天下之公言哉康成又注云王莽
時貸以治産業者但計所贏受息無過歳什一公彦
[256-25a]
疏云莽時雖計本多少爲定及其催科惟所贏多少
假令萬錢歳贏萬錢催一千贏五千催五百餘皆據
利催什一若贏錢更少則納息更薄比今青苗取利
尤爲寛少而王莽之外上自兩漢下及有唐更不聞
有貸錢取利之法今制置司遇堯舜之主不以二帝
三王之道上禆聖政而貸錢取利更過莽時此天下
不得不指以爲非而老臣不可以不辨也况今天下
田税已重固非周禮什一之法更有農具牛皮鹽麴
[256-25b]
鞵錢之𩔖凡十餘目謂之雜錢每夏秋起納官中更
以紬絹斛斗低估令民以此雜錢折納又歳散官鹽
與民謂之蠶鹽折納絹帛更有預買和買紬絹如此
之𩔖不可悉舉皆周禮田税什一之外加斂之物取
利已厚傷農已深奈何又引周禮國服爲息之説謂
放青苖錢取利乃周公太平已試之法此則誣汙聖
典蔽惑睿明老臣得不太息而慟哭也制置司又謂
常平舊法亦糶與坊郭之人坊郭有物力戸未嘗零
[256-26a]
糴常平倉斛斗此蓋欲多借錢與坊郭有業之人以
望收利之多妄稱周禮以爲無都邑鄙野之限以文
其曲説惟陛下詳之初羣臣進讀邇英畢帝問朝廷
每更一事舉朝洶洶何也司馬光曰青苖出息平民
爲之尚能以蚕食下户至飢寒流離况縣官法度之
威乎吕惠卿曰青苖法願則取之不願不強也光曰
愚民知取債之利不知還債之害非獨縣官不强富
民亦不强也帝曰陜西行之久民不以爲病光曰臣
[256-26b]
陜西人也見其病不見其利朝廷初不許有司尚能
以病民况法許之乎當是時爭青苖錢者甚衆翰林
學士范鎮言陛下初詔云公家無所利其入今提舉
司以戸等給錢皆令出三分之息物議紛紜皆云自
古未有天子開課塲者民雖至愚不可不畏後以言
不行致仕知山隂縣陳舜俞不肯奉行移狀自劾曰
方今小民匱乏願貸之人徃徃有之譬如孺子見飴
蜜孰不染指爭食然父母疾止之恐其積甘足以生
[256-27a]
病故耆老戒其鄉黨父兄誨其子弟未嘗不以貸貰
爲不善治生今乃官自出舉誘以便利督以威刑非
王道之舉也况正月放夏料五月放秋料而所斂亦
在當月百姓得錢便出息輸納實無所利是使民一
取青苖錢終身以及世世一歳嘗兩輸息錢乃别爲
一賦以弊生民也坐謫南康軍鹽酒税
蘇轍傳王安石以執政與陳升之領三司條例命轍
爲之屬吕惠卿附安石轍與論多相牾安石出青苗
[256-27b]
書使轍熟議曰有不便以告勿疑轍曰以錢貸民使
出息二分本以救民非爲利也然出納之際吏縁爲
姦雖有法不能禁錢入民手雖良民不免妄用及其
納錢雖富民不免踰限如此則恐鞭箠必用州縣之
事不勝煩矣唐劉晏掌國計未嘗有所假貸有尤之
者晏曰使民僥倖得錢非國之福使吏倚法督責非
民之便吾雖未嘗假貸而四方豐凶貴賤知之未嘗
逾時有賤必糴有貴必糶以此四方無甚貴甚賤之
[256-28a]
病安用貸爲晏之所言則常平法耳今此法見在而
患不修公誠能有意于民舉而行之則晏之功可立
俟也安石曰君言誠有理當徐思之自此逾月不言
青苖㑹河北轉運判官王廣亷奏乞度僧牒數千爲
本錢于陜西漕司私行青苖法春散秋斂與安石意
合于是青苖法遂行
司馬光傳帝拜光樞宻副使光辭曰陛下誠能罷制
置條例司追還提舉官不行青苖助役等法雖不用
[256-28b]
臣臣受賜多矣今言青苖之害者不過謂使者騷動
州縣爲今日之患耳而臣之所憂乃在十年之外非
今日也夫民之貧富由勤惰不同惰者常乏故必資
于人今出錢貸民而斂其息富者不願取使者以多
散爲功一切抑配恐其逋負必令貧富相保貧者無
可償則散而之四方富者不能去必責使代償數家
之負春算秋計展轉日滋貧者既盡富者亦貧十年
之外百姓無復存者矣又盡散常平錢穀專行青苖
[256-29a]
它日若思復之將何所取富室既盡常平已廢加之
以師旅因之以飢饉民之羸者必委死溝壑壯者必
聚而爲盜賊此事之必至者也
蕙田案當時言青苗法者甚衆舉其尤切于
利弊者載之
文獻通考熙寧七年七月帝以諸路旱災常平司未能
賑濟諭輔臣曰天下常平倉若以一半散錢取息一半
减價糶賣使二者如權衡之相依不得偏重民必受賜
[256-29b]
自是詔諸路州縣據已支見在錢穀通數常留一半外
方得給散
蕙田案是時官吏以給散取息爲功錢穀之
留于官者不過什之一二尚未足減糶之用
况議振濟乎故有一半散息一半減糶之詔
以調停之
九年詔司農寺自今兩經倚閣常平錢人户更不得支
借錢斛帝謂天下常平錢穀十常七八散在民間又連
[256-30a]
歳災傷倚閣迨半止務多給計息爲功不計督索艱難
豈惟虧失官物兼百姓被鞭撻必衆故也
十年提舉兩浙路常平言災傷累年丁口减耗凡九年
以前逃絶户已請青苗錢斛見戸有合攤填者乞需豐
熟日理納外更有全甲户絶輸償不足或同甲内死絶
止存一二貧户難以攤納者更乞立法從之
元豐元年詔常平倉錢穀當輸錢而願入穀若金帛者
官立中價示民物不盡其錢者足以錢錢不盡其物者
[256-30b]
還其餘直又聽民以金帛易穀而有司少加金帛之直
况錢穀當給若糶皆用九年詔書通取留一半之餘
元祐元年二月詔提舉官累年積蓄錢穀財物盡椿作
常平倉錢物委提㸃刑獄交割主管依舊常平倉法左
正言朱光庭言天下青苗錢除支俵外見其錢數尚多
乞並用收糴可存留斛斗凡遇豐年則添價以糴遇歳
饑則减價以糶大饑則貸之候豐歳輸還更不出息門
下侍郎司馬光劄子言常平之法公私兩利此乃三代
[256-31a]
之良法也向者有因州縣闕常平糴本錢雖遇豐歳無
錢收糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐歳不肯收
糴又有官吏不能察知在市斛斗實價只信憑行人與
蓄積之家通同作弊當收成之時農人要錢急糶之時
故意小估價例令官中收糴不得盡入蓄積之家直至
過時蓄積之家倉廪盈滿方始頓添價中糶入官是以
農夫糶穀止得賤價官中糴穀常用貴價厚利皆歸蓄
積之家又有官吏雖欲趂時收糴而縣申州州申提㸃
[256-31b]
刑獄提㸃刑獄司申司農寺取候指揮比至囬報動渉
累月已至失時穀價倍貴是故州縣常平倉斛斗有經
隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐
爛者此乃法因人壞非法之不善也四月詔再立常平
錢穀給斂出息之法限二月或正月以散及一半爲額
民間絲麥豐熟隨夏税先納所輸之半願併納者止出
息一分左司諫王岩叟中丞劉摯右司諫蘇轍等交章
言其非右僕射司馬光剳子乞約束州縣抑配青苗錢
[256-32a]
從之錄黄過中中書舎人蘇軾奏曰臣伏見免役之法
已盡革去而青苗一事乃獨因舊少加損益熙寧之法
本不許抑配而其害至此今雖復禁其抑配其害猶在
也昔者州縣並行倉法而受納之際十費二三今既罷
倉法不免乞取則十費五六必然之勢也又官吏無狀
於給散之際必令酒務設鼓樂倡優或開撲賣酒牌農
民至有徒手而歸者但每散青苗即酒課暴増此臣所
親見而爲流涕者也二十年間因欠青苗至賣田宅僱
[256-32b]
妻女溺水自縊者不可勝數朝廷忍復行之歟臣謂四
月二十六日指揮以散及一半爲額與熙寧之法初無
小異而今月二十日指揮猶許人戸情願未免於設法
罔民便一時非理之私而不慮後日催納之患三者皆
非良法相去無幾也今者已行常平糶糴之法惠民之
外官亦稍利如此足矣何用二分之息以賈無窮之怨
臣雖至愚深爲朝廷惜之欲乞特降指揮青苗錢斛後
更不給散所有已請過者候豐熟日分作五年十料隨
[256-33a]
二税送納或乞聖慈念其累歳出息已多自第四等以
下人戸並與放免庶使農民自此息肩亦免後世有所
譏議光大悟力疾入對青苗錢遂罷不復散
宋史食貨志紹聖二年戸部尚書蔡京首言承詔措置
財利乞檢㑹熙豐青苗條約參酌增損立爲定制淮南
轉運司副使莊公岳謂自元祐罷提舉官後錢穀爲他
司侵借所存無幾欲乞追還給散隨夏秋税償納勿立
定額自無抑民失財之患奉議郎鄭僅朝奉郎郭時亮
[256-33b]
承議郎許幾董遵等皆言青苗最爲便民願戒抑配止
收一分之息詔並送詳定重脩勅令所三年舊欠常平
錢穀人戸仍許請給
文獻通考政和八年御筆常平斂散法利天下甚博而
比年以來諸路欠闕至未及散而遽取之甚失神考制
法之意令常平司恪遵條令斂散必時違者以大不恭
論
宣和五年詔州縣每歳支俵常平錢穀多是形勢戸請
[256-34a]
求及胥吏詐冐支請令天下州縣毎歳散錢穀既畢即
揭示請人數目逾月斂之庶知爲偽冐者得以陳訴
玉海常平之政有提舉官自熙寧始建炎元年六月併
歸提刑司常平之財所存一二猶以億萬計一年八月
癸丑朔復諸路常平官十月壬戌詔翰學葉夢得等討
論常平法條具取㫖青苗斂散永不施行
紹興八年冬李光言常平法本於耿夀昌豈可以安石
而廢九年復提舉官使掌其政
[256-34b]
文獻通考紹興九年上諭宰執曰常平法不許他用惟
時賑饑取於民者還以予民也
王圻續通考淳熙四年尚書省言信州常平義倉米元
申帳狀管九萬三千餘石今次提舉司申有六萬八千
餘石及至盤糧止得一萬二千九百餘石皆是虛數提
