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欽定四庫全書
續資治通鑑長編巻三百六十七
宋 李燾 撰
哲宗
元祐元年二月丙戌詔諸路軍将並依元豐令差使令
其元豐六年四月一日樞宻院劄子差不係將兵兩次
即差將兵一次勿行從樞宻院所請也六年四月一/日宻劄未見
左司諌蘇轍言臣聞唐栁伉一太常博士耳猶能上疏
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乞斬程元振郇謨一布衣耳猶能哭市以論元載今臣
備位諌省逢時艱危若隠忍不言實負天下謹冒斧鉞
之誅以論其大者惟陛下哀憐裁幸今皇帝陛下富于
春秋太皇太后陛下以女主稱制四方未服積弊如麻
陛下以為此何時也賈誼有言抱火厝之積薪之下而
卧其上火未及然因謂之安正今日之謂也自先帝以
雄才大略躬攬萬㡬而西北二邊交趾瀘蠻常擾境以
勞王師京東河北福建等路姦猾巨盗常殺官吏以謀
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不軌今二聖拱黙恭已無為責成于執政大臣大臣又
皆偷合苟容無足賴者昔淮南王反獨畏衛青汲黯至
公孫丞相若發䝉耳臣觀今之大臣尚未及公孫丞相
逺甚陛下以謂邉疆窺伺所服者何事姦猾巨盗所畏
者何人萬一有之將何以待謹按左僕射蔡確憸佞刻
深以獄吏進右僕射韓縝識闇性暴才疎行汙樞宻使
章惇雖有應務之才而其為人難以獨任門下侍郎司
馬光尚書左丞呂公著雖有憂國之志而才不逮心至
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若張璪李清臣安燾皆斗筲之人持禄固位安能為有
安能為無陛下必謂此等皆先帝舊臣不欲罷去然不
知先帝以絶人之資獨運天下特使此等行文書赴期
㑹而已至于大政事議論此等何嘗與聞小有罪犯輙
罰銅謝過為天下笑先帝若以股肱待之不應如此今
陛下深居帷幄之中不自任事而以天下之大付此等
其為禍福未可與先帝同日而語也昔漢武帝以車千
秋為丞相至受遺詔輔少主則不以屬千秋必得霍光
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金日磾而後可先帝若自知降年止此豈肯以王珪蔡
確之流受顧命之託乎陛下新臨天下人材衰少此數
人者未可一朝而去也則願擇其任㝡重而罪最大者
去之臣以為莫如蔡確韓縝者也陛下即位以來罷市
易堆垜場及鹽茶鐡法此蔡確之所賛成也放散修城
人夫罷保馬等事此韓縝與宋用臣張誠一等所共建
也先帝之所是確等亦是之陛下之所否確等亦否之
隨時翻覆略無愧恥天下傳笑以為口實而朝廷輕矣
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先帝時有司屢言縝贓罪有狀先帝隠忍未發不謂陛
下即位㧞擢至此天下有識所共疑怪近者每發一政
三省宻院議論紛然至忿争殿上無所適從皆由大臣
才短望輕以至於此所有確縝其餘罪惡臣未敢細陳
先論大體伏願陛下思祖宗付囑之重深察方今事勢
為至艱至難之時早賜罷免確縝二人别擇大臣負天
下重望有過人之髙才而忠於社稷有死無二者以代
之上以肅正羣臣異同之論下以彈壓四海姦雄之心
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然後陛下髙枕而卧天下無事矣臣位卑言深罪當萬
死若䝉降黜其甘如薺如其未也則當節次奏請伏閤
力争以决去就非獨臣如此凡在臺諫莫不當然必無
備禮一言不行而止者此天下公議非臣意也惟陛下
裁酌早賜施行
丁亥翰林學士知制誥兼侍講黄履為龍圗閣直學士
知越州以左正言朱光庭劾奏履為中丞論事不稱職
不當復留經筵故也朱光庭劾履此據蘇轍再乞責降/蔡京狀當求光庭所上章附益之
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因可見履姦狀履此月四日罷中丞/二年三月十四日四月八日當考 歩軍都虞候雄
州團練使劉昌祚知熈州代趙濟也三月二十二日徙/渭州當考究曾到
熈州/與否 三省檢校上殿班御史中丞侍御史或殿中監
察御史一員諌議大夫同司諌或正言一員今御史臺
見闕侍御史諌官見闕左諌議大夫詔御史臺不限御
史中丞侍御史殿中監察御史諫官不限同省别省諌
議大夫司諌正言並許二人同上殿二月三日已有二/人同上殿指揮王
巖叟論列/訖不從 三省言訪聞前知鄆州陽榖縣李抃昨行
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下保馬指揮不數月間夲縣買足十年馬數詔京東轉
運司檢詳李抃元行遣次第及如何催促便得數足具
詣實以聞 詔諸路轉運司管勾文字勾當公事管勾
帳司官令逐司各據合留員數選留餘並罷新夲/削去 御
藥院言將來坤成節回答北朝禮物乞依同天節製造
從之 范百禄言北朝送伴使蕭祐於𣙜場中易得竹
牛角詔河北河東縁邉安撫司宻行指揮覺察禁止
詔鄂特凌古除官制誥并每年所支茶絹及支賜衣帶等
