KR2f0038 宋名臣奏議-宋-趙汝愚 (master)


[117-1a]
欽定四庫全書
 宋名臣奏議卷一百十七
            宋 趙汝愚 編
  財賦門
   新法九
    上神宗應詔言朝政闕失  司馬光
臣准西京牒准三月三十日詔敕朕涉道日淺晻于致
治政失厥中以干陰陽之和乃自冬迄春旱暵為虐四
[117-1b]
海之内被災者廣間詔有司損常膳避正殿兾以塞責
消災變歴日滋久未蒙休應嗷嗷下民大命近止中夜
以興震悸靡寧永惟其咎未知攸出意者朕之聽納不
得於理歟獄訟非其情歟賦斂失其節歟忠謀讜言鬱
於上聞而阿諛壅蔽以成其私者衆歟何嘉氣之久不
效也應中外文武臣寮並許實封直言朝廷闕失朕將
親覽考求其當以輔政理三事大夫其務悉心交儆成
朕志焉臣伏讀詔書喜極以泣昔成湯以六事自責今
[117-2a]
陛下以四事求諌聖人所為異世同符凡詔書所言皆
今日之深患陛下既巳知之羣臣夫復何云曾子曰尊
其所聞則髙明矣行其所知則光大矣陛下誠知其如
是復能斷志無疑不為左右所移則安知今日之災沴
不如太戊之桑榖髙宗之鼎雉成王之雷風宣王之旱
魃更為宗廟生民之福乎然自詔下以來臣不知中外
之臣亦有以當今之急務生民之疾苦力為陛下別白
言之者乎蓋必有之矣而臣未得聞也臣竊不自揆伏
[117-2b]
念父子受國厚恩備位侍從曏在朝廷妄以狂瞽塵浼
聖聰間以疾衰自求閑官不敢復預國家之議四年於
兹矣幸遇陛下發不諱之詔問以朝政闕失斯實千載
一時古人雖在畎畆猶不忘君况居位食禄者乎是以
不敢畏當塗避衆怒愛微軀保妻子心知時事之可憂
而塞嘿不言也竊觀陛下英睿之性希世少倫即位以來
銳精求治恥為繼體守文之常主髙欲慕堯舜之隆下
不失漢唐之盛擢俊傑之才使之執政言無不聽計無
[117-3a]
不從所譽者超遷所毁者斥退垂衣拱手聽其所為推
心置腹人莫能間雖齊桓公之任管仲蜀先主之任諸
葛亮殆不及也執政者亦悉心竭力以副陛下之欲恥
為碌碌守法循故事之臣每以周公自任是宜百度交
正四民豐樂頌聲旁洽嘉瑞沓至乃其效也然六年之
間百度紛擾四民失業怨憤之聲所不忍聞災異之大
古今罕比其故何哉豈非執政之臣所以輔陛下者未
得其道歟所謂未得其道者在於好人同已而惡人異
[117-3b]
已是也陛下既全以威福之柄授之使之制作新法以利
天下是宜與衆共之捨短取長以求盡善而獨任已意惡
人攻難羣臣有與之同者則擢用不次與之異者則禍
辱隨之人之情誰肯棄福而取禍去榮而就辱於是天
下之士躁於富貴者翕然附之爭勸陛下益加委信順
從其言嚴斷刑罰以絶異議如是者往往立取美官比
年以來中外執事附權者皆此屬也其懐忠直守亷恥
者皆擯斥廢棄或罹罪譴無所容立至於臺諫之官天
[117-4a]
子耳目所以䂓朝政之闕失糾大臣之專恣此陛下所
當自擇而亦使執政擇之彼專用其所親之人或小有
違忤即加貶逐以懲後來必得佞諛之尤者然後使為
之如是則政事之愆謬羣臣之姦詐下民之疾苦逺方
之寃抑陛下何從得聞見之乎又奉使詢訪利害於四
方者亦莫非其所親愛之人皆先禀其意指憑其氣勢
以驅迫州縣之吏善惡繫其筆端陞黜由其唇吻州縣
之吏承迎奉順之不贍何暇與之講利害立同異哉其
[117-4b]
入奏則云州縣守宰咸以為便經久可行陛下但見文
書粲然可觀以謂法之至善詢謀僉同豈知其在外之
所為哉或者更增為條目務求新巧互陳利病各事改
張使畫一之法日殊月異久而不定吏民莫知所從蓋
