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欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百八
宋 趙汝愚 編
財賦門
茶法
上太宗乞罷𣙜山行放法 張 洎
臣伏奉中書宣諭聖意令訪聞茶法其𣙜山通商各有
何利害者臣才識鄙陋預聞天㫖退就衡泌惶悚實深
[108-1b]
謹略具𣙜山放法利害仰對大問惟聖明察之伏以茶
貨之興其來尚矣資民豐國利潤之功博焉𣙜山放法
損益之制肇自有唐創玆茶法流行天下無異米鹽兆
姓所須逺近同俗今獻議者言貨茶利害蓋有二焉一
曰𣙜山一曰放法歴代制置雖或不同舉要而言則𣙜
山之害深放法之利廣也然而幹司邦計之臣必曰朝
廷𣙜山大獲厚利儻從放免徒利茶商此蓋老生之常
談近世之弊法徒傷大體豈務通經者乎今請一二而
[108-2a]
言之夫南國土疆山澤連接逺民習俗多事茶園上則
供億賦租下則存活妻子營生取給更絶他門及其官
𣙜茶山利歸公室衣食之源日削採造之役歲増課額
既漸虧刑罰又屢及以至貼田賣屋力辦課程物産既
空死亡寧救所以出茶之處郡縣凋殘民不聊生職由
於此其弊一也禁𣙜之地法令斯嚴銖兩之茶即該憲
網公私追擾獄訟繁興大則破族亡家小則身填牢戸
州縣公事大半為茶朝禁夕刑繫縲相繼戸口由兹減
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耗田野為之汙萊蠢爾蒸民墜於無告獄連禍結莫甚
於斯其弊二也茶貨在山同夫五榖常持愛養即獲滋
豐及夫朝廷𣙜山鄉原失業茶戸逼於寒餒日有逃
亡者茶園陥於姦倖歲有荒廢者年華漸久殘破益深
眷彼靈苗鞠為茂草追呼覺察已失課程雖欲改張噬
臍安及其弊三也謹按唐史穆宗朝宫中營造臺觀國
計不充王播希恩請増茶稅李珏上疏曰𣙜率救弊起
自干戈厚歛於人殊傷國體歲終上計其利㡬何未見
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阜財已云歛怨矣至大和九年鹽鐵使王涯始奏行𣙜
茶之法江淮間百姓茶園官自造作分命使者主之百
姓公言曰果行是法止有盡殺使臣入山叛耳其後甘
露事發涯竟就誅故史臣謂王涯欲希恩幸重困蒸人
然而竄身姦邪之間與其謀而危其國豈非鬼瞰神奪
駕斯禍以懲之乎前史書之以為鑒誡國家膺圖御極
子育黎元澤浹窮荒仁及行葦唯兹茶法未叶大中改
絃更張正在兹日今若罷𣙜山之制行放法之條益國
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便民其利有五夫先王創制貴在通行規利竭民政斯
濫矣𣙜山弊法舉而棄之則委頓者獲全流庸者盡復
東南郡縣百萬遺甿送死養生得安舊業其利一也造
茶之戸既專物産必能經營地利愛養茶園封殖柯條
防䕶山澤十年之内茶貨大興通商惠農國賦増集其
利二也𣙜山既放宻網減除愛人而義在必行畫象而
民將不犯普天之下實省刑章利用厚生莫先於此其
利三也比來般運盡出公家涉歴江湖按漕河洛方舟
[108-4a]
巨艫經途萬里風濤没溺官吏姦偷陷失茶綱比歲常
有若行放法此患自除其利四也國家𣙜買茶貨歲入
無窮堆貯倉場充積州部及乎出賣之際則大半陳腐
積年之後又多至焚燒今若許放𣙜山任民貿易則國
中永無棄貨天下咸喫新茶惠潤公私實為要道其利
五也或曰國家制置茶法蓋有歲年一旦通商大虧國
計贍用不足其將奈何對曰聖后當陽政先惠下將建
無窮之䇿非急一時之利况兹變法未見虧官𣙜放便
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宜謹條件如後
𣙜山
一天下郡國所出茶貨品類至繁且以湖南一道所
出茶貨約度為凖訪聞湖南山色茶每斤官中𣙜
買用本錢二百二十文輦運支費約破錢一百文
輦運之稍逺即不啻一百文道途稍近即不及一/百文今將道途逺近尅折算計一槩且以百錢為
凖/官中於地頭出賣計收錢九百六十文除算出
本錢并纒裹錢共三百二十文外合收浄利錢六
[108-5a]
百四十文其淮南兩浙江南等道茶貨雖出賣價
例或小有不同其所收浄𣙜茶貨利大約不踰於
此國家所𣙜茶貨歲月漸深即有減價出賣者逺
年陳惡不堪支用即有逐時燒棄者今請朝廷且