舉官李唐到任已及二年並不檢察是致闕米有誤賑
濟知州趙師嚴通判李桐係乾道三年到任之人所由
帳狀隱蔽虛妄詔李唐特降兩官放罷趙師嚴李桐各
[256-35a]
降兩官不得與堂除
文獻通考慶元四年臣僚言州縣受納苗米於法義倉
米合於當日支撥而因循於州用不復撥還人戸納苗
稍及分數例多折納價錢其帶義倉錢並不許撥此因
納苗而失䧟義倉也至如紹興府人戸就行在省倉送
納湖田米其合納義倉多不催理此因湖田納米而失
䧟也如淮浙鹽亭戸納鹽以折二税其合納義倉多是
不曽拘催此因納鹽而失䧟也常平失於兑換因致陳
[256-35b]
損此倉庾陳腐之弊也常平米止許逓留一年/以新納秋苗換易支遣常平專
法主管官替移無拖欠失䧟方與批書離任今公然兑
借陽爲自劾更不補還此州縣兑移之弊也常平和糴
合專置倉厫今州縣多因受納以收到出剰撥歸常平
倉贏落價錢此收糴官吏之弊也諸没官産業并戸絶
僧道田賣到錢數及亡僧衣鉢錢法當拘入常平州縣
侵漁鮮曽撥正此出賣官産之弊也若乃吏胥之禄合
於免役錢内支給而所催役錢在州則主管官應副人
[256-36a]
情在縣佐以爲公用已催之數既不以供支遣又於坊
塲錢内撥支未嘗入以爲出如公吏差出其本身初不
請常平錢乃詭名借請或元非差出而妄作縁故至於
吏胥自有定額今守倅視常平錢米爲他司錢物吏額
日増請給日廣常平司委而不問若夫借請在法二分
剋納今或一例借欠動至數百千例不除剋此其弊不
一也倘不爲之隄防懲革則儲蓄日寡荒政無備乞明
詔諸路提舉常平官講求措置亟去前弊責令逐州毎
[256-36b]
季以本州及屬縣收支常平義倉等錢米逐項細數申
常平司不得泛言都數然後叅照條法逐一審訂稍有
失收失支勒令填納或有情弊必寘于法
金史食貨志常平倉世宗大定十四年嘗定制詔中外
行之其法尋廢章宗明昌元年八月御史請復設敕省
臣詳議以聞省臣言大定舊制豐年則増市價十之二
以糴儉歳則減市價十之一以出平歳則已夫所以豐
則増價以收者恐物賤傷農儉則減價以出者恐物貴
[256-37a]
傷民増之損之以平粟價故謂常平非謂使天下之民
專仰給于此也今天下生齒至衆如欲計口使餘一年
之儲則不惟數多難辦又慮出不以時而致腐敗也况
復有司抑配之弊殊非經久之計如計諸郡縣騐户口
例以月支三斗爲率每口但儲三月已及千萬數亦足
以平物價救荒㐫矣若令諸處自官兵三年食外可充
三月之食者免糴其不及者俟豐年糴之庶可久行也
然立法之始貴在必行其令提刑司各路計司兼領之
[256-37b]
郡縣吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年穀不
熟之所則依常平法减其價三之一以糶詔從之
三年八月敕常平倉豐糴儉糶有司奉行勤惰褒罰之
制其徧諭諸路其奉行滅裂者提刑司紏察以聞又謂
宰臣曰隨處常平倉徃徃有名無實况逺縣人户豈肯
䟦渉直就州府糶糴可各縣置倉命州府縣官兼提控
管勾遂定制縣距州六十里内就州倉六十里外則特
置舊擬備户口三月之糧恐數多致損改令户二萬以
[256-38a]
上備三萬石一萬以上備二萬石一萬以下五千以上
備萬五千石五千户以下備五千石河南陜西屯軍貯
糧之縣不在是數州縣有倉仍舊否則剏置郡縣吏受
代所糴粟無壞一月内交割給由如無同管勾亦准上
交割違限委州府并提刑司差官催督監交本處歳豐
而收糴不及一分者本等内降提刑司體察直申尚書
省至日斟酌黜陟九月敕置常平倉之地令州府官提
舉之縣官兼董其事以所糴多寡約量升降爲永制
[256-38b]
五年九月尚書省奏明昌三年始設常平倉定其永制
天下常平倉總五百一十九處見積粟三千七百八十
六萬三千餘石可備官兵五年之食米八百一十餘萬
石可備四年之用而見在錢總三千三百四十三萬貫
有竒僅支二年以上見錢既少且比年稍豐而米價猶
貴若復預糴恐價騰踴于民未便遂詔權罷中外常平
倉和糴俟官錢羡餘日舉行
元史食貨志元立常平于路府常平倉世祖至元六年
[256-39a]
始立其法豐年米賤官爲増價糴之歉年米貴官爲減
價糶之於是八年以和糴粮及諸河倉所撥粮貯焉二
十三年定鐡法又以鐡課糴粮貯焉
武宗本紀至大二年九月詔府州縣設立常平倉以權
物價豐年收糴粟麥米穀值青黄不接之時比附時估
减價出糶以遏沸湧十月御史臺臣言常平倉本以益
民然歳不登遽立之必反害民罷之便
文宗本紀天歴二年十月命所在官司設置常平倉
[256-39b]
順帝本紀至正三年詔立常平倉
明㑹典嘉靖六年令撫按二司督責有司設法多積米
穀以備救荒仍倣古人平糴常平之法春間放賑貧民
秋成抵斗還官不取其息如見在米穀數少將貯庫官
錢并問過贖罪折紙銀兩趂秋成時委賢能官一員糴
買比時估量添二三文府以一萬石州以四五千石縣
以二三千石爲率明立簿籍查考歳荒減價糶與窮民
仍禁姦豪不許隱情揑名多買罔利事發重治
[256-40a]
明史食貨志嘉靖初帝令有司設法多積米穀仍倣古
常平法春振貧民秋成還官不取其息府積萬石州四
五千石縣二三千石爲率既又定十里以下萬五千石
累而上之八百里以下至十九萬石其後積粟盡平糶
以濟貧民儲積漸減隆慶時劇郡無過六千石小邑止
千石久之數益減科罰亦益輕神宗時上州郡至三千
石止而小邑或僅百石有司沿爲具文屢下詔申飭率
以虛數欺罔而已
[256-40b]
廣治平略隆慶初陜西巡按御史王君賞奏請寛積穀
之例言近時有司積穀之數雖已半減然州縣大者數
萬石小者數千石即日入民于罪不可得盈宜再減其
額時知州尹際可等積粟不如數例當降調吏部言有
司積穀備荒雖亦急務然較之正賦輕重自是不同况
皆出贓罰抵贖及他設處所入之數視地方貧富獄訟
繁簡爲差不可以預定也若必欲所在取盈是徒開有
司作威生事之端反失濟民初意制可
[256-41a]
蕙田案此論州縣積穀之弊
荒政考略萬歴五年山西巡撫靳學顔請置常平倉部
覆請以防秋客兵銀并鹽課六萬發各府縣糴穀又脩
復社倉
王圻續通考神宗二十九年十二月戸部覆福建巡撫
金學曾題鄉官陳長祚林鳴盛倡義建常平倉于官勸
義倉于民又有義廪以倡縉紳之尚義者及知州車大
任等官俱行紀錄長祚等量加服色以鼓尚義上是之
[256-41b]
廣治平略萬歴以後郡國之府庫盡入内帑常平之名
遂廢天啟間蔡懋德議通常平遺法以廣儲蓄請發帑
庫餘金爲本每歳于産米價賤時委亷幹丞簿收積至
來歳照時價糶之必有㣲息逐歳漸増以備荒歉或歉
官與民爲市必當減價以糶不知減價之名徒致閧爭
孰若稍收㣲息多儲新米米多則價自減糶平則人不
爭爲更便乎蓋貴設法使米有餘不在減省錙銖見徳
也而當事以帑金告乏雖善其䇿而事不果行
[256-42a]
蕙田案以上常平倉
通典北齊河清中令諸州郡皆别制富人倉初立之日
准所領中下户口數得一年之糧逐當州穀價賤時斟
量割當年義租充入齊制歳每人出墾租二石義租五/斗墾租送臺義租納郡以備水旱
穀貴下價糶之賤則還用所糴之物依價糴貯
蕙田案義倉之名始于長孫平及戴胄然北
齊制于墾租之外别出義租以備水旱又在
隋唐以前矣義租者取之于民非公家之正
[256-42b]
賦納諸郡倉不如儲之當社其斂散尤便也
隋書文帝本紀開皇五年五月甲申詔置義倉
食貨志開皇五年五月工部尚書襄陽縣公長孫平
奏曰古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年
之儲雖水旱爲災而人無菜色皆由勸導有方蓄積
先備故也去年亢陽闗内不熟陛下哀愍黎元甚于
赤子運山東之粟置常平之官開發倉廪普加賑賜
少食之人莫不豐足鴻恩大徳前古未比其强宗富
[256-43a]
室家道有餘者皆競出私財逓相賙贍此乃風行草
偃從化而然但經國之理須存定式于是奏令諸州
百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所
得勸課出粟及麥于當社造倉窖貯之即委社司執
帳檢校每年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑
饉者即以此穀賑給自是諸州儲峙委積
長孫平傳平拜度支尚書見天下州縣多罹水旱百
姓不給奏令民間每秋家出粟麥一石已下貧富差
[256-43b]
等儲之閭巷以備凶年名曰義倉
食貨志是時義食貯在人間多有費損十五年二月詔
曰本置義倉止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損
于後乏絶又北境諸州異于餘處雲夏長靈鹽蘭豐鄯
凉甘𤓰等州所有義倉雜種並納本州若人有旱儉少
糧先給雜種及逺年粟
十六年正月又詔秦疊成康武文芳宕旭洮岷渭紀河
廓豳隴涇寧原敷丹延綏銀扶等州社倉並于當縣安
[256-44a]
置二月又詔社倉准上中下三等税上户不過一石中
戸不過七斗下戸不過四斗
舊唐書食貨志武徳元年九月四日置社倉
蕙田案社倉設于武徳元年則唐初沿隋制
