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欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百三十二
宋 趙汝愚 編
邊防門
遼夏四
上仁宗乞選用酋豪各守邊郡 劉 平
臣聞五代之末中國多事四方用兵唯制西戎似得長䇿
于時中國未嘗遣一騎一兵逺屯塞上但任土豪為衆所
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服者以其州邑就封之凡征賦所入得以贍兵由是兵精士
勇將得其人而無邊陲之虞太祖掃清天下謂唐末諸侯
跋扈難制削其兵柄收其賦入自節度使以下第其俸禄
或四方有急則領王師行討事已兵歸宿衛將還本鎮雖
為長䇿然當時大臣不能逺計亦以朔方李彞興靈武馮
繼業移于内地自此靈夏漸敝中國命將出守發兵出屯
千里就粮逺近騷擾十年之中兵民交困靈武既失守趙
徳明以僻守一隅且懼問罪亟馳驛奏願備藩臣朝廷姑
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務息民即以靈夏兩鎮授之徳明潜治甲兵日滋邊患當
時若止棄靈夏綏銀四州限山為界使徳明逺遁漠北則
無今日之患既以山界蕃漢人户幷授之而鄜延環慶涇
原秦隴嵗宿兵數萬今元昊僣逆恣行殺害衆叛親離復
與罝勒斯賚相持已久結隙方深此乃天亡之時臣聞冦不
可玩敵不可縦或元昊一旦為人殺戮酋豪代之與罝勒斯
賚通和約契丹相為表裏則西北之憂未可測矣若以鄜
延環慶涇原秦隴四路軍馬分為兩道益以蕃漢弓箭手
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歩騎得精兵二十萬比元昊之衆三倍居多乗人心離散
與罝勒斯賚立敵之時沿邊州軍轉徙粮草二百餘里不出
一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以職名給衣禄
金帛自防禦使以下刺史以上次第封之以土人補將
校勇者貪于禄富者安于家不期月而人心自定或授
罝勒斯賚以靈武軍節度使西平王使逼元昊河北族帳
復出鄜延石州蕃歩騎攻西河部族以厚賞招其酋帥
其衆離貳則大軍進討以所得城邑而封之元昊不過
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竄身河外一窮寇爾今元昊倚山界洪宥等州蕃部為
肘腋以其勁勇而善戰鬪若失之是斷其左右臂靈夏
綏銀不産五穀蕃部馳騁不習山界道路每嵗供給資
粮以贍之若收復洪宥限以山界憑髙據險下瞰沙漠
各列保障量以戍兵鎮守此天險也彼靈夏綏銀千里
黄沙本非華土往年調發逺戍老師費財官私疲弊以
致小醜昌熾此謀之不臧也或朝廷貸元昊之罪更示
含容宿兵轉多經費尤甚恐北狄謂朝廷養兵百萬不
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能制一小戎有輕中國之心然亦須議守禦之長計或
元昊潜與契丹結為援以張其勢則安能減西兵以應
河北譬如一身二疾不可並治必輕者為先重者為後
也請召夏竦范雍與兩府大臣議定攻守之策令邊臣
遵守寳元二年閏十二月上時/為鄜延環慶路副都部管
上仁宗論西邊事宜 陳執中
臣伏見元昊乗天下久不用兵而竊發西陲以㳺兵而
困勁卒用甘言而悦守臣一旦連犯亭障延安㡬至不
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保范雍納詭詐之説失於戒嚴劉平任輕躁之心喪其
所部上下紛擾逺近駭驚自金明李士彬族破而沿邊
籬落大壊塞門至金明二百里須列修三城每城屯精
卒千人招土民為弓箭手冦大至則入保城壘小至則
自可驅逐每城選閤門祇候以上寨主都監別以諸司
使為蘆闗一路都巡檢以填士彬之闕仍以兵二千人
為三寨之援使上下應接左右相顧為不可攻之勢並
邊熟羌久居漢地未嘗逃徙者委邊臣拊存之潛通賊
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謀反覆者破逐之至於新附黠羌尤為難信議者欲結
西域諸國為天兵之援且戎狄貪而無親勝不相下恐
徒耗金帛而終誤指縦涇原康奴滅蔵大蟲巉數族久
居内地常有翻覆之情更轄戩以沿邊巡檢彼既不孝
於父安肯納忠於國若交兵之際與賊互出首尾則疆
場之憂百倍于前邊兵小屈皮膚之傷也民力既窮腹
心之疾也凡軍須一出於民夫運而妻供父挽而子荷
道路愁歎井落空虚今復徧修城池欲如河北之制及
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夏須成使神運之猶未及况民力乎當四路用兵之郊
列城禦冦之地騎不並轡車不方軌唯涇州鎮戎軍似
