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欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百四十五
宋 趙汝愚 編
總議門
總議一
上太宗論軍國要機朝廷大體
田 錫
臣伏念自忝諫垣今巳周嵗無一言可禆時政無一善
[145-1b]
上答君恩盖以陛下文明無事可諌朝廷公共無事可
言然尸禄曠官憂慙益切盡忠補過夙夜寜忘今輒以
軍國要機朝廷大體布在一䟽上達四聰伏乞陛下察
而恕之容而用之臣所言軍國要機者一朝廷大體者
四今為陛下引諭而言之臣聞古先聖人牢籠天下弛
張睿略舒巻人心使萬人之心如一心四海之意如一
意有若馭馬又如鑄金善馭者使之馳則馳使之止則
止善鑄者使之圓則圓使之方則方茍失其機又失其
[145-2a]
時則萬人不一心四海不一意亦猶不善馭馬不善鑄
金使之馳而不馳使之止而不止使之圓而不圓使之
方而不方若是則危與亂雖未萌而不得不憂機與時
雖未失而不得不懼故古人云居安思危又曰理不忘
亂臣毎念有唐之末天下分離中原土疆不過千里自
先帝恢張皇業開闢天下平吳取蜀易如破竹惟河東
遺孽終不能平洎陛下一舉取之功名光大世宗先帝
所不及也然自河東破後聖駕囬旋諸軍之心皆望賞
[145-2b]
賜四海之内亦俟霈恩豈謂陛下未覃賞㨗之恩未行
䇿勲之禮經今二載所謂踰時今北方之戎不来朝貢
幽州孤壘未復封疆臣以國家兵甲之強朝廷物力之
盛滅戎人甚易取幽州不難然自古制御蕃戎但在示
之以威徳示之以威者不窮兵黷武不勞人費財示之
以徳者比之如犬羊容之若天地或来朝貢亦不阻其
歸懐或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏慮陛下以幽州未
取戎賊未平一旦又来擾邊萬乗復思再駕欲快聖意
[145-3a]
欲展睿謀雖舉必成功動無遺筭然臣請陛下或展郊
禋之禮或行封禪之儀因此賞河東之功因此示䇿勲
之信人心懈怠者復恱軍功勞苦者終酬帝澤滂沱物
情通泰所謂陛下駕馭其意鎔鑄其心使之馳則馳使
之止則止使之圓則圓使之方則方茍不以威信鑄其
心恩惠馭其意臣恐使之馳則止使之圓則方當是時
陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之諌也此謂
軍國之要機一也又念交州未下戰士無功春秋謂師
[145-3b]
老費財兵書曰頓兵挫銳臣聞聖人不務廣於邉鄙唯
務廣於徳業武有七徳陛下何不廣之天生四夷陛下
何須収之必若聖徳日新皇風日逺逺夷自然入貢外
域自然来降茍不来降又不入貢彼國自有災癘彼人
自罹凶荒尚書曰惟徳動天又曰四夷来王周易曰聖
人先天而天弗違天且弗違况四夷乎臣嘗讀韓詩外
傳言成王之時越裳来貢九譯而至周公問其所以来
其人曰天無迅風疾雨海不揚波三年矣意者中國殆
[145-4a]
有聖人盍徃朝之昔太宗征遼魏徴苦諌及貞觀太平
之後天下州郡二百有六十羈縻之州有八百屯田置
戍悉在外荒豈是一一加兵然後方来内附今陛下取
交州何速况大國取交州謂之瘴海去者不習風土兵
在彼中留滯頗乆願陛下且罷斯役暫息南征交州未
平不足損陛下功業交州既得不足光陛下威聲臣但
