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欽定四庫全書
宋史巻一百七十九
元中書右丞相總裁托克托等修
食貨志第一百三十二
食貨下一 會計
宋貨財之制多因於唐自天寳以後天下多事户口凋
耗租稅日削法既變而用不給故興利者進而征歛名
額繁矣方鎮握重兵皆留財賦自贍其上供殊鮮五代
疆境偪蹙藩鎮益彊率令部曲主塲院其屬三司者補
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大吏以臨之輸額之外亦私有焉太祖周知其弊及受
命務恢逺畧修建法程示之以漸建隆中牧守來朝猶
不貢奉以助軍實乾德三年始詔諸州支度經費外凡
金帛悉送闕下毋或占留時藩郡有闕稍命文臣權知
所在塲務或遣亰朝官廷臣監臨於是外權始削而利
歸公上條禁文簿漸為精密諸州通判官到任皆須躬
閲帳籍所列官物吏不得以售其姦主庫吏三年一易
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市征地課鹽麴之類通判官兵馬都監縣令等並親臨
之見月籍供三司秩滿較其殿最欺隱者寘於法募告
者賞錢三十萬而小民求財報怨訴訟煩擾未㡬除募
告之禁先是茶鹽榷酤課額少者募豪民主之民多增
額求利歲更荒儉商旅不行至虧常課乃籍其貲産以
償太宗始詔以開寳八年為額既又慮其未均乃遣使
分詣諸州同長吏裁定凡左藏及諸庫受納諸州上供
均輸金銀絲帛暨他物令監臨官謹視之欺而多取主
稱藏吏皆斬監臨官亦重寘其罪罷三司大將及軍將
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主諸州榷課命使臣分掌掌務官吏虧課當罰長吏以
下分等連坐雍熈二年令三分勾院糾本部陷失官錢
及百千賞以十之一至五千貫者遷其職淳化元年詔
曰周設司會之職以一歲為凖漢制上計之法以三年
為期所以詳知國用之盈虛大行羣吏之誅賞斯乃舊
典其可廢乎三司自今每歲具見管金銀錢帛軍儲等
簿以聞四年改三司為總計司左右大計分掌十道財
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賦令亰東西南北各以五十州為率每州軍歲計金銀
錢繒帛芻粟等費逐路關報總計司總計司置簿左右
計使通計置裁給餘州亦如之未㡬復為三部宋聚兵
亰師外州無留財天下支用悉出三司故其費䆮多太
宗孜孜庶務或親為裁決有司嘗言油衣帟幕損破者
數萬段帝令煮之染以雜色制旗幟數千調退材給窰
務為薪俾擇其可用者造什物數千事其愛民惜費類
此真宗嗣位詔三司經度茶鹽酒稅以充歲用勿增賦
歛以困黎元是時條禁愈密較課以租額前界遞年相
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叅景德初榷務連歲增羡三司即取多收者為額帝慮
或致掊克詔凡增額此奏上封者言諸路歲課增羡知
州通判皆書厯為課最有虧者則無罰乃令諸路茶鹽
酒稅及諸塲務自今總一歲之課合為一以額較之有
虧則計分數知州通判減監官一等科罰州司典吏減
專典一等論大臣及武臣知州軍者止罰通判以下至
道末天下總入緡錢二千二百二十四萬五千八百三
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歲一親祀郊丘計緡錢常五百餘萬大半以金銀綾綺
絁紬平其直給之天禧末上供惟錢帛増多餘以移用
頗減舊數而天下總入一萬五千八十五萬一百出一
萬二千六百七十七萬五千二百而贏數不預焉景德
郊祀七百餘萬東封八百餘萬祀汾隂上寳册又增二
十萬丁謂為三司使著景德會計錄以獻林特領使亦
繼為之凡舉大禮有司皆籍當時所費以聞必優詔奬
之初呉蜀江南荆湖南粤皆號富强相繼降附太祖太
宗因其蓄藏守以恭儉簡易天下生齒尚寡而養兵未
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甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚熾外無金繒之遺百
姓亦各安其生不為巧偽放侈故上下給足府庫羡溢
承平既久户口歲增兵籍益廣吏員益衆佛老外國耗
蠧中土縣官之費數倍於昔百姓亦稍縱侈而上下始
困於財矣仁宗承之經費䆮廣天聖初首命有司取景
德一歲用度較天禧所出省其不急者自祥符天書一
出齋醮糜費甚衆亰城之内一夕數處至是始大裁損