將天下一年所納茶貨較算其元使用本錢及輦
運錢都合計若干於地頭出賣所收浄利錢都合
得若干却於浄利錢内尅折出逐年減價出賣及
官中燒棄茶貨外其所有的實浄利合有若干如
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玆算合即所賣茶貨除尅折外每斤價錢又恐不
能及六百四十文
放法
一國家若放𣙜山任民買賣理財之道宜通規天下
諸道州府出茶之處請各於𦂳要地置立務局其
茶貨離山場之日不計多少每一大斤茶戸納錢
一百文茶商納錢三百文茶商出賣地頭更納錢
二百文其茶商所賫博買茶貨金銀疋帛等經歴
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舊買茶處向外州郡其州郡又依例納稅統而言
之即官入茶租與𣙜山之日所獲淨利不相懸矣
或曰朝廷改變茶法貴要利民若茶商茶戸所納
之錢過為繁重豈惠下之道也答曰𣙜山之時商
客買官茶一斤計用錢九百六十文改法之後且
約將錢四百文為茶本四百文納官都計八百文
若更將一百六十文剰錢納官方只得𣙜山之時
買茶舊額况放法之後民皆取便既絶官司上下
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侵擾又免官中陳茶就山場買賣得一色新茶商
販之人獲利誠厚更令納鏹尚為輕賦况見出茶
本以𣙜山之日猶未登舊額者乎又茶戸賣茶入
官甚為艱苦或將逺年陳惡雜物折給或得低價
一色見錢然而經歴官司動遭刻削茶稍低下即
被焚燒迨于住場僅同白納今既改法將茶貨賣
與商客且約得價錢四百文除將一百文納官尚
有三百文見鏹比𣙜納之日所獲利潤不亦復饒
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乎或曰官中所取茶租若加重厚民於茶價須至
増添茶價既増於人便否答曰茶為食物天下所
資日用於人同夫鹽酒雖價例増長非有害於時
焉在昔有唐宰相令狐楚嘗奏茶法云賦率之時
既節級増價商人轉賣必價稍貴即是錢出萬國
利歸有司既無害茶商又不擾茶戸詳楚之所奏
理甚顯明茶價雖増實有利而無害矣今國家大
更茶法式洽民心所慮者賦入不登或虧邦計今
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兹放𣙜其利昭然舉而行之實久長之計也
二𣙜山之時商販艱阻今既放法民皆自便普天之
下茶貨流通利入公門必當増倍商人所到州郡
賣茶納錢此則率賦二百/錢非長行稅賦宜令本處稅院别置文
歴逐時收管俟年終上計考校課程
三國家贍用之茶不可令闕宜計度逐年所支費多
少據合留數目令折稅茶戸依舊𣙜納或慮折稅
茶數目浩汗逐年𣙜納不盡即可據都額分為畨
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次令茶戸三年一次輸納庶均苦樂永冀通行
竊以理財聚衆聖人之大業興利除害有國之常規國
家受命上天光宅中土交修庶政歴載于兹大道汚而
復隆墜典缺而咸補唯財貨一節未行寛簡豈不以覆
燾至大贍用攸廣將安區夏須資物力者乎臣以為司
計之臣失於經度所致也何則普天之下中外資用四
海九州之租賦闗市山澤之稅率𣙜山煮海之冥利一
歲所入其數㡬何郊廟社稷之嚴奉少府中禁之支費
[108-8b]
六軍羣吏之資贍一歲所出其數㡬何司計之臣茍能
按經常調虚實量入以為出則國内財貨可得而均節
矣天下利病可得而明察矣其或聖朝歲時攴費未能
放行計度但掊克以困黎元貨殖程財未見其可也况
茶貨害政為日滋久儻從變法孰匪至公舉而行之又
何疑也端拱二年上時為/戸部郎中判考功
上仁宗乞弛茶禁 張方平
臣等伏見茶課緡錢歲當二百四十四萬八千嘉祐二
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年纔及一百二十八萬有奇是為本錢纔又募人入錢
皆有虛數實為八十六萬而二十九萬有奇是為本錢
纔得子錢四十六萬九千而已其輦運縻費䘮失與官
吏兵夫廩給雜費又不與焉至於園戸輸納侵擾日甚
小民趨利犯法刑辟益蕃獲利至少為弊甚大宜約至
和之後一歲之數以所得息錢均賦茶民恣其買賣所
在收算請差官詢察利害以聞嘉祐三年著作郎何鬲/三班奉使王嘉麟皆上