以師老費財為可慮頓兵挫銳為可惜盖征討之役費
用非輕皆生民苦力之財悉諸國所供之賦乞陛下惜
[145-4b]
輕費之用望陛下念征戍之勞此謂朝廷之大體一也
臣嘗讀六典左右拾遺補闕掌供奉諷諌凡發令舉事
有不便於時不合於道者小則上封大則廷諌臣又讀
唐書見給事中得以封駮詔書封謂封還詔書而不行
駮謂駮正詔書之所失又起居郎起居舍人得在天階
之下備書王者之言今来諌官寂無聲影設使詔書有
所失審制敇有不可行給事中不敢封還而不行不敢
駮正其所失給諌既不敢違上㫖遺補又不敢貢直言
[145-5a]
其次起居郎起居舍人不得立軒陛之間不得紀言動
之事使聖朝好事或有所遺而不聞致陛下徳音或有
不知而不錄加之御史不敢彈奏左右丞今尚闕員又
中書舍人是陛下近臣司陛下誥命臣毎於起居日但
見其随班而進拜舞而囬未嘗見陛下召之與言未嘗
聞陛下訪之以事臣慮其各有所見欲待問而方言各
有所陳欲因便而方奏伏乞陛下或詢訪以事或宣召
與言兾各盡其誠心求得觀其噐業又今三館之中雖
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有集賢院書籍而無集賢院職官雖有秘書省職官而
無秘書省圖籍臣伏讀去年九月十一日所降制敕條
貫百官仍於朝堂習儀又委憲司申舉此則陛下思復
古道大振朝綱臣唯見所習者儀未見所舉者職如職
業各舉則威儀自嚴君有君之威儀臣有臣之禮法何
患百官不整肅何患庻政不允釐臣乞今後給事中得
以封駮詔書起居郎起居舍人得以紀錄言動御史得
以彈奏諌官得以抗言左右丞得以糾轄臺司中書舍
[145-6a]
人得以祗膺顧問中書舍人得備問則皇猷日新左右
丞得轄臺司則風憲益整諌官抗言則陛下聞所未聞
知所未知御史彈奏則百僚震悚一人尊嚴起居郎起
居舍人得在左右則盛事無遺國史大備給事中得以
封駮則詔敕無誤出政事無錯行此朝廷之大體二也
今天下一家海内萬里四方所凑輦下駢闐萬貨所歸
京師富盛軍營馬監無不髙嚴佛寺道宫悉皆壮麗陛
下又新西苑復廣御池池若漢之昆明苑若周之靈囿
[145-6b]
足以為陛下宴逰之所足以為聖朝宏大之規唯尚書
省是前代所營公宇低隘南宫二十四司不在其間六
尚書無本㕔諸郎官無𪠘宇至於九寺三監寄在内前
廊下加以禮部無貢院試處非省垣毎年試舉人權就
武成王廟非太平職司之制度非清朝文物之規儀乞
陛下俟西苑畢功御池罷役重新省寺用列職官此則
朝廷之大體三也臣又毎於行路之次見有羈錮之囚
荷以䥫枷不覺自駭不知其人所犯何罪又不知其囚
[145-7a]
復是何人臣謹按刑統准獄官令枷杻各有短長鉗鍊
各有輕重制度尺寸並有刑書未見以䥫為枷者也凡
今州縣欲笞一小罪縶一輕囚必詳格文盡依典法奉
國家所頒之律遵法寺所定之科以䥫為枷事出法外
伏乞陛下釐革此法免傷皇風昔太宗因看明堂圖見
人五臟皆系於背聖慈惻隐免人徒刑况太平之時将
刑措而不用至仁之主冝欽恤以居先此則朝廷之大
體四也臣所言者要機乞陛下審而察之所舉者大體
[145-7b]
乞陛下採而用之臣不任感恩思報激切屏營之至太/平
興國六年九月/上時守左拾遺
上太宗條奏事冝 田 錫
臣備位諌垣出官河朔雖勵忠勤之節未伸謇諤之誠
尸素自知傍徨益切何以分陛下憂勤之寄何以副朝
