[058-1a] 
欽定四庫全書
宋名臣奏議巻五十八
宋 趙汝愚 編
百官門
六部
上哲宗論户部錢榖冝歸一 司馬光
臣竊以洪範八政食貨為先故古者國用必使冡宰制
之祖宗之制天下錢榖自常平倉𨽻司農寺外其餘皆
[058-1b]
總於三司一文一勺以上悉申帳籍非條例有定數者
不敢擅支故能知其大數量入為出詳度利害變通法
度分畫移用取彼有餘濟此不足指揮百司轉運使諸
州如臂使指朝廷遴選健吏精於理財者為三司官如
陳恕林特李參之類皆稱職有名者也久於其任故能
倉庫充溢用度有餘民不疲乏邦家乂安自改官制以
來備置尚書省六曹二十四司及九寺三監各有職事
將舊日三司所掌事務散在六曹及諸寺監應支用錢
[058-2a]
物五曹得以自専有司得符即時應副而户部不能制
申發帳籍又不盡歸戶部户部既不得總天下財
由盡知錢榖出納見在之數既不盡知何由量入為出
又五曹及内外百官各具理財之法申奏施行戶部不
得一一闗預無由盡䆒其間利害今之戶部尚書舊三
司使之任也而左曹𨽻尚書右曹不𨽻尚書矣天下之
財分而為二視彼有餘視此不足不得移用天下皆國
家之財而分張如此無専主之者誰為國家公共愛惜
[058-2b]
通融措置者乎譬人家有財必使一人専主管支用若
使數人主之各務已分所有者多互相侵奪又人人得
而用之財有増益者乎故利權不一雖使天下財如江
海亦恐有時而竭况民力及山澤所出有限制乎此臣
所以日夜為國家深憂者也今縱未能大有更張欲乞
且令尚書兼領左右曹侍郎則分職而治其右曹所掌
錢物尚書非奏請得㫖不得擅支諸州錢榖金帛𨽻提
舉常平倉司者每月亦須具帳申户部六曹及寺監欲
[058-3a]
支用錢物皆須先闗户部符下支撥不得一面奏乞應
掌錢物諸司不見户部符不得應副其舊日三司所管
錢榖財用事有散在五曹及諸寺監者並乞收歸户部
若謂户部事多官少難以辦集即乞減户部冗末事務
付閑曹比司兼領而通𨽻户部如此則利權歸一若更
選用得人則天下之財庶可理矣元祐元年閏二月/上時為門下侍郎
上哲宗乞六曹長官専達 司馬光
臣等聞王者設官分職居上者所總多故治其大要居
[058-3b]
下者所分少故治其詳細此理勢之自然紀綱所由立
也是以周官小宰以官府之六屬舉邦治大事則從其
長小事則専達凡宰相上則啟沃人主論道經邦中則
選用百官賞功罰罪下則阜安百姓興利除害乃其職
也至於簿領之差失期㑹之稽違獄訟之曲直胥吏之
遷補皆郎吏之任非宰相所冝親也故人有言察目睫
者不能見百歩見百歩者亦不能見目睫言詳於近者
必略於逺謹於細者必遺於大也今尚書省事無大小
[058-4a]
皆决於僕射自朝至暮省覽文書受接辭狀未嘗暫息
精力疲弊於米鹽細故其於經國之大體安民之逺猷
不暇復精思而熟慮恐非朝廷所以責宰相之事業也
竊以六曹長官古之六卿事之小者豈可不令専達臣
等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者僕射左右
丞簽訖官告黄牒之類已/簽訖者更不簽分付六曹謄印符下諸司及
諸路諸州施行其臣民所上文字降付尚書省僕射左
右丞簽訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本㕔郎官次
[058-4b]
第簽訖委本㕔郎官討尋公案㑹問事節相度理道檢
詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚書
若郎官所判已得允當則侍郎簽過尚書判决應奏上
者直奏上應行下者直行下即未見允當者委侍郎尚
書改判事之可否皆决於本曹長官更不經由僕射左
右丞即改更條法或奏乞特㫖或事體稍大或理有可
疑非六曹所能専决者聽詣僕射左右丞咨白或具狀