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候趙濟奏到取㫖二月二十日詔下趙濟/三月十六日濟奏上 先是知樞
宻院章惇言近奉㫖與三省同進呈司馬光乞罷免役
行差役事劄子已於初六日同進呈畫㫖訖臣以此事
不屬樞宻院又自去秋已來直至今春司馬光止與三
省商議樞宻夲不預聞兼劄子止降付三省御封亦止
付三省未委三省初四日進呈因何乞與樞宻院同進
呈據呂公著家𫝊宻院與/議役法乃蔡確奏請况役事利害所繫至大臣素
不預議論何由考究劄子中所言利害夲末臣初五日
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與三省聚㕔處曾言若同進呈須且留此文字子細㸔
詳三五日時韓縝云司馬光文字豈敢住滯來日便須
進呈既不曾素預議論又不曾細看文字其間利害斷
未敢措詞其於進呈止同共開展至于可否但决之三
省臣實不知當時同三省進呈雖巳奉㫖依奏臣於簾
前已曾具此因依陳述後來户部繳連到勑文臣曉夕
反覆看詳方見其間甚多踈略謹具條陳下項一今月
初三日劄子内稱舊日差役之時上户雖差充役次有
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所陪備然年滿之後却得休息數年營治家産以備後
役今年年出錢無有休息或所出錢多於往日充役陪
備之費其害一也又十七日劄子内却稱彼免役錢雖
於下户困苦而上户優便行之已近二十年人情習熟
一旦變更不能不懐異同臣看詳司馬光初三日劄子
内竭言上户以差役為便以出免役錢為害至十七日
劄子内却言彼免役錢雖于下户困苦而上戸優便旬
日之間兩入劄子而所言上戸利害正相反未委因何
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違戾乃爾臣觀司馬光忠直至誠豈至如此反覆必是
講求未得審實率爾而言以此推之措置變法之方必
恐未能盡善一稱舊日差役之時所差皆土著良民各
有宗族田産使之作公人及管勾諸事各自愛惜少敢
大叚作過使之主守官物少敢侵盗所以然者事發逃
亡有宗族田産以累其心故也今召募四方浮浪之人
使之充役無宗族田産之累作公人則恣為姦偽曲法
受贓主守官物則侵欺盗用一旦事發則挈家亡去變
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姓名徃别州縣投名官司無由追捕官物亦無處理索
臣㸔詳司馬光前項所言亦有所因盖比來降出臣庻
所上封章内徃徃泛為此說但是言者設疑之一端未
必事實且召募役人之法自有家業保識若是主持官
物者便是長名衙前比舊惟不買撲坊場至於支酬重
難與月給工食錢亦自不當薄豈有無宗族田産浮浪
之人得投充此役臣自當行免役新法巳來三經典郡
每每詢問募役次第但聞縣下所召承帖人多是浮浪
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每遇追呼勾當多行騷擾若朝廷欲知事寔但令逐路
監司指定一州差役時即自熈寧元年已前免役法行
後即自元豐元年以後各具三年内主持官物衙前有
若干人犯侵盗各是何姓名得何刑罪便可立見有無
至如州縣曹司舊法差役之人時亦召人户投名應役
直是無人可召方行定差其所差人往往不㑹行遣惟
是雇人代冩文書所差之人但占名著字事有失措身
當决罰而已民間中下人户甚以為苦自免役法行或
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勒嚮來受雇行遣人充手分支與雇錢設若此等人曲
法受贓即與舊日何異一稱提舉常平倉司惟務多斂
役錢廣積寛剰以為功希求進用今朝廷雖有指揮令
役錢寛剰不得過二分竊慮聚斂之臣依傍役錢别作
名目隠藏寛剰使幽逺之人不被聖澤臣看詳所言亦
未中事理大抵常人之情謀己私利者多而向公愛民
者少若朝廷以積錢多為賞勸則必聚斂邀功今朝廷
既不許多収寛剰又掊刻者必行黜罰則提舉官若非
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病狂豈肯力求黜罰况役錢若有寛剩未委作何名目
可以隠藏以此騐知言已疎濶一稱臣民封事言民間
疾苦所降出者約數十章無有不言免役之害足知其
為天下之公患無疑臣看詳臣民封事降出者言免役
不便者固多然其間言免役之法為便者亦自不少但
司馬光以其所言異已不為籖出盖非人人皆言免役
為害事理分明然臣愚所見凢言便者多上等人户言
不便者多下等人户大抵封事所言利害各是偏辭未
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可全憑以定虚實當否惟須詳究事實方可興利除害
况此免役之法利害相雜臣今所言非謂不可更改要
之改法須是曲盡人情使纎悉備具則推行之後各有
條理更無騷擾縁今来司馬光變法之意雖善而變法
之術全踈茍在速行全無措置免役之害雖去差役之
害復生不免向去生民受弊而國家之徳澤終不下流
甚為可惜若及此時盡心講求利害之當使法成之後