少平易若不責外守而勞内營誠取笑狂童未為上䇿
大役既興春種不入食竭必亡力竭必亂嘯聚千百惡
黨相従小則掠道路大則攻縣鎮賊兵外擾羣盜内侵
臣恐宵旰之憂不在于一方矣請且修沿邊城池其次
邊如延州之鄜同環慶之邠寧不過五七處量為營葺
則科率既減民力稍蘇仍須土兵漸減騎卒盖土兵增
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則守禦有備騎卒减則轉餉可蠲優爵秩之科以誘兼
并寛茶鹽之法以邀入中静守以驕其志蓄鋭以挫其
鋒更須主張將臣使横議不及則忠臣得以盡節虎士
得以忘生也康定元年上時/同知樞宻院事
上仁宗乞嚴邊城實闗内 范仲淹
臣聞兵家之用在先觀虛實之勢實則避之虚則攻之
今縁邊城寨有五七分之備而闗中之備無三二分若
昊賊知我虛實必先脇邊城不出戰則深入乗闗中之
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虛小城可破大城可圍或東阻潼闗隔兩川貢賦沿邊
懦將不能堅守則朝廷不得髙枕矣為今之計莫若且
嚴邊城使持久可守實闗内使無虛可乗西則邠州鳳
翔為環慶儀渭之聲援北則同州河中府阨鄜延之要
害東則陕府華州據黄河潼闗之險中則永興為都㑹
之府各須屯兵三二萬人若冦至使邊城清野不與大
戰闗中稍實豈敢深入復命五路修攻取之備張其軍
聲分彼賊勢使弓馬之勁無所施牛羊之貨無所售二
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三年間彼自困弱待其衆心離叛自有間隙則行天討
此朝廷之上䇿也又聞邊臣多請五路入討臣竊計之
恐未可以輕舉也太宗朝以宿將精兵北伐西討艱難
嵗月終未收復縁大軍之行粮車甲乗動彌百里虜騎
輕㨗邀擊前後乗風揚沙一日數戰進不可前退不可
息水泉不得飲沙漠無所獲此所以無功而有患也况
今承平嵗久中原無宿將精兵一旦興深入之謀保難
制之勝臣以謂國之安危未可知也然則唐漢之時能
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拓疆萬里者蓋當時授任與今不同既委之以兵又與
之税賦而不求速効故養猛士延謀客日練月計以待
其隙進不俟朝廷之命退不闗有司之責觀變乗勝如
李牧之守邊可謂善破虜矣惟陛下深計而緩圖之康/定
元年五月上時為/陜西都轉運使
上仁宗論廟筭三事 歐陽修
臣伏見自元昊叛逆陕西用兵以来為國言事者衆矣
臣切為三策以料賊情然臣迂懦不識兵之大計始猶
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遲疑未敢自信今兵興既久賊形已露如臣素料頗不
甚逺故切自謂可以助萬一者謹條以聞惟陛下仁聖
寛其狂妄之誅夫闗西弛備而民不見兵者二三十年
矣賊萌亂之初蔵形隠計卒然而来當是時吾之邊屯
寡弱城堡未修民習久安而易驚將非素選而易敗使
其率衆来攻可以奮而深入然國威不屈民力未疲彼
得城而居不能久守虜掠而去吾以邀擊其歸此下策
也故賊知而不為戎狄侵邊自古為患其攻城掠野敗
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則走勝則来盖其常事此中䇿也故賊兼而用之若夫
假僣名號以威其衆先擊吾之易取者一二 悦其心
然後訓養精鋭為長久之謀故其来也雖勝而不前不
敗而自退所以誘吾兵之勞也或擊吾之東或擊吾之
西乍出乍入所以使吾兵分備多而不得少息也吾欲
速攻賊方新鋭坐而待戰彼則不来如此相持不三四
嵗兵已老民已疲不幸又遇水旱之灾調歛不勝而盜
賊羣起彼方奮其全鋭擊吾困敝可也使吾不堪其困
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忿而出攻決于一戰彼以逸而待勞亦可也幸吾苦兵
計未知出遂求通聘以邀嵗時之賂度吾窘急不得不
従亦可也是吾力益窘則賊謀無施不可此兵法所謂
不戰而疲人兵者此上策也賊今方用之今三十萬之
兵食于西者二嵗矣又有十四五萬之鄉兵不耕而自
食其民自古以来未有四十五萬之兵連年仰食而國
力不困者也臣聞元昊之為賊威能畏其下恩能死其人
自初僣叛嫚書已上逾年而不出一出則鋒不可當執却
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蕃官獲吾將帥多禮而不殺其兇謀所蓄皆非倉卒者
也奈何彼能以上䇿而疲吾吾不自知其巳困彼為久計
以撓我我無長策以制之哉夫訓兵養士伺隙乗便用
間出竒此將帥之職也所謂閫外之事而君不御者可
也至于外料敵之謀内察國之勢知彼知此因謀制敵
此朝廷之計也所謂廟筭而勝者也不可以不思今賊
謀可知以久而疲我耳吾勢可察而西人已困矣誠能
豐財積粟以紓西人而强國壯兵則賊謀沮而廟筭得