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亰師營造多内侍傳㫖呼索費無藝極帝與太后知其
弊詔自今營造所須先下三司度功費然後給又減内
外宫觀清衛卒及工匠分隷諸軍八作司舊殿直已上
雖幼未任朝謁遇乾元長寧節皆賜服至是亦罷給故
事上尊號諡號隨册寳物並用黄金帝曰先帝太后用
黄金若朕所御止用塗金時洞真宫壽寧觀相繼災宰
相張知白請罷不急營造以荅天戒及滑州塞決河御
史知雜王鬷復以為言既而玉清昭應宫災遂詔諭中
外不復繕修自是道家之奉有節土木之費省矣帝天
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資恭儉尤務約已以先天下有司言利者多擯不取聞
民之有疾苦雖厚利舍之無所愛貢獻珍異故事有者
或罷之山林川澤陂池之利久與民共者屢勑有司毋
輙禁止至於州縣征取苛細蠲減蓋不可勝數至寳元
中陜西用兵調度百出縣官之費益廣天章閣侍讀賈
昌朝言臣嘗治畿邑邑有禁兵三千而留萬户賦輸僅
能取足郊祀慶賞乃出自内府計江淮歲運糧六百餘
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萬石以一歲之入僅能充期月之用三分二在軍旅一
在冗食先所蓄聚不盈數載天下久無事而財不藏於
國又不在民儻有水旱軍戎之急計將安出於是議省
冗費右司諫韓琦言省費當自掖庭始請詔三司取先
朝及近歲賜予日費之數裁為中制無名者一切罷之
乃令入内内侍省御藥院内東門司裁定有司不預焉
議者或欲損吏兵奉賜帝謂祿廪皆有定制毋遽變更
以揺人心尹洙在陜西請為鬻爵之法亦不果行其後
西兵久不解財用益屈内出詔書減皇后至宗室婦郊
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祠半賜著為式皇后嬪御進奉乾元節囘賜物皆減半
宗室外命婦囘賜權罷於是皇后嬪御各上奉錢五月
以助軍費宗室刺史已上亦納公使錢之半荆王元儼
盡納公使錢詔給其半後以元儼叔父全給如故帝亦
命罷左藏庫月進錢一千二百緡公卿近臣以次減郊
祠所賜銀絹舊四千三千者損一千千損三百二百損
百百損二十皆著為式三司使王堯臣取陜西河北河
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東三路未用兵及用兵後歲出入財用之數會計以聞
寳元元年未用兵三路出入錢帛糧草陜西入一千九
百七十八萬出二千一百五十一萬河北入二千一十
四萬出一千八百二十三萬河東入一千三十八萬出
八百五十九萬用兵後陜西入三千三百九十萬出三
千三百六十三萬蓋視河東北尤劇以兵屯陜西特多
故也又計亰師出入金帛寳元元年入一千九百五十
萬出二千一百八十五萬是歲郊祠故出入之數視常
歲為多慶厯二年入二千九百二十九萬出二千六百
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一十七萬而奇數皆不預焉會元昊請臣朝廷亦已厭
兵屈意撫納歲賜繒茶增至二十五萬而契丹邀割地
復增歲遺至五十萬自是歲費彌有所加西兵既罷而
調用無所減乃下詔切責邊臣及轉運司趣議裁節稍
徙戍兵還内地命三司户部副使包拯行河北與邊臣
轉運司議罷省冗官汰軍士之不任役者詔翰林學士
承㫖王堯臣等較近歲天下財賦出入之數相叅耗登
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皇祐元年入一億二千六百二十五萬一千九百六十
四而所出無餘堯臣等為書七巻上之送三司取一歲
中數以為定式初眞宗時内外兵九十一萬二千宗室
吏員受祿者九千七百八十五寳元以後募兵益廣宗
室蕃衍吏員歲增至是兵一百二十五萬九千宗室吏
員受祿者萬五千四百四十三祿廪奉賜從而增廣及
景德中祀南郊内外賞賚金帛緡錢總六百一萬至是
饗明堂增至一千二百餘萬故用度不得不屈至和中
諫官范鎮上疏曰陛下每遇水旱之災必露立仰天痛
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自刻責而吏不稱職陛下憂勤于上人民愁嘆于下今
歲無麥朝廷為放稅免役乃發倉廩拯貸存恤之恩不
為不至然人民流離父母妻子不相保者平居無事時
不少寛其力役輕其租賦歲大熟民不得終歲之飽及
有小歉雖加重放已不及事此無他重歛之政在前也