經乆可行國家政事修完生民永永䝉利豈不盡美一
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稱莫若直降勑命應天下免役悉罷其諸色役人並依
熈寧元年以前舊法人數委夲縣令佐親自掲五等丁
産簿定差仍令刑部檢按熈寧元年見行差役條貫雕
印頒下諸州臣看詳此一節尤為疎略全然不可施行
且如熈寧元年役人數目甚多後来累經裁减三分去
一今来豈可悉依舊數定差又令刑部檢熈寧元年見
行差役條貫雕印頒下諸州且舊日毎修編勑比至雕
印頒行之時其間充改已將及半盖以事目嵗月更改
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理須續降後勑令今日天下政事比熈寧元年以前改
更不可勝數事既與舊不同豈可悉檢用熈寧元年見
行條貫竊詳司馬光之意必謂止是差役一事今既差
役依舊則當時條貫便可施行不知雖是差役一事而
官司上下闗連事目極多條貫動相干涉豈可單用差
役一門顯見施行未得一稱向日差役之時有因重難
破家産者朝廷為此始議作助役法然自後條貫優假
衙前應公使庫設厨酒庫茶酒司並差將校勾當又上
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京綱運召得替官員或以殿侍軍大將管押其麄色及
畸零之物差校或節級管押衙前苦無差遣臣看詳此
一節自行免役法後来凡所差將校勾當厨庫等處各
有月給食錢其召募官貟使臣差并使臣將校節級管
押綱運官物並各有路費等錢皆是支破役錢今既差
役則無錢可支何由更差將校管勾及召募官貟等管
押一稱若以衙前鄉户力難以獨任即乞依舊于官户
僧寺道觀單丁女户有屋業每月掠錢及十五貫莊田
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中年所收斛㪷及百石以上者並令隨貧冨等第出助
役錢不及此數者放免其餘産業並約此為准臣看詳
自免役法行官户寺觀單丁女户各已有等第出納役
錢之法今若既出助役錢自可依舊何須一切並行改
變顯見不易又更令凡莊田中年所収百斛以上亦納
助役錢即尤為刻剥凡内地中年百石斛㪷麄細兩色
相兼共不直二十千錢若是不當水路州軍不過直十
四五千而已雖是河北縁邉不過可直三十来千陜西
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河東縁邉州郡四五十千免役法中皆是不出役錢之
人似此等第官户寺觀送納固已非冝况單丁女户尤
是孤弱若令出納豈不更為深害此尤不可施行一稱
慮天下役人利害逐處各有不同欲乞今來勑内更行
指揮下開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣委逐縣
官㸔詳若依今来指揮别無妨礙可以施行即便施行
若有妨礙致施行未得即限勑書到五日内具利害擘
畫申夲州類聚諸縣所申擇其可取者限勑書到一月
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内具利害擘畫申轉運司類聚諸縣所申擇其可取者
限勑書到一季内具利害擘畫奏聞又十七日劄子内
稱伏望朝廷執之堅如金石雖有小小利害未備候諸
路轉運司奏到徐為改更亦未為晚臣看詳今日更張
政事所繫生民利害免役差役之法最大極須詳審不
可輕易况役法利害所基先自縣首理須寛以期限令
諸縣詳議利害曲盡逐處所宜則法可乆行民間受賜
今來止限五日諸縣何由擘畫利害詳光之意務欲速
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行以便民不知如此草草更張反更為害諸路州軍見
此指揮必妄意朝廷惟在速了不欲令人更有議論故
立此限逼促施行望風希合以速為能豈更有擘畫上
項兩節乃是空文且諸縣既廹以五日之限茍且施行
猶恐不暇何由更具利害申陳諸州憑何擘畫諸州既
無擘畫轉運司欲具利害將何以憑又况人懐觀望誰
肯措置如此則生民受弊未有己時光雖有憂國愛民
之志而不講變法之術措置無方施行無緒可惜朝廷
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良法美意又將偏廢于此時有識之人無不喟歎伏乞
更加審議臣所看詳且據司馬光劄子内牴牾事節而
已至于見行役法今日自合更改修完但縁差役免役
各有利害要在講求措置之方使之盡善臣再詳司馬
光所言下户出免役錢驅廹貧民剥膚椎髓弱者轉死
溝壑強者聚為盗賊及言民間求錢納官至于拆屋伐
桑以賣薪殺牛以賣肉其言太過凢近下人户誠是不
願納然自行法已來十五餘年未聞民間因納免役錢
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有如此事訪聞中間西事軍興科率及科買軍噐物料
牛皮筋角極為騷擾民間往往殺牛取皮筋角納官并
田産牛具伐桑柘毁屋以應副軍期即非役法所致大
抵光所論事亦多過當惟是稱下户元不充役今來一
例納錢又錢非民間所鑄皆出于官上農之家所多有