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矣夫兵攻守而已然皆以財用為强弱也守非財用而
不久此不待言也試言其攻昔秦席六王之强資以事
胡卒困天下而不得志漢因文景之富力三舉而纔得
河南隋唐突厥吐蕃常與中國相勝敗擊而勝之有矣
未有一舉而滅者然秦漢尤强其所難攻者今元昊之
地是也自劉平陷没賊鋒熾鋭未嘗挫衂攻守之計未
知所得天威所加雖期于掃盡然臨邊之將尚未得賊
釁隙挫其兇鋒是攻守皆未有休息之期而財用不能
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為長久之計臣未見其可也四十五萬之人坐而仰食
然闗西之地物不加多闗東所有莫能運致掊克細碎
既以無益而罷去矣至于鬻官入粟而下無應者改㩁
貨之法而商旅不行是四十五萬之人唯取足於西人
何為而不困困而不起為盜者須水旱耳外為賊謀之
所疲内遭水旱之多故天下之患可勝道哉夫闗西之
物不能加多則必通其漕運而致之漕運已通而闗東
之物不充則無得而西矣故臣以為通漕運盡地力㩁
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商賈三術並施則財用足而西人紓國力全而兵可以
久以守以攻惟上所使夫小瑣目前之利既不足為長
久之謀非旦夕而可效故為長久之計者初若迂愚而
可笑在必而行之則其利博矣故臣區區不敢避迂愚
之責上便宜三事惟陛下裁擇其一曰通漕運臣聞今
為西計者皆患漕運之不通臣謂但未求之耳今京師
在汴漕運不西而人之習見者遂以為不能西不知秦
漢隋唐其都在雍則天下之物皆可至西也山川地形
[132-11a]
非有變易于古其路皆在昔人可行今日胡為而不可
漢初嵗漕山東粟數十萬石是時運路未修其後武帝
益修渭渠至漕百萬餘石隋文帝時沿水為倉轉相運
致闗東汾晉之粟皆至渭南運物最多其遺倉之迹往
往皆在然尚有三門之險自唐裴耀卿又尋隋迹於三
門東西置倉開山十八里為陸運以避其險卒泝河入
渭當時嵗運不減二三百萬石其後劉晏遵耀卿之路
悉漕江淮之米以實闗西後世言能經財利而善漕運
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者耀卿與晏為首今江淮之米嵗入于汴者六百萬石
誠能分給闗西得一二百萬石足矣今兵之食汴漕者
出戍甚衆有司不惜百萬之粟分而及之其患者在三
門阻其中耳今宜浚汴渠使嵗運不阻然後按求耀卿
之迹不憚十許里陸運之勞則河漕通而物可致且紓
闗西之困使古無法尚當為之况昔人行之未逺今人
行之而豈難哉按耀卿與晏初治漕時其得尚少至末
年其得十倍是可久行之法明矣此水運之利也臣聞
[132-12a]
漢髙祖之入秦不由東闗而道南陽過酈析而入武闗
曹操等起兵誅董卓亦欲自南陽道丹析而入長安是
時張濟又自長安出武闗奔南陽皆自古用兵往来之徑
臣嘗至南陽問其遺老自鄧西北至永興六七百里今
小商賈往往行之初漢髙祖入闗其兵十萬夫能容十
萬兵之路宜不甚狭而險也且自雒陽為都行者皆趍
東闗其路久而遂廢今能按求而通之自武昌漢陽郢
復襄陽梁洋金商均房光化沿漢之地十一二州之物
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皆可漕而頓之南陽自南陽為輕車人輦而逓之募置
逓兵為十五六鋪則十餘州之物日日入闗而不絶沿
漢之地山多美木近漢之人仰足而有餘以造舟車甚
不難也前日陛下深恤有司之勤内賜禁錢數十萬以
給西用而道路艱逺輦運踰年不能畢至至于軍装輸
送多苦秋霖邊州已寒冬服尚滯於路其艱如此夫使
州縣綱吏逺輸京師復従京師轉冒艱滯然後得西豈
若較南陽之旁郡度其道里入于武闗與至京師近逺
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等者與尤近者皆使直輸于闗西京師之用有不足則
以禁帑出賜有司者代而充用其迂曲簡直利害較然
矣此陸運之利也其二曰盡地利臣聞昔之畫財利者
易為功今之言財利者難為術昔者之民賦税而已故
其不足則煮海鑄山搉茶與酒征闗市而筭舟車尚有
可為之法以茍一時之用自漢迄今其法日增其取益
細今取民之法盡矣昔者賦外之征以備有事之用今
盡取民之法于無事之時悉以冗費而縻之矣至卒然
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有事則無法可增然猶有可為者民作而輸官者已勞
而游手之人方逸地之産物者耕不得代而不墾之土
尚多是民有遺力地有遺利此可為也况歴視前世用兵
者未嘗不先營田漢武帝時兵興用乏趙過為畎田人犂
之法以足用趙充國攻西羌議者争欲出擊而充國思
全勝之䇿能忍而待其弊至違詔罷兵而治屯田田
於極邊以游兵而防鈔冦則其治田不為易也猶勉為
之方曹操屯兵許下時强敵四面以今視之疑其旦夕
