[102-1a] 
欽定四庫全書
宋名臣奏議巻一百二
宋 趙汝愚 編
財賦門
理財中
上仁宗論理財三事乞置總計使
司馬光
臣聞昔楚莊王以無災為懼曰天豈棄不榖乎范文子
[102-1b]
曰唯聖人能外内無患然則嵗小不登邊鄙有警未必
非國家之福也伏見今春天乆不雨陛下憂勞於内公
卿惶恐於外豈不以公私之積素不充實若遇饑饉將
無以相恤乎一朝京師得雨逺方未徧則君臣釋然相
慶不復以民食為念陛下安知來嵗之旱不甚於今嵗
乎盖天降災沴蠻夷猾夏冦賊姦宄此堯舜所不能免
也即不幸有大水大旱方二千里戎狄乗間而窺邊細
民窮困而為盗軍旅數起乆未有功府庫之蓄積巳竭
[102-2a]
百姓之生業已盡陛下當此之時將以何道救之乎臣
不知陛下與公卿大臣以此為必無而不足憂乎將以
為有之而不為之備俟事至然後憂之也雖以陛下之聖
明得益稷太公以為輔佐臣以為不及矣何則聖賢之
治皆積以嵗月然後有功欲天下之家給人足固不可
一日具也周易既濟之象曰君子以思患而豫防之思
患而豫防之此其時矣失之愈逺救之愈難奈何日復
一日取適目前而已矣晉武帝時何曽謂其子孫曰吾
[102-2b]
每見主上所説皆平生常語未嘗及經逺大計吾子孫
其及於亂乎其後五胡争亂中州覆没生民塗炭㡬三
百年由是觀之上下偷安不為逺謀此最國家之大患
也詩曰哀哉為猶匪先民是程匪大猶是經維邇言是
聼維邇言是争如彼築室于道謀是用不潰于成方今
之政何以異此此臣之夙夜所為痛心疾首者也古之
王者藏之於民降而不能乃藏於倉廪府庫故上不足
則取之於下下不足則資之於上此上下所以相保也今
[102-3a]
民既困矣而倉廪府庫又虚陛下儻不深以為之謀臣
恐國家異日之患不在於他在於財力屈竭而已矣今
朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使
者旁午四出争言便宜以變更舊制米鹽之事皆非朝
廷所當預者張設科條不可勝紀或不如其舊益為民
患或朝三暮四移左於右其間果能利民者不過放散
縣官之物以予民耳是誠損上益下王者之仁政也然
臣聞古之聖人養之有道用之有節上有餘財然後推
[102-3b]
以予民是以上下交足而頌聲作矣今入者日寡出者
日滋其竭可立待也公家既竭不取諸民將焉取之是
徒有利民之名而無利民之實果有益哉夫寛恤民力
在於擇人不在於立法若守令得人則民力雖欲毋寛
其可得乎守令非其人徒立苛法適所以擾民耳自置
此官以來於今累年臣訪之民間未聞其困弊小瘳於
前也然則為今之術奈何曰在隨材用人而乆任之在
養其本原而徐取之在減損浮冗而省用之何謂隨材
[102-4a]
用人而任之夫人之材性各有所宜雖周孔之材不能
徧為人之所為况其下乎固當就其所長而用之今朝
廷用人則不然顧其出身資叙何如耳不復問其材之
所堪也故在兩禁則欲其為嚴助司馬相如任將帥則
欲其為衛青霍去病典州郡則欲其為龔遂黄覇尹京
治縣邑則欲其為張敞趙廣漢司財利則欲其為孔僅
桑𢎞羊世豈有此人哉故財用之所以匱乏者由朝廷
不擇專曉錢榖之人也國初三司使或以諸衛將軍諸
[102-4b]
司使為之判官則朝士曉錢榖者皆得為之不必用文
辭之士也先朝以數路用人文辭之士寘之館閣曉錢
榖者為三司判官曉刑獄者為開封府推判官三者職
業不同趣舍各異莫相渉也然後人主以時引對訪問
以察之使令以試之積乆以觀之覈其真偽辨其臧否
考其功效然後進之退之未必歴其職者皆湏進用不
可復退也故羣臣各宣其用而萬事交舉矣夫官乆於
其業而後明功乆於其事而後成是以古者世官相承
[102-5a]
以為氏姓先朝陳恕在三司十餘年至今稱能治財賦
者以恕為首豈恕之材智獨異於人哉盖得乆從事於
其職故也至於副使判官堪其事者亦未數易也是以
先帝屢行大禮東封西祀廣修宫觀而財用有餘者用
人專而任之乆故也近嵗三司使副使判官大率多用
文辭之士為之以為進用之塗不復問其習與不習於
錢榖也彼文辭之士習錢榖者固有之矣然不能專也
於是乎有以簿書為煩而不省以錢榖為鄙而不問者