者不過莊田榖帛牛具桑柘而已榖賤已自傷農官中
更以免役及諸色錢督之則榖愈賤此二事最為論免
役納錢利害要切之言然初朝廷自議行免役之時夲
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為差役民受困弊大則破家小則毁身所以議改新法
但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志成就法意
之良惟欲因事以為已功或務茍且速就成務多取役
錢妄意百端徼倖求進法行之後差役之舊害雖已盡
去而免役之新害隨而復生民間徒見輸納之勞而不
知朝廷愛民利物之意今日正是更張修完之時理當
詳審况逐路逐州逐縣之間利害不同並須隨宜擘畫
如臣愚見謂不若先具此意申勑轉運提舉司官諸州
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縣各令盡心講求豫具利害擘畫次第以俟朝廷遣使
就逐處措置此命既已先行人人莫不用心然後朝廷
選公正强明曉練政事官四員充使逐官各更選辟曉
練政事兩貟隨行管勾且令分使京東京西兩路每路
兩貟使者四員隨行管勾官與轉運或提舉官親詣逐
州縣體問民間利害是何等人户願出役錢是何等人
户不願出役錢是何等人戸色役可差是何等色役可
雇是何等人户雖不願出錢而可以使之出錢是何重
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難優輕可増可减縁人户貧富役次多寡與重難優輕
窠名州州縣縣不同理須隨冝措置既見得利害子細
然後條具措置事節逐旋聞奏降勑施行如此不過半
年之間可以了此兩路然後更遣此已經措置官員分
往四路逐貟各更令兼一員未經措置曉逹政事官同
行不過半年之間又可措置四路然後依前分遣遍往
諸路如此則逺不過一年半之間天下役法措置悉巳
周遍法既曲盡其冝生民永䝉惠澤上則成先帝之美
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志下則興無窮之大利與今日草草變革一切苟欲速
行之弊其為利害相逺萬萬伏望聖慈特賜宸慮詳加
省覧舊録載惇奏于閏二月二日新録因之案舊録命/韓維等詳定役法乃二月二十九日所以命韓維
等詳定役法實縁惇駁光議故呂公著乞置局詳定也/維等既受命始以惇奏付詳定所其駁光議則在二十
九日前矣新録既失載置局詳定于二十九日至閏/二月二日因呂公著劄子方附見之似太踈略也
惇又嘗與同列爭曰保甲保馬一日不罷則有一日害
如役法熈寧初以雇代差行之太速故有今弊今復以
差代雇當詳議熟講庶幾可行而限止五日其弊將益
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甚矣惇語同列邵伯温見聞録以為與司馬光争光不/然之按光此時已在病告姑刪取附見曾布日録
載惇此語盖是劄子當檢詳追附陳瓘尊堯集理財縂/論載惇云一日不去有一日害但指京東鐡馬福建茶
鹽當考伯温所録/詳注在王覿後 新除御史中丞劉摯言臣覩今月
七日勅節文此即司馬光所上劄子二月六日得㫖/依奏七日乃行下故云七日勅節文也天
下免役錢一切罷諸色役人依熈寧元年以前舊制委
州縣定差者命既下中外人情鼓舞歡喜皆謂此一事
為害最大從來百姓日夕延望今陛下一旦行之救其
困苦天下幸甚臣竊聞令下之後姦邪之人論説紛紛
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造作浮言意欲揺動其事不知陛下察其然乎盖今日
廟堂之上侍從之間其人多由新法而進至于外之監
司亦皆由新法而選今法既更改則其心皆非所欲故
排議熒惑欲幸其失而不能成爾勅命内固有小節與
舊法異同及措置未盡之事縁已行下指揮許州縣監
司申明利害擘畫自可候到日修改立法今來改免役
為差役乃是大體已正大害已革譬如疾患之人病根
已去其他氣體未和當徐徐調養之而已臣恐上下觀
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望之人指小小未圎事件張皇鼓扇伏望皇帝陛下太
皇太后陛下堅持此意力行無疑勿為異論所動俟臣
僚及諸路列到未盡未便事理乞付三省類聚參詳為
法内如有合先次施行者即乞隨事先賜處分 摯又
言勅内指揮委逐縣官若依今来指揮别無所妨礙即
便依此施行若施行未得限五日内具利害申州州類
聚限一月申轉運司夲司限勅到一季内奏聞臣竊惟
天下法令欲考利害之實莫若身行之者行之親者又
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莫若州縣州縣之政又豈有大於役法者乎今既有所
改更雖州縣嘉祐舊勅具在施行不難然事經變革其
首尾牽連相牴牾者不能無也而限以五日恐倉猝以
應期㑹却致茍簡不免後日申請紛紛臣欲乞諸縣與
展限一月役法未行以前州縣諸色人役甚有冗占過
多之數及熈寧後來既行募人之法給以役錢故行裁
减至於今日並已是合用人數臣欲乞除弓手一役合