由襲故則無功出竒則有賞彼皆進身之私計非有益
國便民之志也又今使者督責所在監司監司督責州
縣上下相驅競為苛刻奉行新法稍不盡力則謂之非
才不職及沮壊新法立行停替或未熟新法誤有違犯
[117-5a]
皆不理赦降去官與犯贓者罪同而重於犯私罪者州
縣之吏唯奉行文書救免罪戾之不暇民事不復留心
矣又潛遣邏卒聽市道之人謗議者執而刑之又出榜
立賞募人告捕誹謗朝政者臣不知自古聖帝明王之
政固如是耶昔堯稽于衆舎已從人舜戒羣臣予違汝
弼汝無面從退有後言此其所以為帝王稱首者也秦
惡聞其過殺直諫之士禁偶語之人及其禍敗行道之
人皆知之而巳獨不知此所以為萬世戒者也子産相
[117-5b]
鄭鄭人游於鄉校以論執政然明請毁之子産曰何為
夫人朝夕退而游焉以議執政之善否其所善者吾則
行之其所惡者吾則改之是吾師也若之何毁之我聞
從善以損怨不聞作威以防怨豈不遽止然猶防川大
决所犯傷人必多吾不克救也不如小决使道不如吾
聞而藥之也何今之執政異於古之執政乎齊景公謂
梁丘據曰惟據與我和晏子對曰據亦同也焉得為和
和如羮焉水火醯醢鹽梅以烹魚肉宰夫和之齊之以
[117-6a]
味濟其不及以洩其過君子食之以平其心君臣亦然
君所謂可而有否焉臣獻其否以成其可君所謂否而
有可焉臣獻其可以去其否是以政平而不干民民無
争心今據不然君所謂可據亦曰可君所謂否據亦曰
否若以水濟水誰能食之今朝廷之臣對揚啟沃亦有
異於梁丘據者乎衛君言計非是而羣臣和者如出一
口子思曰以吾觀衛所謂君不君臣不臣者也人主自
臧則衆謀不進事是而臧之猶却衆謀况和非以長惡
[117-6b]
乎夫不察事之是非而悅人贊已闇莫甚焉不度理之
所在而阿諛求容諂莫甚焉君闇臣諂以在民上民不
與也若此不已國無𩔖矣子思言於衛侯曰君之國事
將日非矣君出言自以為是而卿大夫莫敢矯其非卿
大夫出言自以為是而士庶人莫敢矯其非君臣既自
賢矣而羣下同聲賢之賢之則順而有福矯之則逆而
有禍如此則善安從生今執政主新法羣下同聲賢之
有以異於衛國之政乎是以士大夫憤懣鬱結視屋竊
[117-7a]
歎而口不敢言庶人饑寒憔悴怨嗟號泣而無所控告
此則陛下所謂忠謀讜言鬱於上聞而阿諛壅蔽以成
其私者也茍忠讜退伏阿諛滿側而望百度之正四民
之樂頌聲之洽嘉瑞之臻固亦難矣方今朝之闕政其
大者有六而已一曰廣散青苗錢使民負債日重而縣
官實無所得二曰免上户之役斂下户之錢以養浮浪
之人三曰置市易與細民争利而實耗散官物四曰中
國未治而侵擾四夷得少失多五曰結保甲教習㐫器
[117-7b]
以疲擾農民六曰信狂狡之人妄興水利勞民費財若
其他瑣瑣米鹽之事皆不足為陛下道也捨其大而言
其細捨其急而言其緩外有獻替之迹内懐附會之心
是姦邪之尤者臣不敢為也凡此六者之為害人無貴
賤愚智莫不知之乃至陛下左右前後之臣日譽新法
之善者其心亦知其不可但欲希合聖心附㑹執政盗
富貴耳一旦陛下之意移則彼之所言亦異矣臣今不
敢復費簡札叙利害以煩聖聽但願陛下勿詢阿諛之
[117-8a]
黨勿徇權臣之意斷志罷之必有能為陛下言其詳者
矣此六者之中青苗免役錢為害尤大夫力者民之所
生而有也榖帛者民可耕桑而得也至於錢者縣官之
所鑄民不得私為也自未行新法之時民間之錢固已
少矣富商大賈藏鏹者或有之彼農民之富者不過占
田稍廣積榖稍多室屋修備耕牛不假而已未嘗有積
錢巨萬於家者也其貧者藍縷不蔽形糟糠不充腹秋
指夏熟夏望秋成或為人耕種資采拾以為生亦有未
[117-8b]
