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欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百一
宋 趙汝愚 編
財賦門
理財上
上仁宗乞减省冗費 賈昌朝
臣伏見西夏僭狂出師命將以遺朝廷之憂臣竊謂此
固不足慮而國家用度素廣儲蓄不厚民力頗困是則
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可憂自天聖以來屢詔有司節省用度以至於今未聞
有所施行古者四方無事則修政令務稼穡倉廪有積
榖府庫有羡財節用愛人以戒不虞卒有水旱冦攘之
至而無所憂自三代而下稱王業盛者唯漢爾文景以
㳟儉故風俗厚財用足至于武帝務勤征伐始算緡錢
𣙜酤以助軍旅之給而天下蕭然矣至昭帝議鹽鐵罷
𣙜酤省徭役篤耕種凡侵蠧民利者一切寛貸之時賜
租賦使民得以足衣食内則省宰夫樂工希文景之風
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以厚儲蓄數百年間四夷咸服百姓不厭漢徳者無他
道也節用愛人崇本抑末之所致也宋受命八十載可
謂治平矣然節愛之術有所未至邊陲雖寧而兵備不
省徭役雖簡而農務不篤外厚幣聘而内豐廪藏自餘
虚用冗費難以悉數天下諸道若京之東西財可自足
陜右河朔嵗湏供饋所仰者淮南江東數十郡爾故田
税不足重以𣙜禁凡山澤市井之利靡有厚薄悉入於
公上而民不得售加以不耕不織游惰之俗蠶食為害
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都人士女燕安太平忘衣食艱難之患習尚奢侈重傷
民力農所以困國之儲蓄所以不厚者職此之由夫國
財民力靡於無用之日故當其有事不得不憂臣嘗治
畿邑有禁兵三千而留萬戸賦輸僅能了足其三年賞
給仍出自内府况他郡邑兵不啻此推是可以知天下
虚實矣臣又嘗掌京廪計江淮嵗運糧六百餘萬以一
嵗之入僅能充朝廷之用三分二在軍旅一在冗食所
蓄聚不盈數天下太平已乆而財不藏於國又不在於
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民儻有水旱頻仍之災軍戎調度之急計将安出哉願陛
下鑒已往之失察當今之務取景徳已來迄於景祐凡
百用度靡有巨細校其所入所出之數約以祖宗舊制
其不急者皆省罷之寳元元年上時/為天章閣待制
上仁宗乞减省冗費 韓 琦
臣准敕以御史王素上言乞依賈昌朝所奏取景徳至
景祐年凡百用度靡有巨細較計所入所出之數省罷
不急等事䝉差張若谷任師中并臣與三司同共詳所
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奏定奪減省聞奏竊以臣先監左藏庫日朝廷亦曽差
官於三司令將咸平景徳天聖景祐年支費比附其時
三司巳檢尋天聖已前帳案不足遂下在京諸司庫務
差人監勒檢尋亦是多不存在甚為騷擾臣輒上言若
檢尋前項年分帳案得全比附見今來支費數多朝廷
若不能節用乃是徒摭空文或勘會近年帳案但見得
冗費即行減罷亦不湏見逺年文字䝉下三司檢尋終
不齊足只將近年帳案勘會絶結了當今陛下崇㳟儉
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之本沛然垂詔以經費有度復議均節斯乃陛下興化
致理愛養元元之深意也天下黎民實䝉惠福若又湏
將景徳至景祐年逐月用度較計必是依前虚用勞費
淹滯無成况今西鄙設備聚財實邉之費所宜移茲冗
用以助兵需豈可遷延嵗時不求速效臣欲乞將三司
逐案景徳年後來帳籍及照證文字勘㑹不必年分整
齊但見得宫中支用顯有虚費即定奪減省聞奏臣伏
覩古先哲王興儉以勸天下必以身先而後臣庻省分
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有司率職從上之令猶風靡而響應之也雖有僥倖覬
覦之徒抑制其欲亦不敢興造怨語動惑衆心何則上
躬行而下之所勸也臣愚欲望陛下飭宫掖之間先務
節儉凡奢靡之飾竒巧之玩無名之賜無度取索一切
罷之仍詔三司與臣等計㑹入内内侍省御藥院内東
門司取先朝及今來賜予支費則例比附酌中定奪減
省等定奪之後或有飛語流謗斷在宸衷屏而不聼如
此則縣官之用可期充足且内藏宜聖景福等殿庫盖