申都省委僕射左右丞商議或上殿取㫖或頭簽劄子
[058-5a]
奏聞或乞入熟狀或直批判指揮其諸色人辭狀並只
經本曹長官陳過尚書侍郎郎官次第簽押判决一如
朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不為收接
及久不結絶或判斷不當即令經登聞鼓院進狀降下
尚書省委僕射左右丞判付本省不干礙官員看詳定
奪若本曹顯有不當即行紏劾所貴上下相承各有職
分行遣簡徑事務易集元祐元年七月光為此奏未/上光既薨其子康始録進之
上哲宗乞令户部太府檢察内藏諸庫
[058-5b]
上官均
臣聞財用出於一司則有無多少得以相通差繆攘盗
得以稽察故財無妄出之費而國無不足之憂然後
以裕民之財力而仁澤被於天下矣周之太府掌九貢
九賦九功之貳受貨財之入所以待王之膳服賔客祭
祀賜予玩好之類皆總于太府嵗終㑹財賄之出入可
謂財用出於一故有無多少得以相通差繆攘盗得以
稽察而國無不足之憂自漢及唐其理財設官不若周
[058-6a]
之條理詳備其計入為出不若周之法制全密則上下
鰓鰓然常以不給為患不亦冝乎先朝自新官制葢有
意合理財之局總于一司故以金部右曹案主行内藏
受納寳貨支借拘催之事而奉宸内藏庫受納又𨽻太
府寺然按其所領不過闗報寳貨之所入為數若干其
不足若干為之拘催嵗入之數而已至於支用多少不
得以㑹計文籍舛繆不得以稽察嵗久朽腐不得以轉
貿總領之者止中官數十人彼惟知謹扃鑰塗牕牖以
[058-6b]
為固密耳承平嵗久寳貨山積多不可校至於陳朽蠧
敗漫不知省又安能鈎考其出入多少與夫所蓄之數
哉臣竊聞昨來内藏斥賣逺年縑帛每匹止二三百文
夫自方郡之逺至内帑每縑之直須近二千餘斥賣之
直止於十之一二此不知貿易移用之弊矣夫不知理
府庫之財而外求於民不知節用之術而為多歛之計
此有司之罪也臣以為冝因官制之意令户部太府寺
於内藏諸庫得加檢察而轉貿其嵗久之貨弊則帑藏
[058-7a]
有盈衍之實而無棄敗之患國用足而民財裕矣元祐/元年
十月上時為/監察御史
上哲宗論户部三弊 蘇 轍
臣以愚拙待罪户部右曹俛仰㡬嵗訖無所補竊嘗以
祖宗故事考之今日本部所行體例既殊利害相逺恐
合隨事措置以塞弊原謹昩死具三弊以聞其一曰分
河渠案以為都水監其二曰分胄案以為軍器監其三
曰分修造案以為將作監前件三監皆𨽻工部則本部
[058-7b]
所専其餘無㡬出納損益制在他司頃者司馬光秉政
知其為害嘗使本部收攬諸司利權然當時所收不得
其要至今三案之事猶為諸司所擅深可惜也祖宗參
酌古今之冝建立三司所領天下事幾至大半權任之
重非他司比推原其意非以私三司也事權分則財利
散雖欲求富其道無由葢國之有財猶人之有飲食飲
食之道當使口司出納而腹制多寡然後分布氣血以
養百骸耳目頼之以為明手足頼之以為力若不専任
[058-8a]
口腹而手足耳目得分治之則雖欲求一飽不可得矣
而況於安且夀乎今户部之在朝廷猶口腹也而使他
司分治其事何以異此自數十年以來羣臣不明祖宗
之意每因一事不舉輙以三司舊職分建他司利權一
分用財無藝他司以辦事為效則不恤財之有無户部
以給財為功則不論事之當否彼此各營一職其勢不
復相知雖使户部得才智之臣終亦無益於筭矣能否
同病府庫卒空今不早救後患必甚昔嘉祐中京師頻
[058-8b]
嵗大水大臣始取河渠案置都水監置監以來比之舊
案所補何事而大不便者河北有外監丞侵奪轉運司
職事轉運司之領河事也凡郡之諸埽埽之吏兵儲蓄
無事則分有事則合水之所向諸埽趨之吏兵得以併
功儲蓄得以併用故事作之日無暴歛傷財之患事定
之後徐補其闕兩無所妨自有監丞據法責成緩急之
際諸埽所有不相為用而轉運司始不勝其弊矣近嵗