[102-5b]
矣又居官者出入遷徙有如郵舍或未能盡識吏人之
面知職業之所主巳捨去矣臣頃判度支計院甫二年
耳上自三司使下至檢法官改易皆徧甚者或更歴數
人雖有恪勤之人夙夜盡心以治其職人情稍通綱紀
粗立則捨之而去後來者意見各殊則曏之所為一皆
廢壊况怠惰之人因循茍且唯思便身不顧公家者乎
如此而望太倉有紅腐之粟水衡有貫朽之錢臣未知
其期也凡百官莫不欲乆於其任而食貨為甚何則二
[102-6a]
十七年耕然後有九年之食今居官者不滿三嵗安得
有二十七年之效乎臣愚以為朝廷宜精選朝士之曉
練錢榖者不問其始所以進或進士或諸科或門䕃先
使之治錢榖小事有功則使之權發遣三司判官事及
三年而察之實效顯者然後得權三司判官事又三年
更有實效然後得為正三司判官其無實效者退歸常
調勿使收用其諸路轉運使不復以路分相壓使之乆
於其任有實效者或自權為正自轉運副使為轉運使
[102-6b]
無實效者亦退歸常調勿復收用毎三司副使闕則選
三司判官及諸路轉運使功效尤著者以補之三司使闕
亦選於副使以補之三司使乆於其任能使用度豐衍
公私富實者増其秩使與兩府同而勿改其職如此則
異日財用之豐耗不離於已不得諉之他人必務為永
乆之規矣其文辭之士則自有資望不必使為錢榖之
吏以輕之也何謂養其本源而徐取之善治財者養其
所自來而收其所有餘故用之不竭而上下交足也不
[102-7a]
善治財者反此夫農工商賈者財之所自來也農盡力
則田倍收而租有餘矣工盡巧則噐斯堅而用有餘矣
商賈通流則有無交易而貨有餘矣彼有餘而我取之
雖多不病矣今之有司自謂能治財者臣見之矣凍餒
其民而豐積聚者也掃土以市禄位而不恤後人者也
捃拾麻麥而䘮丘山者也保惜一錢而費萬金者也不
操白刃而為冦攘者也奸巧簿書而罔君上者也必曰
養其所自來而收其所有餘則聞者以為笑矣夫使稼
[102-7b]
穡者饒樂而惰游者困苦則農盡力矣堅實便用者獲
利浮偽侈靡者不售則工盡巧矣公家之利捨其細而
取其大散諸近而收諸逺則商賈流通矣農工商賈皆
樂其業而安其生則公家何求而不獲乎夫農天下之
首務也古人之所重而今人之所輕豈獨輕之又困苦
莫先焉何以言之彼農者苦身勞力衣麤食糲官之百
賦出焉百役歸焉嵗豐則賤貿其榖以應官司之求嵗
凶則流離凍餒先衆人填溝壑如此而望浮食之民轉
[102-8a]
而縁南畝難矣彼直生而不知市井之樂耳茍或知之
則去而不返矣故以今天下之民度之農者不過二三
而浮食者常七八矣欲倉廪之實其可得乎臣愚以為
凡農民租税之外宜無有所預衙前當募人為之以優
重相補不足則以坊郭之民部送綱運典領倉庫不費
二三而農民常費八九何則儇利戇愚之性不同故也
其餘輕役則以農民為之嵗豐則官為平糴使榖有所
歸嵗凶則先按籍簿賙贍農民而後及浮食者民有能
[102-8b]
自耕種積榖多者不籍以為家貲之數如此則榖重而
農勸矣彼百工者以時俗為心者也時俗貴用物而賤
浮偽則百工變而從之矣時俗者以在上之人為心者
也在上好樸素而惡浮侈則時俗變而從之矣其百工
在官者亦當擇人而監之以工緻為上華靡為下物勒
工名謹考其良苦而誅賞之取其數則器用無不精矣
彼商賈者志於利而已矣今縣官數以一切之計變法
更令棄信而奪之彼無利則棄業而從他縣官安能止
[102-9a]
之哉是以鹽茶棄捐征税耗損凡以此也然則縣官之
利果何得哉善治財者不然將取之必予之將歛之必
散之故曰日計之不足而嵗計之有餘此乃白圭猗頓
之所知豈國家選賢擇能以治財用其智顧不如白圭
猗頓耶患在國家任之不乆責近效而遺逺謀故也夫
伐薪者惜其條枝養其本根則薪不絶矣若并本根而
伐之其得薪豈不多哉後無繼矣是非難知之道也然
有司不為者彼其心曰吾居官不日而遷不立效於目
[102-9b]
前以自顯顧養材以遺後之人使為功吾何頼焉是非
特有司之罪也亦朝廷用人之法驅之使然也何謂減
損浮冗而省用之昔太祖初得天下之時止有一百一
十一州耳江南兩浙西川富饒之地皆為異域又承五