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累蓄聚以備非常今或外用既節而不絶内帑支取即
與外庫供億縻費一同亦望陛下深思祖宗經乆之制
更務謹節臣又以出納之用名有攸司冗費之敝必能
知悉仍乞特降敕命下三司委諸路轉運副使發運司
逐處知州通判在京諸司庫務管當官員除官吏兵馬
請給則例自來已有定制不在起請外如有諸般用度
顯有虚費可以省減者即具利害擘畫聞奏降下依敕
定奪三司人吏有所見亦聼經三司具狀陳述如顯然
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大段減省得宫中錢物其起請官吏即乞特行酬奨臣
備員諌列誤被聖選不避衆怨罄竭上陳唯冀裁擇早
賜進用寳元二年上/時為右司諌
上仁宗論三冗三費 宋 祁
臣伏見西賊叛逆未即梟截申命將校警飭邊陲陛下
日昃憂勤特軫調發内經聖慮旁咨羣謀臣誠不肖竊
用感憤以為勇夫扞外儒者計内合為威略以行天誅
則跳梁小醜指期烹醢故敢妄陳愚見以佐萬一臣聞
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兵以食為本食以貨為資在易聚人在書八政誠聖人
所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入為
出故天子不得私焉傳曰足食足兵民信之矣今左藏
無積年之鏹太倉乏三嵗之儲南方冶銅匱乏不發承
平如此已自凋困其故何哉良由取之既殫而用之無
度也臣不能悉知朝廷之經費且以臣素所見者言之
何者大有三冗小有三費以困天下之財財窮而更欲
興數十萬衆以事夷狄無謀甚矣陛下誠能超然逺覽
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燭見根本去三冗節三費專備西北之屯尚可曠焉髙
枕無匱乏之患何謂三冗天下有定官無限員一冗也
天下廂軍無任戰而耗衣食二冗也僧尼道士日益多
而無定數三冗也三冗不去不可為國今陛下下詔於
此斷自今日僧尼道士已受戒具者且使如舊其在寺
帳為徒弟子者悉還為民勿復嵗度而州縣寺觀留若
干所僧尼道士定若干人且令後來之數不過此此䇿
一舉可得耕織夫婦五十萬人則一冗去矣今天下廂
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軍不擇孱小尫弱悉皆収配本不知兵亦且月費廪糧
嵗費庫帛數口之家不能自庇於是相挺逃匿化為盗
賊者不可勝筭朝廷每有夫役更藉農民以任其勞假
如廂軍可令驅以就役方且别給口劵間望賜錢二端
相率不便明甚陛下若敕天下廂軍今日以後除州軍
湏要防禦别留三百人自餘更不收補已在籍者許備
役作如此則中下之家悉入農業又得力耕者數十萬
則二冗去矣國家郡縣素有定官譬以十人為額常以
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十二加之遷代罪謫足以無乏今則不然一官未缺十
人競逐紆朱滿路襲紫成林州縣之地不廣於前而官
五倍於舊吏何得不茍進官何得不濫除陛下誠能詔
三班審官院内諸司流内銓明立限員以為定法自今
以往門䕃流外貢舉之色實置選限稍務擇人俟有闕
官計員補吏内則省息奉廪外則静一浮華則三冗去
矣何謂三費一曰道塲齋醮無日不有若七日若一月
若四十九日各挾主名未始暫停至於蠟蔬膏
酒稲
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錢帛百司供億不可貲計而主者旁縁利於欺攘故奉
行崇尚峻於典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福為名欲
令臣下不得開説臣愚以為陛下上事天地宗廟次事
社稷百神醴酪粢盛犧牲玉幣使有司端委而奉之嵗
時而薦之足以竦明徳於天極介多福於黔庻何必道
塲齋醮希屑屑之報哉是國家抱虚以考祥小人誣神
而獲利耳陛下若斷自聖慮取必不可罷者使略依本
教以奉薫修開啓有時賜與一度則一費節矣二曰京
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師寺觀或多設徒卒或増置官司衣糧所給三倍他處
帷幄謂之供養田産謂之常住不徭不役坐蠧齊民而
又競飾神祠争修塔廟皆曰不費官帑自募民財此誠
不逞罔上之尤者夫民藏於國國藏於民財不天來而
由地出也役不使鬼而待人作也捨國取民其傷一焉