廷委用之恩敢不夙夜有思涓埃欲效願以芻蕘之見
上希英聖之知今陛下命以頒條委之理郡親民之心
無先於此茍若所理之郡事簡獄空所親之民風淳俗
[145-8a]
厚所謂莅民有術御下有能足以副朝廷任用之恩有以
彰陛下憂勤之㫖然事有無從而得簡獄有無因而乆空
民風未致於淳和物俗未臻於富厚雖有莅民之術無得
而施雖有御下之才無從而設况臣闇懦御下非才以臣
愚䝉莅民無術但可言其乆弊恤其未安乆弊者昔近并
門鄰於敵境備邊之費禦㓂之兵二十餘年民不遑息未
安者今以北狄邇於塞垣屯兵禦戎飛芻輓粟三十餘郡
民不甚豐筦𣙜貨財網利太宻躬親機務綸㫖稍頻臣所
[145-8b]
謂網利太宻者酒麴之利但要増盈商税之利但求出剰
或偶有出剰不詢出剰之由或偶有虧欠必責虧欠之過
逓年比撲只𬋩増加逓月較量不管欠折然國家軍兵
數廣支用處多課利不得不如此征收筦㩁不得不如
此比較窮盡取財之路莫甚於兹䟽通殖貨之源未聞
適變似不知止殊無定期今乞國家以闗市之征定常
其數酒麴之利授以常規或偶有増加不更求出剰或
偶有虧折即可令於出剰時補填且如州縣征科農桑
[145-9a]
稅賦年豐則未聞加納嵗歉則許之倚征自然理得其
中民知所措何以言之民生於利亦猶魚生於水也民
困於利又如水涸於魚也願更生于讜議别布新條當
生民既庻之時是求理酌中之際天下幸甚海内幸甚
臣所謂綸㫖稍頻者臣嘗讀揚子法言曰聖人之道猶
日中又嘗覧太公六韜曰聖人之道猶龍首龍首謂髙
視而逺聽日中謂融明而燭幽是知君有居上之威儀
臣有奉上之職業君道務簡簡則號令審而人易從臣
[145-9b]
道務勤勤則職業修而事無壅臣伏見陛下憂民太過
視事太勤毎日早於崇徳殿受百僚之朝至日午於講
武殿視萬幾之事或進呈甲仗或揀閱軍人或躬問縲
囚或親觀戰馬自匭而進者或詳其詞理撾皷以聞者
或詢彼寃誣皆金口言詞人人省問天心揆度一一區
分有以見陛下勞萬幾之神自此見臣下虧事君之職
况今四方無事多壘盡平何以勞陛下如此太勤何以
使三公因此無愧盖陛下慮四聰或有所未達萬幾或
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有所未知文王之心遂乾乾而夕惕成湯之意貴孜孜於
日新然陛下何不移此勤勞於求賢何不改此精專於
選士諌官則寘之左右御史即委以糾彈給事中當材
者許之封駮詔書起居郎有文者命之紀錄言動百職
如是各舉其業千官如是各得其人則何憂事不允釐
何慮民不受賜今有司指揮多以劄子取聖㫖官員注
擬必湏引見聽敕裁事若允當則既由宸𠂻事若未當
則亦歸睿斷如此皆勞天聽安用有司致陛下視事太
[145-10b]
勤憂民太過况宫闕乃尊嚴之地軒墀列清切之班可
以延佇賢良詢求理道豈冝使押来囚繫或病患軍人
或虛詞越訴之徒或僥倖希恩之軰引之便殿得面天
顔陛下則随事指揮臨時與奪其間有驟承顧問上懼
天威或偶有敷陳稍惬聖㫖怯懦謇訥者口雖奏而未
盡其心姦詐辨詞者言雖當而未必有理陛下或賜之
恩澤或寘以刑名然睿鑒周通出令固無於枉濫而帝庭
清肅終朝豈稱於喧囂加以條理事冝或傷頻併施行
[145-11a]
詔敇遂至稠重禮曰王言如絲其出如綸王言如綸其
出如綍喻其以近及逺漸光大於萬方以言訓人可常
行於百代簡而且要人則易從繁而又難人則易犯書