嘗識錢者矣是以古之用兵各因其所有而取之農民
之役不過出力稅不過榖帛及唐末兵興始有稅錢者
故白居易譏之曰私家無錢鑪平地無銅山言責民以
所無也今有司為法則不然無問市井田野之民由中
及外自朝至暮唯錢是求農民值豐嵗賤糶其所收之
榖以輸官比常嵗之價或三分減二於斗斛之數或十
分加二以求售於人若值㐫年無榖可糶吏責其錢不
已欲賣田則家家賣田欲賣屋則家家賣屋欲賣牛則
[117-9a]
家家賣牛無由可售不免伐桑棗撤屋材賣其薪或殺
牛賣其肉得錢以輸官一年如此明年將何以為生乎
故自行新法以來農民尤被其患農者天下之本農既
失業餘民安所取食哉今貨益重物益輕年雖饑榖不
甚貴而民倍困為國計者豈可不少思其故哉此皆斂
錢之咎也北盡塞表東被海涯南踰江淮西及卭蜀自
去嵗秋冬絶少雨雪井泉溪澗往往涸竭二麥無收民
已絶望孟夏過半秋種未入中戸以下大抵乏食採木
[117-9b]
實草根以延朝夕若又如是數月將如何哉當此之際
而州縣之吏督迫青苗助役錢不敢少緩鞭笞縲紲唯
恐不迨婦子遑遑如在湯火之中號泣哭天無復生望
臣恐鳥窮則啄獸窮則攫民困窮已極而無人救恤羸
者不轉死溝壑壯者不聚為盗賊將何之矣若東南西
北所在嘯聚連羣結黨日滋月蔓彌漫山澤蹈藉城邑
州縣不能禁官軍不能討當是時方議除去新法將奚
益哉緑林赤眉黄巾黒山之徒自何而有皆苦於賦斂
[117-10a]
復值饑饉窮困無聊之民耳此乃宗廟社稷之憂而廟
堂之上方晏然自得以為太平之業八九已成此臣所
謂痛心疾首晝則忘食夜則忘寢不避死亡欲黙不能
者也易復之初六曰不逺復无祗悔元吉言過而能改
雖悔不大也其上九曰迷復㐫有災眚用行師終有大
敗以其國君㓙至于十年不克征言迷而不復㓙且有
災於君道尤不利也昔秦穆公敗于殽作誓曰惟古之
謀人則曰未就予忌惟今之謀人姑將以為親雖則云
[117-10b]
然尚猶詢兹黄髮則罔所愆蓋悔棄老成之逺慮用利
口之淺謀以取覆敗而思補其過也故能終雪前恥彊
霸西戎漢武帝征伐四夷中國虚耗賊盗羣起又喪貳
師之軍乃下痛哭之詔曰廼者以縛馬書徧示丞相御
史二千石諸大夫郎為文學者皆以虜自縛其馬不祥
甚哉公車方士太史太卜皆以為吉今計謀卦兆皆反
謬蓋始寤公卿方士之諂諛對不以誠致誤國事有悔
于心也故禁苛暴止擅賦力本農天下復安自國家行
[117-11a]
新法以來天下之心祈口禱唯兾陛下之覺悟而拯救
其失以蘇疲民如望上天之膏澤日復一日以至于今
及今改之猶可救也過是則民力屈竭一旦渙然離散
乃始勞心安集豈不難哉切觀陛下詔書寅畏天災深
自咎責丁寧懇惻以求至言是陛下已知前日之失而
欲有所改為也若徒著之空文而於新法無所變更是
猶臨鼎哀魚之爛而益薪不已將何補哉陛下誠能垂
日月之明奮乾剛之斷放逺阿諛勿使壅蔽自擇忠讜
[117-11b]
為臺諫官收還威福之柄悉從已出詔天下青苖錢勿
復散其見在民間逋欠者計從初官本分作數年催納
更不收利息其免役錢盡除放差役並依舊法罷市易
務其所積貨物依元買價出賣所欠官錢亦除利催本
罷拓土闢境之兵先阜安中國然後征伐四夷罷保甲
教閱使服田力穡所興修水利委州縣相度凡利少害
多者悉罷之如此則中外讙呼上下感悅和氣薰蒸雨
必沾洽矣彼阿諛之人附會執政者皆縁新法以得富
[117-12a]
貴若陛下以為非而捨之彼如魚之失水必力爭固執
而不肯移願陛下勿問之也臣竊聞陛下以旱暵之故
避殿撤膳其焦勞至矣而民終不與其澤不若罷此六