依熈寧以前舊法人額外其餘役人令州縣定差只依
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熈寧役法後來裁定之數若或委有不足即具因依合
如何增添申請摯畫一申明
法夲集及奏議但存兩/項自衙前一役以下並闕當求别夲増
入/貼黄稱臣以辭免誤恩自十七日居家聴命故未敢
上章論事今者竊慮異論眩惑聖聴須至先獻此言伏
乞將改免役為差役大意堅守不變以幸天下貼黄稱
王安石作此法以害天下違人情猶能行之今聖恩革
其弊以救天下順人情則行之豈有難也在陛下主張
力行不變而已其間參差未完之事自可接續修立條
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目又貼黄稱勅内指揮如有妨礙並令具利害擘畫申
奏縣限五日縁役法改更利害根夲盡在夲縣邑竊慮
五日之内倉猝難了却致鹵莽向後再煩申請臣欲乞
只作聖㫖縣邑特與展限作一月仍先次施行又貼黄
稱諸路及臣僚必然申明利害文字漸多臣恐須置局
詳定作畫一條貫然今來止是變復舊法略有修正其
置局不須多設官貟仍乞責立近限了當又貼黄稱𠡠
内止坐司馬光奏請後畫聖㫖依奏並無朝廷措置處
[371-19b]
分外人莫不疑駭以謂廟堂之上議不合同各有私貳
故鹵莽行下意欲引發異論之言及要諸路申請紛紛
指以為動揺之事此不可不察也摯十二日除中丞/此據奏議遺藁
右司諫蘇轍言臣伏見二月七日三省樞宻院劄子節
文應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元
豐以前舊法人數定差乞指揮諸縣官吏看詳若依今
來指揮别無妨礙即便依此施行若有妨礙致施行未
得限勑到五日内具利害擘畫申夲州限一季聞奏奏
[371-20a]
到各隨宜修改奉聖㫖依奏臣看詳上件指揮大綱巳
得允當其間節目頗有踈略差誤未易一一具言全在
有司節次修完近見開封府奏開祥兩縣于數日之内
依奏役法人數差到役人臣竊惟自罷差役今近二十
年乍此施行吏民皆未習慣兼差役之法闗渉衆事根
㸦盤錯行之徐緩乃得詳審若不窮究首尾怱遽便行
但恐既行之後别生諸弊臣竊見州縣役錢所在例有
積年餘剰今年夏料雖已放罷舊餘剩錢猶足支數年
[371-20b]
欲乞朝廷指揮將見在役錢且依舊雇役盡今年而止
却于今年之内催督諸處審議差役令的確可行更無
弊害然後於今冬迤邐差撥起自来年役使鄉户一則
差役條貫既審詳既行之後無復人言二則將已納役
錢一年雇役民力紓緩進退皆便臣深恐諸道以為朝
廷已行之命降到即行雖有妨礙更不陳述致差役之
條未盡其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速
施行 又言新法以來减定役人皆是的確數目行之
[371-21a]
十餘年並無闕事則舊法人數决為冗長天下共知况
近降指揮明使州縣相度有無妨礙至于掲簿定差亦
無日限今來開封府官吏更不相度申請于數日之間
一依舊法人數差撥了絶如壇子之類近年以剰員充
者一例差撥役人監勒開祥兩縣迅若兵火顯是故欲
擾民以害成法尚頼百姓乆苦役錢乍獲復舊更無詞
説不爾必須爭訟紛紛為害不小乞下所司取問開封
府官吏明知有上件妨礙更不相度申請及似此火急
[371-21b]
催督是何情意特賜行遣以戒天下挾邪壊法之人轍/奏
舊録載于閏二月二日章惇/駁議下今冝入置局詳定前 右正言王覿言伏覩今
月七日勑行差役法此見朝廷深恤民隠不憚更張之
勞以幸天下也然勑内止是備録門下侍郎司馬光劄
子不曾經有司立成畫一條目今来既已施行若内有
小節未安須當接續行下庶㡬良法早定不為浮議所
揺看詳諸色人並依熈寧元年以前舊法人數委夲縣
令佐親自掲五等丁産定差此一節縁諸色役人自熈
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寧九年後来逐旋裁减却人數已多差使不闕今來𠡠
意務寛民力乞降指揮依見今役人立額定差并衙前
一役熈寧元年以前舊法許人投名故諸處多是投名
與鄉差人相兼祗應亦甚有州郡全是投名人之處如
或以少得投名之人方始兼用鄉差之法今既頒行熈
寜元年以前差役條貫即合存留投名之人竊恐諸路
州縣為見即今無買撲坊場酬折重難遂廢投名之法
乞降指揮應投名衙前只用近年規繩以出賣坊場錢
[371-22b]
支酬重難分數并給請受或内有不願依舊投名之人
重别召募不行方得鄉差其官户僧道寺觀單丁女口
户免役錢數即留助鄉差之人王覿奏新録但依舊録/所載止此當求别夲附
益之仍自閏二月二日章惇駁議後移入置局詳定前/二十六日編類章疏有一奏巳附本日此奏或移附二
十四/日 始司馬光奏乞復行差役舊法既得㫖依奏知
開封府蔡京即用五日限令開封祥符两縣如舊役人
數差一千餘人充役亟詣東府白光光喜曰使人人如
待制何患法之不行乎議者謂京但希望風㫖茍欲媚
[371-23a]
光非事實也故蘓轍首以為言此㨿邵伯温見聞録并/紹聖三年十二月已未
董敦逸張伯温謂蔡京詣政事堂白司馬光悮也或至/東府耳今并附注伯温敦逸所言于後邵伯温見聞録