曰臨下以簡又曰御衆以寛御衆不以寛則獲罪者多
臨下不以簡則從令者少况帝王有常道禁令有常程
施令貴乎必行設禁貴乎必止若令之無節奉而行之
者必難禁之無時遵而止之者亦寡臣所謂網利太宻
既如彼綸㫖稍頻又如此願陛下寛臣敢言之罪察而
[145-11b]
審之望陛下聽臣敢諌之言擇而行之臣復有未喻聖
意之事三又有奏請可行之事二未喻者今内職諸司
各有公廨禁林近侍各有本㕔中書是宰相職事之堂
相府是陛下優賢之地今則於中書外廡置磨勘一司
較朝臣功過之有無審州郡勞能之虛實睠言是職本
屬考功豈考功之職不修而磨勘之名互出殊非雅稱
深損大綱此臣所謂未喻聖意之事者一也其次御史
臺本不禁人今為繫囚之所大理寺舊来置獄今為檢
[145-12a]
格之司授人之職者本貴當材鞫獄以情者自然無濫
或諸侯有大過或百姓有深寃乃命臺官委為制使憲
府之風規自别刑曹之按鞫無疑今則或撾皷聞天虛
詞詣闕多差殿直承㫖使為制勘使臣殊非理獄之才
驟委鞫人之罪其間有未明推勘因致淹延或未曉刑
章妄加深刻既臨以制書之命寘乎縲紲之中上畏嚴
威誰敢拒捍及當錄問皆伏欵詞雖罪致徒流必該申
奏案既圓備即據施行豈無䧟於非辜豈無失於有罪
[145-12b]
虧陛下慈仁之㫖損朝廷欽恤之恩此臣所謂未喻聖
意之事者二也臣毎讀史書至於文集或匹婦有正亷
之節野人有孝悌之風尚旌彼門閭或賜之粟帛将以
勵澆漓之俗亦以行風教之規修身者由此彰名尚義
者因兹立節今國家官僚逺官不得般家父母云亡不
得離任墨縗視事寜安孝子之心明詔未行深損聖人
之教此臣所謂未喻聖意者三也昔漢文在位稱為刑
措嵗終斷獄者三十此盖民安其業乃無咎於刑章物
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失其冝必自罹於天網是以聖人見一物失冝則必加
惻隐知一夫失所則必動哀矜御一衣思天下女工之
勤嘗一膳思天下農夫之苦故尚書曰不敢侮鰥寡周
易曰信及豚魚豚魚至㣲信猶能及鰥寡至賤侮不敢
加有以見聖人用心無微不至聖人施惠無所不均今
河朔數州衙前軍将應宣命配来之者多江南兩浙之
人雖曽有敕文許令自便然各無去著猶係職名其間
有不請衣粮只望差使設有得該請受多是折支時寒
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無衣日餒無食老小相聚凍餓貧窮羈旅無圖咨嗟愁
苦與其配之而無用孰若捨之而放歸此乃可言者一
也今國家封疆甚廣州縣至多令錄闕員據資勞而遷
授簿尉滿任按嵗月以除移其間亷吏雖多抑亦貪夫
不少貪者偶無彰露刑罰寜加㢘者未有升聞旌酬弗
及言乎賞勸似未精詳冝委諸州遍令申奏州有幾縣
縣有幾員奏其善者則不善者自彰奏其㢘者則不廉
者自顯或就加奨飭或聊與轉遷則㢘能者既有所歸
[145-14a]
猥濫者寜無自愧揚清激濁實為致理之先易俗移風
冝自親民為始此臣謂可言者二也臣縷陳鄙見煩黷
聖聽臣不任惶恐戰慄之至太平興國七年十二月上/時以右補闕知相州入逓
上此/奏
上真宗論軍國大政五事 王禹偁
臣伏覩陛下即位赦書云所冝開諌諍之路㧞茂異之
材又奉御史臺告報准詔命内外文武臣寮並許直言
極諌此實陛下誕彰聖徳廣達民情速致時雍追用古
[145-14b]