國家自陜西用兵以來賦役煩重及近年轉運使復於
常賦外進羡錢以助南郊其餘無名歛率不可勝計又
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言古者冢宰制國用今中書主民樞密主兵三司主財
各不相知故財已匱而樞密院益兵不已兵已困而三
司取財不已中書視民之困而不知使樞密減兵三司
寛財者制國用之職不在中書也願使中書樞密通知
兵民財利大計與三司量其出入制為國用則天下民
力庶㡬少寛然自天聖以來帝以經費為慮屢命官裁
節而有司不能承上之意卒無所建明治平中兵數少
損隷籍者猶百十六萬二千宗室吏員視皇祐無慮増
十之三英宗以勤儉自飭然享國日淺於經紀法度所
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未暇焉治平二年内外入一億一千六百十三萬八千
四百五出一億二千三十四萬三千一百七十四非常
出者又一千一百五十二萬一千二百七十八是歲諸
路積一億六千二十九萬二千九十三而亰師不預焉
神宗嗣位尤先理財熈寧初命翰林學士司馬光等置
局看詳裁減國用制度仍取慶厯二年數比今支費不
同者開析以聞後數日光登對言國用不足在用度大
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奢賞賜不節宗室繁多官職冗濫軍旅不精必須陛下
與兩府大臣及三司官吏深思救弊之術磨以歲月庶
㡬有效非愚臣一朝一夕所能裁減帝遂罷裁減局但
下三司共析王安石執政議置三司條例司講修錢穀
之法帝因論措置之宜言今財賦非不多但用不節何
由給足宮中一私身之奉有及八十千者嫁一公主至
費七十萬緡沈貴妃料錢月八百緡聞太宗時宫人惟
繫皂紬襜元德皇后嘗用金線緣襜太宗怒其奢仁宗
初定公主奉料以聞獻穆再三始言初僅得五貫爾異
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時中宫月有止七百錢者時天下承平帝方經畧四夷
故每以財用為憂不給日與大臣講求其故命官考三
司簿籍商量經久廢置之宜凡一歲用度及郊祀大費
皆編著定式有司請造龍圖天章閣覆欄檻青氊四百
九十帝謂禁中諸殿欄檻率故敝不必覆也既而并延
福宫覆檻氊罷之後呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中
綵帛是歲詔内外勿給土木工作非兩宫倉廩武庫皆
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罷省三年儀鸞司闕氊三千三司請命河東製之帝曰
牛羊司積毛數萬斤皆同糞壤三司不取於此而欲勤
逺民乎金州歲貢斑竹簾簡州歲貢綿紬安州市紅花
萬斤梓州市碌二千斤帝皆以道逺擾民亟命停罷制
置司言諸路科置上供羊民費錢㡬倍而河北榷塲博
買契丹羊歲數萬路逺抵亰皆瘦惡耗死公私費錢四
十餘萬緡詔著作佐郎程博文訪利害博文募民有保
任者以産為抵官預給錢約期限口數斤重以輸民多
樂從歲計充足凡供御膳及祀祭與泛用者皆别其牢
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棧以三千為額所裁省冗費十之四其後又用呂嘉問
劉永淵之言治竈藏氷以省工費帝嘗患增置官司費
財王安石謂增置官司所以省費帝曰古者什一而稅
今取財百端安石謂古非特什一而已帝又以倉吏給
軍食多侵盜詔足其槩量嚴立諸倉丐取法中書因請
增諸倉主典役人祿至一萬八千九百緡且盡增選人
之祿均其多寡令祿增至十五千司理至簿尉防團軍
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監推判官增至十二千其後又增中書審官東西三班
院樞密院三司吏部流内銓南曹開封府吏祿受財者
以倉法論安石蓋欲盡祿天下之吏帝以役法未就緩
其議三司上新增吏祿數亰師歲增四十一萬三千四
百餘緡監司諸州六十八萬九千八百餘緡時主新法
者皆謂吏祿既厚則人知自重不敢冒法可以省刑然
良吏實寡賕取如故往往陷重辟議者不以為善初陜
西用兵凡費緡錢七百餘萬帝以問王安石安石曰楚
建中考沈起簿書計一道半歲費錢銀紬絹千二百萬
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貫匹兩帝因欲知陜西歲用錢穀金帛及增虧凡數乃
詔薛向條上王安石以為擾力請罷之止詔三司帳司