嘗詔罷外監丞識者韙之既而復故物論所惜此工部
[058-9a]
都水監為户部之害一也先帝一新官制並建六曹隨
曹付事故三司故事多𨽻工曹名雖近正而實非其利
昔胄案所掌今内為軍器監而上𨽻工部外為都作院
而上𨽻提刑司欲有興作户部不得與議訪聞河北道
頃嵗為羊渾脫動以千計渾脫之用必軍行乏水過渡
無船然後須之而其為物才經嵗月必須蠧敗朝廷無
出兵之計而有司營職不顧利害至使公私應副虧財
害物若使専在轉運司必不至此此工部都作院為户
[058-9b]
部之害二也昔修造案掌百工之事事有緩急物有利
害皆得専知今工部以辦職為事則緩急利害誰當議
之朝廷近以箔場竹箔積久損爛創令出賣上下皆以
為當指揮未幾復以諸處修造嵗有料例遂令般運堆
積以分出賣之計臣不知將作見工幾何一嵗所用幾
何取此積彼未用之間有無損敗而遂為此計此本部
雖知不便而以工部之事不敢復言此工部將作監為
户部之害三也凡事之類此者多矣臣不能徧舉也故
[058-10a]
願明詔有司罷外水監丞而舉河北河東及諸路都作
院皆歸轉運司至於都水軍器將作三監皆兼𨽻户部
使户部定其事之可否裁其費之多少而工部視其功
之良苦程其作之遲速茍可否多少在户部則凡傷財
害民户部無所逃其責矣茍良苦遲速在工部則凡敗
事乏用工部無所辭其譴矣利出于一而後天下貧冨
可責之户部而工部巧拙可得而考矣事在本職故臣
不得不言如果可采伏乞付外施行
[058-10b]
貼黄三司帳設舊職今分𨽻膳部光禄寺雖所掌
飲食帳設利害非大如臣所言可采亦當如上三
案分𨽻户部元祐四年十一月/上時為户部侍郎
上哲宗乞責吏部薦拔才能 彭汝礪等
臣等以謂治天下之道在得人欲得人在知所以養之
吏部總在選百官之籍審功罪資歴凡升黜之事以詔
朝廷予奪自唐以來為任至重於今非古矣廢興進退
條目具備凡所注擬吏挾法以前曰某人於法如此在
[058-11a]
所取某人於法如彼在所後長貳無所可否惟法之為
聽雖知其人為賢否錙銖不能移輕重夫知人亦難矣
今可以知之者莫若吏部觀其事而知名實聽其言而
知好惡見其容而知厚薄察所舉而知所與斯亦過半
矣臣以謂人才空乏今日為甚謂當稍責吏部薦㧞材
能上于朝廷察之或賜以對或試之事籍之以待任使
焉凡薦惟其人非其人而薦之為朋下以人君為可欺
為㒺上朋下㒺上必誅無赦如此則士皆知自愛以待
[058-11b]
上之考察任其事者皆思為朝廷得人不敢為茍簡計
此豈小補之哉然其要則在擇長貳而已若夫明好惡
以示之隆學校以養之選師儒以敎之此惟陛下加之
意而已紹聖元年五月上/時為吏部侍郎
上哲宗論内藏庫不𨽻户部太府寺
蔡 蹈
臣伏覩近降聖㫖内藏庫見催索户部太府寺借欠出
豁錢物不少依舊更不統轄者臣竊見國家分職設局
[058-12a]
所以舉官治而府藏出納尤冝參互鈎考以檢吏姦臣
契勘元豐詳定官制事目格子太府寺掌庫藏項内有
内庫拘催交納逐季㸃筭内庫申到納訖官物帳狀抄
上勾銷内庫納訖名件之類凡八件格目甚明又太府
寺案名稱内藏庫𨽻右藏案即是舊𨽻太府非無文據
臣嘗聞真宗皇帝謂王旦曰内藏庫所貯金帛備軍國
之用非自奉也顧外廷不知爾臣竊謂既通軍國之用
則𨽻户部太府寺正其冝也惟禁漏泄見在物數其餘
[058-12b]
雜務事件如官制格子該載者委有闗防不可略去欲
望聖慈省察元豐官制格子等特賜睿㫖令内藏庫復
𨽻户部太府寺所貴百官庶府皆有統帥事歸一體紹/聖
元年上時為/監察御史
寺監
上神宗論軍器監事不必謀及殿前馬歩軍司
曽孝寛
臣伏見朝廷必以武人習用器械故謀及殿前馬歩軍
[058-13a]
司然臣體問得逐司每准朝㫖送下定奪事件只是取
責軍校文狀聞奏非獨務持舊說不肯改更又其智慮
未必能知作器之意故凡外人所陳非已出者必不肯
言是朝廷亦未嘗考其說之當否遂從而寢荀卿以謂