者立有溥博之德及於四海也又聞京師近雖獲雨而
畿甸之外旱氣如故王者以四海為家無有逺近皆陛
下之赤子願陛下雖徇羣臣之請御正殿復常膳猶應
兢兢業業憂勞四方不遽自寛以為無復災也又諸州
縣奏雨往往止欲解陛下之焦勞一寸則云三寸三寸
[117-12b]
則云一尺多不以其實不可不察也又聞青苗之法災
傷及五分則倚閣其間官吏不仁者至有抑逼百姓止
放四分以下稅此尤可罪者也臣在冗散之地若朝政
小小得失臣固不敢預聞今坐視百姓困於新法如此
將為朝廷深憂而陛下曾不知之又今年以來臣衰疾
寖增恐萬一溘先朝露齎懐忠不盡之情長抱恨於黄
泉是以冒死一為陛下言之儻陛下猶棄忽而不之信
此則天也臣不敢復言熈寧七年四月上時判/西京留守司御史臺
[117-13a]
    上神宗論新法畫一    蘇 轍
臣自少讀書好言治亂方陛下求治之初上書言事陛
下不廢狂狷召對便殿親聞德音九品賤官自此始得
登對論事當此之時陛下好問之聲震動海内愚賤之
人篤信寡慮以為天下之事可得徐陳徧舉指顧而定
矣既而誤䝉恩澤受職條例抗論得失與有司不合得
請外補於今七年而天下之治安終未可見臣竊疑之
伏惟陛下天縱聖德聦明睿智不學而具於謀慮措置
[117-13b]
曾何足云然自頃嵗以來每有更張民率不服葢青苗
行而農無餘財保甲行而農無餘力免役行而公私並
困市易行而商賈皆病上則官吏勞苦患其難行下則
衆庶愁歎願其速改凡此四者豈陛下之聖明有所不
知耶臣以為非也陛下之聖明無所不知何以言之二
年以來陛下之聖明英斷廢置大吏數其罪愆明示臣
庶凡天下之所共疾惡者陛下無一不知由此觀之凡
天下之所共怨苦者陛下何所不察今者皇天悔禍啟
[117-14a]
導聖意易置輔相中外踴躍思覩寛政而歴日彌月寂
寞無聞衆心皇皇如久飢而不得食臣雖愚狂竊獨為
陛下恨也陛下自即位以來求治之心常若不及意將
以堯舜之隆平易漢唐之淺陋不幸左右不明陵遲之
極以至於此天下之人孰不知之今也既知其不可用
而去之又循其舊術而不改將遂代之任咎此臣之所
以為陛下恨也且今天下之安危智者不再計矣水旱
連年死者將半遺民飢困盗賊滿野疆場未寧軍旅在
[117-14b]
外府庫空竭邊餽寡少事之可憂者何可勝數術之不
效斷可見矣然陛下獨遲遲而不决意者已為之而已
廢之恐天下有以窺其深淺耶臣聞人主之德如天天
之於物也熾然而旱赤地千里草木皆死可謂虐矣然
至雷雨時作膏澤洋溢百榖奮起民復粒食鼓舞盛德
而忘旱之虐何者度量廣大改過無疑也如使宻雲而
不雨既雨而中止遲疑猶豫久而不忍則天下生物盡
矣傳曰君子之過也如日月之食焉其過也人皆見之更
[117-15a]
也人皆仰之今陛下誠先治其心使虚一而靜湛乎彼
我得失莫能嬰也去惡如棄塵垢遷善如救飢渴與民
一新罷此四事青苖之既散者要之以三嵗而不收息
保甲之既團者存其舊籍而不任事復差役以罷免役
之條通商賈以廢市易之令行之期年而觀之茍民不
安居水旱復作盗賊復起財用復竭誠有一事以憂陛
下臣請伏罔上之誅以謝左右陛下誠不信臣數年之
後親受其弊矣古人有言曰一慙之不忍而終身慙乎
[117-15b]
惟陛下為社稷籌之臣謹列四事之害畫一以獻不勝
愚忠憤懣之誠干犯天威伏候鈇鉞
    畫一狀
臣謹案青苗免役保甲市易四事得失最為易見上自
中外臣寮下至田父野老無有不知者但以朝廷所行
言其是則有功言其非則有罪是以畏避鉗嘿不敢正
言臣今謹采衆議人所共知灼然可見者畫一開坐如

[117-16a]