會計熈寧六年天下財用出入之數以聞韓絳既相建
言三司總天下財賦請選官置司以天下户口人丁稅
賦塲務坑冶河渡房園之類租額年課及一路錢穀出
入之數去其重複歲比較增虧廢置及羡餘横費計贏
闕之處使有無相通而以任職能否為黜陟則國計大
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綱可以省察三司使章惇亦以為言乃詔置三司會計
司以絳提舉其後一州一路會計式成上之餘未就緒
未㡬遂罷元豐官制既行三司所掌職務散於六曹諸
寺監元祐初司馬光言今户部尚書舊三司使之任左
曹隸尚書右曹不隸焉天下之財分而為二視彼有餘
視此不足不得移用宜令尚書兼領左右曹侍郎分職
而治舊三司所掌錢穀財用事有散於五曹及諸寺監
者並歸户部遂詔尚書省立法有司請以府界諸路在
亰庫務及常平等文帳悉歸户部初熙寧五年患天下
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文帳之繁命曾布刪定法式布因請選吏於三司顓為
一司帳司之置始此至元豐三年首尾七八年所設官
吏僅六百人費錢三十九萬緡而勾磨出失陷錢止萬
緡朝廷知其無益遂罷帳司使州郡應上省帳皆歸轉
運司惟錢帛糧草酒麴商稅等别為計帳上户部至是
令户部盡收諸路文帳蘇轍時為諫官謂徒益紛紛請
如舊為便不行三年户部尚書韓忠彦侍郎蘇轍韓宗
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道言文武百官宗室之蕃一倍皇祐四倍景德班行選
人胥吏率皆增益而兩稅征榷山澤之利與舊無以相
過治平熈寧之間因時立政凡改官者自三歲而為四
歲任子者自一歲一人而為三歲一人自三歲一人而
為六歲一人宗室自袒免以上漸殺恩禮此則今日之
成法乞檢會寳元慶厯嘉祐故事置司選官共議詔户
部取應干財用除諸班諸軍料錢衣賜賞給特支如舊
外餘費並裁省又詔方將裁損八流以清取士之路命
今後遇聖節大禮生辰太皇太后皇太后皇太妃所得
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恩澤並四分減一於是上自宗室貴近下至官曹胥吏
旁及宫室械器皆命裁損久之事未就議者謂裁減浮
費所細碎苛急甚損國體於是已議未行者一切寢之
後乃詔元祐裁損除授正任以下奉祿失朝廷優禮見
條悉除之循元豐舊制元豐鈎考隱漏宜錢督及一分
者賞三釐自元祐改法賞薄而吏怠遂復其舊時議裁
損吏祿隸省曹寺監者止以元豐三年錢數為額而吏
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三省者凡兼領因事别給并舊請並罷劉摰遂乞悉罷
剏增吏禄詔韓維等究度然不果罷其後有司計中都
吏禄歲費緡錢三十二萬詔以坊塲稅錢給之於是吏
禄之冗濫者率多革去矣然三省吏猶有人受三奉而
不改者故孫升傅堯俞皆以為言至紹聖元符務反元
祐之政下至六曹吏亦詔皆給見緡如元豐之制先是
既罷導洛堆垜等局又罷熙河蘭會經制財用司減放
市易欠負及積欠租輸選官體量茶鹽之法使者之刻
剝害民如呉居厚呂孝廉王子亰李琮内臣之生事歛
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怨如李憲宋用臣等皆相繼正其罪既而稍復講修財
利李清臣因白帝今中外錢穀艱窘户部給百官奉常
無數月之備章惇遂以財用匱乏專指為司馬光呂公
著呂大防蘇轍諸人之罪左司諫翟思亦奏疏詆元祐
以理財為諱利入名額類多廢罷督責之法不加於在
職之臣財利既多散失且借貸百出而熙豐餘積用之
㡬盡方今内外財用月計歲會所入不足給所出願下
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諸路會元祐以前所儲金榖及異時財利名額歲入經
數著為成式建中靖國元年詔諸路轉運司以歲入財
用置都籍定諸州租額且計一路凡數即有贏縮書其
籍崇寧元年又令歲以錢穀出入名數報提刑司保驗
以上户部户部歲條諸路轉運使財賦虧贏以行賞罰
諸路無額錢物立式下提刑司括三年外未發數期以
一季聞奏二年宫吏違負上供錢物以分數為科罪之
等不及九分者罪以徒多者更加之歲首則列次年之
數聞於漕司考實申部又以督限未嚴更一季為一月
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然國之經費往往不給五年詔省罷官局命户部侍郎