伏望陛下切勑州縣普令罷止則二費節矣三曰使相
節度不𨽻藩要貪取公用全濟私家跡夫節相之建或
當邊鎮或臨師屯公用之役所以勞衆而饗賔也今則
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不然罷黜大臣率叨使相安民都邑普䝉公用取生人
資力為無功之奉養坐糜邦用莫此為甚伏望陛下寳
惜名噐使授受唯才自今地非邊要州無師屯者不得
建節度已帶節度不得留近藩及京師則三費節矣三
冗已去三費已節用度必饒臣又聞之人不率則不從
身不先則不信陛下若能躬服至儉風示四方衣服醪
膳無溢舊規請自乗輿始錦綵珠玉不得妄費請自後
宫始然後天下響應民業日豐人心不揺師役可舉雖
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使風行電照飲馬西河蠢爾戎酋可玩之股掌中矣寧
與今日誅求財用課鹽𣙜茗為戚戚之計者同年而語
哉臣誠狂妄不曉禁忌輕進愚䇿惟陛下裁赦其辜寳/元
二年上時為三/司度支判官
上仁宗論民不可不恤財不可不通
蔡 襄
臣伏覩陛下賜三司紬絹詔書曰使斂無暴横而公需
足民無愁痛而國用登陛下視赤子有父子之慈臨萬
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物有天地之施不縁嗜愛而率斂於下毎因匱乏而資
助於中有以見陛下克已㳟勤愛民切至徳音屢降聖
慮軫深庻官所宜奉行百姓固當少息然而殘苛之吏
未已供應之家轉勞陛下恤黎庶之心翻無實事海内
仰朝廷之令悉是空言首尾乖違弊病安在臣以貧賤
之迹叨耳目之官細民疾苦之情天子未聞之事俱合
陳論伏自羌賊負恩天兵致討備禦之處數千里更戍
之役五六年飛輓芻糧繕修噐械於是不時之斂作焉
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無名之賦興焉言利之臣出焉縁奸之利起焉配取相
仍蠧傷滋甚供軍之利制作多門任土之求有無不一
金榖之職轉遷靡常管庫之司給納是利前符未至後
令已行州縣承風急於星火虐者先期集事曲施酷毒
之威貪者與吏通謀力恣誅求之害以欺罔窮愚為智
有作者茍得而必行以攘奪豪富為公當權者避嫌而
不主破家流離之苦十室九空呼天告訴之詞萬人一
口原其本末皆有因縁挾私讎者有之為身計者有之
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只如陜西𣙜鹽江南議鐵増添酒課採取銅苖移東就
西指無為有或賜章服或改職名或與遷官或承奨詔
所以争求目下錙銖之利不為日後乆逺之謀臣竊謂
朝廷推賞不責其實之所致也倍添屋税鬻賣官田刷
江淮見鏹上供欠商賈便錢不給配物於不産之所嚴
程於可緩之期如此之𩔖三司之過也借買銀絹預折
田苖逼抑之錢名為勸誘髙下物估官取贏餘如此之
𩔖轉運使之過也貧富不均姦貪不禁妄為退剥故作
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滯留殺牛納皮仍科徒罪償官竭産更虐親鄰如此之
𩔖郡縣之過也觸𩔖滋長不可殫論洶洶生民若在風
濤之上嗷嗷四海偷為旦暮之安逺近之情若斯國家
之患未巳臣聞民惟邦本本固邦寧又聞財聚則人散
財散則人聚是知民不可不恤財不可不通若專奉公
家不究民病所得則寡其失則多臣非不知吏員軍旅
之繁郊廟宴錫之廣北有餌敵之費西有禦冦之湏常
賦既不足充遺利必當悉取臣又非敢固興恤民之論
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務黜言利之人執髙古之虚文遺當世之切務所冀言
利者上能資於國下不害於民饒益既多孰云不賞所
可痛心者明知無利冒怨而行幸可寛期力為督廹自
古剥下無厭而民不亂誅財無巳而國不危者未之有
也昔漢武帝逺事征伐筭及舟車四方凋殘大業㡬喪
以至下哀痛詔封富民侯雖僅安全而劉氏之不亡者
如綫矣唐徳宗朝盧杞輩專為刻剥税椽僦櫃别檢促
追掊虐平民都下尤甚涇兵乗怨徑入長安驅呼市人
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用此藉口臣竊思今日之事兵不得巳而用財不得已
而求然漢唐致危亂之因種種略施行矣况復冦盗未
平干戈未息或百姓之心揺動顧天下之計如何伏望
陛下踐詔書之言推實事於下民不勝困在精擇郡縣
撫養之人利不可遺在博求錢榖通流之術所入之賦
