[066-1a] 
欽定四庫全書
宋名臣奏議巻六十六
宋 趙汝愚 編
百官門
奉使
上仁宗乞戒諭所遣使推揚徳音悉究利害
蔡 襄
臣伏覩臨遣使臣循行郡國臣竊謂人主宅中國居法宫
[066-1b]
而使幽遐異域風謡習尚寃隱沉抑無一不陳於前者
其道何哉託聰明於臣下故也人主知其所託之難明
賞罰以馭之賞罰既明則臣下不敢蔽欺而聰明無所
壅也今天下之俗至有鉅室富家兼并貨財作為奢靡
超踰法制交通大吏欺轢愚弱而貧者父子轉流闕養
生送死之具不幸孤獨廢疾不得終其天年州縣吏眎
而不能掩遏豪猛矜哀窮厄而又侵牟漁奪不識休已
或愚繆昏耄無所是非或依倚權勢壊裂公法其焯然
[066-2a]
有状可指數也監刺之官大率以寛紓含隱為良即發
一姦贓衆輙指目以是須其自敗乃始糾擿或有所私
慮垂敗之人亦加意覆藏使得脱去甚哉蔽䝉如此監
司之設僅與無同欲百姓之無害其可得乎吏之茍偷
姑息寖以成俗頃年遣使安撫諸郡比其還奏薦舉雖
多而蠧暴不察是徒取善譽而空厥職也夫收材選能
誠為治之首務然惡吏不除窮民不恤有使之出不若
無出之愈徒使郡國之民交口而議曰是舉也特與被
[066-2b]
遣之人為勞進梯級耳豈有意於吾民哉臣竊見漢武
帝遣謁者博士分行天下存問孝悌力田鰥寡孤獨賜
帛有差獨行君子遣詣行在而治苛舉奏又唐太宗遣
杜淹廵闗内諸州出御府金贖貧民男女自賣者還其
父母其後又遣褚遂良等二十人以六條廵察四方黜
陟官吏臣詳觀古之遣使皆務恤窮民除惡吏舉材能
收滯逸而已請令使者所至之郡存問鄉里其孝行著
聞及年八十九十以上鰥寡篤疾依漢故事量予布帛
[066-3a]
即貧無所養而有男女僦傭於人償其餘直而追還之
若為僧尼僧年四十尼年三十以下並除其籍而歸養
更無此等子孫官給糇糧責任親黨鄰里養之以沒其
齒孤獨者戒勑所養之家務全其生寃結無告使者擇
吏而治其曲直力行篤學衰老淪滯表之以勸風俗郡
縣吏治績可稱條列其状顯褒其尤者貪墨腥聞即令
責訊材不任職於其職之相倫者易之或雖潔廉而違
法慘刻及年七十以上昏老而不知退者咸以名聞願
[066-3b]
一切罷之其官吏貪墨因使摘發監司之官素所不糾
隨而坐之即使者不糾異日傾敗事在使者循行已前
并使者坐之伏惟陛下垂意生民而恩澤未大洽於下
者蓋督責官吏未盡其道也方使者之行幸嚴賜告諭
令其畢力推揚徳音以致於下究悉利害庶有補於政
治勿徒使郡縣供具吏民遮列道途迎候往來重為此
紛擾也狂愚之言願陛下省覽財擇天下幸甚康定二/年正月
上時為館/閣校勘
[066-4a]
上仁宗乞置諸路按察使 歐陽脩
臣伏見天下官吏員數極多朝廷無由徧知其賢愚善
惡審官三班二部等處又只具差除月日其人能否都
不可知諸路轉運使等除有贓吏自敗者臨時舉行外
亦别無按察官吏之術致使年老病患者或懦弱不才
者或貪殘害物者此等之人布在州縣並無黜陟因循
積弊官濫者多使天下州縣不治者十有八九今兵戎
未息賦役方煩百姓嗸嗸瘡痍未復救其疾苦擇吏為
[066-4b]
先臣今欲乞特立按察之法於内外朝官自三丞以上
至郎官中選强幹廉明者為諸路按察使請令進奏官
各録一州官吏姓名為空行簿以授之使至州縣徧見
官吏其公廉勤幹明著實状及老病不才顯有不治之
迹皆以朱書之又有中材之人别無竒效亦不至曠敗
者以墨書之又有雖是常材能專長於一事亦以朱書
别之使還具奏則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡不遺
一人然後别議黜陟之法如此足以澄清天下半嵗之間
[066-5a]
可望致治只勞朝廷精選二十許人充使别無難行之