不廢矣未久而有戴胄之議蓋名存而實亡
有司奉行不力故也
貞觀二年四月尚書左丞戴胄上言曰水旱凶災前聖
之所不免國無九年儲畜禮經之所明誡今䘮亂之後
[256-44b]
戸口凋殘每歳納租未實倉廪隨時出給纔供當年若
有凶災將何賑恤故隋開皇立制天下之人節級輸粟
名爲社倉終于文皇得無饑饉及大業中年國用不足
並貸社倉之物以充官費故至末塗無以支給今請自
王公已下爰及衆庶計所墾田稼穡頃畝至秋熟凖其
見在苗以理勸課盡令出粟稻麥之鄉亦同此税各納
所在爲立義倉若年穀不登百姓饑饉當所州縣隨便
取給太宗曰既爲百姓預作儲貯官爲舉掌以備凶年
[256-45a]
非朕所須横生賦斂利人之事深是可喜宜下所司議
立條制戸部尚書韓仲良奏王公已下墾田畝納二升
其粟麥粳稻之屬各依土地貯之州縣以備凶年可之
自是天下州縣始置義倉每有饑饉則開倉賑給
唐書食貨志尚書左丞戴胄建議自王公以下計墾
田秋熟所在爲義倉歳凶以給民太宗善之乃詔畝
税二升粟麥秔稻隨土地所宜寛鄉斂以所種狹鄉
據青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆
[256-45b]
免之商賈無田者以其戸爲九等出粟自五石至于
五斗爲差下下戸及夷獠不取焉歳不登則以賑民
或貸爲種子則至秋而償
永徽二年六月勅義倉據地收税實是勞煩宜令率戸
出粟上上戸五石餘各有差
冊府元龜開元四年五月勅曰天下百姓皆有正條正
租州縣義倉本備饑年賑給若縁官事便用還以正倉
却填近年已來每三年一度以百姓義倉造米逺送交
[256-46a]
納仍勒百姓私出脚錢即并正租一年兩度打脚雇男
鬻女折舎賣田力極計窮遂即逃竄勢不獲巳情實可
矜自今已後若不熟之少者任所司臨時具奏聽進止
其脚並以官物充
蕙田案隋義倉設于當社最爲近民其後移
之州縣而官吏得以侵移他用百姓交納之
苦又不待言矣貞觀初制不脩長孫之議而
沿隋末故事雖于賑濟有益而累民必多此
[256-46b]
勅所載固其流弊亦縁立法未盡善也
二十年二月制曰義倉元置與衆共之將以克濟斯人
豈徒蓄我王府自今巳後天下諸州每置農桑令諸縣
審責貧戸慮糧及種子據其口糧貸義倉至狄熟後照
數征納庶耕者咸業嗇人知勸
資治通鑑貞元十年陸贄上言請以税茶錢置義倉以
傋水旱其略曰古稱九年六年之蓄者率土臣庶通爲
之計爾固非獨豐公庾不及編氓也近者有司奏請税
[256-47a]
茶歳約得錢五十萬貫元敕令貯戸部用救百姓凶飢
今以蓄糧適符前㫖
舊唐書食貨志長慶四年三月制曰義倉之制其來日
久近歳所在盗用没入致使小有水旱生人坐委溝壑
求言其弊職此之由宜令諸州録事叅軍專主勾當苟
爲長吏迫制即許驛表上聞考滿之日戸部差官交割
如無欠負與減一選如欠少者量加一選欠數過多户
部奏聞節級科處
[256-47b]
册府元龜太和九年二月中書門下奏常平義倉本虞
水旱以時賑恤州府不詳文理或申省取裁或奏候進
止自今以後應遭水旱之處先據貧下戸及鰥寡惸獨
不濟者便開倉准元年勅作等第賑貸訖具數申報有
司如水旱尤甚米麥翔貴亦准元年敕或減價出糶熟
時糴填委諸道觀察使各下諸州共令知悉
開成元年八月戸部奏應諸州府所置常平義倉伏請
起今後通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉斂之
[256-48a]
至輕事必通濟歳月稍久自致充盈縱逢水旱之災永
絶流亡之慮敕從之
蕙田案此于義倉常數之外别徴每畝一升
之粟名爲備災實則重斂宜其不久而停也
四年七月滄景節度使劉約奏請義倉粟賑遭水百姓
詔曰本置義倉只防水旱先給後奏敕有明文劉約所
奏已爲遲晩宜速賑恤
宣宗以㑹昌六年即位五月赦節文常平義倉斛斗已
[256-48b]
出百姓太和中又于常數外每畝計率一升稱防災沴
其所徴常平義倉正數都無商量如聞此色在諸州縣
皆兩徴已困之人何堪重斂自今已後宜停徴太和中
每畝率配之數仍令所在長吏分明曉示以絶奸欺
蕙田案此所停者即開成元年戸部所奏之
議乃以爲太和中事未知孰是
舊唐書食貨志大中六年四月戸部奏諸州府常平義
倉斛斗本防水旱賑貸百姓其有災沴州府地逺申奏
[256-49a]
徃復已至流亡自今已後諸道遭災旱請委所在長吏
差清强官審勘如實有水旱處便任先從貧下不支濟
戸給貸從之
冊府元龜後唐長興元年五月右司郎中盧道奏請置
常平義倉以備凶歳
後漢乾祐二年太子詹事曹允昇上言國以民爲本民
以食爲天時或水旱爲災蟲蝗害稼既無九年之蓄寧
救萬姓之饑天災流行古今代有而前代縱逢災歉免
[256-49b]
至流亡蓋以分災恤民素有儲備臣請依古法置常平
倉請于天下京都州府租賦五斛斗上每斗别納一升
别倉貯積若凶災之處出貸貧民豐年即納本數庶幾
生聚永洽綏懷
蕙田案允昇所稱常平倉即唐之義倉也
宋史食貨志太祖承五季之亂海内多事義倉寖廢乾
徳初詔諸州于各縣置義倉歳輸二税石别收一斗民
饑欲貸充種食者縣具籍申州州長吏即計口貸訖然
[256-50a]
後奏聞
文獻通考乾徳元年詔曰多事之後義倉寖廢歳或小
歉失于豫備宜令諸州于所屬縣各置義倉自令官所
收二税石别税一斗貯之以備凶歉給與民
蕙田案本紀置義倉在乾徳三年與此不同
三年詔民有欲借義倉粟充種食者令州縣即計口給
計以聞勿俟報義倉不足當發公廪者奏待報 四年
詔曰諸州義倉用振乏絶頗聞重叠輸送未免勞煩其
[256-50b]
罷之
宋史食貨志明道二年詔議復義倉不果景祐中集賢
校理王琪請復置令五等已上戸隨夏秋二税二斗别
輸一升水旱減税則免輸州縣擇便地置倉貯之領于
轉運使計以一中郡正税歳入十萬石則義倉可得五
千石推而廣之則利博矣且兼并之家占田常廣則義
倉所入常多中下之家占田常狹則義倉所入常少及
水旱振濟則兼并之家未必待此而濟中下之民實先
[256-51a]
受其賜矣事下有司㑹議議者異同而止慶歴初琪復
上其議仁宗納之命天下立義倉詔上三等戸輸粟已
而復罷其後賈黯又言願倣隋制立民社義倉詔下其
説諸路以度可否以爲可行纔四路餘或謂賦税之外
兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平足以振給或
謂置倉煩擾于是黯復上奏曰臣嘗判尚書刑部見天
下歳斷死刑多至四千餘人其間盜賊率十六七蓋愚
民迫于飢寒因之水旱枉䧟重辟故臣請復民社義倉
[256-51b]
以備凶歳今諸路所陳𩔖皆妄議若謂賦税之外兩重
供輸則義倉之意乃教民儲積以備水旱官爲立法非
以自利行之既久民必樂輸若謂恐招盜賊盜賊利在
輕貨不在粟麥今鄉村富室有貯粟數萬石者不聞有
刼掠之虞且盜賊之起本由貧困臣建此議欲使民有
貯積雖遇水旱不憂乏食則人人自愛而重犯法此正
消除盜賊之原也若謂有常平足以振給則常平之設
蓋以凖平穀價使無甚貴甚賤之傷或遇凶饑發以振
[256-52a]
捄既以失其本意而費又出公帑今國用頗乏所蓄不
厚近歳非無常平小有水旱輙流離餓莩起爲盜賊則
是常平果不足仰以振給也若謂置倉廪斂材木恐有
煩擾則今州縣修治郵傳驛舎皆斂于民豈于義倉獨
畏煩擾人情可與樂成不可與謀始願自朝廷斷而行
之然當時牽于衆論終不果行
通略熙寧二年正月初知齊州王廣淵唐州趙尚寛同
州髙賦奏置義倉乃詔三司講求脩復社倉且圗經久
[256-52b]
之法使民樂輸而無擾至是廣淵以其法來上㑹知陳
留縣蘇涓亦言臣領畿邑謹爲天下倡勸百姓置義倉
以備水旱戸口第一等出粟二石二等一石三等五斗
四等二斗五等一斗麥亦如之村有社社有倉倉置守
者耆爲輸納縣爲籍記歳豐則量數以輸歳凶則出停
藏既久又爲借貸之法使新陳相登多寡不一又爲通
融之法使彼此相補上曰陳留輔邑聽行之餘訪利害
玉海熙寧二年七月神宗欲復義倉㑹王安石主青苗
[256-53a]
因言人有餘粟乃使之輸官非良法也乃止熙寧末王
古爲司農簿奏復行之仍聽就縣倉輸自是義倉入縣
倉矣
宋史食貨志熙寧十年詔開封府界先自豐稔畿縣立
義倉法明年提㸃府界諸縣鎮公事蔡承禧言義倉之
法以二石而輸一斗至爲輕矣乞今年夏税之始悉令
舉行詔可仍以義倉隷提舉司京東西淮南河東陜西
路義倉以今年秋料爲始民輸税不及斗免輸頒其法
[256-53b]
于川峽西路
元豐八年罷諸路義倉
紹聖元年詔除廣南東西路外並復置義倉自來歳始
放税二分以上免輸所貯專充振濟輙移用者論如法
先是諸路災傷截撥上供年額米斛數多致闕中都歳
計令京東江南兩浙荆湖路義倉穀各留三分餘並起
發赴京補還截撥之數宣和六年詔罷之
蕙田案義倉之貯既云專充振濟乃復起發
[256-54a]
以補歳供缺額之數何與夫災傷截撥之米
恩出自上者也義倉本非公家之物而亦取
以入公家是特吝此振恤之舉巧取以罔民
矣蓋自熙豐以來所謂義倉者名爲備荒實
則加賦而已
荒政考略紹興三年詔曰義倉之設所以備凶荒最爲
良法州縣奉行不善寖失祖宗本意或遇水旱何以賑