 一議者皆謂富民假貸貧民坐收倍稱之息是以富
  者日富貧者日貧今官散青苗取息二分收富人
  兼并之權而濟貧民緩急之求貸不異於民間而
  息不至於倍稱公私皆利莫便於此然公家之貸
  其實與私貸不同私家雖取利或多然人情相通
  别無條法今嵗不足而取償於來嵗米粟不給而
  繼之以芻藁雖雞豚狗彘皆可以還債也無嵗月
  之期無給納之費出入閭里不廢農作欲取即取
[117-16b]
  願還即還非如公家動有違礙故雖或取息過倍
  而民恬不知今官貸青苗責以見錢催隨二稅隣
  里相保結狀請錢一家不至九家坐待奔赴市城
  縻費百端一有逋竄均及同保貧富相迨要以皆
  斃而後已朝廷雖多設法度以救其失而其實無
  益也
 一議者又謂平時差役破壊民家一夫為役舉家失
  業故使逐户出錢官為雇人謂之免役出錢雖多
[117-17a]
  而民免於破家之患以此為說行之不疑然不知
  三代之民以力事上不專以錢近世因其有無各
  聽其便有力而無財者使效其力有財而無力者
  皆得雇人人各致其所有是以不勞而具今也棄
  其自有之力而一取於錢民雖有餘力不得效也
  於是賣田宅伐桑柘鬻牛馬以供免役而天下始
  大病矣且夫錢者官之所為米粟布帛者民之所
  從生也古者上出錢以權天下之貨下出米粟布
[117-17b]
  帛以補上之闕上下交易故無不利今青苗免役
  皆責民出錢是以百物皆賤而唯錢最貴欲民之
  無貧不可得也至如京師百司郡縣刑法之吏無
  禄而役為日久矣周制庶人在官雖曰有禄而事
  簡少勢或易供非如今時員數猥多不可供億况
  三代兵出於民而今世之兵坐而仰給若又兼舉
  大費為力實難然議者以為給之以禄然後可責
  之以亷葢朝廷選吏之精必不如擇官之謹禄吏
[117-18a]
  之厚必不如禄官之多今謹擇多禄之官猶不免
  於貪而况於吏人乎且昔之為法也計贓得罪無
  禄者減等今用倉法則吏之得罪反重於官顛倒
  失宜尤為未可若朝廷誠患吏貪但使官得其人
  則吏之受賕自有分限若猶未也則雖重禄深法
  不能禁矣
 一議者又謂三代之盛兵出於農故團結伍保以寓
  軍今朝廷喜其近古亦謂可行然而三代之民受
[117-18b]
  田於官官之所以養之者厚故出身為兵而不怨
  今民買田以耕而後得食官之所以養之者薄而
  欲責其為兵其勢不可得矣葢自唐以來民以租
  庸調與官而免於為兵今租庸調變而為兩稅則
  兩稅之中兵費具矣且又有甚者民之納錢免役
  也以為終身不復為役矣今者既以免役而於捕
  盗則用為耆長壯丁於催稅則為户長里正於巡
  防則用為巡兵弓手一人有三役具焉民將何以
[117-19a]
  堪之且其為巡兵弓手也一保甲之中丁壯既出
  老弱守舎盗賊乗閒如入無人之境而其上畨之
  期又不過旬日坐作進退未能知也代者既至相
  率而反往來道路勞弊何益至使盗賊縱横官吏
  䝉責嘯聚羣黨攻剽州縣未必不由此也古之循
  吏使民賣劍買牛今也使之棄其農具而置兵器
  小民無知縁以為惡良民之畏事者一入而終身
  不得脫姦民之好權者一補而終身不得免其患
[117-19b]
  害有不可勝言者矣
 一議者常患百貨輕重制在富民少則貴賣以取嬴
  多則賤買以要其利利有所壅商賈難通於是置
  市易之官以平貴賤有司誠守此議不更别有所
  營則雖繁碎難行然亦未有深害今自置市易無