道之深㫖抑亦宗社無疆之休軍民莫大之幸也臣雖
無聞諌則有素先皇帝時初拜右正言直史館即日進
端拱箴一篇又上禦戎十事䝉先朝採納擢陞綸閣判
大理寺時抗䟽論道安之罪執法雪徐鉉之寃貶官商
山咎實因此尋復召用叨塵諌垣又上李繼遷便冝寢
而不報俄忝内庭兼駁正亦嘗改更宣命封還敕書雖
無報於朝廷盖粗伸於職業伏遇陛下欽奉顧命惟懐
永圖嗣位之初赦書既如彼聽政之後詔命又如此臣
[145-15a]
茍有所見隠而不言是上負先帝用人之心下孤明主
求諌之意也伏以聖朝享國四十餘年矣邉鄙未甚寜
人心未甚泰求利不已設官太多今陛下治之惟新救
之在速臣伏慮書生執言有奏於陛下以為三年無改
於父之道可謂孝矣此不知古今異制家國殊塗者也
假如帝堯既殂帝舜在位堯時有八元未進四凶未除
舜乃流放舉用善惡兩分未聞後之人曰堯不及于舜
也舜不孝于堯也伏惟陛下遏老生之常談奮英主之
[145-15b]
獨斷則天下幸甚謹縁軍國大政奏事五條儻稍動於
聖心庻大開於言路其一曰謹邉防通盟好使輦運之
民有所休息方今北有强敵西有繼遷强敵雖不犯邉
戍兵豈能减削繼遷既未歸命餽餉固難寝停闗輔之
民倒垂尤甚臣愚以為陛下即位之初當順人心冝敇
疆吏致書外臣使達犬戎請尋舊好下詔赦繼遷之罪
復與夏臺臣頃在翰林見繼遷上表云乞取殘破夏州
以奉拓㧞氏祭祀先帝雖有批答只與鄜州節度縁繼
[145-16a]
遷本是反側之人豈肯束身歸國所以詔命不行今陛
下嗣統大振皇威亦恐繼遷令人進奉因舉前事彼必
感恩此亦不戰而屈人之師也如其不從則備禦誅擒
皆有方略且使天下百姓知陛下屈已而為人也或曰
富國強兵不可示人以弱此乃誇虛名而忽大計者也
二曰减冗兵併冗吏使山澤之饒稍流於下伏以乾徳
開寳以来國家之事臣所目覩當時東未得江浙漳泉
南未得荆湖交廣朝廷財賦可謂未豐然而擊河東備
[145-16b]
北虜國用亦足兵威亦彊其義安在所蓄之兵銳而不
衆所用之将專而不疑故也自後盡取東南數國又平
河東土地財賦可謂廣矣而兵威不振國用轉急其義
安在所蓄之兵冗而不盡銳所用之将衆而不自專故也
今誠能簡銳卒去冗兵而委之以将帥用恩威法令以
駕馭之資以天下財賦而曰兵不振用不豐未之有也
臣愚以為陛下冝經制兵賦如開寳中則可以髙枕而
治矣至于引唐虞比三代者皆為空言臣所不敢臣又
[145-17a]
見開寳中設官至少何以騐之臣本魯人占籍濟上未
及第時常記只有刺史一人李謙溥是也司户一員今
司門員外郎孫賁是也近及一年朝廷别不除吏當時
未嘗闕事自後始有團練推官一員今樞宻直學士畢
士安是也太平興國中臣及第歸鄉有刺史陳延山通
判閻暐副使閻彦逺判官李廷推官栁宣兵馬監押沈
繼明監酒稅等又増四員曹官之外更益司理問其租
稅减於曩日也問其人民逃於昔時也一州既爾天下
[145-17b]
可知冗吏耗於上冗兵耗於下此所以盡取山澤之利
而不能足也夫山澤之利與民共之自漢以来取為國
用不可棄也然亦不可盡也今人謂盡矣何以知之只
如茶法從古無稅唐元和中以用兵齊蔡宰相王涯始
建稅茶之法唐史稱是嵗得錢四十萬緡東師以濟今
則錢數百萬矣民何以堪臣故曰减冗兵併冗吏使山
澤之饒稍流於下者也其三曰艱難選舉使入官不濫
古者鄉舉里選為擇人士君子行脩於家學推於衆然
[145-18a]