濟可令監司檢視實數補還侵失
[256-54b]
文獻通考紹興二十八年趙令詪言州縣義倉米積久
陳腐乞出糶及水旱災荒不拘檢放及七分便許賑濟
沈該奏在法義倉止許賑濟若出糶恐失初意乃令量
糶三之一樁收價錢次年收糴撥還
王圻續通考乾道八年戸部楊倓奏義倉在法惟充賑
給不許他用今諸路常平義倉米斛訪聞皆是擅行侵
用從來未曽稽考乞下諸路常平官限半月委逐州主
管官取索五年的實放支數目仍開説逐年有無災傷
[256-55a]
檢及取給過若干并見在之數實計若干目今在甚處
樁管結具保明文帳稽考施行從之
林駉常平義倉論常平之法何始乎自李悝已有平
糴之説至夀昌始定常平之䇿此其始也厥後罷于
元帝復于顯宗隨罷隨復無有定制至于我朝淳化
二年京師置塲有其法也景徳三年諸路置倉有所
積也然増價以糴分命使臣減價以糶專命司農隨
時遣用未有定職至熙寧以來提舉常平之官始定
[256-55b]
焉夫祖宗之始置常平也出内庫之儲以爲糴本頒
三司之錢以濟常平粒米狼戾之時民艱于錢官則
増價以入之菜色隱雷之日民之于食官則減價以
出之夫何舉糴本而爲青苗之錢鬻廣倉以求二分
之息伐桑易鏹官帑厚矣如民貧何鬻田輸官公家
利矣如私害何此常平救荒之實政壞矣義倉之法
何始乎自隋始置于鄉社至唐改置于州縣此其始
也厥後弛于永徽壞于神龍隨罷隨復亦無定制至
[256-56a]
于我朝乾徳創之未幾而罷元豐復之未幾亦罷迨
紹聖復以石輸五升大觀又以石輸一斗至于今日
而義倉輸官之法始定焉夫古人始置義倉也自民
而出自民而入豐凶有濟緩急有權名之以義則寓
至公之用置之于社則有自便之利夫何社倉轉而
縣倉民始不與而爲官吏之移用縣倉轉而郡倉民
益相逺而爲軍國之資官知其斂未知其散民見其
入未見其出此義倉之實政廢矣中興以來講明荒
[256-56b]
政常平錢穀專委一司而無䧟失之弊建民騷繹置
倉長灘已有社倉之遺意天下豈有難革之弊今日
常平義倉之儲雖有美名本無實惠惟州縣有侵借
之患而支撥至有淹延之憂城邑近郊尚可少濟鄉
落小民瘽身從事彼知官長皂吏爲何人一旦藜藿
不繼又安能扶持百里取糴于塲以活其飢餓之莩
哉是有之與無其理一也嗚呼孰知有甚者焉常平
出于官義倉出于民出于官者官自斂之官自出之
[256-57a]
其弊雖不足以利民亦不至于病民出于民者民實
出之官實斂之其弊不但民無給而官且病之文移
星火指爲常賦籮頭斛面重斂取嬴噫可歎也愚謂
民不必甚予特無取之足矣民不必甚利特無害之
足矣平時奪其衣食之資一旦徒啖以濡沫之利樂
歳不爲蓋藏之地凶年始思啼飢之民何益哉寧願
爲不取繭絲之尹鐸毋願爲矯制擅發之汲黯寧願
爲催科政拙之陽城不願爲發粟賑饑之韓韶則裕
[256-57b]
民實政隱于常平義倉之外昔邵先生有言諸賢能
寛之一分則民受一分之賜有官守者其勉之
蕙田案林氏論宋時常平義倉之弊最爲明
切
宋史食貨志淳熙八年浙東提舉朱熹言乾道四年民
艱食熹請于府得常平米六百石振貸夏受粟于倉冬
則加息計米以償自後隨年斂散歉蠲其息之半大饑
即盡蠲之凡十有四年得息米造倉三間及以元數六
[256-58a]
百石還府見儲米三千一百石以爲社倉不復收息每
石只收耗米三升以故一鄉四五十里間雖遇凶年人
不闕食請以是行于倉司時陸九淵在敕令局見之歎
曰社倉幾年矣有司不復舉行所以逺方無知者遂編
入振恤凡借貸者十家爲甲甲推一人爲之首五十家
則擇一通曉者爲社首每年正月告示社首下都結甲
其有逃軍及無行之人與有税錢衣食不闕者並不入
甲其應入甲者又問其願與不願願者開具一家大小
[256-58b]
口若干大口一石小口減半五歳以下不預請甲首加
請一倍社首審訂虛實取人人手書持赴本倉再審無
弊然後排定甲首附都簿載某人借若干石依正簿分
兩時給初當下田時次當耘耨時秋成還穀不過八月
三十日足濕惡不實者罰嘉定末真徳秀帥長沙行之
凶年饑歳人多頼之然事久而弊或移用而無可給或
拘催無異正賦良法美意胥此焉失
玉海乾道四年戊子建人大饑朱熹居崇安請於郡得
[256-59a]
粟六百斛賑民是冬有年民願以償官因留里中而上
其籍于府明年夏又請倣古法爲社倉以儲之歳一斂
散既以紓民之急又得易新以藏俾願貸者出息什二
歳小饑則弛半息大侵則盡蠲之爲倉三經始于七年
五月而成于八月既成熹爲之記淳熙八年熹將詣左
淛取崇安已行事宜抗奏於朝乞推而頒之諸道十一
月二十八日命戸部㸔詳十二月二十二日從其請自
是婺越鎮江建昌表潭諸邑多行之
[256-59b]
朱子建寧府崇安縣五夫杜倉記乾道戊子春夏之
交建人大饑予居崇安之開耀鄉知縣事諸葛侯廷
瑞以書來屬予及其鄉之耆艾左朝奉郎劉侯如愚
曰民饑矣盍爲勸豪民發藏粟下其直以振之劉侯
與予奉書從事里人方幸以不饑餓而盜發浦城距
境不二十里人情大震藏粟亦且竭劉侯與予憂之
不知所出則以書請于縣于府時敷文閣待制信安
徐公嚞知州事即日命有司以船粟六百斛泝溪以
[256-60a]
來劉侯與予率鄉人行四十里受之黄亭歩下歸籍
民口大小仰食者若干人以率受粟民得遂無饑亂
以死無不悦喜歡呼聲動旁邑于是浦城之盜無復
隨和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文
閣東陽王公淮繼之是冬有年民願以粟償官貯里
中民家將輦載以歸有司而王公曰歳有凶穰不可
前料後或艱食得無復有前日之勞其留里中上其
籍于府劉侯與予既奉教及明年夏又請于府曰山
[256-60b]
谷細民無蓋藏之積新陳未接雖樂歳不免出倍稱
之息貸食豪右而官粟積于無用之地後將紅腐不
復可食願自今以來歳一斂散既以紓民之急又得
易新以藏俾願貸者出息什二又可以抑僥倖廣儲
蓄即不欲者勿强歳或不幸小饑則弛半息大饑則
盡蠲之于以惠活鰥寡塞禍亂原甚大惠也請著爲
例王公報皆施行如章既而王公又去直龍圗閣儀
真沈公度繼之劉侯與予又請曰粟分貯民家于守
[256-61a]
視出納不便請放古法爲社倉以儲之不過出捐一
歳之息宜可辦沈公從之且命以錢六萬助其役于
是得籍坂黄氏廢地而鳩工度材焉經始于七年五
月而成于八月爲倉三亭一門墻守舎無一不具司
㑹計董工役者貢士劉復劉得輿里人劉瑞也既成
而劉侯之官江西幕府予又請曰復與得輿皆有力
于是倉而劉侯之子將仕郎琦嘗佐其父于此其族
子右脩職郎玶亦亷平有謀請得與并力府以予言
[256-61b]
悉用書禮請焉四人者遂就事方且相與講求倉之
利病且爲條約㑹丞相清源公出鎮兹土入境問俗
予與諸君因得具以所爲條約者就正于公公以爲
便則爲出教俾歸揭之楣間以示來者于是倉之庶
事細大有程可久而不壞矣子惟成周之制縣都皆
有委積以待凶荒而隋唐所謂社倉者亦近古之良
法也今皆廢矣獨常平義倉尚有古法之遺意然皆
藏于州縣所恩不過市井惰游輩至于深山長谷力
[256-62a]
穡逺輸之民則雖饑餓瀕死而不能及也又其爲法
太宻使吏之避事畏法者視民之殍而不肯發徃徃
全其封鐍逓相付授至或累數十年不一訾省一旦
甚不獲已然後發之則已化爲浮埃聚壌而不可食
矣夫以國家愛民之深其慮豈不及此然而未之有
改者豈不以里社不能皆有可任之人欲一聽其所
爲則懼其計私以害公欲謹其出入同于官府則鉤
校彌宻上下相遁其害又必有甚于前所云者是以
[256-62b]
難之而有弗暇耳今幸數公相繼其愛民慮逺之心
皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以爲不足任故吾
人得以及是數年之間左提右挈上説下教遂能爲
鄉閭立此無窮之計是豈吾力之獨能哉惟後之君
子視其所遭之不易者如此無計私害公以取疑于
上而上之人亦毋以小文拘之如數公之心焉則是
倉之利夫豈止于一時其視而傚之者亦將不止于
一鄉而已也因書其本末如此刻之石以告後之君
[256-63a]
子云
朱子婺州金華縣社倉記淳熙二年東萊呂伯恭父
自婺州來訪予于屏山之下觀于社倉發斂之政喟
然嘆曰此周官委積之法隋唐義廪之制也然子之
穀取之有司而諸公之賢不易遭也吾將歸而屬諸
鄉人士友相與糾合而經營之使閭里有賑恤之儲
而公家無龠合之費不又愈乎然伯恭父既歸即登
朝廷輿病還家又不三年而卒遂不果爲其卒之年
[256-63b]
浙東果大饑予因得備數推擇奉行荒政按行至婺
則婺之人狼狽轉死者已籍籍矣予因竊嘆以爲向
使伯恭父之志得行必無今日之患既而尚書下予
所奏社倉事于諸道募民有欲爲者聽之民蓋多慕
從者而未幾予亦罷歸又不果有所爲也是時伯恭
父之門人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家
自先大夫時已務賑恤樂施予歳捐金帛不勝計矣
而獨不及聞于此也于是慨然白其大人出家穀五
[256-64a]
百斛者爲之于金華縣婺女鄉安期里之四十有一
都斂散以時規畫詳備一都之人頼之而其積之厚