第十一巻云王荆公知明州鄞縣讀書為文章三日一/治縣事起堤堰分决陂塘為水陸之利貸榖于民立息
以償俾陳新相易興學校嚴保伍邑人便之故熈寜初/為執政所行之法皆夲于此然荆公知行于一邑則可
不知行于天下不可也又所遣新法使者多刻薄小人/急于功利遂至决河為田壊人墳墓室廬膏腴之地不
可勝紀青苗遂取二分之利民請納之費至十之七八/又公吏冒名新舊相因其弊益繁保甲保馬尤有害天
下騷然不得休息盖祖宗之法一變矣獨役法新舊差/募二議俱有弊吴蜀之民以雇役為便秦晋之民以差
役為便荆公與司馬温公皆早貴少歴州縣不能知四/方風俗故荆公主雇役温公主差役差役雖舊典亦有
[371-23b]
弊蘓内翰范忠宣温公門下士復以雇役為未盡内翰/忠宣子厚雖賢否不同皆聡明曉吏治兼知南北風俗
其所論甚公不私于所主元祐初温公復差役改雇役/子厚議曰保甲保馬一日不罷有一日害如役法則熈
寧初以雇役代差役議之太速故後有弊今復以差役/代雇役當詳議熟講庶幾可行而限止五日太速後必
有弊温公不以為然子厚對太皇太后簾下與温公争/辨至言異日難以奉陪喫劒太后怒其不遜子厚得罪
去蔡京者知開封府用五日限盡改畿縣雇役之法為/差至政事堂白温公公喜曰使人人如待制何患法
之不行紹聖初子厚入相復議以雇役改差役置司講/論乆不决蔡京兼提舉白子厚曰取熈寧元豐役法施
行之耳尚何講為子厚信之雇役遂定蔡京前後觀望/反復賢如温公暴如子厚皆足以欺之真小人耳温公
已病改役法限五日欲速行之故利害未盡議者謂差/雇二法兼用則可雇之法凡家業至三百千者聼充
[371-24a]
又許假借府吏胥徒雇之無害衙前非雇上戸有物力/行止之人則主官物護綱運有侵盗之患矣惟當革去
管公庫公厨等事雖不以坊場河渡酬其勞可也雇役/則皆無賴少年應募不自愛惜其弊不可勝言故曰差
雇二法並同用則可行也荆公新法農田水利當時自/不能乆行保甲保馬繼亦罷獨青苗散歛至建炎初中
國罷亂嗚呼荆公以不行新法不作宰相温公以行新/法不作樞宻副使神宗退温公而用荆公二公自此絶
伯温所云蔡京詣政事堂白温公温公喜曰使人人如/待制何患法之不行按温公以正月二十一日謁告直
至五月十二日方入對正月二十一日上疏乞罷免役/二月七日得㫖依奏此時温公卧家伯温所聞必誤或
温公嘗召京至東府如紹聖三年十二月京與董敦逸/自辨章然京自辨草章要未可信今姑存之更須考詳
紹聖三年十二月巳未翰林學士承㫖蔡京與侍御史/董敦逸辨初敦逸言元祐初司馬光秉政蔡京知開封
[371-24b]
府光唱京和首變先帝之法行下諸縣各希望風㫖只/祥符一縣數月之間差撥役人一千一百餘人是後行
于畿邑遍于諸路皆是蔡京首為順從何其變之速也/乞檢㑹司馬光章惇劄子并章惇貼黄皆有文據蔡京
元祐初略無建明只附司馬光變一先帝之法京言臣/昨知開封府于元祐元年二月内降到司馬光差役法
令州縣掲簿定差其降到指揮内仍稱如無妨礙即便/施行若有妨礙限五日申其開封府雖轄諸縣自來只
管勾京城内公事應被朝㫖亦只翻録行下諸縣闗中/而已至于人户差役簿書之類皆諸縣一面施行故當
時差法並是諸縣一面定差其開祥兩縣在輦轂之下/既見法内有即便施行之文所以承行不敢少緩開封
府雖見諸縣承行之急縁是遵依法内指揮開封府豈/敢禁止然臣於是時以法令更改上則執政大臣争論
不得下又無百姓陳訴自非明見利害之實未易遽奪/亦不敢坐視更變猶以㸃檢騷擾催督為名差官遍詣
[371-25a]
諸縣㸔詳商量又于閏二月内具狀奏稱諸縣中到未/可施行事乞從夲府一面奏上或因提㸃司㸔詳尋被
勑命令與提㸃司同共聞奏則臣欲具可否論列于此/可見勑命見在豈敢首為應和其司馬光因此三次召
臣到東府詰責不差衙前并有何利害差官相度因依/怒見辭色臣更不待所差官回即乞外任其司馬光差
法開封府被受未及一月餘日臣巳罷去遂流落外任/十年臣之孤蹤衆所共見臣若能應和司馬光則必為
光所知不應變法之始一/月之間一請遂得罷去 尚書左丞呂公著劄子勘
㑹司馬光近建明役法文字大意已善其間不無踈略
未完備處若博採衆論更加公心申明行下向去必成
良法今章惇所上文字雖其言亦有可取然大率出于
[371-25b]
不平之氣專欲求勝不顧朝廷命令大體早来都堂三
省樞宻院㑹議章惇安燾大叚不通商量况役法元不
屬宻院若如此論議不一必是難得平允望宸𠂻詳酌
或選差近臣三數人專切詳定聞奏遂具韓維李常范
純仁孫覺孫永吕大防王覿姓名乞自禁中指揮選差
三數人降出又言自来故事朝廷有大議論亦多選差
兩制或下兩省定奪近劉摯王巖叟蘇轍數有論奏恐
涉嫌疑惟宸衷裁擇章惇安燾不通商量當考章惇不/通商量其事已見獨安燾未詳王
[371-26a]
巖叟論奏二月六日/後来獨未見當考 是日丁亥二/十八日詔門下侍郎司馬
光近奏建明役法大意已善縁闗涉事衆尚慮其間未
得盡備及繼有執政論奏臣僚上言役法利害若不精
加考究何以成萬世艮法宜差資政殿大學士兼侍讀
韓維吏部尚書呂大防工部尚書孫永給事中兼侍讀
范純仁專切詳定以聞仍將逐項文字抄録付韓維等
舊録于二月二十九日戊子載此詔而新録于閏二月/二日庚寅始載之據司馬光集内降指揮乃二月二十