[132-14a]
戰争不暇然用棗祗韓浩之計建置田官募民而田近
許之地嵗得穀百萬石其後郡國皆田積穀數百萬隋
唐田制尤廣不可勝舉其勢艱而難田莫若充國迫急
而不暇田莫如曹操然皆勉焉不以迂緩而不田者知
地利之博而可以紓民勞也今天下之土不耕者多矣
臣未能悉言請舉其近者自京邑以西地之不闢者不
知其數非土之瘠而棄也蓋人不勤農與夫役重而逃
爾久廢之地其利數倍於營田今若督之使勤以免其
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役則願耕者衆矣臣聞鄉兵之不便於民議者方論之
矣充兵之人遂棄農業託云教習聚而飲博取資其家
不顧無有官吏不加禁父兄不敢詰家家自以為患也
河東河北闗西之鄉兵此猶有用若京東西者平居不
足以備盜而水旱適足以為賊其尤可甚患者京西素
貧之地非有山澤之饒民唯力農是仰而三夫之家一
人五夫之家二人為游手凡十八九州以少言之尚可
四五萬人不耕而食是相靡耗而重困也今誠能盡驅
[132-15a]
之使耕於棄地官貸而種嵗田之入與中分之如民之
法募吏之習田者為之田官優其課最而誘之則民願
田者衆矣太宗皇帝時嘗貸陳蔡民錢使市牛而耕真
宗皇帝時亦用耿望之言買牛湖南而治屯田今湖南
之牛嵗賈於北者皆出京西若官為買之不難得也又
宜重為法以困所謂私牛之客私牛之客不容于民而
樂為官耕凡民之已有牛者使自耕則牛無不足而官
市者不多且鄉兵本農也籍而為兵遂棄其業今幸其
[132-15b]
去農未久尚可復驅還之田畝使不得羣遊而飲博以
為父兄之患此民所願也一夫之力以逸而言嵗任耕
廢田一頃使四五萬人皆耕而久廢之田利又數倍則
嵗穀不可勝數矣京西之地北有大河南至漢而西接
闗若又通其水陸之運所在積穀惟陛下詔有司而移
用之耳其三曰榷商賈臣聞秦廢王法啟兼并其上侵
公利下刻細民為國之患久矣自漢以来欲為法而抑
奪之然不能也蓋為國者興利日繁兼并者趨利日巧
[132-16a]
其至甚也商賈坐而擁利其故非它由興利廣也夫興
利廣則上難専必與下共之然後通流而不滯然而為
今議者方欲奪商之利一歸于公上而専之故奪商之
謀益深則為國之利益損前日有司屢變其法每一變
則一嵗之間所損已數百萬議者不知利不可專但云
變法之未當變而不已其損愈多夫欲十分之利皆歸
于公至其虧少十不得三不若與商共之常得其五也
今為國之利多者茶鹽耳茶自變法以来商賈不行一
[132-16b]
嵗之失數年莫補所在積朽棄而焚之前議者屢言三
説之法為便有司既詳之矣今誠能復之使商賈有利
而通行則上下濟矣解池之鹽積若山阜今宜暫下其
價誘羣商而散之先為令曰三年將復舊價則貪利之
商争先而凑矣夫茶者生于山而無窮鹽者出于水而
不竭賤而散之三年十未減其一二夫二物之所以貴
者以能資國之錢幣耳今不散而積之是惜朽壤也夫
大商之能蕃其貨者豈必錙銖躬自鬻於市哉必有販
[132-17a]
夫小賈就而分之販夫小賈無利則不為故大商不妬
販夫之分其利者恃其貨博雖取利少貨行流速則積
少而為多也今為大國者有無窮不竭之貨反妬大商
之分其利寧使無用而積為朽壤何哉故大商之善為
術者不惜利而誘販夫大國之善為術者不惜利而誘
大商此商賈共利取少而致多之術也又今商賈之難
以術制者以其積貨多而不急故也利厚則来利薄則
止不可以號令召也故每有司變法下利既薄小商以
[132-17b]
無利而不能行則大商方幸小商之不行適得獨賣其
積貨尚安肯勉趨薄利而来哉故變法而刻利者適足
使小商不来而為大商賣積貨也今必欲以術制商宜
盡括居積之物官為賣而還之使其貨盡而後變法夫
大小商以利為生一嵗不營利則有遑遑之憂彼盖不
能守積錢而閑居得利雖薄猶將勉而来此變法制商
之術也夫欲誘商而通貨莫若與之共利此術之上也
欲制商使其不得不従莫若痛裁之使無積貨此術之
[132-18a]
下也然此可制茶商耳若鹽者禁益宻則冒法愈多而
刑繁若乃縣官自為鬻市之事此大商之不自為臣謂
行之難久者也誠能不較錙銖而思逺大則積朽之物
散而錢幣通可不勞而用足也臣愚不足以知時事若
夫堅守而扞賊利則出而擾之凡小便宜願且委之邊
將至于積穀與錢通其漕運不二三嵗而國力漸豐賊
鋭漸挫而有隙可乗然後一舉而滅之此萬全之䇿也
願陛下以其小者而責將帥謀其大計而行之則天下
[132-18b]
幸甚康定元年十二月上時/為太子中允館閣校勘
上仁宗論夏賊未宜進討 范仲淹
臣聞昨賊界投来山遇嘗在西界掌兵言其精兵纔及
八萬餘皆老弱不任戰鬭始賊衆深入盖為官軍以分
地自守既不能獨禦賊鋒又不能併力掩殺彼得其便
繼為邊患其虜刼生口牛羊亦不曾追奪故安然往来
如蹈無人之境今延州東路合隄防之處已令朱吉與
東路巡檢駐軍延安寨其西路亦委王信張建侯狄青
[132-19a]
黄世寧在保安軍每日訓練及令西路巡檢劉政在徳
青寨張宗武在政縣宻令分布兵馬候賊奔衝放令入