許幾專切提舉措置裁罷開封府重禄通引官客司并
街道司額外兵士及罷在亰料次錢三十八處大觀三
年罷諸路州軍見貢六尚局供奉物名件四百四十餘
存者才十一二減數十二停貢六户部侍郎范坦言户
部歲入有限支用無窮一歲之入僅了三季餘仰朝廷
應付今歲支遣較之去年又費百萬有詔鐫減財賦命
[179-17a]
御史中丞張克公與呉居厚許幾等置局議論克公抗
言官冗者汰奉厚者減今官較之元祐已多十倍國用
安得不乏乞將節度使下至遥郡刺史除軍功轉授者
各減奉半然後閑慢局務工伎末作亦宜減省自貴及
賤自近及逺行之公當人自無詞時論韙之時諸路轉
運司類以乏告詔户部編次一歲財用出納之數諸路
州縣各為都籍以待考較工部金銀銅鉛水銀朱砂等
亦嚴帳籍之法令諸路各條三十年以還一歲出入及
泛用之數初比部掌勾稽天下文帳吏習媮惰自崇寧
[179-17b]
至政和稽違積數凡二千六百七十有餘於是申敕六
曹以拘督一歲多寡為寺監賞罰政和七年命户部叅
稽熙豐及今財用有餘不足之數又立旁通格令諸路
漕司各條元豐紹聖崇寧政和一歲財用出入多寡來
上淮南漕臣張根言天下之費莫大於土木之功其次
如人臣賜第一第無慮數十萬緡稍增雄麗非百萬不
可佐命如趙普定策如韓琦不聞峻宇雕墻僣擬宫省
[179-18a]
柰何剝民膚髓為厮役之奉乎其次如田産房廊雖不
若賜第之多然日削月脧所在無幾又如金帛以供一
時之好賜有不可已者而亦不可不節至如賜帶其直
雖不過數百緡然天下金寳糜費日久夫豈易得今乃
賚及僕隸使混淆公卿間貴賤賢不肖莫之辨也如以
為左右趨走之人不欲其墨綬當别為制度以示等威
疏奏不省重和初罷講畫經費局有司議勾收白地禁
榷鐵貨方田增稅榷酤增價量收醋息河北添折稅米
等俄慮騷擾悉罷之併焚其條約未幾又置裕民局命
[179-18b]
蔡亰提舉徐處仁詳定亰大不悅尋亦罷宣和元年以
左藏庫虧没一百七十九萬有奇乃别造都籍催轄司
太府寺左藏庫互相鈎考以絶姦弊帝初即位思節冗
費中都吏重復增給及泛濫員額並詔裁損後苑嘗計
增葺殿宇計用金箔五十六萬七千帝曰用金為箔以
飭土木一壞不可復收甚亡謂也令内侍省罰請者及
蔡亰為相增修財利之政務以侈靡惑人主動以周官
[179-19a]
惟王不會為說每及前朝惜財省費者必以為陋至於
土木營造率欲度前規而侈後觀元豐改官制在亰官
司供給之數皆併為職錢視嘉祐治平時賦禄優矣亰
更增供給食料等錢於是宰執皆然亰既罷相帝惡其
變亂法度將盡更革命户部侍郎許幾裁損浮費及百
官濫禄悉循元豐之舊宰執亦聽辭所增奉亰不便與
其黨倡言減奉非治世事司馬光請聽宰臣辭南郊給
賜神宗卒不允且增選人及庶人在官者之奉帝以繼
述為事當奉承神宗由是官吏奉給並仍舊而宰執亦
[179-19b]
增如故初宰執掌食亦皆有常數至是品目猥多有公
使乏支之别臺省寺監又增厨錢侍御史毛注嘗奏論
之不行蔡亰復得政言者遂以裁損禄廩為幾罪幾坐
奪職于時天下久平吏員冗溢節度使至八十餘員留
後觀察下及遥郡刺史多至數千員學士待制中外百
五十員亰又專用豐亨豫大之說䛕悅帝意始廣茶利
歲以一百萬緡進御以亰城所主之其後又有應奉司
[179-20a]
御前生活所營繕所蘇杭造作局御前人船所其名雜
出大率爭以奇侈為功歲運花石綱一石之費民間至
用三十萬緡姦吏旁緣牟取無藝民不勝弊用度日繁
左藏庫異時月費緡錢三十六萬至是衍為一百二十
萬又三省密院吏員猥雜有官至中大夫一身而兼十
餘俸故當時議者有俸入超越從班品秩幾於執政之
言又增置兼局禮制明堂詳定國朝會要九域圖志一
司敕令之類職秩繁委廪給無度侍御史黄葆光論其
弊帝善之而未行俄而詔云當豐亨豫大之時為衰亂
[179-20b]
減損之計自是罕敢言者然吏禄泛冒巳極以史院言
之供檢吏三省幾千人蔡亰又動以筆帖於榷貨務支
賞給有一紙至萬緡者亰所侵私以千萬計朝論喧然
乃詔三省樞密院吏額用元豐法其歲賜悉裁之時翕
然以為快臣僚上言諸州遇天寧節除公使外别給係
省錢充錫宴之用獨諸路監司許支逐司錢物一筵之
饌有及數百千者浮侈相誇無有藝極自是詔遇天寧
[179-21a]
節宴舊應給錢者發運監司每司不得過三百貫餘每
司不得過二百貫以上舊給數少者止依舊自崇寧以
來言利之臣殆析秋毫沿汴州縣剏增鎭柵以牟稅利
官賣石炭增二十餘塲而天下市易務炭皆官自賣名
品瑣碎則有四脚鋪牀榨磨水磨廟圖淘沙金等錢不
得而盡記也宣和以後王黼專主應奉掊剝横賦以羡
為功嶺南川蜀農民陂罰錢罷學制學事司贍學錢皆
歸應奉司所入雖多國用日匱六年尚書左丞宇文粹