事慶厯三年五月上脩時為知諫院自建此議然朝廷重於/特遣使未即行也參知政事賈昌朝前為御史中丞嘗言
轉運使朝廷責以按察官吏能否而使名未正於是參取脩/議詔諸路運使副並兼按察使副今將轄下州府軍監縣鎮
官吏姓名置簿親掌録其功過若績效明著及顯有不治者/逐旋以聞外其稱稍著廉勤及僅免敗闕者即每至年終攅
寫附遞以聞並須盡公摭實如能稱職别加進用儻務/因循亦嚴行黜降提㸃刑獄雖不帶此使名並當准此
上仁宗乞置諸路按察使 歐陽脩
臣曽上言為天下官吏冗濫者多乞遣使分行按察昨
日竊覩降敇下諸路轉運使司令兼按察使竊以轉運
[066-5b]
使自合按察本部官吏今若特置使名更加約束則於
常行之制頗為得宜必欲救弊於時則未盡善且臣初
乞差按察使者蓋欲朝廷精選强明之士切聞朝議以
所選非人故不遣使今所委轉運使豈盡得人乎其間
昏老病患者有之貪贓失職者有之此等之人自當被
劾豈可劾人其間縱有材能之吏又以斡運財賦有米
鹽之繁供給軍須有星火之急既不暇徧走州縣專心
察視則稽遲鹵莽不能無之故臣謂轉運使兼按察使
[066-6a]
不才者既不能舉職才者又不暇盡心徒見空文恐無實效
在於事體不若專遣使人伏自兵興累年天下困弊饑
荒疲瘵既無力以振救調歛科率又無由減省徒有愛
民之意絶無施恵之方若但能逐去冗官不令貪暴選
用良吏各使撫綏唯此一事及民最切茍可為人之利
何憚選使之勞況自今年累遣安撫豈於今日頓以為
難今必恐三丞至郎中内難得其人即乞且依前後安
撫於侍從臣僚臺官館職中選差十數人小處路分兼
[066-6b]
察兩路其侍從臣僚仍各令自辟判官分行採訪用臣
前來起請事件施行其轉運兼按察使若能精選其人
亦乞著為今後常行之制臣伏思從來臣寮非不言事
朝廷非不施行患在但著空文不責實效故改更雖數
號令雖煩上下因循了無所益今必務日新求治革弊
救時則須在力行方能濟務臣所言者生民之急務也
天下之利也不但略言一二以塞言責而已伏望留意
詳擇慶厯三年/五月上
[066-7a]
上仁宗乞置諸路按察使 歐陽脩
臣自初忝諫官於第一次上殿日曽建言方今凋殘公
私困急全由官吏冗濫者多乞朝廷選差按察使糾舉
年老病患贓汚不才四色之人並行澄汰仍具呈按察
之法條目甚詳如臣之議本欲使使者四出而天下悚
然知朝廷有賞善罰惡之意然後按文責實其惡者黜
其善者升中才之人盡使警勵凡臣所言者皆所以救
民急病澄革四十年蠧弊之事若非遭逢聖主鋭意求
[066-7b]
治之時上下力行之不可也柰何議者憚於作事唯樂
因循祗命諸路轉運使兼其職尋亦再具論奏其論格
而不行按察空文遂至寝廢生民蠧病日益可哀伏見
陛下聖徳日新憂心庶政近發手詔督勵宰輔然天下
之事積弊已多如治亂絲未知頭緒欲事事更改則力
未能周而煩擾難行欲漸漸整緝則困弊已極而未能
速効臣謂如欲用功少為利博及民速於事切則莫若
精選强幹朝臣十許人分行天下盡籍官吏能否坐而
[066-8a]
升黜之如臣前所陳然後可臣聞治天下者如農夫之
治田不可一槩也蒿萊蕪穢久荒之地必先力行芟闢
然後以時耘耨今特遣之使如久荒而芟闢也轉運兼
按察乃以時而耘耨者爾寛猛疾徐各有所宜也漢之
刺舉唐之黜陟使考課使之類每嵗遣出祖宗朝亦有
考課院蓋按察升黜古今常法非是難行之異事也方
今言事者多以髙論見棄或以有害難行如臣所言只
是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡灼然有迹易見
[066-8b]
者著之簿籍朝廷詳之黜其甚者耳臣自謂於論不迂
行之有利無害然尚慮議者未以為然謹别條具冗官
利害六事以明利博効速而可行不疑伏望聖慈特賜
財擇如有可採乞早施行一曰去冗官則民之科率十