而施之廣蓋未已也一日以書來曰此吾父師之志
母兄之惠而吾子之所建雖予幸克成之然世俗不
能不以爲疑也子其可不爲我一言以觧之乎予惟
有生之𩔖莫非同體惟君子爲無有我之私以害之
故其愛人利物之心爲無窮特窮而在下則禹稷之
事有非其分之所得爲者然苟其家之有餘而推之
[256-64b]
以予鄰里鄉黨則固吾聖人之所許而未有害于不
出其位之戒也况叔度之爲此特因其墳廬之所在
而近及乎十保之間以承先志以悦親心以順師指
且前乎此者又已嘗有天子之命於四方矣而何不
可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不過以王氏
之青苗爲説耳以予觀于前賢之論而以今日之事
騐之則青苗者其立法之本意固未爲不善也但其
給之也以金而不以穀其處之也以縣而不以鄉其
[256-65a]
職之也以官吏而不以鄉人士君子其行之也以聚
斂亟疾之意而不以慘怛惠利之心是以王氏能以
行于一邑而不能以行于天下子程子嘗極論之而
卒不免于悔其已甚而有激也予既得辭于叔度之
請是以詳著其本末而又附以此意婺人蓋多叔度
同門之士必有能觀于叔度所爲之善而無疑于青
苗之説者焉則庶幾乎其有以廣夫君師之澤而使
環地千里永無捐瘠之民矣豈不又甚美哉
[256-65b]
朱子建寧府建陽縣長灘社倉記建陽之南里曰招
賢者三地接順昌甌寧之境甚陿多阻而俗尤勁悍
徃歳兵亂之餘稂莠不盡去小遇饑饉輙復相挺羣
起肆暴率不數歳一發雖尋即夷滅無噍類然愿民
良族晷刻之間已不勝其驚擾矣紹興某年歳適大
侵姦民處處羣聚飲博嘯呼若將以踵前事者里中
大怖里之名士魏君元履爲言于常平倉使者袁侯
復一得米若干斛以貸于是物情大安姦計自折及
[256-66a]
秋將斂元履又爲請得築倉長灘廐置之旁以便輸
者且爲後日凶荒之備毋數以煩有司自是歳小不
登即以告而發之如是數年三里之人始得飽食安
居以免于震擾夷滅之禍而公私逺近無不隂受其
賜蓋元履少好學有大志自爲布衣而其所以及人
者已如此䝉其惠者雖知其然而未必知其所以然
也其後元履既沒官吏之職其事者不能勤勞恭恪
如元履之爲于是粟腐于倉而民飢于室或將發之
[256-66b]
則上下請賕爲費已不貲矣官吏來徃又不以時而
出納之際隂欺顯奪無弊不有大扺人之所得糠粃
居半而償以精鑿計其候伺亡失諸費徃徃有過倍
者是以貸者病焉而良民凛凛于凶歳猶前日也淳
熙十一年使者宋侯若水聞其事且知邑人宣教郎
周君明仲之賢即以元履之事移書屬之且下本臺
所被某年某月某日制書使得奉以從事蓋歳以夏
貸而冬斂之且收其息什之二焉行之三年而三里
[256-67a]
之間人情復安如元履無恙時什二之收歳以益廣
周君既已増葺其棟宇又將稍振其餘以漸及于傍
近蓋其惠之所及且將日增月衍而未知其所極也
周君以予嘗有力于此者來請文以爲記予與元履
早同師門遊好甚篤既追感其陳迹又嘉周君之能
繼其事而終有成也乃不辭而爲之説如此則又念
昔元履既爲是役而予亦爲之于崇安其規模大略
倣元履獨歳貸收息爲小異元履常病予不當祖荆
[256-67b]
舒聚斂之餘謀而予亦每憂元履之粟久儲速腐惠
既狹而將不久也講論餘日盃酒從容時以相訾謷
而訖不能以相詘聽者從旁抵掌觀笑而亦不能決
其孰爲是非也及是宋侯周君乃卒用子所請事以
成元履之志而其效果如此于是論者遂以予言爲
得然不知元履之言雖疏而其忠厚懇惻之意藹然
有三代王政之餘風豈予一時苟以便事之説所能
及哉當時之爭蓋予之所以爲戱而後日之請所以
[256-68a]
必曰息有年數以免者則猶以不忘吾友之遺教也
因并書之以示後人使于元履當日之心有以得之
則于宋侯周君今日之法有以守而不壞矣
朱子常州宜興縣社倉記始予居建之崇安嘗以民
饑請于郡守徐公嚞得米六百斛以貸而因以爲社
倉今幾三十年矣其積至五千斛而歳斂散之里中
遂無凶年中間䝉恩召對輙以上聞詔施行之而諸
道莫有應者獨閩帥趙公汝愚使者宋君若水爲能
[256-68b]
廣其法于數縣然亦不能逺也紹熙五年春常州宜
興大夫髙君商老實始爲之于其縣善拳開寳諸鄉
凡爲倉者十一合之爲米二千五百有餘斛擇邑人
之賢者承議郎趙君善石周君林承直郎周君世徳
以下二十有餘人以典司之而以書來屬予記予心
許之而未及爲也㑹是歳淛西水旱常州民飢尤劇
流殍滿道顧宜興獨得下熟而貸之所及者尤有賴
焉然予猶慮夫貸者之不能償而髙君之惠將有所
[256-69a]
窮也明年春髙君將受代以去乃復與趙周諸君皆
以書來趣予文且言去歳之冬民負米以輸者繦屬
爭先視貸籍無龠合之不入予于是益喜髙君之惠
將得以久于其民又喜其民之信愛其上而不忍欺
也則爲之記其所以然者抑又慮其久而不能無弊
于其間也則又因而告之曰有治人無治法此雖老
生之常談然其實不可易之至論也夫先王之世使
民三年耕者必有一年之蓄故積之三十年則有十
[256-69b]
年之蓄而民不病于凶饑此可謂萬世之良法矣其
次則漢之所謂常平者今固行之其法亦未嘗不善
也然考之于古則三登太平之世蓋不常有而騐之
于今則常平者獨其法令簿書筦鑰之僅存耳是何
也蓋無人以守之則法爲徒法而不能以自行也而
况于所謂社倉者聚可食之物于鄉井荒閒之處而
主之不以任職之吏馭之不以流徙之刑苟非常得
聰明仁愛之令如髙君又得忠信明察之士如今日
[256-70a]
之數公者相與併心一力以謹其出納而杜其姦欺
則其法之難守不待他日而見之矣此又予之所身
試者故并書之以告後之君子云
陸氏九淵曰社倉固爲農之利然年常豐田常熟則
其利可久苟非常熟之田一遇歉歳則有散而無斂
來歳缺種糧時乃無以賑之莫如兼置平糴一倉豐
時糴之使無價賤傷農之患闕時糶之以摧富民閉
糴昂價之計折所糴爲二每存其一以備歉歳代社
[256-70b]
倉之匱實爲長利也
丘氏濬曰朱子社倉之法固善矣然里社不能皆得
人如熹者以主之又不能皆得如劉如愚父子者以
爲之助熹固自言其數年之間左提右挈上説下教
爲鄉閭立此無窮之計然則其成此倉也蓋亦不易
矣然則其法不可行歟曰熹固言里社不能皆有可
任之人欲一聽其所爲則懼其計私以害公欲謹其
出入則鈎校靡宻上下相遁其害又有甚于官府者
[256-71a]
矣
蕙田案隋之義倉設于當社故亦曰社倉唐
初猶沿其名史所云社倉者即義倉也熙寧
以後義倉之徴於官者民既不得與由是士
大夫講求社倉之遺法别立倉于里閭而社
倉與義倉始判而爲二其法主之以鄉耆不
以官吏儲之于里保不于郡縣其貸也無守
候尅扣之弊其輸也無追呼徴比之繁可謂
[256-71b]
盡善矣然社首不皆得可任之人民間不能
無侵欠之弊欲繩以官法則公私不無煩擾
欲任其所爲則上下或至相䝉此朱子當日
屢以有治人無治法爲言而後之踵其法者
多出于一鄉一邑之善士而不得徧及于天
下也
觀承案常平社倉之外如韓琦之廣惠倉周
忱之濟農倉亦皆有益於民可相輔而行然
[256-72a]
總之要在得人耳誠得其人雖青苗差役亦
未至遽病於民不得其人雖常平義社亦何
嘗不可累民哉此有治人無治法雖老生常
談實千古不刋之論朱子當日故屢以爲言
也乎
王圻續通考淳熙十一年勘㑹諸路州縣義倉米斛在
法合隨正苗交納惟乞賑糶今收成在即當議指揮詔
諸路提舉常平官各行下所部州軍仰隨鄉分豐歉依
[256-72b]
條收納不得侵𨼆他用候歳終具舊管新收數目申尚
書省
宋史光宗本紀紹熙二年正月命兩淮行義倉法
食貨志慶元元年詔戸部右曹領義倉
文獻通考嘉定十一年五月臣僚言頃歳議臣有請計
義倉所入之數除附郭縣就州輸納外餘令逐縣置數
自行收受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年轉般之
勞曩時州倉隨苗帶納同輸一鈔今正苗輸之州義倉
[256-73a]
輸之縣則輸爲兩輸鈔爲二鈔矣曩時䑕雀之耗蠧吏
卒之須求一切倚辦于正税而義倉不預焉今付之于
縣既無正税獨有此色耗蠧須求又不能免矣於是議
臣有請令人戸義倉仍舊隨正税從便就州作一鈔輸
納而州縣復有侵移之弊臣聞紹興初臺臣嘗請通計
一縣之數截留下戸苗米于本縣納開禧初議臣之請
亦如之蓋截留下戸之税米以補一縣之義倉其餘上
戸則隨正税而輸之州州得以補償其截留下戸之數
[256-73b]
則州不以爲怨縣得此米别項儲之以備賑濟使窮民
不致於艱食則縣不以爲撓一舉而三利得此上䇿也
唯是負郭之義倉則就州輸送自如舊制至于屬縣之
義倉則令丞同主之每歳之終令丞合諸鄉所入之數
上之守貳守貳合諸縣所入之數上之提舉常平提舉
常平合一道之數上之朝廷令丞替移必批印紙考其
盈虧以議殿最從之
王圻續通考紹定六年二月郎官王定奏義倉爲官吏
[256-74a]
蠧耗上曰此自是民戸寄留于官專爲水旱之備務令
覺察
宋史食貨志景定五年監察御史程元岳奏隨秔帶義
法也今秔糯帶義之外又有所謂外義焉者絹紬豆也