書請罷給茶本錢縱園戸貿易而官收稅租錢與所在征/算歸𣙜貨務以償邉糴之費可以疏利源而寛民力時
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富弼韓埼曽公亮執政决意向之八月命翰林學士韓/絳知諫院御史知雜吕景初即三司置局議弛茶禁十
月方半為三司使上此奏遂遣司封員外郎王靖等分/行六路及還皆言如三司議便四年二月下詔曰古者
山澤之利與民共之故民足於下而君裕於上國家無/事刑罰以清自唐建中始有茶禁上下規利垂二百年
如聞比來為患益甚民被誅求之困日惟咨嗟官受濫/惡之入歲以陳損私藏盜販犯者實繁嚴刑重誅情所
不忍是於江湖之間幅員數千里為陷穽以陷吾民也/朕心惻然念此久矣間遣使者徃就問之而皆驩然願
弛其禁歲入之課以時上官一二近臣件析其狀朕猶/若慊然又於歲輸裁減其數使得餘阜以相為生剗去
禁條俾遁商利歴世之奬一旦以除著為經常弗復更/制損上益下以休吾民尚慮喜於立異之人縁而為姦
之黨妄陳奏議以惑官司必寘明刑無或有貸其後知/制誥劉敞言改租錢不便大要謂先時百姓之摘山者
[108-10a]
受錢於官而今也顧使之納錢於官受納之間利害百/端先時百姓冒法販茶者被罰而今悉均賦於民賦不
時入刑亦及之是良民代冒法者受戮子子孫孫未見/其已先時大商富賈為國懋遷而州郡收其稅今大商
富賈不行則稅額不登且乏國用此三者最其害也翰/林學士歐陽脩亦言改法五害時朝廷方排衆論而行
之卒不用/敞等議
上神宗論蜀中置場買茶不便
吕 陶
臣今具本路置場買茶往熈河博賣并盡諸州茶貨入
官便收三分利息旋行出賣致令細民失業枉陷刑憲
[108-10b]
大於逺方不便謹具畫一條例如後
一臣伏以國家富有四海山澤之利多與民共自仁
祖臨御以來深知東南數路茶法之害制詔有司
一切弛放任令通商貨法流行徳澤深厚聖時盛
事高出前世今天下茶法既通而蜀中獨行禁𣙜
此蓋言利之臣不知本末茍於勞費而妄為之非
所以安靜逺方之意况川峽四路所出茶貨北方
東南等處十不及一日月所照文軌混同法無二
[108-11a]
門仁不異逺豈可諸路通商兩川却為禁地虧損
治體莫甚於斯乃為害之大者故臣敢先言之伏
望聖慈特寛茶禁所貴法令平一以幸逺方
一本路既為置場買茶將往熈河等處并逐旋取利
出賣之後更不許民間𠂻私買賣遂令諸色人告
捕依編勑禁𣙜茶法斷罪州縣承此指揮後來累
有成都府卭州百姓馬吉等為𠂻私賣茶被人告
捕有至徒罪各追賞錢一路之民遂生怨誹蓋縁
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立法太重有害於人大凡官中元有之物民間私
侵其利方是犯禁只如解州有鹽民間煎者乃是
私鹽晉州有礬山民間煉者乃是私礬今川蜀茶
園本是百姓兩稅田地不出五榖只是種茶賦稅
一例折科茶園稅每三百文折絹一疋三百二十/文折納紬一疋十文折納綿一兩二文
折納禾/草一束役錢亦須均出自來採茶貨賣以充衣食
伏縁此茶本非官地所産乃是百姓已物顯與解
鹽晉礬事體不同一旦立法須令中賣與官或敢
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私下交易便成犯禁斤數稍重乃至徒刑仍没納
隨行物色别理賞錢恭惟陛下仁聖䘏物之心必
不如此伏乞别立條約以救苛刻之弊免使刑辟
滋彰有傷和氣
一本州導江縣蒲村堋口小唐興木頭等鎮各准茶
馬司指揮盡數收買茶貨入官並已施行民之受
弊大率均一惟導江縣一處尤為切害蓋縁本處
是西山八州軍隘口自來通放入城郭部落博易
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買賣其蕃部别無見錢交易只是將到椒蠟草藥
之𩔖於鋪戸處換易茶貨歸去食用謂之茶米或
有疾病用此療治旦暮不可暫闕今來官中須要
見錢出賣則蕃部難更將椒蠟等物入場博買若
於鋪戸處博易則官茶每斤取三分息錢官中每/斤若用
一百文買即作一百三十文賣若/用五十文買即作六十五文賣舖戸價例自然
増長蕃部買賣便致阻隔况茂州軍興之後人情
方始安帖豈宜更使茶貨不通别生邉事
[108-13a]
右謹具如前所有茶禁不通細民失業刑辟太重最於
逺方不便事理並已條析如前臣切見熈寧七年朝廷