  物不買無利不籠命官遣人販賣南北放債取利
  公行不疑杜絶利源不與民共觀其指趣非復制
  其有無權其輕重而已也徒使小民失業商旅不
[117-20a]
  行空取專利之名實失商旅之利國體卑辱海内
  離心巍巍盛朝何苦如此况復小民好利𩔖無逺
  見爭取官債以救目前欺謾兄弟妄引抵當期限
  既迫逃陷無所婦子離散行路咨嗟柰何為此陷
  穽誘而納之也至於姦民巨賈窺伺間隙取利則
  多或輸滯積不售之貨以易見錢或指殘破無用
  之屋以賖實貨巧智百出難以具言有司䝉蔽指
  以為利帛幣一散汗漫難收官之所藏徒文具而
[117-20b]
  已竊聞朝廷近日將議窮究然而既弊之法施行
  未巳買賣百物猶且如故譬如含茹毒藥喉舌破
  敗胷腹脹滿知其非矣且閉口不吐安坐切脉廣
  求方書其於速愈之術疎矣
右臣所陳畫一事件皆是耳目所接衆庶共知朝廷清
明豈有不察若誠有意改易非復難行但朝出一紙詔
書四弊夕去非如前代積弊或在列國或在四夷欲議
更改恐其揺動海内故且維持含養茍自便安今事在
[117-21a]
朝廷出命則已衆所系望勢難久留而私自顧戀遲遲
不决以失天下之心臣竊不取也愚憃之人志在憂國
言詞激切干犯典刑區區寸誠甘竢誅戮熈寧九年十/一月上時自
齊州學官/官滿赴闕
    上哲宗論新法便民者存之病民者去之
                司馬光
臣竊見先帝聰明睿智勵精求治思用賢輔以致太平
委而任之言行計從人莫能間雖周成王之任周公齊
[117-21b]
桓公之任管仲燕昭王之任樂毅蜀先主之任諸葛亮
殆不能及斯不世出之英主曠千載而難逢者也不幸
所委之人於人情物理多不通曉不足以仰副聖志又
足已自是謂古今之人皆莫已如不知擇祖宗之令典
合天下之嘉謀以啟迪清𠂻佐佑鴻業而多以已意輕
改舊章謂之新法其人意所欲為人主不能奪天下莫
能移與之同者援引登青雲與之異者擯斥流溝壑專
欲遂其很心不顧國家大體人之常情誰不愛富貴而
[117-22a]
畏刑禍於是縉紳大夫望風承㫖競獻䇿畫務為竒巧
捨是取非興害除利名為愛民其實病民名為益國其
實傷國作青苗免役市易賒貸等法以聚斂相驅生此
厲階迄今為梗又有邊鄙之臣行險徼倖大言面欺輕
動干戈妄擾蠻夷夫兵者國之大事廢興存亡於是乎
在而其人茍榮一身之官賞不顧百姓之死亡國家之
利病輕慮淺謀發於造次御軍無法僅同兒戲深入敵
境坐守孤城糧運既竭狼狽奔潰築寨極邊功猶未畢
[117-22b]
輕敵不備闔城之地使兵夫數十萬暴骸於曠野資仗
供億弃捐於異域又有生事之臣欲乘時干進建議置
保甲户馬保馬以資武備變茶鹽鐵冶等法增家業侵
街商稅等錢以供軍須遂使九土之民失業窮困如在
湯火此皆羣臣躁於進取誤惑先帝使利歸於身怨歸
於上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思報稱曏在
朝廷之時屢言新法非便觸忤權貴冒犯衆怒爭辯非
一先帝憐其孤忠不以為罪仍䝉寵擢寘之樞廷臣以
[117-23a]
所言未行力辭不受臣非惡富貴而好貧賤正欲感寤
先帝知臣為國不為身庶幾采納狂瞽使百姓獲安基圖
永固而已既又自乞冗官退伏閭里雖身處于外區區之
心晨夕寤寐何嘗不在先帝之左右所以不敢自赴闕
廷如是之久者亦猶辭樞廷之志也熈寧七年歴時不
雨先帝遇災而懼深自刻責誕布詔書廣開言路臣當
是時不勝踴躍極有開陳而建議之臣知所立之法不
合衆心天下之人必盡指其非恐先帝覺寤而受誤國