豈有絹紬豆而可加之義乎縱使違法加義則絹加絹
紬加紬豆加豆猶可言也州縣一意椎剥一切理苗而
加一分之義甚者赦恩已蠲二税義米依舊追索貧民
下戸所欠不過升合星火追呼費用不知幾百倍破家
[256-74b]
蕩産鬻妻子怨嗟之聲有不忍聞望嚴督監司止許以
秔帶義其餘盡罷其有循習病民者重其罰從之
蕙田案宋義倉一置于乾德再置于慶歴俱
未久而廢熙寧以後始常置之雖罷于元祐
之始旋復于紹聖之初沿及南渡其弊日甚
民之輸于官者既爲公私蠧耗而無以爲水
旱之備官之徴于民者復多違例巧取而不
勝其悉索之苦於是便民之法遂成厲民之
[256-75a]
舉矣
王圻續通考淳祐三年八月詔申嚴郡國社倉科配之
禁
黄震社倉記咸淳七年余承乏撫州適歳大饑賴撫
之賢士大夫相與講求賑貸因多有以社倉事來論
臨川縣李君德傑首以書來曰鄉有李令君捐粟六
百石爲倡將成社倉幸因以風厲其餘余報曰社倉
之法之良之可慕也亦甚矣社倉之弊之苦之可慮
[256-75b]
也余前歳負丞廣德見社倉元息二分而倉官至取
倍稱之息州縣輾轉侵漁而社倉或無甔石之儲其
法以十戸爲率一戸逃亡九戸賠補逃者愈衆賠者
愈苦久則防其逃也或坐倉展息而竟不貸本或臨
秋貸錢而白取其息民不堪命或至自經僉謂此文
公法也無敢議變余謂非變其法也救其弊耳乃爲
之請于朝曰法出于黄帝堯舜尚變通法立于三代
盛王須損益安有法本先儒而不可爲之救弊使法
[256-76a]
本于先儒坐視其弊而不捄豈先儒所望于後之人
哉朝廷可之既又念臨以官司之煩不若聽從民間
之便也又爲之請于朝曰朱文公社倉法主于減息
以濟民王荆公青苗法亦主于減息以濟民而利害
相反者青苗行之以官司社倉主之以鄉曲耳故我
孝宗皇帝頒文公法于天下令民間願從者聽官司
不得與廣德社倉剏于官故其弊不一請照本法一
切歸之民朝廷又可之余遂得窮年餘之力經理更
[256-76b]
革以其收息買田六百畝承貸人戸認息且使常年
不貸惟荒年則貸之而不復收息凡費皆取辦于六
百畝官田之租事甫集而余去官未知近何如至今
猶念念不能忘此余親歴于廣德者如此若凡他州
各縣之有社倉者聞其弊徃徃而然殆不勝述及來
撫州社倉幸皆鄉曲之自置有如文公初立之本法
然倚美名以牟厚利者亦已不少余方爲之悚然以
懼何敢更以官司預社倉之事哉大抵小民假貸皆
[256-77a]
起于貧貸時則易還時則難貸時雖以爲恩索時或
以爲怨倘稍從而變通之鳩錢買田豐年聚租荒年
賑散不惟不取其息併亦不取其本庶乎有利而無
害凡皆余答李君之説如此而未敢以爲信也未幾
金谿李君沂復以社倉法來俾余爲記及閲實其始
末盡一家自爲之計而依法惟取二分之息不借勢
于官不鳩粟于衆故能至今無弊利民爲溥置倉如
此信能以文公之濟人者濟人矣然有治人無治法
[256-77b]
良法易泯流弊難防君能如文公更望君之子孫世
世如君也因録所報李君之説以遺之先是郡之新
豐饒君景淵亦嘗以社倉求余爲記其法取息視文
公尤輕貸而負者去其籍而不責其償事益省而民
益安并書以遺之
蕙田案淳祐詔書及黄東發所記社倉雖良
法主之不得其人其流弊不免如此
遼史食貨志統和十三年詔諸道置義倉歳秋社民隨
[256-78a]
所穫戸出粟庤倉社司籍其目歳儉發以振民
元史食貨志義倉亦至元六年始立其法社置一倉以
社長主之豐年毎親丁納粟五斗驅丁二斗無粟聽納
雜色歉年就給社民於是二十一年新城縣水二十九
年東平等處饑皆發義倉賑之皇慶二年復申其令
元趙天麟復置義倉䇿隋開皇五年長孫平奏令軍
民當社共立義倉收穫之日隨其所得各出粟麥儲
之當社社司檢校勿使損壞當社饑饉即用賑給至
[256-78b]
于隋末公私廪積可供五十年長孫平之力也迨至
元六年有㫖每社立一義倉社長主人每遇年熟毎
親丁納粟五斗驅丁二斗無粟聽納雜色官司並不
得拘檢借貸勒支後遇歉歳就給社民食用社長明
置收支文歴無致損耗自是以來二十餘年于今矣
然而社倉多有空乏之處頃來水旱相仍蝗螟蔽天
饑饉荐臻四方迭苦轉互就食老弱不能逺移而殍
者衆矣彼隋立義倉而富今立義倉而貧豈今民之
[256-79a]
不及隋民哉臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟意
以饑饉之時計丁出之以取均也又條欵使驅丁半
之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅
丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食
哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不𫉬哉樂歳
粒米狼戾乞丐者踵門猶且與之况一社之人而至
儉歳豈宜分彼此哉是蓋當時大臣議法者有乖陛
下之本心也伏望陛下普頒明詔詳諭農民凡一社
[256-79b]
立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所爲
義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畝之多寡而
聚之凡納例常年每畝粟率一升稻率二升凡大有
年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免
凡同社豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑饉
不得已之時出則計口數之多寡而散之凡出例每
口日一升儲多毎口日二升勒爲定體凡社長社司
掌管義倉不得私用凡官司不得拘檢借貸及許納
[256-80a]
雜色皆有前詔在焉如是則非惟共相賑救而義風
亦行矣
明史食貨志𢎞治中江西巡撫林俊嘗請建常平及社
倉嘉靖八年乃令各撫按設社倉令民二三十家爲一
社擇家殷實而有行義者一人爲社首處事公平者一
人爲社正能書算者一人爲社副每朔望㑹集别戸上
中下出米四斗至一斗有差斗加耗五合上戸主其事
年饑上戸不足者量貸稔歳還倉中下戸酌量振給不
[256-80b]
還倉有司造冊送撫按歳一察覈倉虛罰社首出一歳
之米其法頗善然其後無力行者
廣治平略嘉靖中侍郎王廷相言備荒之政莫善于古
之義倉若立倉于州縣則窮鄉就倉旬日待斃宜貯之
里社定爲規式一村之間約二三百家爲一㑹每月一
舉第上中下戸捐粟多寡各貯于倉而推有德者爲社
長善處事能㑹計者副之若遭凶歳則計戸而散先中
下者後及上戸上戸責之償中下者免之凡給貸悉聽
[256-81a]
于民第令登記冊籍以備有司稽考則既無官府編審
之煩亦無奔走道路之苦從之
蕙田案以上義倉
宋史食貨志周顯德中置惠民倉以雜配錢分數折粟
貯之歳歉減價出以惠民
宋㑹要淳化五年十月令諸州惠民倉故穀遇糴稍貴
減價糶與貧民人不過一斛
宋史食貨志咸平中庫部員外郎成肅請福建増置惠
[256-81b]
民倉因詔諸路申淳化惠民之制
嘉祐二年詔天下置廣惠倉初天下沒入戸絶田官自
鬻之樞宻使韓琦請留勿鬻募人耕收其租别爲倉貯
之以給州縣郭内之老㓜貧疾不能自存者領以提㸃
刑獄歳終具出納之數上之三司戸不滿萬留田租千
石萬戸倍之戸二萬留三千石三萬留四千石四萬留
五千石五萬留六千石七萬留八千石十萬留萬石田
有餘則鬻如舊四年詔改𨽻司農寺州選官二人主出
[256-82a]
納歳十月遣官騐視應受米者書名於籍自十一月始
三日一給人米一升㓜者半之次年二月止有餘乃及
諸縣量大小均給之其大略如此
神宗本紀熙寧四年春正月王安石請鬻天下廣惠倉
田爲三路及京東常平倉本從之
哲宗本紀元祐三年正月復廣惠倉
玉海正月二日詔復置廣惠倉從侍講范祖禹之言
也二月十二日給廣惠倉錢三萬緡
[256-82b]
紹聖元年九月罷廣惠倉
食貨志哲宗雖詔復廣惠倉既而章惇用事又罷之賣
其田如熙寧法
孝宗本紀乾道五年復置成都府廣惠倉
寧宗本紀慶元元年五月詔諸路提舉司置廣惠倉
廣治平略明太祖起自民間歴試艱難尤軫念民瘼洪
武元年令各處番立預備倉各爲糶糶收貯以備災荒
擇其地年髙篤實者管理已而命戸部運鈔二百萬貫
[256-83a]
徃各州府縣預備糧儲如一縣則于境内定爲四所于
居民叢襍處置倉民家有餘粟願易鈔者許運赴倉交
納依時價償其直官儲粟而扄鑰之就令富民守視若
遇凶歳則開倉賑給庶幾民無饑餒之患已又令未備
處皆舉行而召天下老人至京隨朝命擇其可用者使
齎鈔徃各處恊同所在官司糴穀爲備
杭州府志明預備倉始名老人倉洪武初令天下州
縣鄉都各量置倉擇耆老一人主之故名爲老人倉
[256-83b]
其法每遇歳豐縣官勸令諸鄉足食家出米穀不等
儲蓄之官籍其數凶年許其本鄉下戸借貸秋成抵
斗還官著爲令有古義倉遺意
王圻續通考宣德元年六月巡按湖廣御史朱鑑言洪
武間各府州縣皆置東西南北四倉以貯官穀多者萬