差李把蒲宗閔入川相度買茶徃熈河博馬等事當時
使者急於進用不察事體遂認逐年息錢四十萬貫應
副熈河後來運茶積滯歲課不足即便擘畫却於彭漢
二州逐年收買狹布各十萬疋名為折當脚錢其實將
布上所得之息充入茶利自後又恐買布亦難敷及元
數則乞却雇回舡車般解鹽入川洎至鹽法難行則又
[108-13b]
乞將川中有茶去處並行收買前後乖錯非止一事只
是欲竊功賞不䘏民間弊病臣愚伏望聖慈特賜采察
所貴逺方之俗被惠安生至如官吏費耗道途阻節稅
額虧損得不補失則臣不敢喋喋開陳以浼天聽伏乞
以臣此奏下本路安撫轉運提刑司相度利害特賜施
行熈寧十年三月上時知彭州/陶凡三次論奏此係第一狀
上哲宗論蜀茶 劉 摯
臣伏覩陛下即位聽政以來嘉與天下休息於安治凢
[108-14a]
法令之弗宜于民者疏通損益之官吏之弗良于政者
罷免廢黜之中外欣戴人人如被大賚然事猶有在逺
方重地為害尤甚者則河北江湖之鹽法福建川蜀之
茶禁是也數路之害同而河北江湖福建已䝉朝廷遣
使亷治之獨蜀之茶害未聞詔㫖臣切嘗博訪於知其
事者槩得其說曰蜀地陋而陿茶之所出不過十數州
而已始時人賴以為生今茶司盡𣙜而市之大約園戸
有茶一本而官市之額已至數十斤矣官所給錢米耗
[108-14b]
於公者名色不一如預借息錢驗引錢頭子錢打角錢
稅錢之類費於吏者常已過半每歲春官司預以勸借
錢糧必以牙儈保任之及輸入之日驗引交稱又牙儈
主之故其費于牙儈者又不知㡬何則是官予園戸名
為平市而實奪之也園戸欲增植則加市故其俗謂地
非生茶也地實生禍也茶為息始者息一出於茶也其
後市之價愈下取之息愈多園戸不勝為之也故作茶
日少裁足以應官額而已於是主茶息者議不獨賴茶
[108-15a]
而又為博易以充之也博易之事它貨百物買販苛刻
錐刀𤨏屑無不為者依茶為名通曰茶息商稅務坐視
漏失歲課而不敢有所論也至於商賈請算者平時更
私散之州郡茶地今則一集于成都一都場高其估以
與之又總計平時所之州郡逺近道里之費入之故都
場之取息又如此商旅之所以難行也官吏以息為功
第賞既多進官減年矣又以息額之餘錢使與胥吏牙
儈分取入已曰用市易法也市易之賞固非法也然其
[108-15b]
取息猶曰與民和市而茶之取息嚴用重禁網羅致之
亦無功甚矣奈何均用一法賞之也今一任有分錢少
者不下數千緡而減年磨勘至有三十餘年者此何理
哉法亦可謂敝矣而朝廷遣使未之及者豈非以蜀之
茶法與熈河蘭㑹之經制相為用者歟蜀茶之利以給
熈河蘭㑹者天下十之三熈河蘭㑹之費不止而蜀茶
之害未可息也然熈河蘭㑹之費今昔有不同昔者事
邉之外前有王韶後有李憲提兵革財用之大權朝廷
[108-16a]
捐金帛市租莫知紀極聽其自用不領於有司無所㑹
計非徒私二家也於是依阿茍合之客罔功興事以利
相市之徒公取公予莫見其迹則熈河蘭㑹大費外又
有以泄之者如此今既制之於有司無二人者之横蠧
若又於邉計外凡冗名濫費一切大為之節約則蜀之
茶雖未可以弛其禁而所謂十之三者殆必可損矣伏
望聖慈選遣使指考茶法之弊欺者㑹計縁茶公家之
所費與實息之數大減歲市之額稍増斤重之價削納
[108-16b]
茶無名之錢以休養園戸裁官吏之員牙儈之數以省
冗給罷息賞之濫分錢之弊以革欺倖而以其事與轉
運司通治之如此則蜀民之困苦庶乎可以蘇也臣待
罪言路既有得於人之言敢不亟以上聞然此其大略
至於利害纎悉則願敕使者詳究焉元祐元年為侍御/史二月上時按察
川路茶法詔戸部郎/中黄亷具利害以聞
上哲宗論蜀茶 劉 摯
臣伏見朝廷近罷市易事不與商賈爭利四民各得其
[108-17a]
業欣戴聖德無有窮已唯有益利秦鳳熈河等路茶場
司以買賣茶虐害生靈又以茶法隱蔽市易販者百物
州縣監司不敢訶問為害不細而朝廷未加禁止臣聞
五代之際孟氏竊據蜀土國用褊狹始有𣙜茶之法及
藝祖平蜀之後放罷一切横歛茶遂無禁民間便之其
後淳化之間牟利之臣始議掊取大盜王小波李順等
因販茶失職窮為剽劫凶燄一扇西蜀之民肝腦塗地
久而後定自後朝廷始因民間販賣量行收稅所取雖
[108-17b]
不甚多而商賈流行為利自廣近歲李把初立茶法一
切禁止民間私買然猶所收之息止以四千萬貫為額
供億熈河至劉佐蒲宗閔提舉茶事取息太重立法太
嚴逺人始病是時知彭州吕陶奏乞改法只行長引令
民自販茶每茶一貫出長引錢一百文得旨依奏民間