界會合掩擊之數路並入且併衆力禦敵或破得一處
即便邀擊别路其環慶路已遣通判馬端往報總管司
令一如鄜延路設備如此則可以乗勝而破賊也今須
令正月内起兵則軍馬粮草動踰萬計入山川險阻之
地塞外雨雪暴露僵仆使賊乗之所傷必衆况鄜延路
已有㑹合次第不患賊先至也賊界春暖則馬瘦人飢
[132-19b]
其勢則易制及可擾其耕種之務縦出師無大獲亦不
至有它虞自劉平陷沒之後修城壘運兵甲積粮草移
士馬大為攻守全勝之䇿非為小利而動如重兵輕舉
萬一有失將何繼之則必闗朝廷安危之憂非止邊患
之謂也茍自今賊至不擊是臣之罪也兵法曰戰道必
勝主曰無戰必戰可也戰道不勝主曰必戰不戰可也
臣昨于九月末至鄜延路便遣葛懐敏朱觀入界掩襲
族帳盖與今来時月不同非前勇而後怯今若承順朝
[132-20a]
㫖不能持重王師為後大患雖加重責不足以謝天下
茍伺春暖舉兵尤未能失䇿且元昊稔惡以来欲自尊
大必被奸人所誤謂國家太平日久不知戰鬭之事又
謂邊城無備所向必破所以恣桀慢之心侵擾不已今
邊鄙漸飭度其已失本望况已下敕招擕族帳首領臣
亦遣人探問其情欲通朝廷柔逺之意使其不僣中國
之號而修時貢之禮亦可俯従今鄜延是舊日進貢之
路蕃漢之人頗相接近願朝廷廣天地包荒之量存此
[132-20b]
一路令諸將勒兵嚴備賊至則擊但未行討伐容臣示
以恩意嵗時之間或可招納如先行攻掠恐未能擒其
聚落如白豹之功官軍既退戎𩔖復居狼心重報增其
怨毒邊患愈滋無時敢暇若天兵屢動不立大功必為
夷狄所輕臣又近召張亢到延州熟議亦稱願與戎人
相見於界上臣所以乞存此一路者一則懼春初盛寒
士氣愈怯二則恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙計
恐是平定之一端茍嵗月無效遂舉重兵取綏宥二州
[132-21a]
擇其要害而舉之屯田營田作持久之計如此則横山
一帶蕃漢人户去昊賊相逺懼漢兵威逼可以招降或
即奔竄則是去西賊之一臂拓疆制冦無輕舉之失也
慶歴元年正月上時為陕西經畧安撫副使知延州先/是康定元年閏十一月朝廷詔鄜延涇原兩路取正月
上旬進兵入討西/賊故仲淹上此奏
上仁宗乞先修諸寨未宜進討 范仲淹
臣近准陕西都招討使夏竦牒連到朝廷指揮所有行軍
所須令三司與韓琦等商量疾速擘畫應副者臣今據鄜
[132-21b]
延路部管葛懐敏等申所要軍須粮草共四狀繳連進
王臣相度前項軍須粮草萬數不少必是一兩月辦集
未得如令辦搬運上項隨軍輜重粮草又須用廂軍二
三萬人必慮諸處廂軍數少起發不得或使駱駞騾子
一二萬頭即山路險隘與兵馬三二百里轉難主管若
多差人夫即恐有雨雪之變﨑嶇暴露稍有驚危便多
逃散抛棄粮草為賊之資臣切見延州廢却承平南安
長寧安逺寨門栲栳六寨之後自延州去賊界二程斥
[132-22a]
堠漸逺賊馬動息卒不可知又退却疆界賊轉深入又
况延州東路廢却諸寨歸明弓箭手盡皆流移著業未
得又諸寨側近蕃部亦多驚起在近裏與漢户雜居今
春未有土田耕種若不修復舊寨其蕃部既無活路恐
糾率打刼近邊人户走入横山賊界則其患不細臣又
聞得横山蕃部散入巖谷多設堡寨控扼險處入界之
時兵少則難近多則難行假使主將智勇能奪其險彼
則逺遁我無所獲須過横山後方到平沙却無族帳可
[132-22b]
取其討伐之計須是將帥出竒兵従天落則有非常之
功似今重累而行實憂不利臣雖宻奏朝廷留此一路
未速討伐以示招来之意其邊界舊寨不可不謀乞作
聖意指揮遣近上使命急至鄜延路令與臣催促諸將
于二月半後出兵萬餘人於廢寨中揀有利處先次修
復未須大段軍須只以隨軍運粮兵夫因便興工候著
次序選驍㨗將兵以守之既逼近蕃界彼或㸃集人馬
朝夕便知大至則閉壘以待隙小至則扼險以制勝彼
[132-23a]
或放散人馬亦朝夕便知我則運致粮草以實其備彼
若歸順我已先復舊疆彼未歸順我已壓于賊境横山
一帶在我目中强者可襲弱者思附此亦禦邊之一事
然修復諸寨亦動軍民煩費不少比之入界勞弊則有
經久之利而無倉卒之患且安存得東路熟户蕃部并
歸明弓箭手乞聖慈裁酌慶歴元年二月上仲淹繼此/又言臣所以不敢更執前議
乞擇廢寨中有利者先次修復一則安存得上項熟戸弓/箭手各著農畝無畔離之患二則遮障漢户且為籬落三
則耕作地廣粮草易為四則城寨逼近蕃界之後賊為/聚散朝夕便知易為設備五則將来委諸将在彼就近
[132-23b]
為謀賊大至則守小至則擊有間則攻使居不得安耕/不得時然後可以降集可使逃遁此固撓賊之一策庻
幾畏懼早思欵伏前後凡六奏事城/承平等十二寨蕃漢之民相踵復集
上仁宗論出界攻討未便 龎 籍
臣伏以元昊父子受國大恩一朝反叛今朝廷定議討伐
以正逆順實合大義然此時興舉須為萬全之䇿臣謂
用兵之道必先度我將既良我士既鋭然後料敵之虛
實乗其釁隙而一舉滅之去秋鎮戎之戰依城壁據根
本以主待客而諸將或傷中而退或閉城不出其士卒
[132-24a]