後薦用登之于朝故從政而政和臨民而民泰自三代
渉兩漢雖有沿革未嘗有逺去此道者也隋唐已来始
有科試得人之盛與古為侔然自唐初終太祖之世科
試未嘗不難矣毎嵗進士不過三十人經學不過五十
人重以周髙祖之後外諸侯不得奏辟士大夫罕有資
䕃故有終身不獲一第沒齒不獲一官者先皇帝毓德
王藩覩其如此臨御之後不求偹以取人捨短從長㧞
十得五在位将逾二紀登第亦近萬人不無俊秀之才
[145-18b]
亦有容易而得如臣者容易中一人爾臣愚以為數百
年之艱難故先帝濟之以泛取二十載之霈澤陛下冝
紏之以舊章伏望以舉塲還有司如故事至于吏部銓
擇官材亦非帝王躬親之事比来五品已下謂之㫖授
官今則幕職州縣而已京官雖有選限多不施行太祖
已来便殿引見用為常例以至先朝調選之徒多求僥
倖或以哀鳴泣涕便獲超資或以捷給山呼便陞京秩
吏部官只若備員既無耻格之風漸多闒茸之吏臣愚
[145-19a]
以為冝以吏部還有司依格注擬其四曰沙汰僧尼使
疲民無耗夫古者唯有四民治民者士也故受養於農
工以造噐用商以通貨財皆不可闕也而兵不在其數
盖周井田之法農即兵也有事則戰無事則耕自秦以
来以彊兵定天下故戰士不服農業矣是四民之外又
生一民而為五也所以農益困然而執干戈衛社稷理
不可去也但使帝王之道不得與三代同風漢明之後佛
法流入中國度人修寺歴代増加不蠶而衣不耕而食
[145-19b]
是五民之外又益一民而為六也故魏晉而下治道不
及于兩漢有唐大儒韓愈諫憲宗迎佛骨表云昔黄帝
在位百年年一百一十嵗少昊在位八十年年百歲
顓帝在位七十九年年九十八嵗帝嚳在位七十年年
百五嵗堯在位九十八年年百一十八嵗舜禹皆夀百
餘嵗當時未有佛也是知古聖人不事佛以求福古聖
人必排佛以救民假使天下有僧萬人毎日食米一升
歲用絹一疋是至儉也而月有三千斛之費嵗有一萬
[145-20a]
縑之耗何况五七萬軰哉而又富僧鉅髠窮極口腹一
齋之食一襲之衣貧民百家未能供給此軰既不能治
民又不能力戰不造噐用不通貨財而髙堂䆳宇豐衣
飽食而已不曰民蠹其可得乎臣愚以為國家度人衆
矣造寺多矣計其費耗何啻億萬先朝不豫捨施又多
佛若有靈豈不䝉福事佛無効斷可知矣陛下深鑒前
王精求理本亟冝沙汰以厚生民若以嗣位之初未欲
驚駭此軰且可一二十載不令度人不許脩寺使自銷
[145-20b]
鑠漸而去之亦救弊之一端也其五曰親大臣逺小人
使忠良謇諤之士知進而不疑姦憸傾巧之徒知退而
有懼夫君為元首臣為股肱言同體也得其人則勿疑
非其人則不用凡今天下言帝王之盛者豈不曰堯舜
之道具在方冊堯之時百姓不親五品不遜契作司徒
敷五教蠻夷猾夏㓂賊姦宄咎繇作士明五刑伯夷典
禮后夔典樂禹平水土益作虞官大哉堯之為君可謂委
任責成而無疑矣或曰誠如是堯有何功德耶臣曰有
[145-21a]
知人任賢之徳爾雖然堯之道去世遼逺恐不可復臣
以近事言之唯有唐之政可以損益而行焉臣讀元和
賢相裴垍傳憲宗嘗命垍銓品庻官垍奏曰天子擇宰
相宰相擇諸司長官諸司長官自擇寮屬則上下不疑
而政成矣以陛下之明擇宰相數人猶時有非其人者
况臣之不佞擇數十人諸司長官常恐不逮若更令臣
擇庻官恐非致治之要當時識者以垍為知言伏望陛
下逺取帝堯近鑒唐室既得宰相用而不疑使宰相擇
[145-21b]
諸司長官諸司長官自取寮屬則垂衣而治矣所謂忠