分減九臣伏見兵興以來公私困弊者不惟賦歛繁重
全由官吏為姦每嵗科率一物則貪殘之吏先於百姓
而刻剥老繆之人恣為羣下之誅求朝廷得其一分姦
吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官
[066-9a]
而代以循良之吏事隨便宜絶去搔擾使民專供朝廷
實數科率免却州縣分外誅求故臣謂於民力十分減
九也比於别圖減省細碎無益者其利博矣二曰不才
之人為害深於贓吏國家之法除贓吏困民先發者乃
行之其它不才之人大者壊州小者壊縣皆明知而不
問臣謂凡贓吏多是强黠之人所取在於豪富或不及
貧弱不才之人不能馭下雖其一身不能乞取而恣其
羣下共行誅剥更無貧富皆被其殃為害至深縱而不
[066-9b]
問故臣尤欲盡取老病繆懦者與贓吏一例黜之三曰
内外一體若外官不澄則朝廷無由致治今朝廷雖有
號令善者降出外方若落此四色冗官之手則或施設
乖方不知朝廷本意反為民害或留滯廢失全不施行
而又無糾舉多作空文若外邊去却冗官盡得良吏則
朝廷行下之令雖有乖錯彼亦能回改或執奏更易終
不至為大害是民之得失不獨上賴朝廷全賴官吏善
惡以此而言冗官豈可不去四曰去冗官則吏員清簡
[066-10a]
差遣通流今天下官有定員而入仕之人無定數既無
退黜冒濫者多差遣不行賢愚同滯每有一闕衆人競
爭得者無廉恥之風不得者騰怨嗟之口濫官之弊近
古無之今若擇四色冗官去之則待闕之人可無怨滯
五曰去冗官則中材之人可使勸懼今天下官吏豈必
盡是不才蓋為朝廷本無黜陟善惡不分若見國家責
實求治人人旌别則中材之人皆自勉强不敢因循雖
有貪殘亦須歛手六曰去冗官則不過朞月民受其賜
[066-10b]
方今朝廷雖有憂念恤民之意然上下困乏必未有餘
力廣恵及民若但去冗官則民受速賜蓋臣嘗見外處
州縣每一繆官替去得一能者代之不過數日民已謌
謡今若盡去冗濫之吏而以能吏代之不過朞月民必
受賜此臣所謂及民速於事切者也慶厯三年/五月上
上仁宗論臺官所言按察使不當
歐陽脩
臣伏見臺官上言意謂按察使等所奏之人多不實或
[066-11a]
因迎送文移之間有所闕失挾其私怒枉奏平人朝廷
都不深思輕信其説臣聞降此約束日夕憂嗟竊思國
家方此多事難了之時正當責人展効之際奨之猶恐
不竭力疑之誰肯盡其心昨大選諸路按察之初兩府
聚㕔數日盡破常例不次用人中外翕然皆為一時之
極選凡被選之人亦各負材業久無人知常患無所施
為一旦忽䝉擢用各思宣力爭奮所長不唯欲報朝廷
寧不更希進用豈可頓為欺罔便徇私情料其本心必
[066-11b]
未至此茍或如臺官所説則是兩府聚㕔數日選得不
公之人或其不至如斯何必更加約束竊以任人之術
自古所難能力主張猶或有沮者何況過生疑異使各
心闌如此用人安能集事況按察之任人所難能或大
臣薦引之人或權勢僥倖之子彼按察使下當怨怒上
忤權勢而不敢避者只賴朝廷主張而已今按察者所
奏則未能行沮毁者一言則便加輕信皆由朝廷未知
官吏為州縣大患而按察可以利民委用之意不堅故
[066-12a]
毁謗之言已入也所可惜者自差諸路按察今雖未有
大效而老病昏昧之人望風知懼近日致仕者漸多州
縣方欲澄清朝廷自沮其事臣欲乞聖慈令兩府召臺
官上言者至中書問其何路按察之人因挾私怒茍有
迹状乞下所司辨明若實無人乃是妄説其近降劄子
乞賜抽還不使四方見朝廷自沮按察之權而為貪贓
老繆之吏所快慶厯四年七月上脩所指臺/官即包拯也拯議見監司門
上神宗論不必每事遣使 孫 覺
[066-12b]
臣聞朝廷務一切更制庶事将多遣官出諸路以集之
臣竊以為過矣本朝承百年之弊事有偏而不舉溢而