工精於器而不可以為工師有人也不能此技可使治
其官唯精於道者為然今陛下置監以除戎器不屬之
介胄之武夫斧斤之巧匠而使臣等領其事則豈以臣
嘗能此技而使之乎殆將以其薄燭道理而可使治其
[058-13b]
官者也臣辭不獲命遂受其職茍或自度不足以畢事
則亦豈敢當故其器械必盡觀中外之所藏其法度必
盡考古今之所説其制作必䆒良匠之所編其施用必
問邊臣之所試而臣之愚慮亦以為可然後上聞而朝
廷乃下此屬議之如聞前所定弓箭等習用故態亦只
聚集軍校曹司共執舊説未知實否今軍器式様又從
本監齎送往逐司定奪則是使臣等營之而其是否乃
取决於此屬也非獨謀及之而已臣以從官預典監事
[058-14a]
於陛下則為論思謀畫之臣朝廷一日有四方之事若
幸得使令於前當使此屬奔走以聽事今乃以其悉心
并智之所為而使之議可否於今日之間臣固不敢自
愛深恐武夫健卒輩有以窺朝廷之心膂謂其智慮乃
决於我也以理言之竊恐為倒葢此屬既多出於行伍
則其底裏淺深其下之所熟知而臣等雖不肖然上託
陛下名器寵任之故猶冝見懾今又使有以窺之則不
特於朝廷之體為輕而又非所以崇堂陛之勢而陛下
[058-14b]
經營四方又未能舍文臣而用此屬則其名分之定豈
可無素雖政事之臣不慮及此而陛下豈不自愛國體
也臣等以朝廷已行之命不敢言改乞從本監奏就一
司同議熈寜七年正月孝寛同吕惠卿判軍器監/上此奏詔遣管軍郝質赴監定奪施行
上神宗乞御前製造悉付所司 蔡承禧
臣訪聞自昔軍器唯蒞二司胄案一局近嵗遂立軍器
監以専之自昔修造之局唯蒞修造案而近嵗以將作
監専之故三司之財用固已多為二局之所縻然以已
[058-15a]
成官局粗有條理日月浸深不可移改而又聞有鞍子
所斬馬刀所御前生活所之類凡百司之所取索及衆
工之所經營所蒞不領於外廷而所縻實難於㑹計訪
聞其間不過製造軍器而已夫所謂御前者講道徳於
上决邪正於下釐大工熈庶績乃其地也以今生活工
巧而悉出於上則御前之所為何小兼小臣動以御前
為名百司莫敢違拒工料過有罷勞斬馬刀之局殺監
官者數矣葢由小臣獻議因令蒞之日趣工程不計勞
[058-15b]
弊臣伏乞授以法式悉付所司庶使課定之料皆有常
限財不耗縻人寡勞怨熈寜八年上時為/監察御史裏行
上哲宗論寺監之職有當省者 劉安世
臣伏見先皇帝考古眡典建置治官天下之務分總於
三省散𨽻於六曹循名責實大體雖善而措置法度未
暇致詳此議者所以論官冗之弊而首及於寺監也伏
惟陛下即政之初常賦之外一切蠲復所入有限則國
用有不足之慮是以専置官局裁節浮費而膳部併於
[058-16a]
主客虞部入於屯田又量事之閑劇以定員之多寡六
曹所減凡十九員而官無廢事人無異論者處之得其
理也臣嘗觀先帝時寺監長貳多不並置亦有無卿少
而丞簿行其事者今太僕鴻臚光禄太府各二卿軍器
將作少府各二監丞簿官屬仍不預焉省曹所減止十
餘員而寺監所増仍倍平昔前日省官之詔遂為空文
損彼益此何補於治昔杜佑建議於唐以謂臯陶作士
正五刑今刑部尚書大理卿是二臯陶也垂作共工利
[058-16b]
器用今工部尚書將作監是二垂也伯夷作秩宗典邦
禮今禮部尚書禮儀使是二伯夷也伯益作虞掌山澤
今虞部郎中都水使者是二伯益也舊名不廢新職日
加空存虛稱皆無實事臣每愛其言最為切理今百司
申陳必經寺監而長貳鮮敢予奪悉禀六曹不唯虛煩
文字淹留旬月而又省寺指揮間多異同内外有司艱
於遵守加以官吏猥衆縻耗廪禄非有釐革將不勝弊
欲望聖慈參酌典故稽考名實凡寺監之職可以歸之
[058-17a]
六曹者冝盡省之或事務實繁及禮體所繫不可罷者
亦冝裁為定員不使冗濫庶幾官得其人經費易給元/祐
三年二月上/時為右正言
[058-17b]
宋名臣奏議巻五十八