八日丁亥今以光集所載内降指揮月日為定政目亦/係之二十九日盖二十九日始行之也舊録又云盖自
[371-26b]
光遽變差役之法州縣承行擾攘民被其害朝廷悟其/非故置局詳定焉按置局乃用呂公著劄子兼劉摯王
巖叟亦有是請遽云民被其害舊録誣/謗類此新録獨置此不辨似疎略也 司馬光言臣
伏見御批指揮以臣近建明差役法慮其間未得盡備
差韓維呂大防孫永范純仁專切詳定聞奏臣竊以免
役錢之病民自向日臣僚民庶上封事及日近劉摯等
奏陳言之甚詳非獨出臣一人之私意也陛下幸用臣
言悉罷免錢依舊差役詔下之日中外歡呼往來之
人聞道路農民迭相慶賀云今後這回快活也然則此
[371-27a]
令之下深合人心明白灼然無可疑者其間條目未備
不能委曲盡善固須有之臣所以乞下諸路州縣官吏
令看詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫以次上聞
誠以畎畝幽隠南北異宜自非在彼親民小官無以知
其詳悉故令各具所見指陳利害所以盡下情求民瘼
非謂勑書一下禁人不得復議也俟其奏到徐議添改
何後之有要在早罷役錢復差役為大利而已如構大
厦棟宇巳立雖户牖未備可以徐圗今陛下令韓維等
[371-27b]
再行詳定考究利害完補漏略成就良法固無所妨但
勑下已踰半月州縣差役約已及半方行遣紛紜臣愚
竊恐聞此指揮謂朝廷前日之勑改更未定或歛錢或
差尚未可知官吏惶惑不知所從衆庶失望怨嗟益
甚必有夲因新法得進之臣乘此間隙争言免役錢不
可罷因聚歛獲功之吏稱舊條未改督責免役錢愈急
是民出湯火濯清泉復入湯火也伏望朝廷特賜申勑
州縣言今來止為其間條目未備令維等詳定所有差
[371-28a]
役仰州縣依前勑一面施行候定到事節續降下次免
致于差役雇役中半紛紜之際令出反汗人情大揺實
天下幸甚初范純仁自慶州召入純仁與司馬素親厚
聞光議復行差役法純仁曰法固有不便然亦有不可
暴革盖治道惟去太甚者耳又况法度乃有司之事所
謂宰相當為天子搜求賢才布列庶位則法度雖有不
便於民者亦無所患茍不得人則雖付以良法失先後
施行之次亦足以為民病矣乃言于光欲且緩議先行
[371-28b]
于一州候見其利害可否漸推之一路庶民不騷擾而
法可乆行光弗聴純仁嘆曰是又一王介甫矣復折簡
遺之曰䝉示奏藁益見公之存心然此法但緩行而熟
議則不擾急行而踈略則擾今公寧欲擾民而且將踈
略之法使謬吏遽行則其擾民又在公意料之外更有
擾矣一夫不獲公之所念而忍以擾事毒重困之民以
愚思之不類公之所舉今純仁畫計不改公之法而止
欲先自京西推行使不擾一人而公法可成乃不䝉采
[371-29a]
聴不審何謂又公既知純仁不欲速而示之以益堅之
削盖欲使知其罪而黙黙耳黙黙何難人人皆能不止
能黙亦可賛公使公喜而自容于門下何用犯公怒而
喋喋也若果如此則是純仁不若少年合介甫求早冨
貴也何用白首强顔于此媚公求合哉惟其如此所以
誤公一顧而提携至此惟公憐其誠而深察為幸昨日
言三事而公從其二在公屈已從人之義固巳足矣在
愚者獻言之分已得矣奈此一事騷及天下而回奏將
[371-29b]
多以取疑于上則異我者得以指瑕害公致君之效矣
若得回奏猶是賢吏若便施行其騷愈甚仁而失國徐
偃有之則公未可直以我心至誠于仁便謂民受賜也
言以人輕徒此煩聒至憂至懼惟公少加采察光弗聴
也 始議復差役中書舍人范百禄言于司馬光曰熈
寧初百禄為咸平縣役法之行罷開封府衙前數百人
而民甚悦其後有司求羡餘務刻剥為法之害今第减
出錢之數以寛民可也光不從及議州縣吏因差役受
[371-30a]
賕從重法加等配流百禄押刑房固執不可且謂鄉民
被徭役今日執事而受賕明日罷役復以賕遺人既以
重法繩之將見當黥衣赭充塞道路矣光曰㣲公㡬為
民害遂已之此據范祖禹銘百禄墓附二月末初議役/法時舊傳但存免役减錢議新傳并去之
不知/何故 左正言朱光庭奏此據編類章疏増/入二月二十八日臣聞宰相
之任所以輔佐天子治天下安危之夲實繫於斯苟非
其人必致覆餗若蔡確者豈有大才大徳大忠大義聞
於天下惟是懐私挾邪觀望逄迎事君何嘗不欺進身
[371-30b]
何嘗以正由滋彰獄事至大任用居恒祇以揣摩人意
為履業昨來扈從神宗靈駕極見不恭臣已具論其事
裕陵事畢故事當去而不去猶喜權固寵百巧圗安方
聖徳日新睿明洞照姦邪露跡莫敢自保上畏天威下
懼清議遂成自請非得已然恭以陛下知幾其神惟克
果斷因其自請去之勿疑假之外藩禮亦不薄屏此姦
邪進以忠正太平成就當在今日臣願陛下留神察愚
忠以幸天下貼黄天欲雨而未雨似有所待臣願陛下
[371-31a]
上順天意早屏姦邪無害聖政膏澤自降嵗則大熟又
貼黄姦邪既屏忠正可進陛下致太平功業得司馬光
范純仁可不勞而成願陛下進此二臣以輔大業臣前
章已具言之又貼黄臣累言蔡確姦邪今日因其自請
俾之善去固為天下之幸外有章惇韓縝臣亦累言其
姦邪臣願陛下早賜睿斷
戊子吕公著乞陜西帥漕同計五年之蓄從之糴夲就
撥外給降政目有此當檢詳是年六月二十四日/三年四月六日紹聖元年十二月三日 是
[371-31b]
月太師致仕文彦博言臣數年前判河南府日見調發
師兵進討西夏受國恩深形于過計遂累具章疏論列