餘石少者四五千石倉設富民守之遇有水旱饑饉以
貸貧民今各處有司以爲不急之務倉厫廢弛贖穀罰
金掩爲已有深負朝廷仁民之意乞令府州縣脩倉厫
[256-84a]
謹貯積給貸以時仍令布按二司巡按御史巡察違者
罪之上諭戸部曰此祖宗良法美意此由守令不得人
遂致廢弛爾戸部亦豈能無過其如御史言違者從按
察司監察御史劾奏
廣治平略南直巡撫周忱奏定濟農倉之法南畿蘇州
諸郡田税最重貧民輸官及耕作多舉債于富家而倍
納其息至于傾家産鬻子女不足以償于是民益逃亡
而租税益虧忱思所以濟之㑹朝廷許以官鈔平糴且
[256-84b]
勸借貯積以待賑忱與諸郡恊謀而力行之蘇州得米
三十萬石松江常州有差分貯于各縣名其倉曰濟農
先是各府秋糧當輸者糧長里胥多厚取于民而不即
輸官逃負者累歳忱欲盡革其弊乃立法于水次置塲
擇人總收而𤼵運焉細民徑自送塲不入里胥之手既
免勞民且省費六十萬石以入濟農倉于是蘇州得米
四十餘萬石益以各塲儲積之贏及前平糴所儲凡六
十餘萬有竒松常二郡次之自是不獨濟農凡運輸有
[256-85a]
欠失者亦于此給借部納秋成如數還官若民夫修圩
岸濬河道有乏食者計口給之擇縣官亷公有威與民
之賢者掌其籍司其出納每歳插蒔之際于中下二等
戸内騐其種田多寡齊分給之秋成償官
明㑹典正統五年奏准各處預備倉凡侵盜私用冒借
虧欠等項糧儲查追完足免治其罪其侵盜證佐明白
不服賠償者准土豪及盜用官糧論罪
廣治平略成化中敕藩憲言異時州縣設預備四倉所
[256-85b]
以廣儲蓄備旱澇爲民賴也比久廢弛宜覈實見在儲
蓄有無多寡之數仍儘各處在官贓贖糴米爲備有不
敷聽于存留糧内借撥或于各里上中戸勸助以充其
㸔守倉者于附近里分僉殷實有行止者主人至通同
官吏實收虛放爲侵盜者論如律衛所地亦如之
明㑹典成化九年令直𨽻保定等府州縣兩考役滿吏
典于預備倉納米一百石起送吏部免其辦事考試就
撥京考二百五十石免其京考冠帶辦事一百七十名
[256-86a]
就于本府撥補三考滿日送部免考冠帶辦事俱挨次
選用其一考三個月以裏無缺者納米八十石許于在
外輳歴兩考
𢎞治十年奏准凡三年一次查盤預備倉糧除義民情
願納粟囚犯贖罪納米外但有空閑官地佃收租米及
贓罰紙價引錢不係起觧支剰無礙官錢盡數糴米三
年之内不足原數俱免住俸恭究
正德二年令雲南撫按同三司掌印等官查勘各庫藏
[256-86b]
所積除軍前支用銀物外其餘堪以變賣及官地湖地
等項可以召人佃種收租者儘數設法糴買米穀上倉
專備賑濟又議准各司府州縣衛所問刑衙門凡有例
該納米者每石折穀一石五斗收貯各預備倉
明史食貨志預備倉之設也太祖選耆民運鈔糴米以
備振濟即令掌之天下州縣多所儲蓄後漸廢弛于謙
撫河南山西脩其政周忱撫南畿别立濟農倉他人不
能也正統時重侵盜之罪至僉妻充軍且定納穀千五
[256-87a]
百石者勅奬爲義民免本戸雜役凡振饑米一石俟有
年納稻穀二石五斗還官𢎞治三年限州縣十里以下
積萬五千石二十里積二萬石衛千戸所萬五千石百
戸所三百石考滿之日稽其多寡以爲殿最不及三分
者奪俸六分以上降調十八年令贖罪贓罰皆糴穀入
倉正德中令囚納紙者以其八折米入倉軍官有犯者
納穀凖立功初預備倉皆設倉官至是革令州縣官及
管糧食官領其事嘉靖初諭德顧鼎臣言成𢎞時每年
[256-87b]
以存留餘米入預備倉緩急有備今秋糧僅足兑運預
備無粒米一遇災傷輙奏留他糧及勸富民借穀以應
故事乞急復預備倉糧以裕民
蕙田案明初預備倉或出于民間輸助似隋
之義倉也或出于官倉盈餘似宋之廣惠倉
也其後凡囚犯之贓贖吏典之捐職悉取以
入預備倉宜其儲積日富無水旱饑饉之患
矣嘉靖初顧鼎臣乃有預備無粒米之奏則
[256-88a]
以官司之實力奉行者少而公私之侵漁者
多也
又案以上惠民廣惠預備濟農諸倉
右備荒之政
周禮地官司稼巡野觀稼以年之上下出斂法注斂法/者豐年
從正凶荒則損若今十傷二三實除減半而疏謂秋熟/時觀稼善惡則知年上下豐凶以此豐凶 出税斂之
法云若今十傷二三實除減半者鄭舉漢法以况義漢/時十分之内傷二分三分餘有七分八分在則就七分
八分中爲實在仍減去半不税于/半内税之以凶荒故優饒民可也
[256-88b]
陳氏傅良曰預前觀其稼而後上下其出斂之法若/不預前觀稼如何上下其法得劉晏正傳此法每四
方水旱則先知之然/後為賙救收斂之政
蕙田案周禮田税之制雖有常式而又命司
稼一官巡視稼之美惡以知年之上下小耗
則減之大耗則除之龍子所云糞其田而不
足則必取盈者此夏時衰亂之政而周初無
之也後世檢勘災傷分數之法實出于此
後漢書和帝本紀永元五年二月詔曰去年秋麥入少
[256-89a]
恐民倉不足其上尤貧不能自給者戸口人數徃者郡
國上貧民以衣履釡鬵爲貲而豪右得其饒利詔書實
覈欲有以益之而長吏不能躬親反更徴召㑹聚令失
農作愁擾百姓若復有犯者二千石先坐
殤帝本紀延平元年七月敕司𨽻校尉部刺史曰間者
郡國或有水災妨害秋稼朝廷惟咎憂惶悼懼而郡國
欲獲豐穣虛飾之譽遂覆蔽災害多張墾田不揣流亡
競增戸口掩匿盜賊令姦惡無懲署用非次選舉乖宜
[256-89b]
貪苛慘毒延及平民刺史垂頭塞耳阿私下比不畏于
天不媿于人假貸之恩不可數恃自今以後將糾其罰
二千石長吏其各實覈所傷害爲除田租芻槀
舊唐書代宗本紀大歴十二年冬十月乙巳京兆尹黎
幹奏水損田三萬一千頃度支使韓滉奏所損不多兼
渭南令劉藻曲附滉亦云部内田不損差御史趙計檢
渭南田亦附滉云不損上曰水旱咸均不宜渭南獨免
復命御史朱敖檢之渭南損田三千頃上歎息曰縣令
[256-90a]
職在字人不損亦宜稱損損而不聞豈有䘏隱之意耶
劉藻趙計皆貶官
冊府元龜元和六年十月制曰今年畿内田苗應水旱
損處無聞至今檢覆未定又屬霖雨所損轉多有妨農
收慮致勞擾其諸縣勘覆有未畢處宜令所司據元訴
狀便與破損不必更令檢覆其未經申訴者亦宜與𩔖
例處分
燕翼貽謀錄民間訴水旱舊無限制或秋而訴夏旱或
[256-90b]
冬而訢秋旱徃徃于收割之後欺罔官吏無從覈實拒
之則不可聽之則難信故太宗淳化二年正月丁酉詔
荆湖江淮二浙四川嶺南管内州縣訴水旱夏以四月
三十日秋以八月三十日爲限自此遂爲定制
宋史食貨志天禧初詔諸路自今候登熟方奏豐稔或
已奏豐稔而非時災沴者即須上聞違者重寘其罪先
是民訴水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川
峽廣南水田不得過期過期者吏勿受令佐受訴即分
[256-91a]
行檢視白州遣官覆檢三司定分數蠲税亦有朝㫖特
増免數及應輸者許其倚閣京畿則特遣官覆檢太祖
時亦或遣官徃外州檢視不爲常制傷甚有免覆檢者
至是又以覆檢煩擾止遣官就田所閲視即定蠲數
范祖禹封還臣竂論浙西賑濟事狀臣竊詳臣竂所
言朝廷已賜米百萬錢二十餘萬州縣亦自依條發
倉廪作粥飯救濟行將少蘇矣臣竊以作粥救饑最
出下䇿夫民相聚食粥則疾疫將起饑困已甚死者
[256-91b]
必衆此乃災傷之極正當憂慮豈得便爲少蘇又言
細民習爲驕虛以少爲多其弊已久臣竊謂常年小
有旱澇被訴災傷僥倖之民或容有此今浙西災害
甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其習爲驕虛
而不加信何其忍哉又言乞詔監司州縣詳具災傷
分數賑貸行遣次第各行申奏而懲責其尤甚者臣
竊謂朝廷以侍從之臣爲一路鈐轄又選差監司以
徃行未及境未及設施朝廷既不憑信鈐轄司之言
[256-92a]
又約監司州縣如此臣恐官吏手不能有所施爲上
下觀望各求苟免夫奏災傷分數過實賑濟用物稍
廣此乃過之小者正當闊略不問以救人命若因此
懲責一人則自今官司必將坐視百姓之死而不救
矣又臣竂言人言異同不可不察乞下鈐轄提轉及
蘇湖等五州各令開具逐州水災所及凡幾縣幾村
有無漂蕩廬舎溺死人口及髙田無水與水退可耕
之地各約若干並令詣實申奏不得相闗稍渉謬妄
[256-92b]
乞重行降黜臣伏見近日浙西申奏自今年正月大
雨至六月太湖泛溢蘇湖秀等州城市並遭水浸田
不布種廬舎漂蕩民棄田賣牛散走乞食臣謂朝廷
聞此當令官司如救焚拯溺猶恐不及今若降此指
揮逐縣村須遣人抄劄廬舎人口田土數目饑荒之
際此等行遣必爲煩擾一事不實即憂及罰闔境皆
死未必𫉬罪如此則賑濟却爲閒慢百姓愈無救矣
又言近日别遣使者支撥斛斗百萬見錢度牒約二
[256-93a]
十萬不爲不多若見今未種今秋無𫉬則向去賑濟
之期甚逺所差去官當相度事體措置一有失當其
害非輕今所差去官與時暫遣使不同若向去賑濟
期日長逺此乃本司職事在彼自當責任當且委以
措置不須約束免有疑惑觀望臣竊以今水潦方降
秋田殊未有望審如臣竂所言令秋無𫉬本路必更
奏請朝廷亦當接續應副則前日所賜未足爲多常
平倉本無給散之法惟廣惠倉許賑濟不足方許通
[256-93b]