良謇諤之士知進者也臣又聞古者刑人不在君側語
曰放鄭聲逺佞人又曰浸潤之譖膚受之愬不行焉可
謂明也已矣是以周文王左右無可結韈者言皆賢也
夫小人之徒巧言令色先意承㫖事必害正心惟忌賢
非聖帝明王不能深察臣又按舊制南班三品尚書方
得登殿三班奉職卑賤可知或因遣使亦得陛殿惑亂
天聽䙝黷至尊無甚于此伏望陛下振舉紀綱尊嚴視
[145-22a]
聽在此時矣不可不思所謂姦憸傾巧之徒知退者也
臣愚以為今日之所急在先議兵使衆寡得其冝措置
得其道然後議吏使清濁殊塗品流不雜然後難選舉
以塞其原禁僧尼以去其耗自然國用足而王道行矣
今若不去冗兵併冗吏不難選舉不禁僧尼縱欲减人
民之賦寛山澤之利其可得乎伏惟陛下承二聖之貽
謀鑒千古之治道明比日月幾先鬼神聖智所周不遺
一物英斷所及出于百王而又三事大臣受遺輔政豈
[145-22b]
容郎吏輒議國經盖以臣素被寵光常思報効有所貯
蓄不敢緘藏臣又念詔書云言之而不用罪在朕躬求
之而不言咎将誰執不勝大願所以輒進狂瞽上干冕
旒伏惟陛下踐詔書之言則天下幸甚至道三年四月/肆赦五月詔御
史臺告諭内外文武羣臣自今人君有過時政或虧軍/事否臧民間利害並許直言極諌抗䟽以聞十八日禹
偁以刑部郎中知揚州附逓上此奏即召還朝用其/䇿以夏綏銀宥静五州賜趙保吉且命復知制誥
上真宗荅詔五事 陳彭年
臣准詔在朝文武百官舉行轉對在外羣臣各許上章
[145-23a]
奏事者此陛下思納昌言以安庻彚之意也臣雖至愚
切期塞詔伏惟明睿少賜裁察今之踐明庭獻封事者
多述民間之常務殊非邦國之逺圖臣之所言則異於
是臣聞重華之世伯禹叙其九功太甲之朝伊尹陳其
一德武王受命訪洪範之九疇成王嗣興制周官之六
典咸同古道以資化源伏惟陛下嗣二聖之丕基御千
齡之大統羣臣進用百姓阜安誠當焕發洪猷彰明盛
徳増修制度剏立憲章變霸俗於累朝復王風於往古
[145-23b]
使九夷荷其惠澤萬世仰其聲名之日也夫事有雖小
而可以建大功理有至近而可以為逺計者臣請言之
其事有五一曰置諫官二曰擇法吏三曰簡格令四曰
省吏員五曰行公舉此五者實經世之要道致理之坦
塗也臣請縷言之夫置諫諍之官開獻替之路堯舜湯
武所共然也何者以正直之臣忠信之士參立左右專
奉箴規有事必言有闕必諫足以達四方之壅蔽資聖
主之聰明今雖有諌官且無言責或出居外任或兼領
[145-24a]
餘司常箝口以自安少危言而替否是同虛噐何補聖
猷臣請依六典員數置諫議大夫司諫正言並選孤立
無黨忠直不欺言行相符名實相稱者為之俱以才授
不以叙遷使其常立明庭專居諫省入觀朝政出聽輿
辭或作事失中或出令未當或選舉無狀或獄訟有寃
小則上章大則廷諍然後聖主察其所言可者從之否
者罷之嵗終以言事之多少為課最之髙卑忠讜盡規
者甄升依阿固位者懲責自然人皆竭節政必無邪臣
[145-24b]
下不敢偷安朝廷得以震肅矣又人命所繫在於法官
官或非才人必無告古者按大獄議大刑雖本於法律
亦輔以經義故釋之定國之為廷尉則無寃人張湯趙
禹之列九卿乃名酷吏國家重文學之選輕刑法之司
故其屬寮未得盡善用忠恕之道則為曠官徇刻深之
文乃名奉法唯格律而是守豈經義之能詳若是則囹
圄何由空虛鈇鉞何由偃息臣請今後廷尉官属或委
所司謹加銓擇不拘資叙唯擢才能使其理一成之刑