[117-23b]
之罪伏欺罔之刑乃勸先帝繼下詔書言新法巳行必
不可動臣之所言正為新法新法不動臣尚何言自是
閉口不敢復預朝廷議論十有一年矣然每覩生民之
愁怨憂社稷之阽危於中夜之間一念及此未嘗不失
聲長歎也葵藿之志猶望先帝一賜召對訪以外事得
吐心極言退就斧鉞死無所恨不意上天降禍先帝升
遐臣之寸誠無由披露鬱抑憤懣自謂終天及奔喪至
京乃䝉太皇太后陛下特降中使訪以得失是臣積年
[117-24a]
之志一朝獲伸感激悲涕不知所從顧天下事務至多
臣思慮未熟不敢輕有條對但乞下詔使吏民皆得實
封上言庶幾民間疾苦無不聞達既而聞有㫖罷修城
役夫撤詗邏之卒止御前造作京城之人巳自歡躍又
臣歸西京之後繼聞斥退近習之無狀者戒飭有司奉
法失當過為煩擾者罷物貨等場及民所養户馬又寬
保馬年限四方之人無不鼓舞聖德傳布一日千里頌
嘆之聲如出一口溢于四表乃知太皇太后陛下深居
[117-24b]
禁闥皇帝陛下雖富於春秋天下之事靡不周知民間
衆情久在聖度四海羣生可謂幸甚凡臣所欲言者陛
下略巳行之臣稽慢之罪實負萬死夫為政在順民心
茍民之所欲者與之所惡者去之如決水於髙原之上
以注川谷無不行者茍或不然如逆阪走珠雖竭力以
進之其復走而下可必也今新法之弊天下之人無貴
賤愚智皆知之是以陛下㣲有所改而逺近皆相賀也
然尚有病民傷國有害無益者如保甲免役錢將官三
[117-25a]
事皆當今之急務釐革所宜先者臣今別具狀奏聞伏
願决自聖志早賜施行議者必曰孔子稱孟莊子之孝
其他可能也其不改父之臣與父之政是難能也又曰
三年無改於父之道可謂孝矣彼謂無害於民無損於
國者不必以已意遽改之耳必若病民傷國豈可坐視
而不改哉易曰幹父之蠱有子考無咎象曰幹父之蠱
意承考也蠱者事有蠱弊而治之也幹父之蠱迹似相
違意則在於承繼其業成父之美也又曰裕父之蠱往
[117-25b]
見吝象曰裕父之蠱往未得也裕者饒益之名也若不
忍違異益父之過往而不返未為得宜也昔漢文帝除
肉刑斬右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之
笞者始得全武帝作鹽鐵㩁酤均輸等法天下困弊盗
賊羣起昭帝用賢良文學之議而罷之後世稱明唐代
宗縱宦官公求賂遺置客省拘滯四方之人德宗立未
三月悉禁止罷遣之時人望致太平德宗晚年有宫市
五坊小兒暴横為民患鹽鐵月進羡餘順宗即位皆罷
[117-26a]
之中外大悅是皆改父之政而當者人誰非之哉况先
帝之志本欲求治而羣下干進者競以私意紛更祖宗
舊法致天下籍籍如此皆羣臣之罪非先帝之過也為
今之計莫若擇新法之便民益國者存之病民傷國者
悉去之使天下曉然知朝廷子愛黎庶之心吏之苛刻
者必變而為忠厚民之離怨者必變而為親譽德業光
榮福祚無窮豈不美哉夫天子之孝在於得萬國之歡
心以事其親措置如此歡心孰大焉事親孰備焉今幅
[117-26b]
貟之内所在嗷嗷有倒垂之急延頸傾耳以俟改法庶
得蘇息若朝廷不以為意日復一日萬一遇數千里之
蝗旱公私匱竭無以相救失業之民蜂起為盗安知無
姦雄乘之而動則國家有累卵之危申屠剛曰未至豫
言固常為虚及其已至又無所及朝廷當此之際解兆
民倒垂之急救國家累卵之危豈暇必俟三年然後改
之哉况今軍國之事太皇太后陛下權同行處分是乃
母改子之政非子改父之道也何憚而不為哉惟聖明
[117-27a]
裁察元豐八年四月命光/知陳州光先上此奏