有常而所責之數無極則去大冗而節煩費所得至薄
而歛怨至深則去小利而存大惠上下相濟公私兩行
伏惟祖宗不㧞之基全付陛下朝廷更張之事更待何時
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願陛下申戒大臣力求衆弊以幹家之術而憂國以恕已之
誠而及人使百姓之心不揺則天下之計大定言先於事
多為迂濶之謀事至而言無救阽危之禍臣憂深語切
意拙文繁陛下儻賜詳觀於時實有裨補臣所言民間
疾苦及處事有乖方列之於左臣所聞見民間疾苦不
敢備載粗舉一二條所冀上逹宸覽知天下有如此事
其間起請者乞賜施行慶厯四年上時知諌院中書批/四月一十九日進呈奉聖㫖送
三司相度以聞襄續上奏云數内一條臣所謂殺牛納/皮仍科徒罪諸州造甲湏用牛皮作線穿聫自前條貫
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私家敢藏牛皮科罪更出賞錢所以民間牛皮多巳入/官然官中不合湏要配百姓臣見潤州見配到甲數工
匠至少計工三四年亦未了當本州郡計所用牛皮只/限一月送納其皮只作甲線又定下濶狹尺數稍小者
即退百姓浙中不産黄牛盡是過江收買程限急切至/殺牛納皮稍小納不中官州縣捕捉又科殺牛之罪臣
不知生民何辜受此苦毒中書批九月六/日進呈奉聖㫖送三司並依所奏施行
上仁宗論民力大困起於兵多
張方平
臣昨曽約計天下財利出入之籍知天下之所以困本
於兵因勘㑹自寳元慶厯後内外増置禁軍嵗給錢帛
[101-14a]
糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太
祖皇帝取荆潭收巴蜀廣南江南備普冦禦西戎北敵
計所蓄兵不及十五萬國初得周兵十二萬後平蜀㨂/其精兵止留一百二十人及乾
徳中選㨂中外之兵止存十萬盖極/精鋭也後乃益増及十五萬兵爾太宗皇帝平太原
備遷賊禦北敵科簡軍旅増修兵備志在收取燕薊然
蓄兵不過四十萬人先皇咸平中備邉賊禦北敵蒐募
戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍銷汰
弛牧馬地給耕民先帝嘗語宰臣曰天下兵馬之數雖/不少精鋭者鮮且今之兵與古不同
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古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐得衣食國/家經費至廣不可不謹於選練向敏中曰軍額漸多農
民轉耗近准詔㫖已住召募斥去疲老退減/冗食帝曰卿等常宜講求務為經乆之要邊將占兵
自固者輒罷之先帝常詔環慶路減神勇兵還營周瑩/言當路兵數非多未敢便減上曰西邊
雖得芻糧毎嵗役民輸運瑩無心/惜民亦可知矣即以曹緝代之至於寳元㡬四十年
可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補
軍籍遂於陜西河北京東西増置保㨗武衛宣毅等軍
保㨗一百八十五指揮武衛七十四指揮宣/毅二百八十八指揮此其尢多者它不具載既而又置
宣毅於江淮荆湖福建等路淮南三十二兩浙二十二/江東十三江西十七湖北
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十七湖南十一/福建十二指揮凡内外増置禁軍約四十萬餘人通三
朝舊兵且百萬其鄉軍義軍州郡廂軍諸軍小分半分
剩員等不列於數連營之士日増南畝之民日減邇來
七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生
民之膏澤竭盡國家之倉庫空虚而此冗兵狃於姑息
寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖云救唯恐招
置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬
人為少此無他耳各茍及身之安莫為經乆之慮也夫
[101-15b]
茍且者臣下及身之謀經乆者陛下國家之計今負販
之家猶汲汲於擔石之備安有慮不經乆而可以保天
下者哉比嵗以來三路入中糧草度支給還價錢常至
一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加之