聞之方有息肩之望又却差孫逈李稷入川相度始議
極力掊取因建言乞許茶價隨時増減茶法既有増減
之文則取息依舊由是息錢長引二說並行而民間轉
[108-18a]
不易矣而稷等又益以販鹽乃能増額及六十萬貫及
李稷引陸師閔共事又増額至一百萬貫師閔近歲又
乞於額外以一百萬貫為獻朝廷許之於是奏乞於成
都府置都茶場客旅無見錢買茶許以金銀諸貨折博
遂以折博為名多遣公人牙人公行拘攔民間物貨入
場賤買貴賣其害過於市易又以本錢質典諸物公違
條法欺罔朝廷蓋茶法始行至今法度凡四變矣每變
取利益深民益困弊然供熈河止於四十萬貫其餘以
[108-18b]
供給官吏及非理進獻希求恩賞而害民之餘辱國傷
教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民諸縣令佐亦
以撫字百姓而計算息錢均與牙儈分利至於監茶之
官發萬䭾即轉一官知縣亦減三年磨勘國之名器輕
以與人遂使貪冒滋章亷恥不立深可痛惜又案盜賊
之法贓及二貫止徒一年出賞伍貫今民有以錢八百
私買茶四十斤者輒徒一年出賞三十貫文又逓舖文
字事干軍機及非常盜賊急脚逓日行四百里馬逓日
[108-19a]
行三百里違二日止徒一年今茶逓徃還日行四百里
違日輒徒一年立法太重茍以自便不顧輕重之冝蓋
造立茶法皆傾嶮小人不識事體俱以逺民無由伸訴
而它司畏憚不敢辨理是以公行不道自始至今十餘
年矣蜀人泣血無所控告臣乞朝廷哀憐逺民罷放𣙜
法令細民自作交易但收稅錢不出長引止令所在場
務據數抽買博馬求勿失朝廷武備而已如此則救民
於網羅之中使得再生以養父母妻子不勝幸甚如朝
[108-19b]
廷以為陜西邉事不欲頓罷茶事即乞先弛𣙜禁因民
販茶正稅之外仍收長引錢一歲之入不下數十萬貫
以見今長引錢/數計之可見而商旅通行東西諸貨日夜流轉所得
茶稅雜稅錢及酒課増羨又可得數十萬貫以未𣙜茶/以前及𣙜
茶後來年分自蜀至陜西㳂/路酒稅務歲課較之可見而罷置茶逓無養兵衣糧
及官吏縁茶所費食錢息錢之𩔖其數亦自不少則𣙜
茶可罷灼然易見若異日西邉無事然後更罷長引錢
如舊收稅而止然臣再詳師閔所營茶利雖使之裒歛
[108-20a]
一一如數止於二百萬貫無復贏矣若以前件茶引茶
稅雜稅酒課利等錢約七八十萬貫折除止約有利一
百二十餘萬貫若更除茶逓兵衣糧及官吏縁茶所費
約三四十萬貫即是師閔百端非理凌虐細民止得八
十萬貫前件兩項錢並且從小約計故師閔得利/有八十萬貫若依實計之恐不及得此數假令
萬一蜀中稍有饑饉之災民不堪命起為盜賊或如淳
化之比臣不知朝廷用兵㡬何殺人㡬何可得平定今
但得七八十萬貫錢置此不慮臣竊惑也兼臣訪聞陸
[108-20b]
師閔去年自成都移治永興仍取成都供給有本府衙
前楊日新者為之賣酒至十一月中師閔自覺非法始
移牒成都府止就用永興供給其違法差衙前賣酒及
多請過成都供給即不曽舉覺其貪冒無恥一至於此
亦乞令所差官便行體量如是詣實乞重行黜謫以慰
逺方積年之憤
貼黄陸師閔久擅茶事欺罔朝廷奏請如意為吏
民所憚若留在本職雖特遣使命恐必難以體量
[108-21a]
實害生靈乞先罷師閔職任及利州路轉運使蒲宗
閔昔同建議𣙜茶曽竊冒恩賞顯有妨礙亦乞指
揮不得同簽書體量事所貴官吏不憂後害敢以
實告元祐元年二月上時為右司諫詔以摯所/論劄付黄亷其蒲宗閔仍不得預簽㕔事
上哲宗論蜀茶 黄 亷
臣奉被使旨所至訪求利害至熟𣙜茶之法實有害於
川陜之民蓋官司不原朝廷立法本意希功幸賞以得
為多於是禁網滋繁百姓受弊陸師閔立法最虐故取
[108-21b]
利最多上累國體下歛民怨中外臣寮所言茶事害民
六科皆有事實若遽論之不若盡以予民使園戸自賣
商賈自販官收稅引及歇䭾錢並復熈寧以前博馬之
䇿無交易之煩無脚乘之勞抉去故敝一從私便無復
可議若致詳於公私之際則先當議民其次商賈其次
邉計利害各有所在也蜀民通患幣輕錢重商旅賫携
息不償費若損㩁茶盡予商賈則百貨未能通流脚乘
未能猝備非唯園民之貨鬱滯絶其資生之路若蕃市
[108-22a]
交易萬一不繼亦足以害經久之法今若捐十一州之
茶與商賈仍以川陜四路及闗中諸路與之則受茶之
地宜若可以盡泄川茶以補蜀民久困而官以善價取
雅州興元府所産以贍熈秦諸州酌中法以為邉備於