旣無用命赴敵之心使賊殘毒人命剽刼財物從容
進退如入無人之境可謂將不良士不鋭矣元昊君臣
之間未有釁隙又間諜阻絶無由知其虛實而便出界
攻討此不可不為朝廷憂也去春劉平等陷沒之後邊
城人心日乆惴慄幸即時更張軍政比来士卒之氣漸
振儻復一出不利則衆意愈慴必難再奮也况出界之
後山川道路我軍素未經渉須以蕃部為鄉導則其姦
詐不可不防若至險隘之處部伍輜重尾首遥逺忽有
[132-24b]
伏兵鈔掠則必至潰散况黄徳和敗手下潰兵不少至
今招集未獲若數萬衆更潰而散不敢歸益生邊患不
細臣切度廟謨以大兵屯聚已久上費國力下困生民
欲決于攻取之計其餘將佐士卒未能如意或且為嵗
月持守之備汰去冗兵只留精鋭在邊數少則費用日
寛兵精則足禦捍賊地所産之物嚴法以絶之使不得
與邊人市易既刼掠無所得兼貨利無所通其勢必日
蹙如更益練將卒俟其釁隙可乗然後大舉庻㡬有萬
[132-25a]
全之䇿也慶歴元年二月上/時為陕西轉運使
上仁宗論攻䇿七不可 田 况
臣伏見昨夏竦等為累奉詔以師老費財慮生它變令
早為經畫以期平定故韓琦等入奏畫攻守二䇿以禀
聖筭其守䇿最備可以施行不意朝廷便用攻䇿今一
旦禀命不敢持兩端非有夙定之謀必勝之勢倉卒牽
合殊無紀律昔繼遷屢擾邊陲太宗親部分諸將五路
進討或遇賊不擊或戰衂而還又嘗令白守榮馬惟忠
[132-25b]
䕶送粮餉于靈州諸將多違詔自奮浦洛之敗死者數
萬人今將帥士卒素已懦怯未甚更練又知韓琦尹洙
所建之䇿恐未皇禀復臨事進退有誤大舉請以事驗
之且行師有期便須恊力今鄜延路總管司葛懐敏等
須索百端料必不能應副足以為辭此不可者一也議
者以為賊嘗併力而来我嘗分兵以禦衆寡不敵多貽
敗衂今若全師大舉必有成功此思之未熟爾夫三軍
之命係於將帥之材智材有大小智有逺近以漢祖之善
[132-26a]
將不若淮隂之益辦况庸人乎茍徒知大衆可以威敵
而不思將帥之材智此禍之大者也兩路之入十餘萬
人庸將驅之若為舒巻賊若據險設伏邀截衝擊首尾
前後勢不相援則奔潰可憂今邊臣所共奬者朱觀葛
懐敏爾近于鎮戎軍界劉璠定川等兩川西賊境中生
聚牛羊皆遷徙逺去惟空族帳守者二三百人輒来抗
敵諸將奔走駭亂幾不自免部隊前後不復可齊兵甲
械用大為攘奪今兩路齊入併擊劇賊若有不利則邊防
[132-26b]
莫守别貽後患安危之計決於一舉此不可者二也自西賊
叛命以来雖屢乗機會然不敢深冦郡縣以饜其欲者
非筭之少也盖以中國之大賢俊之盛甲兵之衆未易
可測今我師深入若無成功大國威靈益為彼輕况或
别墮奸計以至它虞此不可者三也議者又云將帥之
間雖未足倚下流勇進或有其人自劉平石元孫陷没
士氣挫怯未易勇奮今兵數雖多疲懦者衆以庸將驅
怯兵入不測之地獨近下使臣數輩干賞圖利欲邀竒
[132-27a]
功未見其利此不可者四也議者又云非欲深絶沙磧
以窮祅巢但淺入山界以挫賊氣如襲白豹城之比臣
謂乗虛襲掠既不能破戎首拉兇黨但殘戮孥弱以厚
怨毒誠非王師弔伐招徕之體然事出無䇿為彼之所
為亦當雷震電逝往来輕速以掩其不備今興師十萬
鼓行而西賊已巧為計謀盛設隄備清野據險以待我
師何襲挫之有此不可者五也自其冦邊人皆知其誅
賞明計數黠今未有間隙之可窺而暴為此舉計事者
[132-27b]
但欲決勝於一戰幸其或有所成否則願自比王恢以
待罪勇則勇矣其如國事何此不可者六也昨延州范
仲淹奏乞朝廷開包荒之量存此一路令諸將勒兵嚴
備賊至則擊但未行討伐容示以恩意嵗時存問或可
招納令尹洙到延州商量仲淹堅執前奏未肯出師若
使涇原一路獨入則孤軍進退憂患不淺今諸處採到
事宜多言昊賊竢我師諸路入界則併兵一處以拒敵
與招来人杜文廣所説一同此正陷賊計中此不可者
[132-28a]
七也以臣所見夏竦韓琦尹洙同獻此䇿今若奏乞中
罷則是前後自相違異殊無定筭欲果決進討則又仲
淹執議不同或失期㑹乞召爾府大臣定議但令嚴設
邊備若更有侵掠則須出兵邀擊以摧賊勢如復怯懦
容賊殺掠當以軍法従事或探得賊界謹自守備不必
先有輕舉恐落奸謀如此則全威制勝有功而無患也
然自議攻討以来賊中呼集醜類廣為防守遷移勞擾
未嘗少安至今却有通欵意亦不為無益至于驢畜軍
[132-28b]
須之物虛煩調發却欲罷兵亦是事之小者臨時分擘
處置亦不為難所顧者安危大計爾乞密降朝㫖下總管
司慶歴元年二月上時直集賢/院陕西路經畧安撫判官
上仁宗兵策十四事 田 况
一曰自昊賊弄兵侵噬西蕃開拓封境僣叛之迹固非
朝夕始于漢界縁邊山險之地三百餘處修築堡寨欲
以收集老弱併驅壯健為入冦之謀初貢嫚書亦未敢
擾范雍在延州屢使王文恩輩先肆侵掠規貪小利賊
[132-29a]
遂激怒其衆執以為辭王師伐叛弔民之體自此失之
劉謙髙繼嵩等破龎諸族任福襲青諸族任福襲白豹
城皆指為大功無不殺戮老弱以為首級彼民皆訴寃
于賊以求復讐吾民受制異𩔖而又使無辜被戮毒貫
人靈上下文移皆謂之打虜吁可媿也或謂國家久不