支常平放税及五分處仍不得過所限之數兩倍浙
西鈐轄司近方奏乞不限石斗尚未降朝㫖又奏夏
田元未放税以此觀之官司守法止有賑救不及之
事必無過當之理臣竂又言乞令賑濟官司措置稍
大事件並申取朝廷指揮其急切不可待報者雖一
面施行亦須便具畫一奏知所貴朝廷察其中平緩
急未便可以救止臣伏見英宗時臣叔祖鎮出知陳
州辭日英宗宣諭陳州累年災傷卿到彼悉心賑撫
[256-94a]
臣鎮至州方值春種即發常平倉貸民種糧提刑司
奏劾官吏詔釋不問陳州至京不數日可以徃返然
猶不先奏而行恐不及于事也神宗時西京大水遣
郎官一人御藥院内侍一人賑恤多方救濟北京亦
然朝廷未嘗先爲條約以防之也今兩浙在二千里
外事稍大者若須申奏比及得報即已後時雖急切
許一面施行若官司畏避事無大小一皆奏請不敢
專行則此法豈不爲害臣伏覩浙西鈐轄轉運司前
[256-94b]
後申奏累年災傷今歳大水以至結罪保明奏乞斛
斗度牒又云父老言四十年無此水災近奏蘇州饑
民死者日有五七百人饑疫更甚于熙寧時又湖州
奏貧人入城死者相繼遺棄男女官爲收養據此則
災傷輕重亦可知矣今詳臣竂所言大意唯以朝廷
所賜錢斛不少恐災傷不至如所奏故欲考察虛實
懲責謬妄然臣之愚慮竊謂朝廷已賜錢斛百二十
萬德深澤厚又選監司以徃免更臨遣專使今監司
[256-95a]
方出國門錢斛纔至本路即降此指揮約束百姓必
謂朝廷重惜錢斛輕棄人命百二十萬已厭其多將
來乏食日逺復何所望所吝者財物所失者人心况
本路有鈐轄司轉運提刑司發運司互相監臨而轉
運司主財不欲多費故祖宗以來賑濟委提刑司蓋
恐轉運司惜物也監司州縣有凶年饑饉皆不得已
而上聞亦豈肯于無災之地賑不饑之民耗散倉廪
坐失租税以取不辦之責哉今唯當戒飭官司多爲
[256-95b]
方略存活人命寛其約束責其成效庶幾餘民早𫉬
安堵唯是給散無法枉耗官廪賑救不及貧弱出糶
反利并兼措置乖方所宜約束然此乃監司使者之
事朝廷亦難遥爲處畫也若監司得人此弊自少誠
使有之則人言相傳亦豈可掩臺諫足以風聞彈奏
朝廷足以考察案核未爲晩也今先降此指揮徒能
牽制撓亂其所爲耳伏望聖慈以逺方生靈性命爲
念無以官司賑濟過甚爲憂其臣寮所言伏乞更不
[256-96a]
施行
蕙田案臣寮所言大略慮報災之不實欲遣
申覆實數又令官司賑濟先奏後行祖禹此
狀逐條分析字字皆中肯綮至云官司守法
止有賑救不及之事必無過當之理誠千古
名言也
文獻通考淳熙十年先是戸部尚書曾懷申請妄訴災
傷僥倖減免税租許人告依條斷罪仍沒其田一半充
[256-96b]
賞至是江東運副蘇諤奏詐稱災傷止是規免本年一
料税租斷罪給賞已是適中難以拘沒其田從之
蕙田案小民妄訴災傷固不能保其必無但
懲之太重雖災傷果實誰復有陳訴者名爲
杜絶僥倖其實則欲使民隱不得上聞而已
馬氏詆曾懷爲刻剥小人宜哉
朱子與星子諸縣議荒政書一檢放之恩著在令甲
謹已遵奉施行今請同官當其任者少帶人從嚴切
[256-97a]
戒約給與糧米錢物不得縱容需索騷擾又須不憚
勞苦逐一親到地頭不可端坐寛凉去處止據鄉保
撰成文字又須依公檢定分數切不可將荒作熟亦
不可將熟作荒其間或有疑似去處或有用力勤苦
之人寧可分明過加優恤不可縱令隨行胥吏受其
計囑别作情弊
奏救荒畫一事件狀臣昨具奏諸州雨暘次第曾有
貼黄奏禀乞詔州郡依條受理旱帳及早差官檢放
[256-97b]
事蓋爲田稻既是乾損及其未穫之際便行檢踏即
荒熟之狀明白易知非惟官司不得病民亦使姦民
無由僥倖所以著令訴旱自有三限夏田四月秋田
七月水田八月蓋欲公私兩便近來官吏不曾考究
令文但據傳聞云訴旱至八月三十日斷限遂至九
月方檢早田則非惟田中無稼之可觀至于根查亦
不復可得而見矣於是將旱損早田一切不復檢踏
蠲放窮民受苦無所告訴而其狡猾有錢賂吏者則
[256-98a]
乗此暗昧以熟爲荒瞞官作弊皆不可得而稽考去
歳本路諸州大率皆然欲乞降指揮劄下轉運司及
本司遍牒諸州縣疾速受理旱狀目下差官檢踏早
田荒熟分數其中晚稻田却候八月受狀節次檢踏
如有奉行違慢後時失實之處許兩司按劾以聞庶
幾窮民將來𫉬霑實惠
金史章宗本紀明昌二年四月戊子制諸部内災傷主
司應言而不言及妄言者杖七十檢視不以實者罪如
[256-98b]
之因而有傷人命者以違制論致枉有徴免者坐贓論
妄告者戸長坐詐不以實罪計贓重從詐匿不輸法
食貨志明昌二年二月敕自今民有訴水旱災傷者即
委官按視其實申所屬州府移報提刑司同所屬檢畢
始令翻耕
元史世祖本記至元二十年正月諭自今管民官凡有
災傷過時不申及按察司不即行視者皆罪之
明㑹典凡報勘災傷洪武十八年令災傷去處有司不
[256-99a]
奏許本處耆宿連名申訴有司極刑不饒永樂二十二
年令各處災傷有按察司處按察司委官直隷處巡按
御史委官㑹同踏勘
廣治平略永樂五年帝聞河南饑而有司匿不以聞又
有言雨暘時若禾稼茂實者及遣人視之民所收有十
不及五者有十不及一者亦有掇草實爲食者乃亟命
發粟賑之逮其官悉寘于法仍榜諭天下有司自今民
間水旱災傷不以聞者必罪不宥
[256-99b]
荒政考略洪熙元年詔曰各處遇有水旱傷災所司即
便從實奏報以憑寛恤母得欺隱坐視民患
明㑹典成化十二年令各處巡按御史按察司官踏勘
災傷係民田者㑹同布政司官係軍田者㑹同都司官
𢎞治十一年令災傷處所及時委官踏勘夏災不得過
六月終秋災不得過九月終若所司報不及時風憲官
狥情市恩勘有不實者聽戸部恭究
神宗九年題准地方凡遇重大災傷州縣官親詣勘明
[256-100a]
申呈撫按巡撫不待勘報速行奏聞巡按不必等候部
覆即將勘實分數作速具奏以憑覆請賑恤至于報災
之期在腹裏地方仍照舊例夏災限五月秋災限七月
内沿邊如延寧甘固宣大山西薊宻永昌遼東各地方
夏災改限七月内秋災改限十月内俱要依期從實奏
報如州縣衛所官申報不實聽撫按恭究如巡撫報災
過期或匿災不報巡按勘災不實或具奏遲延併聽該
科指名恭究又或報時有災報後無災及報時災重報
[256-100b]
後災輕報時災輕報後災重巡按疏明白從實具奏不
得執泥巡撫原疏致災民不沾實惠
右檢勘災傷
周禮春官典瑞珍圭以䘏凶荒注珍圭王使之瑞節王/使人憂凶荒之國則授
之執以徃致王命焉/䘏者闓府庫振救之
易氏祓曰珍有貴重之/義賑救執之以為信也
秋官小行人若國凶荒則令賙委之疏宗伯云荒禮哀/凶札此云國凶荒
則賙委之者彼謂自貶損/此謂令他人以財委之
[256-101a]
唐開元禮賑撫諸州水旱蟲災賑撫藩國/水旱附
皇帝遣使賑撫諸州水旱蟲災本司散下其禮所司隨
職供辦使者未到之前所在長官先勒集所部竂佐等
及正長老人本司先於廳事大門外之右設使者便次
南向又於大門外之右設使者位東向大門外之左設
長官以下及所部位重行北向西上於廳事之庭少北
設使者位南向及於使者位之南三丈所設長官位北
向其所部寮屬則位于長官之後文東武西毎等異位
[256-101b]
重行北面相對爲首正長老人則位其南重行北面西
上使者到所司迎引入便次長官及所部嚴肅以待正
長老人等並列于大門外之南重行北面西上至時使
者以下各服其服所在長官及所部竂佐亦各服公服
行恭軍引長官以下出就門外位立司功恭軍引使者
出就門外位立持節者立于使者之北史二人對舉制
案列于使者之南俱少退東向行恭軍贊拜長官及所
部在位者皆拜拜訖行恭軍引長官等以次先入立于
[256-102a]
門内之右重行西面司功恭軍引使者入幡節前導持
案者從之使者到庭中位立持節者于使者東南西面
行恭軍引長官以下俱入就庭中位立定持節者脱節
衣持案者以案進使者前使者取制書持案者退復位
使者稱有制行恭軍贊再拜長官及諸在位者皆再拜
使者宣制書訖行恭軍又贊再拜長官及諸在位者皆
再拜行恭軍引長官進詣使者前受制書退復位訖功
曹恭軍引使者以下出復門外位行恭軍引長官及諸
[256-102b]
在位者各出即門外位如初行恭軍引使者以下還便
次長官退其正長老人等任散蕃國賑撫同諸州禮其/國王供侍及出入即館
饗食之属則如/常但略其燕好
宋政和五禮新儀遣使賑撫諸州水旱蟲災使者將至
所在長官預集本州官屬及鄉老等所司先于長官廳
大門外設使者次又于門外設使者位東向長官以下
位北向西又于庭望闕設長官以下位重行設使者位
于長官之左使者至所司引就次各服公服贊者先引
[256-103a]
長官以下立于門外位又引使者就位立史二人以案
奉詔書立于使者之南贊者曰拜長官以下皆再拜贊
者引長官以下以次先入就庭中位史捧詔書案前行
使者從之入就庭中位贊者贊使者搢笏取詔書執笏
以詔書加于笏上史以案退使者稱有詔贊者曰拜長
官以下皆再拜使者宣詔書訖長官以下皆再拜贊者
引使者及長官各少前相向俛伏跪搢笏使者以詔書
授長官訖各執笏長官以詔書加于笏上各俛伏興贊
[256-103b]
者曰再拜長官以下皆再拜贊者引使者還次長官以
下退
右遣使存恤
五禮通考卷二百四十六