理為可元祐五年二月上亷時為戸部郎中按察川路/茶法亷至蜀先奏罷成都府博馬都茶場止令
産茶州縣元置場處未置都/茶場日前任便販賣從之
上欽宗乞罷茶鹽𣙜法 楊 時
臣伏覩陛下屢降德音欲盡復祖宗之舊崇寧紛更唯
[108-22b]
是茶鹽二法最為民害𣙜茶自唐末始有祖宗蓋嘗行
之矣積年之久流弊滋甚仁宗詔有司㑹𣙜茶浄利均
為茶租戸輸之弛其禁使自興販縣官坐收㩁茶之利
而民得自便無冒禁抵刑之患可謂公私兩利也當時
詔書有曰私藏盜販犯者實繁嚴刑重誅情所不忍是
於江湖數千里設穽以陷吾民也又曰歴世之弊一旦
以除著為經常不復更制尚慮喜於立異之人縁而為
姦之黨妄陳奏議以惑官司必寘明刑以戒狂謬其訓
[108-23a]
告丁寧至矣固後世子孫所宜守也今茶租錢輸如故
而𣙜法愈宻是𣙜之又𣙜也二浙窮荒之民有經歲不
食鹽者茶則不可一日無也一日無之則病矣昔時晚
春採造謂之黄茶每斤不過三二十錢故細民得以厭
食今買引之直已過數倍未有茶色民間例食貴茶而
細民尤被其害行法之初裒刻之吏以配賣引數多為
功茍冒恩賞其後以歲課最高為額上戸有敷及十數
引陪費無慮十五六千則人不易供矣諸犯𣙜貨不得
[108-23b]
根究來歴自祖宗迄于熈豐未之有改也今茶法獨許
根究盜販者皆無賴小民一為捕獲則妄引來歴以報
私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥經時不能决
良可憫也𣙜鹽自漢有之非一日也周世宗征河東河
朔之民遮道訴鹽法之不便世宗㑹所得息均之人户
從民願也熈寧中有議再𣙜者朝廷不行方神宗大有
為之時凡可以益國而利民者知無不為以是為不可
行則是終不可也今鹽息敷在人戸者亦輸之如故而
[108-24a]
又設官置司與它路等其為害深矣江浙有蚕鹽於春
初均與之為蚕繅之用蚕熟以絹償之未為厲民也今
蚕鹽不支而償絹不免則鹽之利入官已多矣山谷之
民食鹽之家十無二三而州縣均敷鹽鈔民間陪費與
茶引等官吏迫於殿最之嚴皆計口授之以充歲額人
何以堪今朝廷不立歲額不比較歲課必虧使者持節
一路豈肯坐視而恬不加察乎前此定賦之後蓋嘗不
立額比較矣而歲額大虧鹽事監司切責州縣不覺察
[108-24b]
盜販致有虧欠州縣茍逭譴責不免敷配取辦雖名為
不比較而比較之實仍舊也臣切謂宜一遵祖宗之法
罷提舉茶鹽司使之自便無敷配之弊而人始受賜矣
徃時鹽息諸路所得各無慮數十萬緡以充經費故漕
計不乏漕計不乏則横歛不加於民而上下裕矣議者
必謂罷茶鹽二法中都必至乏用臣切以為不然舊日
㩁貨務所積皆充御前用戸部所得無㡬矣今陛下恭
儉節用一毫不妄費焉用此物為哉兼𣙜貨務在祖宗
[108-25a]
時鹽鈔自有常數以備經費舉而行之兩無所妨陛下
早降睿旨罷此二法以幸天下靖康元年上時/為諫議大夫
鹽法
上仁宗論河北𣙜鹽 余 靖
臣切聞臣寮上言禁𣙜河北鹽貨以收遺利者臣切以
前歲事宜已來河北之民揀㸃義勇强壯及諸色科率
數年之間未得休息臣常痛燕薊之地陷於北敵㡬百
年而民忘南顧之心者戎狄之法大率簡易鹽麴俱賤
[108-25b]
科役不煩故也昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔故
許通鹽商止令收稅今若一旦𣙜絶價必騰踊民茍懷
怨悔將何及伏縁河朔土多鹽鹵小民稅地不生五榖
唯刮鹻煎之以納二稅今若禁止便須逃亡鹽價若高
犯法必衆邉民怨望非國之福伏乞且令仍舊通商無
輒添長鹽價以鼓民怨慶歴三年上時為右正言供諫/職先是河北監務在滄濱二州
歲課九千一百四十五萬以給一路自開寶以來聽人/貿易官收其算為額錢十五萬緡上封者嘗請禁𣙜以
收遺利靖奏/入其議遂寢
[108-26a]
上仁宗論河北𣙜鹽 張方平
臣伏見河北諸州所産鹽貨自太祖開寶年降詔罷禁
通商止令收稅于今多年民享其利昨聞臣寮擘畫欲
𣙜買滄濱鹽入官召商旅入中邉上糧草算請且欲𣙜
滄濱鹽即須禁止諸州小鹽不禁則侵官中課利若禁
則十數州軍從此民必受弊何者河北一路除滄濱出
鹽外其深冀邢洺等十數州地多鹹鹵不可耕殖民唯
以煮小鹽為業衣食賦稅皆仰於此若禁斷一旦窮民
[108-26b]
失業散而為盜則所虞非細近因朝廷指揮下本路都
轉運司相度事雖未行民心已致疑惑况本路諸色鹽
官中久來各已定起稅額每年所入課利數亦不少今