    上哲宗論更張新法當須有術
                呂公著
臣伏見陛下自臨朝以來留神庶政以休息生民為念
凡所施為皆中義理如罷導洛堆垜等局減放市易見
欠息錢罷人户養馬放積欠租稅差官體量茶鹽法使
者之刻剥害民如吳居厚霍翔王子京等内臣之生事
斂怨如李憲宋用臣等皆從罷去中外聞之無不欣喜
[117-27b]
踴躍今來復䝉陛下不遺踈拙特降清問臣雖無狀敢
不竭盡愚見臣伏思先帝初即位召臣充翰林學士當
時親見先帝至誠求治嘗令臣草詔書以寬省民力為
意自王安石秉政變易舊法羣臣有論其非便者則以
為沮壞法度必加廢斥自是青苗免役之法行而取民
之財盡保甲保馬之法行而用民之力竭市易茶鹽之
法行而奪民之利悉若此之𩔖甚衆今陛下既已深知
其弊至公獨斷不為衆論所惑則更張之際當須有術
[117-28a]
不在倉卒且如青苗之法但罷逐年比較則官司既不
邀功百姓自免抑勒之患免役之法當須少取寬剩之
數度其差雇所宜無令下户虚有輸納上户取其財中
户取其力則公私自然均濟保甲之法止令就冬月農
隙教習仍只委本路監司提按既不至妨農害民則衆
庶相得安業無轉為盗賊之患如此三事並須别定良
法以為長久之利至於保馬之法先帝已知有司奉行
之謬市易之法先帝尤覺其有害而無利及福建江南
[117-28b]
等路配賣茶鹽過多逺方之民殆不聊生俱非朝廷本
意恐當一切罷去而南方鹽法三路保甲尤宜先革者
也以上數事皆略陳大槩其它詳悉非書所能盡然臣
所深慮者陛下必欲更修庶政使不驚物聽而實利及
民莫若任人為急故臣前日輒獻愚誠乞陛下廣開言
路選置臺諫官誠得中正之士布在要職使講求天下
利害議所以更修之術朝廷上下協心同力斟酌而裁
制之則天下不難為矣若不得其人則雖有欲治之意
[117-29a]
終不可以濟事功臣又竊慮議事者以為若更張青苖
助役等法則向去國用必至不足然自來提舉常平司
等處錢物並係封樁自不許撥充軍國常費况今日正
是息民省事之時既外不輕用兵革内無土木横費自
然國計易給兼罷得上件掊斂則民力巳覺漸舒只如
近日方罷導洛司堆垜場㳂汴稅額巳有增數此古人
所謂百姓足君孰與不足者也元豐八年四月召知揚/州資政殿大學士吕公
著兼侍讀六月十一日公著入見太皇太后遣中使梁/惟簡諭公著曰當此拯民疾苦更張何者為先二十八
[117-29b]
日公著上此奏太皇太后封公著劄子付司馬光詳/所陳更張利害有無兼濟之才直書當與未當以聞
    上哲宗論吕公著所陳利害 司馬光
臣今月一日夜䝉降到吕公著劄子一道付臣看閱所
陳更張利害有無兼濟之才直書當與未當具悉奏來
者臣自公著到京止於都堂衆中一見自後未嘗私相
見及有簡帖往來今公著所陳與臣所欲言者正相符
合葢由天下之人皆欲如此臣與公著但具衆心奏聞
耳臣聞書曰有廢有興出入自爾師虞庶言同則繹言
[117-30a]
國家政事欲有所改更必先謀於衆人所言皆同然後
行之則無失也傳曰上酌民言則下天上施言為人上
者當采酌民言從其所欲則在下之人戴上如天受其
恩施也伏望陛下察公著所陳參以臣民所上實封奏
狀若與之同者斷志行之勿復有疑臣見太平之功不
日可成矣公著一言而天下受其利可謂有兼濟之才
所言無有不當惟有保甲一事欲就農隙教習臣愚以
朝廷既知其為害於民無益於國便當一切廢罷更安
[117-30b]
用教習容臣續具劄子奏聞次其公著劄子謹同封上
元豐八年六月上/時為門下侍郎
 
 
 
 
 
 宋名臣奏議巻一百十七