中言近歲南伐蠻獠北贍幽燕關陜綿茂邊事日起山
[179-21b]
東河北寇盜竊發賦歛歲入有限支梧繁夥一切取足
於民陜西上户多棄産而居亰師河東富人多棄産而
入川蜀河北衣被天下而蠶織皆廢山東頻遭大水而
耕種失時他路取辦目前不務存恤穀麥未登己先俵
糴歲賦已納復理欠負託應奉而買珍異奇寳欠民積
者一路至數十萬計價上供而織文繡錦綺役工女者
一郡至百餘人陛下勤恤民隱詔令數下悉為虛文民
[179-22a]
不聊生不惟寇盜繁滋竊恐災異數起祖宗之時國計
所仰皆有實數有額上供四百萬無額上供二百萬亰
師商稅店宅務抵當所諸處雜收錢一百餘萬三司以
七百萬之入供一年之費而儲其餘以待不測之用又
有解池鹽鈔晉礬市舶遺利内贍亰師外實邊鄙間遇
水旱隨以振濟盖量入為出沛然有餘近年諸局務應
奉等司截撥上供而繁富路分一歲所入亦不敷額然
創置書局者比職事官之數為多檢計修造者比實用
之物增倍其他妄耗百出不可勝數若非痛行裁減慮
[179-22b]
智者無以善其後久之乃詔蔡攸等就尚書省置講議
財利司除茶法已有定制餘並講究條上攸請内侍職
掌事干宫禁應裁省者委童貫取㫖時貫以廣陽郡王
領右府故也於是不急之務無名之費悉議裁省帝亦
自罷諸路應奉官吏省六尚歲貢七年詔諸路帥臣監
司各條所部當裁省凡目以聞後苑書藝局等月省十
九萬緡歲可省二百二十萬應奉司所管諸色窠名錢
[179-23a]
數内兩浙路錢旁定帖息錢湖常温秀州無額上供錢
淮南路添酒錢等並行截節更不充應奉支用十二月
詔曰比年寛大之詔數下裁省之令屢行有司便文而
實惠不至盖緣任用非人興作事端蠧耗邦財假充上
之名濟營私之欲漁奪百姓無所不至朕夙夜痛悼思
有以撫循慰安之應茶鹽立額結絶應奉司兩浙諸路
置局及花石綱等諸路非泛上供抛降物色延福宫西
城所租課内外修造諸處採斫木植製造局所並罷諸
局及西城所見管錢物並付有司其拘收到百姓地土
[179-23b]
並給還舊佃人減掖庭用度減侍從官以上月廪及罷
諸兼局以上並令有司據所得數撥充諸路糴本及樁
充募兵賞軍之用應齋醮道塲除舊法合有外並罷道
官及撥賜宫觀等房錢田土之類六尚並依祖宗法罷
大晟府罷教學所罷教坊額外人罷行幸局罷採石所
罷待詔額外人罷都茶塲依舊歸朝廷河坊非危急泛
科免夫錢並罷是時天下財用歲入有御前錢物朝廷
[179-24a]
錢物户部錢物其措置裒歛取索支用各不相知天下
財賦多為禁中私財上溢下漏而民重困言者請令户
部周知大數而不失盈虛緩急之宜上至宫禁所須下
逮吏卒廪餼一切付之有司格以法度示天下以至公
詔可户部尚書聶山亦請以熙豐後增置添給如額外
醫官内中諸閣分位次主管文字等使臣福源靈應諸
觀清衛卒后妃戚里及文武臣僚之家母妻封國太夫
人郡太夫人等請給并添給食料茶湯等錢四十萬八
千九百餘緡凡熙豐無法該載者罷之靖康元年詔曰
[179-24b]
朕託於兆庶之上永念民惟邦本思所以閔恤安定之
乃者減乗輿服御放宫女罷苑囿焚玩好之物無以率
先天下減冗官澄濫賞汰貪吏為民除害方詔減上供
收買之額蠲有司煩苛之令輕刑薄賦務安元元而田
里之間愁痛未蘇儻不蠲革何以靖民今詢酌庶言疏
剔衆弊舉其綱目以授四方詔到監司郡守其悉力奉
行應民所疾苦不在此詔許推類聞奏於是凡當時苛
[179-25a]
刻煩細一切不便於民者皆罷髙宗建炎元年詔諸路
無額上供錢依舊法更不立額三年二月減婺州上供
額羅二萬八千匹著為定制八月減福建廣南路歲買
上供銀三分之一紹興二年罷鎭江府御服羅省錢七
萬緡助劉光世軍四年二月詔諸路州縣天申節禮物
並置塲和買毋得抑配於民十有一月免淮南州軍大
禮絹五年以四川上供錢帛依舊留以贍軍十一年始
命四川上供羅復輸内藏其後綾紗絹悉如之四路天申節大
禮絹及上供紬綾錦綺共九萬五千八百匹淳熙五年湖北漕臣劉焞言鄂
[179-25b]
岳漢陽自紹興九年所收賦財十分為率儲一分充上
供始十三年年增二分鄂州元儲一分錢一萬九千五
百七十緡今已增至一十二萬九千餘緡岳州五千人
百餘緡今增至四萬二千一百餘緡漢陽三千七百緡
今增至二萬二千三百餘緡民力凋弊無所從出於是
以見增錢數立額已後權免遞增詔夔州路九州百姓
科買上供金銀絹自淳熙六年為始盡免十六年蠲兩
[179-26a]
淮州軍合發上供諸窠名錢物極邊全免次邊展免一
年紹定元年江浙諸州軍折輸上供物帛錢數除合起
輕貨並用錢會中半路不通水願以銀折輸者聽兩不
過三貫三百文兩浙江東共四百一十三萬八千六百