百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千緡者
與簿尉萬緡則殿直諸監筦塲務官凖課程以立賞格
收贏至二三千緡即以次遷陟不知賣官遷官㡬何員
數可供三路一嵗糧草之費是謂聚畎澮之微供尾閭
[101-16a]
之泄也淺陋之人更言遺利以裨經用末已夫財計盈
虚國事安危繫諸兵而已矣景祐以前兵五十萬三司
財用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今年
在京支計前已進呈只是凖擬常程用度圓融變轉僅
以有備過此以往若更因之以横費加之以饑饉雖有
智者亦恐難以善其後矣况臣之愚敢期克濟惟社稷
之福祖宗之靈陛下至仁盛徳有以感格天地降之以
善祥報之以有年則兆民之所頼也若觀諸人事臣愚
[101-16b]
竊甚寒心伏望令中書樞宻院檢會臣前奏審知計度
聽於聖斷早為之所猶湏效在累年之後如救焚溺緩
則益不及矣慶厯六年十二月/上時權三司使
上仁宗乞裁减内外費用 張方平
臣伏以天下承平為嵗深逺而國用不足民力益困今
聚師境上調費寖廣倚於經入則財不給加以横賦則
人不堪救茲火急特在陛下身先於率下惟事事乃其
撙約而已臣竊惟陛下躬勤節用克自抑畏凡諸服御
[101-17a]
殊為菲薄而茲中外之論皆言用度之過臣竊疑之盖
宫闈嬖昵左右近習假威恣横敢為欺誣仰恃仁慈縁
為姦弊且禁中呼索輒稱聖㫖有司應奉皆為上供故
外人不知其詳而譏議累乎盛徳國家帑藏之庫乃羣
下侵牟之蠧也伏願陛下上念宗社之計下以生民為
心彼婦人宦者何煩過為姑息超然逺慮斷自天心試
取先帝之世及陛下臨御以來天聖之初官司帳籍如
内東門之𩔖比較近年所費金帛則知増損豐儉之數
[101-17b]
以一言裁減之恩為萬方富庻之夲兆民所頼為幸實
深先朝已前事恐難繼若天聖初體例夫豈逺哉因降
詔書諭天下以陛下憂邊之心愛民之故則將卒聞之
孰不奮勵以投命士民聞之孰不鼓舞以稱仁至於外
諸司庫務凡百横費乞特置司局選用公平通敏諳曉
時務之士三兩員條理之而以大臣一人監領其事其
不便者唯是左右主掌之人爾誠陛下斷之不疑無容
沮撓則上可以資徳美下可以施恩惠内可以集國計
[101-18a]
外可以成武功效速而利多事近而徳逺此當世之急
務也慶厯六年十二月上/時同賈昌朝等定奪
上仁宗乞減冗雜節用度 包 拯
臣伏見景徳祥符中文武官總九千七百八十五員今
内外官屬總一萬七千三百餘員其未授差遣京官使
臣及守選人不在數内較之先朝纔四十餘年已逾一
倍多矣竊以唐虞建官惟百夏商倍之周設六官僚屬
漸廣秦併六國郡縣益衆降自漢魏以至隋唐雖設官
[101-18b]
寖多然未有如本朝繁冗之甚也今天下州郡三百二
十縣一千二百五十而一州一縣所任之職素有定額大率
用吏不過五六千員則有餘矣今乃三倍其多而又三
嵗一開貢舉每放僅千人復有臺寺之小吏府監之雜
工䕃序之官進納之輩總而計之不止於三倍是食禄
者日増力田者日耗則國計民力安得不窘乏哉臣謹
按景徳中天下財賦等嵗入四千七百二十一萬七千
匹貫石兩支四千九百七十四萬八千九百匹貫石兩
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在京嵗入一千八百三十九萬二千匹貫石兩支一千
五百四十萬四千九百匹貫石兩慶厯八年天下財賦
等嵗入一萬三百五十九萬六千四百匹貫石兩支八
千九百三十八萬三千七百匹貫石兩在京嵗入一千
八百九十九萬六千五百匹貫石兩支二千二百四十
萬九百匹貫石兩况天下税籍有常數矣今則嵗入倍
多者何也盖祖宗之世所輸之税只納本色自後以用
度日廣所納並從折變重率暴斂日甚一日何窮之有
[101-19b]
且天下田土財用比之曩嵗虚耗漸以不逮豈於今而
能倍之乎非天降地出但誅求於民無紀極爾輸者已
竭取者未足則大本安所固哉臣以冗吏耗於上冗兵
耗於下欲捄其弊當治其原在乎減冗雜而節用度若
冗雜不減用度不節雖善為計亦不能救也方今山澤
之利竭矣征賦之入盡矣幸而西北無事乃是可為之
時若不鋭意而改圖但務因循必恐貽患將來有不可
捄之過矣伏望上體祖宗之成憲下䘏生靈之重困謂
[101-20a]
設官太多也則艱難選舉澄汰冗雜謂兵太衆也則宜
罷絶招募㨂斥老弱土木之工不急者悉罷之科率之
出無名者並除之省禁中奢侈之僣節上下浮枉之費
當承平之代建長安之䇿願陛下留神省察申命宰執
條此數事而力行之則天下幸甚皇祐二年上時以/户部副使知諌院
[101-20b]
宋名臣奏議巻一百一