雖改用𣙜法或商旅未信不來算請所得年額未必増
兼聞都轉運使魚周詢已條具利害論列亦云𣙜法不
可行而止乞増稅臣切謂此舉於事體利害最大其臣
寮所請𣙜鹽且乞停罷如朝廷已議不行猶恐彼處民
或未知亦乞指揮下本路諸州軍告諭人民以朝廷今
[108-27a]
來比用舊例不復行禁𣙜之意使一方之人各安生業
慶歴六年十一月上時為監察御史初王拱辰為三司/使復建議悉𣙜滄濱二州鹽下其議於本路都轉運使
魚周詢以為不可乃言商人販鹽與所過州縣吏交通/為弊所算十無二三請勑州縣以十分算之聽商人至
所鬻州縣倂輸算錢歲可得緡錢七十餘萬三司奏用/其䇿上曰使人頓食貴鹽豈朕意哉於是三司更立𣙜
法而未下也時張方平權三司使見上問曰河北再𣙜/鹽何也上曰始議立法非再也方平曰周世宗𣙜河北
鹽犯輒處死世宗北伐父老遮道泣訴願以鹽課均之/兩稅錢而弛其禁世宗許之今兩稅鹽鐵錢是也豈非
再𣙜乎且今未𣙜也而契丹常盜販不已若𣙜之則鹽/貴虜鹽益售是為我歛怨而使虜獲福也虜鹽滋多非
用兵莫能禁邉隙一開所得鹽利能補用兵之費乎上/大悟方平曰宜語宰相立罷之不可自有司出也上大
[108-27b]
喜命方平宻撰手詔下之河朔父老相率拜迎于澶州/為佛老㑹七日以報上恩且刻詔書北京其後父老過
詔書下必/稽首流涕
上仁宗論陜西鹽法乞仍舊通商
包 拯
臣奉敇差徃陜西與轉運使并范祥面議鹽法利害縁
臣前任本路轉運使備知前來鹽法自慶歴二年因范
宗傑擘畫禁𣙜之後差役兵士車牛及逐州衙前等般
運鹽席徃徃州官自置場出賣以致兵士死損公人破
[108-28a]
蕩家業比比皆是嗟怨之聲盈於道路所不忍聞前後
臣寮累言不便乞復舊法通商以捄關中凋弊有司執
議終不施行昨因范祥再有起請兼葉清臣曾知永寧
軍見其為患之甚因乞依范祥擘劃用通商舊法令客
人於㳂邉入納見錢收糴軍糧免虛擡貴價入中斛㪷
於𣙜貨務代支官錢兼寛得諸般差復勞擾此乃於國
有利於民無害理甚灼然但以變法之初豪商猾吏悉
所不樂而議者㳂其歲入課利稍虧於前而横有沮議
[108-28b]
乞復舊法若舊法誠善復之無疑但恐為害浸深耳且
法有先利而後害者有先害而後利者若復舊日禁𣙜
之法雖暴得數萬緡而民力日困久而不勝其弊未免
隨而更之是先有小利而終為大害也若許其通商雖
一二年間課額少虧漸而行之必復其舊又免民力日
困則久不勝其利是先有小害而終成大利也且國家
富有天下當持經久之計豈忍爭歲入數十萬緡不能
更延一二年以責成效輕信横議不唯命令數有改易
[108-29a]
無信於下而又騷擾四方使百萬生靈何以措其手足
臣細詳范祥前後所奏事理頗甚明白但於轉運司微
有所損以致異同耳臣固非憚徃來之勞妄有臆說實
亦為國家惜其事體不欲徇一時之小利而致將來大
患臣欲乞候到陜西相度如㳂路近裏州軍糧儲有備
錢物可以那容得行新法公私未至大害其間有未便
之事即與逐司將已前舊法與今來新法公共從長商
量損益且令通行如㳂邉糧儲闕乏公私為大不便即
[108-29b]
具畫一事狀乞朝廷詳酌施行皇祐元年十月上時為/戸部副使先是御史何
郯言范祥改鹽不便乞朝廷遣明幹臣寮一員徃陜西/令與本路轉運司并范祥面議利害如新法不可行即
乞一切且令復舊於是遣拯至陜西益主祥所變法但/請商人入錢及延環等八州軍鬻鹽皆量損其直即入
鹽八州軍者/增直以售
上英宗乞減江淮諸路鹽價 范純仁
臣伏見江淮諸路鹽價太高致私販之人獲利轉厚及
所立刑名亦重過於首賊而又不分强竊利厚則誘民
犯法而刑不可禁刑重則民思茍免而竭力拒捕不分
[108-30a]
强竊則民知等罪而務結羣黨是致販鹽之人千百為
羣州縣之力無能禁止若非朝廷别立法制則恐更相
扇誘羣黨轉盛凶年饑歲遂為盜賊伏望聖慈指揮將
江淮南荆湖福建等路官賣鹽價並比附兩浙體例逐
斤減價出賣及令三司將私鹽條貫更行刪定分為兩
等如持杖及不持杖十人已上即依舊條施行如不持
杖不滿十人者並依空手竊盜法計贓定罪其贓各以
逐處鹽價估定如此則法制平一民漸知禁治平三年/正月上時
[108-30b]
為殿中/侍御史
上哲宗論河北𣙜鹽之害 王巖叟
臣竊見河北二年以來新行鹽法考觀其文纎悉皆具
所以用意於國家收利於公上不為不至然立法之初
必以謂官不勞而法可行民無苦而利可得臣今觀之
大異於此運載之車名為和雇而郡縣鎮寨或無可雇
者則不免有配車於上戸之擾主司移文則惟知和雇