一十二貫有奇並輸送左藏西庫咸淳六年都省言南
渡以來諸路上供數重自嘉定至嘉熙起截之數雖減
而州縣猶以大數拘催害及百姓有㫖自咸淳七年為
始銀錢關會用咸淳三年起截中數拘催紬絹絲綿綾
羅用咸淳二年起截中數拘催錢關會子二千四百九
[179-26b]
十五萬八千七百四十八貫銀一十六萬九千六百四
十三兩紬四萬一千四百三十八匹絹七十三萬七千
八百六十匹絲九萬五千三百三十三兩綿一百五萬
七千九百二十五兩綾五千一百七十九匹羅七千三
百五十五匹户部徧牒諸路視今所減定額起催所謂
經總制錢者宣和末陳亨伯以發運兼經制使因以為
名建炎二年髙宗在揚州四方貢賦不以期至户部尚
[179-27a]
書呂頤浩翰林學士葉夢得等言亨伯以東南用兵嘗
設經制司取量添酒錢及增一分稅錢頭子賣契等錢
歛之於細而積之甚衆及為河北轉運使又行於亰東
西一歲得錢近二百萬緡所補不細今若行於諸路州
軍歲入無慮數百萬計邊事未寧茍不出此緩急必至
暴歛與其歛於倉卒曷若積於細微於是以添酒錢添
賣糟錢典賣田宅增牙稅錢官員等請給頭子錢樓店
務增三分房錢令兩浙江東西荆湖南北福建二廣收
充經制錢以憲臣領之通判歛之季終輸送紹興五年
[179-27b]
㕘政孟庾提領措置財用請以總制司為名又因經制
之額增析而為總制錢而總制錢自此始矣財用司言
諸路州縣出納係省錢所收頭子錢貫收錢二十三文
省内一十文省作經制起發上供餘一十三文充本路
郡縣并漕司用今欲令諸路州縣雜稅出納錢貫收頭
子錢上量增作二十三文足除漕司及州舊合得一十
三文省餘盡入經制窠名帳内起發助軍江西提舉司
[179-28a]
言常平錢物舊法貫收頭子錢五文足今當依諸色錢
例增作二十三文足除五文依舊法支用餘增到錢興
經制司别作窠名輸送九年諫議大夫曾統上疏言經
制使本户部之職更置一司無益於事如剏供給酒庫
亦是陰奪省司之利若謂監司郡縣違法廢令别建此
司按之則又不然夫朝廷置監司以轄州郡立省部以
轄監司祖宗制也稅賦失實當問轉運司常平錢穀失
陷當問提舉司若使經制司能事事檢察則雖户部版
曹亦可廢矣且自置司以來漕司之移用憲司之贓罰
[179-28b]
監司之妄支固未嘗少革其弊罷之便疏奏不省十六
年以諸路歲取經總制錢本路提刑并檢法幹辦官拘
催歲終通紐以課殿最二十一年以守倅同檢察二十
九年詔專以通判主之乾道元年詔諸路州縣出納貢
添收錢一十三文省充經總制錢以所增錢别輸左藏
西庫補助經費自是經總制錢毎千收五十六文矣然
遇兵凶亦時有蠲免三年復以守倅共掌之淳熙十六
[179-29a]
年光宗即位減江東西福建淮東浙西經總制錢一十
七萬一千緡紹熙二年詔平江府合發經總制錢歲減
二萬緡嘉定十七年詔蠲嘉定十五年終以前所虧錢
數端平三年詔諸路州軍因災傷檢放苗米毋收經總
制頭子勘合朱墨等錢自今已放苗米隨苗帶納錢並
與除放所謂月樁錢者始於紹興之二年時韓世忠駐
軍建康宰相呂頤浩朱勝非議今江東漕臣月樁發大
軍錢十萬緡以朝廷上供經制及漕司移用等錢供億
當時漕司不量州軍之力一例均科既有偏重之弊上供
[179-29b]
經制無額添酒錢并淨利錢贍軍酒息錢常平錢及諸司封樁不封樁係省不係省錢皆是朝廷窠名也於
是郡縣横歛銖積絲累江東西之害尤甚十七年詔州
郡以寛剰錢充月樁以寛民力遂減江東西之錢二十
七萬七千緡有奇又有所謂板帳錢者亦軍興後所剏
也如輸米則增收耗剰交錢帛則多收糜費幸富人之
犯法而重其罰恣胥吏之受賕而課其入索盜贓則不
償失主檢財産則不及卑幼亡僧絶户不俟覈實而入
[179-30a]
官逃産廢田不與消除而抑納他如此類不可徧舉州
縣之吏固知其非法然以版帳錢額太重雖欲不横取
於民不可得已凡貨財不領於有司者則有内藏庫盖
天子之别藏也縣官有鉅費左藏之積不足則給發内
藏佐之宋初諸州貢賦皆輸左藏庫及取荆湖定巴蜀
平嶺南江南諸國珍寳金帛盡入内府初太祖以帑藏
盈溢又於講武殿後别為内庫嘗謂軍旅饑饉當預為
之備不可臨事厚歛於民太宗嗣位漳泉呉越相次獻
地又下太原儲積益厚分左藏庫為内藏庫令内藏庫
[179-30b]
使翟裔等於左藏庫擇上綾羅等物别造帳籍月申樞
密院改講武殿後庫為景福殿庫俾隸内藏其後廼令
揀納諸州上供物具月帳於内東門進入外庭不得預
其事帝因謂左右曰此盖慮司計之臣不能節約異時
用度有關復賦率於民朕不以此自供嗜好也自乾德
開寳以來用兵及水旱振給慶澤賜賚有司計度之所
闕者必籍其數以貸於内藏候課賦有餘即償之淳化
[179-31a]
後二十五年間歲貸百萬有至三百萬者累歲不能償