[145-25a]
務於平允用三尺之法志在哀矜無以愛憎舞文無以
髙下希㫖自然民知耻格時洽和平又法令者國家之
權衡生民之衘轡貴於簡易惡乎滋章乆用則民知適
從數變則人無所措近者陛下知制敕之頻䧏懼條科
之太繁旋軫聖謨特令刪定既經歴之者皆是名臣則
措置之間固皆合理而詔書頒下方及於踰年後敕施
行又将於累百或删去者重為條貫或已有者吏亦申明
無益憲章徒繁簡牘且理遵畫一則吏無以欺民令或
[145-25b]
頻更則人得以弄法損益之際豈不明哉古人有言利
不十不變法誠謂此也况先朝求理之心陛下繼明之
志詔令一出夷夏同歡縱少有闕文亦無妨大體豈煩
改作一致多門臣請今後有上封言事請變格法者非
有大益毋改舊章庻使號令愈明刑辟漸措又理世之
端審官為本審官之道用賢為先不在具員但期得俊
故曰官不必偹惟其人又曰省事不如省官今國家州
郡至廣官員太多無益公方空蠹國用使有才者莫盡
[145-26a]
其力不肖者得容其姦請以臣所親經證其利害臣前
任蘇州通判日知州喬維岳疾病獨臣與判官崔端任
其事次夀州通判日知州喬維岳䘮亡支使甘鴻漸差
出獨臣與推官陸文偉同官此時區分獄訟决遣文書
皆得及期亦無闕事即今蘇州知州通判外有職事官
三員夀州知州通判外有職事官四員官員既衆事分
益煩増将吏之衙參添簿書之壅滯又臣本州洵陽縣
計户一千一百有官三員漢隂縣計主户六百有官二
[145-26b]
員率皆人户凋踈路岐荒僻詞訟絶少租賦甚㣲徒使
安閑固無勤績臣毎見知郡推官軍監判官並名初等
職事然有名雖知郡而事並藩方額是軍監而務多州
府或當要道或在邉庭其間知郡則有推官而闕判官
軍監則有判官而無通判監當錢榖詳斷刑名凡所責
成莫非繁劇然其請受少於判司勞役不均賢愚共見
臣請特選明幹朝臣與諸路轉運使相度管内州縣有
公事簡少官屬過多處並量减省所省之俸依司理司
[145-27a]
法参軍例添給初等職官是則冗長之處既以减員要
用之官又各加俸自然官無虛設人皆竭誠創此新規
益光至理又為邦之道莫切於求賢求賢之方莫先於
公舉然隄防不峻則濫進之路興憲網稍嚴則明敭之
典廢期臻多士共振宏綱臣請依唐朝故事新授常参
官朝謝日並進状舉官自代各随所長具言其状或以
文學或以吏能或以強明或以清白務在摭實不許飾
詞儻所諳知無避親黨既經御覽即付宰司俟至年終
[145-27b]
具名條奏在外者委諸路轉運使在京者委本司長官
更詳其能以騐所舉如薦揚既數採聽非虛即為量才
各加進用其後或不修操行故凟彛章則舉主依法科
刑以懲謬舉或政績殊異課最有加則舉主随事旌酬
以褒進善賞罰既信清濁自明盖采羣議則人無以私
有常規則衆皆知勸清源正本其在於兹臣又伏見唐
太宗常召公卿諮詢理體羣臣多拘近俗莫有逺謀唯
獨魏徴請行王道太宗既從其議果致太平中華則外
[145-28a]
户不扄四夷則重譯来貢艱難屢作而締創益新豈非
盛徳在人餘慶及後所致歟國家功成理定逺肅邇安
萬彚宅心九夷拭目以陛下之聖徳跨越古先誠冝鄙
晉魏而不談小髙光而獨出行清靜神明之化恢仁義
慈儉之風然後舞干羽以為甲兵畫衣冠以為刑辟坐
明堂而朝萬國登岱岳而禮百神則天下之民無聲而
應海外之俗不召自来矣咸平四年二月/上時知全州
[145-28b]
宋名臣奏議巻一百四十五