郡縣應辦則其實均科一歲之間或至數四其能勝乎
[108-31a]
載而至官官自賣之勢須凖留以備消耗故買者又不
免有分兩不足之弊平日商旅通行隨力大小乘時輦
置塩亦有餘民間不知有闕絶之患今車脚既艱運載
不續則又不免有時闕數謂之良法固如此乎臣竊
度計議之人必曰止籠商賈之利以歸公家而無所増
於民今則在在處處民間塩價増貴一倍乃是既奪商
賈之利又増居民之價以為息爾所以萬口咨嗟以謂
不慣日食貴鹽如此又未嘗買之艱難如此也仍聞去
[108-31b]
城稍逺貧家下戸徃徃不復食塩至有以塩比藥之語
夫増價於民而收息於官以為異効其誰不能雖十倍
之亦無難也顧於百姓何如爾伏惟河朔天下根本祖
宗以來推此為惠願陛下不以損於民為利而以益於
民為利復塩法如故以為河北數百萬生靈無窮之賜
貼黄稱慶厯六年嘗有臣寮擘劃塩法一嵗之間
止舊數可増錢五十九萬二千八百餘貫利之所
得可謂厚矣仁宗曽不以為意而惻然發徳音云
[108-32a]
朕慮河北軍民頓食貴塩可且令依舊至今耆舊
言之徃徃流涕其勑書刻石於北京今録本上進
庶幾陛下得見仁宗之意體而法之以益盛徳為
社稷無疆之休又稱慶厯六年塩稅額止一十九
萬餘緡今若依元豐六年未推行𣙜法以前嵗收
塩稅為額自巳三十三萬餘緡比舊亦増矣元豐/八年
十月上時為/監察御史
上哲宗論河北𣙜塩之害 王巖叟
[108-32b]
臣伏覩朝㫖差范諤相度河北轉運使范子竒所奏乞
令塩稅収十分稅錢事臣昨在河北亦知商賈有自請
於官乞罷𣙜買而願納倍稅者此葢出於商賈患𣙜買
之得其利而巧為此謀主計者但知能於商賈倍得稅
緡以為利不知商賈將於民間復増賣價以為定也臣
近因論河北塩法𣙜買不便且録慶厯六年仁宗勑書
繳進意謂得經聖覧不復更有此指揮今既未然理當
再有論列伏以仁宗既不行三司𣙜買之法又不從都
[108-33a]
運司増稅之請直批云朕慮河北軍民頓食貴塩可且
依舊一言感人淪於骨髓刻之琬琰明若日星方是時
計嵗所増幾六十萬緡仁宗豈不為公家之利博且乆
邪意以謂藏之官不若藏之民圖於近不若圖於逺故
特捐數十萬緡無窮之息以為數百萬家無窮之惠嵗
月雖舊而恩意則新今陛下即位之始正宜復以祖宗
一言感恱天下豈宜以小利失人心也夫小利得之易
人心得之難陛下豈不惜邪借此使者復命以増為可
[108-33b]
行陛下遂將用其言而増之邪然則如仁宗勑書之語
自河而北人人共知不可違而違之如陛下名議何臣
誠知陛下初無此心特為朝議者未之思耳且以利害
義非善謀也以怨易恩非忠告也要之前日之徳音不
可忘今日之驩心不可失至理在目了無可疑臣乞罷
諤勿遣特以慶厯勑書申諭言者以昭陛下惠愛之心
以塞訃臣聚歛之意則不獨河北之人幸甚實天下幸
甚元豐八年/十月上
[108-34a]
上徽宗乞罷河北𣙜塩 上官均
臣竊聞河北自來不係𣙜塩地分周世宗初𣙜河北塩
世宗北伐父老遮道泣訴願以塩課均之兩稅而弛其
禁世宗許之今兩稅塩錢是也嘉祐中三司使王拱辰
乞本路𣙜塩仁宗皇帝降詔曰朕不欲河北軍民頓食
貴塩詔書既下北京父老感戴聖恩聚僧道作道場七
日至今碑刻詔文具在北京紹聖四年因宣徳郎竇訥
誣罔朝廷奏請𣙜塩當時訥妻父宰相章子厚遂從其
[108-34b]
請施行巳及三年臣近縁使事經由河北州縣官吏皆
以為自行𣙜塩官中獲利甚少而民食貴塩被刑出賞
為害不少葢河北淮南諸路如北京澶恩諸郡頗多鹵
地既不可耕種係出稅賦又納塩錢下戸貧民取煎小
塩貨賣供官贍家今來官中𣙜買既非竈戸不能剗取
煎賣却依舊納稅更出塩錢下戸轉見貧窘往往犯法
一人冒禁累及同保共備賞錢州縣督責雖明知貧乏
以提舉茶塩司按簿催促不免經年監錮貧民廹於衣
[108-35a]
食不足必至為盗兼詢得州郡自行𣙜塩官中雖獲息
錢然商賈稀少却有虧損稅錢去處通計一路就使息
錢増多然民間塩價比昔日倍貴又多伴和泥土烹煎
不精至於犯法被刑督責賞錢為害不細兼河北係黄
河行流人使經由道路毎年人戸應副工役比於它路
尤為勞費昨因大河移改决溢渰浸田廬又累年飢荒
流移餓殍人數不少今年稍得豐稔未便蘇息尤藉州
縣官吏協力寛恤伏願陛下深飭有司考究𣙜塩公私
[108-35b]
獲利多寡循守仁宗手詔徳音罷去禁𣙜養貧乏寜固
根本以副陛下惻怛仁民愛物之意建中靖國元年/上時為給事中
宋名臣奏議巻一百八