利害䝉先帝恩專差臣男貽慶賜臣答詔仰詳詔意乃
知先帝夲意止務安邉不欲輕舉皆是邉臣希望功賞
為國生事徼幸萬一以致兵食困匱財力殫耗今聞於
道路之言西人欲求内附臣以為蠻夷猾夏堯舜之時
所不能免伏望陛下恢天海之量廣示開納御四裔之
術覊縻而已由此可以偃兵止固吾圉要荒懐服中夏
[371-32a]
安寧太平之風寖乆臣又以朝廷舉事必較利害惟務
開疆以希功賞即不知用兵之時所費錢糧若干得地
之後所得租賦若干凡一嵗屯戌兵馬所費糧草之直
若干所得不償所費逺甚即是竭中原生民之膏血以
事荒逺無用之地此乃唐開元之末務賞邉功邉臣各
求徼幸致中原困竭唐業下衰可為商鍳今因西人請
命伏望朝廷熟計而審處之老臣不勝區區憂國之心
廹于傾輸言無倫次所有前者䝉先帝所賜詔書輒敢
[371-32b]
進呈所貴詳知先帝素志惟在安邉不務輕舉貼黄稱
元豐五年李舜舉過洛道先帝意㫖令邉臣自固邉鄙
多如臣所受詔㫖爾後以徐禧南方書生不曉邉事繼
之李稷急于官賞妄有開陳經畫遂致永樂敗事臣荷
先帝異恩去年春䝉賜御詩云嘉言時幸寄東車臣亦
仰和聖製有願傾丹懇上公車之句去年三月西人由
熈河路入朝求内附臣欲宻啓所見未幾先帝不豫遂
止今西人復來須至有此開陳望聖明照察此據文彦/博集自注
[371-33a]
云元祐元/年二月 臣僚上言竊見祖宗朝為天下州縣守令
僻在遐逺多不修舉職事遂于諸路措置轉運使按察
糾舉使諸路郡守縣令無不職之人則天下至廣壹無
寃枉故知轉運使之職非小補哉而後用任至乆弊病
浸生又至運司續添管勾官雖得人已是煩冗不得人
姦巧媚上凢一州郡已是事多加之數人職司文檄往
復與舊叢委糾察廢置與舊繁多一州一縣莫不騷擾
盖只知進已而不知害人只知益上而不知損下若乆
[371-33b]
任用如此之人卒無安静之理也臣欲乞將天下諸路
轉運司除留運勾一人外乞罷隨行管勾官若廢之則
運司亦不至于闕事置之則徒成煩撓也伏乞朝廷察
臣之言特與罷去則諸路更不至多生事體剥刷民間
天下豈不幸甚 又臣僚上言御者效車雖六馬之多
執一䇿而臨之馬調而車安使衆人驅以數䇿則馬煩
而車敗矣夫監司之蒞一道猶御者之于車也提其綱
而振之屬部清矣頃年添差勾當公事官𨽻轉運司者
[371-34a]
曰運勾提舉司者曰提勾鹽司者曰鹽勾措置司者曰
措勾安撫司者曰撫勾官號之異昔所無有竊計河北
一路亡慮二三十員出入乘馹請劵所過州郡到發皆
有酒食之饋油燭柴炭之給特優于他官而無有限數
此等皆小官新進鮮顧事體憑恃勢要妄自尊大以邀
郡邑之承迎小有違忤則吹毛求疵動生瘡痏州縣畏
而奉之過于監司其有所詣不徒徑往遽須迂遶數郡
以歛供饋道途絡繹項背相望小州公使褊狹殊為厭
[371-34b]
苦方天下無事郡邑皆循守法度監司無大措置徒使
此曹紛紛無益而有損甚無謂也宜一切罷遣俾還選
部如逐司有公事選委部下清強之官必無闕乏如此
則監司之職清肅郡邑無擾獨䇿一而車安矣 詔諸
路轉運司河北路管勾文字勾當公事准備勾當公事
准備押綱管勾帳司河東路管勾文字勾當公事准備
差使夲司催綱管勾帳司陜西路管勾文字勾當公事
管勾帳司逐路各留管勾文字勾當公事管勾帳司官
[371-35a]
各一貟京東路管勾文字㸃檢計置鹽事准備管押綱
運諸般勾當差使勾當鹽事管勾帳司京西路管勾文
字准備差使勾當公事管勾買鈔請鹽兼催促般運監
鹽場管勾帳司廣南東西路江南東西路荆湖南北路
淮南路兩浙路福建路成都府路利州路梓州路䕫州
路管勾文字管勾帳司逐路各留管勾文字管勾帳司
官各一員淮南發運司勾當公事管勾文字糶糴官凖
備差遣㸃勘文字留勾當公事管勾文字糶糴官各一
[371-35b]
員府界提㸃司勾當公事管勾文字管勾帳司兼驅磨
簿歴留管勾文字管勾帳司官各一員提舉陜西買馬
監牧司凖備差使勾當公事留勾當公事一員都大提
舉成都府永興軍等路𣙜茶司勾當公事管勾文字留
勾當公事二員管勾文字一員措置河北糴司勾當公
事管勾文字留勾當公事一員經制熈河蘭㑹路邉防
財用司勾當公事管勾帳司留勾當公事二員管勾帳
司一員大名府路安撫都緫管司管勾機宜文字安撫
[371-36a]
司凖備差遣留管勾機冝文字凖備差遣各一員河東
路經略安撫都縂管司管勾機冝文字書冩機冝文字
經略安撫司勾當公事凖備差遣環慶路都縂管經略
安撫司管勾機宜文字書寫機宜文字經略安撫司勾
當公事涇原路都縂管經略安撫司管勾機冝文字書
冩機冝文字經略安撫司勾當公事秦鳳路經略安撫
都縂管司管勾機宜文字書寫機冝文字經略安撫司
勾當公事經略安撫司凖備差使定州路都縂管安撫
[371-36b]
司正定府路都縂管安撫司髙陽闗路都縂管安撫司
管勾機冝文字勾當公事逐司各留管勾機冝文字勾
當公事各一員其係奏差到親戚管勾書冩機冝文字
依舊府界提舉司左軍管勾官右軍管勾提舉出賣解
鹽司勾當公事催促和雇脚乘兼裝發鹽場勾當成都
府利州路經制買馬司勾當公事准備差使提舉河北
鹽税司勾當公事陜西鑄錢司勾當公事提舉熈河等
路弓箭手營田蕃部司勾當公事並罷元豐八年十一/月十四日政目
[371-37a]
諸州管勾官更不奏差元祐元年閏二月/二十九日户部乞罷諸州管勾官從之