用兵將卒未練欲使趨功騖利習於戰鬭爾然賊界諸
處設備甚謹屢行打族俘獲無㡬陷没極多如郝仁禹
打卾斡族亡三百四人無所獲任政打諾爾阿堡亡一百
[132-29b]
九十三人秦鳳部管司打隴波族亡九十六人各獲首
一級麟府軍馬司入賊界牽制亡三百八十人斬馘十
八人其餘大亡小獲無足言者以此計之實傷挫國威取
賊輕侮自今宜且罷打族但嚴設備守以俟賊至然後
别為之䇿以破奸謀二曰自昊賊冦邊王師屢戰不利
非止人謀不善抑亦衆寡非敵近因好水川之敗士氣
愈怯諸將既没牙隊之兵罪皆當斬朝廷普示寛貸欲
為招輯伸恩屈法事非獲已軍中相勸以退走自全為
[132-30a]
得計陕西雖有近二十萬防戍城寨二百餘處所留極
少近又欲於鄜延環慶涇原三路各抽減防守戍兵鄜
慶渭三州大為屯聚以備賊至然今鄜延路有兵六萬
六千餘人環慶路四萬八千餘人涇原路六萬六千餘
人除留諸城寨外若逐路盡數那減屯聚一處更㑹合
都監巡檢手下兵併為一陣極不上三二萬人賊若分
衆而来猶須力決勝負或昊賊自領十餘萬衆我以三
二萬人當之其勢固難力制議者但欲以寡擊衆幸於
[132-30b]
偶勝非萬全䇿也夫能以寡擊衆徼一時之勝者或得
地利或發竒䇿非可恃以為常今必敗之形洞可前照
而恬然坐視莫知更為計也議者又謂賊若併兵而入
則率它路援兵以禦之且賊每入冦既有所得飈馳霧
巻一夕而去他路固無所及矣或謂收保邊民持重以
觀其勢可擊則擊不可則已賊不過破毁民生因食野
積而歸爾此茍一日之不敗則可也深慮後患有異于
斯臣去冬在都下嘗聞士大夫相與言謂小羌不足憂
[132-31a]
何則叛命之初我無邊備若兵隨檄至則闗中安危未
可知此賊計之失也自劉平石元孫陷没中外震駭賊
長驅而至誰能當之此二失也臣始聞此説亦誠謂此
賊之易與也今觀其包蔵變譎圖全擇利乃知所謂失
䇿者實賊之得計也且賊之未敢長驅亦猶我之未可
深入所以然者主客異勢進退懐疑邊防之兵並出其
後險要之地或斷其歸是決成敗于一舉豈勝筭哉自
李彬被虜劉平等敗没延州之境蕩然一空日者山外
[132-31b]
之民殺掠奔潰已亡大半是渭川之境又漸空矣料賊
今秋或来春猶且驅刼而已必使我藩籬盡空表裏可
見然後攻城破邑漸謀長驅則無後顧之患臣所以謂
闗中安危漸不可測願朝廷為勇斷之計也斷之勇者
在乎發内帑之財募陕西河東强壯之民五七萬人分
屯鄜延環慶涇原三路俯及防秋則以逐處弓手分畨
戍守城寨而參以正兵每路及五六萬人以上精加訓
練我軍既衆其氣自振也必曰募民兵則衆情不安增
[132-32a]
邊戍則大費不贍此循常拘近之論也且民兵之法祖
宗所行迄今軍中餘老多在加之出錢選募非同㸃差
其中必有樂于効用者且内帑之積祖宗本為用兵今
乃其時也三曰用兵之法當先有部分部分進退 于
大將旗鼓常在中軍自西陲用兵每戰必敗好水川之
戰任福實為大將而不能指麾統制以為已任乃自率
一隊前當劇鋒矢盡勢窮而後陷没忠勇之節雖可嗟
憫然論其才力止一䘚之用夫部分不明多則不能辦
[132-32b]
少則不能勝進無所勸退無所止一有紛亂則其勢北
矣欲矯此弊在乎先求大將之才峻其威權而尊寵之
如葛懐敏為鄜延部管張亢為鈐轄當以偏裨之禮奔
走麾下若犯令即當誅之乃平牒往来動皆鈞禮韓琦
范仲淹為經畧副使葛懐敏見之禮容極慢上下姑息
三軍之士何所法耶夏竦陳執中不能身當行陣為士
卒先至於選擇大將明定部分乃其職也乞朝廷降詔
令更互巡邊采察邊臣中有材任大將者特與不次㧞
[132-33a]
擢其驕怯之將每自顧重不為國家盡力者奏罷之則
部分立而功可冀矣四曰自古用兵未有不由間諜而
能破敵者也昊賊所用諜者皆厚加賞賂極其尊寵故
規我機宜動必得實今邊臣所遣刺事人或臨以官勢
或量與茶綵止于熟户族帳内采道路之言便為事實
賊臣變詐重成疑惑今請有入賊界而刺得實者以錢
帛厚賞之賊將伊埓剛朗凌裕勒且之徒皆元昊親信分
廂主兵俯近漢界出入従者不過一人若能募死士陷
[132-33b]
胷辟首是去賊之手足王㳂嘗欲用此䇿但朝廷不惜
美官重賂則功豈難圖五曰唐置都䕶府掌撫慰諸蕃
征討斥堠及行賞罰叙録勲勞其屬有長史録事功食
户法諸曹得為開府之盛國朝承五代之後事歸邊防
當西陲安輯時朝廷故無意及此今昊賊大肆殺掠沿
邊屬户各顧家族心生向背又使奸人恣行誘脇以此
賊勢轉盛而邊堠無復扞蔽今新置招撫蕃落司所謂
招撫者非飲食不足以得其驩非賞賂不足以回其意
[132-34a]
非術數不足以鼓其動非刑誅不足以制其驕曩者曹
偉在秦州誅賞並行戎落慴伏比涇原用韓質秦鳳用
張僎皆韓琦隨行指揮使雖各有武勇至于招撫之術
豈可倚耶環慶一路熟户未嘗經賊殘破部族全整人
堪戰鬬若綏御有術可得精兵數萬請令都管舉官與
王懐端恊力招撫仍只令韓琦王沿龎籍張奎同領之
事之大者闗報都部管司其餘知州通判更不兼管以
養正兵萬人一嵗之費為招撫之具則事無不濟自来
[132-34b]