則除其籍景德四年又以新衣庫為内藏西庫初劉承
珪嘗掌庫經制多其所置又推究置庫以來出納造都
帳及須知屢加賞焉眞宗再臨幸作銘刻石大中祥符
五年重修庫屋增廣其地既而又以香藥庫儀鸞司屋
益之分為四庫金銀一庫珠玉香藥一庫錦帛一庫錢
一庫金銀珠寳有十色錢有新舊二色錦帛十三色香
藥七色天禧二年又出内藏緡錢二百萬給三司天聖
以後兵師水旱費無常數三歲一賚軍士出錢百萬緡
[179-31b]
紬絹百萬匹銀三十萬兩銀綺鹿胎透背綾羅紗縠合
五十萬匹以佐三司又歲入饒池江建新鑄緡錢一百
七萬而斥舊蓄緡錢六十萬於左藏庫率以為常異時
三司用度不足必請貸於内藏輙得之其名為貸實罕
能償景祐中内藏庫主者言歲斥緡錢六十萬助三司
自天禧三年始計明道二年距今纔四年而所貸錢帛
九百一十七萬在太宗時三司所貸甚衆久不能償至
[179-32a]
慶厯中詔悉蠲之盖内藏歲入金帛皇祐中二百六十
五萬七千一十一治平一百九十三萬三千五百五十
四其出以助經費前後不可勝數至於儲積贏縮則有
司莫得詳焉神宗臨御之初詔立歲輸内藏錢帛之額
視慶厯上供為數嘗謂輔臣曰比閱内藏庫籍文具而
已財貨出入初無關防舊以龍腦珍珠鬻於榷貨務數
年不輸直亦不鈎考嘗聞太宗時内藏財庫每千計用
一牙錢記之凡名物不同所用錢色亦異他人莫能曉
匣而置之御閣以參驗帳籍中定數晚年出其錢示眞
[179-32b]
宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不曉帳籍關防之法
即命幹當御藥李舜舉領其事繼詔諸路金銀輸内藏
庫者歲以帳上三司拘催元豐以來又詔諸路金帛緡
錢輸内庫者委提㸃刑獄司督趣若三司發運司擅留
者坐之起發坊塲錢勿寄市易務直赴内藏庫寄帳封
樁當輸内庫金帛緡錢踰期或他用者如擅用封樁錢
法初藝祖嘗欲積縑帛二百萬易敵人首又别儲於景
[179-33a]
福殿元豐初乃更景福殿庫名自製詩以揭之曰五季
失圖玁狁孔熾藝祖造邦思有懲艾爰設内府基以募
士曾孫保之敢忘厥志一字一庫以號之凡三十二庫
後積羡贏為二十庫又揭詩曰每䖍夕惕心妄意遵遺
業顧予不武姿何日成戎捷元祐元年監察御史上官
均言自新官制盖有意合理財之局總于一司故以金
部右曹主行内藏受納而奉宸内藏庫受納又隸大府
寺然按其所領不過關通所入名數為之拘催而已支
用多寡不得轉質總領之者止中官數十人彼惟知謹
[179-33b]
扄鑰塗牕牖以為固密爾又安能鈎考其出入多少與
夫所蓄之數哉宜因官制之意令户部太府寺於内藏
諸庫皆得檢察明年詔内藏庫物聽以多寡相除置庫
百餘年至是始編閱云崇寧元年詔祖宗置内藏庫貯
經費餘財所以募士威敵振乏固本皆有成法比歲官
司懈弛侵蠧耗減務在協力遵守無令偏廢於是命倉
部郎中丘括行諸路驅磨三年中書奏熙寧之制江南
[179-34a]
諸路金銀課利並輸内帑元祐中户部尚書李常於中
以三分助轉運司致内帑漸以虧減乃詔諸路新舊坑
冶所收課利金銀並輸内帑如熙寧之舊後又入於大
觀東庫尋命仍舊以七分輸内帑餘給轉運司宣和六
年申截留借兌内帑錢物之制時又有元豐庫則雜儲
諸司羡餘錢諸道榷酤塲舊以酧衙前之陪備官費者
熙寧役法行乃聽民增直以售取其價給衙前久之坊
塲錢益多司農請歲發百萬緡輸中都元豐三年遂於
司農寺南作元豐庫貯之以待非常之用元祐元年右
[179-34b]
司諫蘇轍論河北保甲之害因言元豐及内庫財物山
委皆先帝多方蓄藏以備緩急若積而不用與東漢西
園錢唐之瓊林大盈二庫何異願以三十萬緡募保甲
為軍尋用其議元祐三年改封樁錢物庫為元祐庫未
幾分元豐庫為元豐南北庫數月以北庫為司空呂公
著廨封樁幷附南庫仍舊元豐六年詔歲以内藏庫緡
錢五十萬樁元豐庫補助軍費崇寧以後諸路封樁禁
[179-35a]
軍闕額給三路外與常平坊塲免役紬絹貼輸東北鹽
錢及鬻賣在官田屋錢應前收樁管封樁權添酒錢侵
占房廊白地錢公使庫遺利等錢並輸元豐庫别又置
大觀庫制同元豐但分東西之别最後建宣和庫有泉
貨幣餘服御玉食器貢等名盖蔡絛欲效王黼以應奉
司貢獻要寵事不足紀靖康元年詔諸路公使庫及神
霄宫金銀器皿所在盡輸元豐庫户部尚書聶山輙取
元豐庫北珠宰相呉敏白帝言朝廷有元豐大觀庫猶
在陛下有内藏庫朝廷有闕用需於内藏必得㫖然後
[179-35b]
敢取户部豈可擅取朝廷庫務物哉若人人得擅取庫
物則綱紀亂矣欽宗然之南渡内藏諸庫貨財之數雖
不及前後兵興用乏亦時取以為助其籍帳之詳莫得
而考則以後宋史多闕云
宋史巻一百七十九