不救者不可勝數将欲變而新之則在張其綱紀正其
法度擇羣材而付之若事事遣使凡皆出於朝廷則臣
恐不盡事情而又生勞擾之弊也臣竊以諸路使者多
是朝廷素所選擢久更任使幸以成法授之必能集事
其間或有繆懦不才不勝任者自可換以才吏若又難
得職任相當者則若近嵗權發遣及副使判官之類或
[066-13a]
召至京師或朝廷臨遣使其法度出於一而議論精詳
則自集事矣或諸路使者不可多置不足以分幹庶事
則聽其辟舉屬吏若近者發運使之於東南則人知朝
廷所以付畀之意而務竭其力今不擇才否一切遣使
代治其職則庸者得以偷安而才者不勸矣熙寧二年/十月上時
為右正言/諫院供職
上神宗乞重使者之任 周 尹
臣伏見朝廷近年遣使出外大則察訪制置小則幹當
[066-13b]
公事逺至兼兩路近亦十數州竊原其意豈非以天下
至廣人情萬殊髙拱深嚴不能周知夫事物風俗之變
環顧僻逺不能親諭以徳意志慮之詳臨遣軺車旁午
道路蓋欲其宣布上澤考正法度講求民瘼推行美利
擊姦暴振滯淹甄别賢才澄清風俗此堯之聰明舜之
考績文王之憂勤而陛下之求治也然将命之人間或
不稱所選煩苛掊刻失於大體所至郡縣惟糾擿簿書
小失刋正吏文空言變更已成而妄作聰明摧辱監司
[066-14a]
而自為威重聽任失實措置乖方期㑹之嚴甚於星火
以致職司謟事官吏驚憂一方騷然不敢安處有識聞
見為朝廷深惜殆非所謂肅肅王命仲山甫将之皇皇
者華言逺而有光華之義也近聞朝廷察訪體量幹當
公事等官内有任意違法者許本路監司覺察聞奏必
以使者不職如前所陳故行約束不令過當然王人銜
命乃為外司檢察本末倒置非所以尊大朝廷也臣願
陛下重使者之任謹選而時遣之非素有才行曉知民
[066-14b]
務之人不以将命非廢置利害闗於要切之事不以輕
出無令使者為監司所議庶幾君命不辱國體増重崇
忠厚之化革偷薄之風熙寧九年三月/上時為侍御史
上神宗論遣使之煩 彭汝礪
臣聞人君有視聽之明而不足以周於物有仁民愛物
之心而不足以達於天下於是遣使焉将使以興利也
非智不足以知之非仁不足以行之将使以除害也不
忠則不能無詐然則遣使亦重事也今諸路有都轉運
[066-15a]
轉運發運提㸃刑獄提㸃常平市易而逐司各有官幹
當内有司農市易将作軍器兵部其出使者或三四人
或六七人而朝廷特遣之使又皆不與此比所遣既數
而所與反多不審小人因縁附託得攝尺寸之柄而乗
權勢於一日作為威福以迫蹙州縣将迎少失則發剔
微細而吏無容足所如程以閹人将命而很虐悖慢雖
近臣往往屢見其為姦利暴於民言獨不知有以告陛
下未也如張靚異時號竒俊其在兩浙阿附撓法醜迹
[066-15b]
今已見矣如張諤判司農使其屬按開祥一日罷去者
八人而奏報之妄十幾六七至今留滯未决如軍器監
以選人張杲計置皮角而所至凌轢蹂踐郡邑為之紛
然陛下之徳恵未施而怨譏先滿於道路朝廷之事未
集而威令遂輕於天下以此知使事非可輕也且古者
遣使雖數然傳記考之如大小行人訓方氏撢人之屬
其所職各一事未有預黜陟予奪如今之易也今司農
寺屬官所至皆得檢法而其類尤為横逆臣聞先王之
[066-16a]
使人其大小輕重各因其才而已少年吏更渉未幾又
非有過人之智而委付如此必不克堪矣臣伏思朝廷
逐路有職司數人皆為陛下布宣徳意以詔於民者也
今遴選其人可以任朝廷事矣國家改為之始青苖之
令未行農田差役之事未正故須專使如将作補全城
壁軍器計置皮甲亦皆至遣官今事且就緒使職司遣
人足矣職司不能集責之可也何用紛紛如此也其他
亦申勑所司審出其屬庶幾吏得自盡其力無使國家
[066-16b]
威令頓輕於天下也熙寧十年三月上時/為監察御史裏行
宋名臣奏議巻六十六