熟戸販鬻青白鹽以来厚利今一切禁絶之欲以困賊
然絶熟戸之利無以資其生太宗朝鄭文寳請禁青白
鹽以困賊遷可不戰而屈人兵詔自陕以西市之者皆
坐死其後犯法甚衆戎人乏食冦抄邊郡内屬萬餘帳
歸繼遷命錢若水馳傳視之因詔盡復舊制戎人始漸
歸附今日之勢若厚加招撫稍寛鹽禁則熟户無不
用議者疑邊饋已窘而又興費不貲非至計也且國家
通使罝勒斯賚欲誘以為用賜帛二萬以促其出師終無
[132-35a]
實報是捨熟戸近成之效而信西蕃逺妄之言豈至計
耶自昊賊破犛牛城築瓦川㑹而罝勒斯賚逺竄歴精城
偷安茍息其子滿濟扎卜轄戬自立皆為仇敵尚不能制
矧能為昊賊輕重邪温博竒乃罝勒斯賚親信首領之豪
其子一聲金龍有衆萬餘最為强盛乃與昊賊結姻罝
勒斯賚曰益危弱今欲以為國家用非臣之所能知也以
是論之招撫熟户不猶愈於彼乎六曰環慶路投来蕃
部極多夏竦等懲延安之前失慮賊馬奔衝内應為患
[132-35b]
欲遷襄唐州界給曠土使就生業又皆不肯離往若驟
加起遣則戎心動揺或致生事若招撫蕃落司得人令
躬至族帳察其心之向漢者給沿邊閑田編于熟户或
度其後必生變者徙之内地然恩威裁制其事百端茍
非權謀未易集事也七曰蕃落廣鋭振武保捷皆是土
兵材力伉健武藝精强戰鬬嘗為士卒先是昊賊擾邊
以来惟土兵踴躍志在争功其如請給甚微不及東軍
之下者振武料錢五百而二百五十為折支積數月一
[132-36a]
支又皆靡弊不堪之物如新添虎翼兵自南中選填材
質綿弱而云不知戰鬬見賊恐死傳者皆以為笑朝廷
但且以塞數為名而已若月添土兵請給事恐難行請
遇特支比常優加其數或别定南郊賞例以激其心則
其立功必不在東軍之後矣八曰沿邊屯戍騎兵軍額
髙者無如龍衛聞其間有不能被甲上馬者况驍勝雲
武武騎之𩔖馳走挽弓不過五六㪷每教皆望空發箭
馬前一十二步即已墮地以賊甲之堅縦使能中亦不
[132-36b]
能入况未能中之請宻料邊兵益步卒而減騎軍但五
分得一足矣以一騎軍之費可贍步兵二人而又寛市
馬之煩擾違害就利莫善于兹也九曰西賊每至諸城
寨不料衆寡並須出戰稍有稽違皆以軍法従事使趙
奢李牧周亞夫授任於今日獲罪必先于諸將矣邊臣
甘死事猶獲子孫之福不敢持重伺隙自取嚴誅今若
遇冦大至且堅壁以守須㑹合諸路兵馬可以取勝則
令出戰若賊衆不多而畏懦不即追討並行誅之十曰
[132-37a]
王將用兵非素撫而威臨之則上下不相附指令不如
意西賊首領各將種落之兵謂之一溜少長服習如臂
之使指既成行列舉手掩口然後敢食虜酋長遥見疑
其語言其整肅如此昨任福在慶州蕃漢各已信服士
卒亦已諳練一旦驟移涇原值賊至麾下隊兵逐急差
撥諸軍將校都不識面勢不得不陷覆今請諸路將佐
非大故毋得輕換易庻㡬責其成功十一曰古之良將
以燕犒士卒為先所以然者鋒刃之下死生俄頃固宜
[132-37b]
推盡恩意以慰其心李牧備匃奴市租皆入幕府為士
卒費趙充國禦羌戎亦日饗軍士太祖用姚全斌董遵
誨抗西戎何繼筠李漢超當北㓂人各得環慶齊棣一
州征租農賦市牛酒犒軍中不問其出入故得戎冦
息不敢窺邊臣前通判江寧府因造紙甲得逺年帳籍
見曹彬征江南日和州逐次起餉猪羊肉數千斤以給
戰士近范仲淹在延州奏乞比永興軍秦州支米造酒
有司之吝以為無例而罷今請渭延慶三州及諸路部
[132-38a]
管司並特支米造酒仍比都管司別給隨軍錢務令贍
足除軍員外其餘士卒每一季或因都閲或值出入並
須量有霑及以慰勞苦古者命將出師閫外之事無不
專制財粮用度豈有異司今主兵主財者皆力敵權均
紛然相制豈國家任人責功之大體邪十二曰功作器
用中國之所長非戎狄可及今賊甲皆冷鍜而成堅滑
光瑩非勁弩不可入自京齎去衣甲皆軟脆不足當矢
石以朝廷之事力中國之伎巧乃不如一小羌乎由彼
[132-38b]
專而精我慢而畧故也今請下逐處悉令工匠冷砧打
造純鋼甲鏃發赴縁邊先用八九㪷力弓試射以觀透
箭深淺賞罰之聞太祖朝舊甲絶為精好但嵗久斷綻
乞且穿貫三五萬聨均給四路亦足以禦敵也十三曰
今春昊賊冦邊器械攻城之具極為拙鈍此特緩吾備
也料賊年嵗間破盡縁邊籬落必驅迫漢民熟户使為
先登以攻城邑邊城一有不守事故可憂今修築城寨
雖漸完固其如軍民不知守城次第請下河北選守城
[132-39a]
卒三五十人諸處指教善治器用大為之備賊動必求
全常顧後患若邊城堅守攻之不拔則亦未敢長驅而
深入也十四曰昊賊蓄謀嵗深盡更漢法自作祅書
恩信可以縻文令所能動若非天威振赫大挫姦鋒其
勢未已漢界與賊山界相接人民繁庻每来入冦則科
率粮草多出其間山界之民引弓甚勁與賊為戰所謂
步奚此皆去賊地遥向漢甚邇若承戰勝之勢賊若皆
散承其不備分路進兵而攻取之抗禦者誅殛降順者
[132-39b]
招徕老弱無辜係之南徙其間險要可守之地則築堅
壘以據之所得土田給與有功熟戸必不可守則縦兵
破蕩以弱賊勢若請命歸欵則裁割縦捨制之在我弭
患如此則邊陲可安矣慶歴元年/五月上
宋名臣奏議巻一百三十二