代荒亂之餘府庫空竭豪傑棊布於海内戎狄窺覦於
邉境戎車嵗駕四方多虞當是之時内給百官外奉軍
旅誅除僣偽賞賜鉅萬未嘗聞財用不足如今日之汲
汲也陛下承祖宗之業奄有四百餘州天下一統戎狄
[102-10a]
欵塞富饒之土貢賦相屬承平積乆百姓阜安是宜財
用羡溢百倍於前奈何竭府庫之所蓄罄率土之所有
當天下無事之時遑遑焉專救經費而不足萬一有不
可期之災患將何以待之乎夫以國初之狹隘艱難財
用宜不足而有餘今日之廣大安寧財用宜有餘而不
足陛下亦嘗熟思其所以然之理乎得非太祖所養者
皆有功可用之人陛下所養者未必盡有功可用乎臣
竊見陛下天性恭儉不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之
[102-10b]
舊無所更造或隳頓荒翳不加修治飲饍衣食噐皿帷
帳適足供用不極精華或苦惡弊綻亦不更易雖唐虞
之土階三尺茅茨不翦殆無以過然左右侍御之人宗
戚貴臣之家第宅園圃服食器用往往窮天下之珍恠
時時鮮明唯意所欲無復分限以豪華相尚以險陋相
誓厭舊而好新月異而嵗殊是以費用不足則請求無
厭匄貸不止甚者或依慿詔令以發府庫之財假託供
奉以糜縣官之物真偽莫辨多少不會陛下聖度寛仁
[102-11a]
不欲拒塞惡聞人過不加案詰至於頒賜外廷之臣亦
皆踰溢常數不循舊規如曏者皇女初生所散包子之
𩔖費用不可勝紀臣嘗聞耆舊之人言先朝公主在宫
中俸錢不過月五千其餘後宫月給大抵倣此非時未
嘗輕有賜予亦不甚豐竊聞近日俸給賜予比於先朝
何啻數十倍矣漢明帝曰我子豈宜與先帝子等乎夫
等猶不可又况過之是以祖宗之積窮於賜予困於浮
費臣不能知其詳以外望度之十耗七八矣内藏已虚
[102-11b]
而浸滛於左藏矣夫府庫者聚天下之財以為民也非
以奉一人之私也祖宗所為置内藏者以偹饑饉兵革
非常之費非以供陛下奉養賜予之具也今内藏庫專
以内臣掌之不領於三司其出納之多少積蓄之虚費
簿書之是非有司莫得而知也若皆以奉養賜予而盡
之一旦有饑饉兵革之事三司經費自不能周内藏又
無所仰斂之於民則民巳困竭得無狼狽而不支乎此
臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之徳而無唐虞
[102-12a]
之治者其失在於不忍而好予不忍則不誅有罪好予
則不待有功不誅有罪則奸邪欺罔而不忌不待有功
則貪佞徼倖而無厭治道之所以不格於上下者凡以
此也昔韓昭侯有敝袴命藏之侍者曰君亦不仁矣不
賜左右而藏之昭侯曰吾聞明主愛一嚬一笑嚬有為
嚬笑有為笑今袴豈特嚬笑哉吾必待有功者彼小國
諸侯猶能重賞如是而國以富强况以四海之主不行
無功徼倖之賞杜塞甘言悲辭之請則唐虞之治何逺
[102-12b]
之有哉夫府庫金帛皆生民之膏血州縣之吏鞭撻其
丁壯凍餒其老弱銖銖寸寸而誅之今以富大之州終
嵗之積輸之京師適足以供陛下一朝恩澤之賜貴臣
一日飲宴之費陛下何獨不忍於目前之羣臣而忍之
於天下之百姓乎夫以陛下㳟儉之徳擬乎唐虞而百
姓窮困之弊均於秦漢秦漢竭天下之力以奉一身陛
下竭天下之力以資衆人其用心雖殊其病民一也此
臣之所以尤戚戚者也又宫掖者風俗之原也貴近者
[102-13a]
衆庻之法也故宫掖之所尚則外必為之貴近之所好
則下必效之自然之勢也是以内自京師士大夫外及
逺方之人下及軍中士伍畎畆農民其服食噐用比於
數十年之前皆華靡而不實矣曏之所有今人見之皆
以為鄙陋而笑之矣夫地之産有常而人𩔖日繁耕者
寖寡而游手日衆嗜慾無極而風俗日奢欲財力之無
屈得乎哉又府史胥徒之屬居無廪禄進無榮望皆以
陷民為生者也上自公府省寺諸路監司州縣鄉村倉
[102-13b]
塲庫務之吏詞訟追呼租税徭役出納㑹計凡有毫釐
之事闗其手者非賂遺則不行是以百姓破家壊産者
非縣官賦役獨能使之然也大半盡於吏家矣此民人
之所以重困也又國家比來政令寛弛百職隳廢在上
者簡倨而不加省察在下者侵盗而恣為奸利是以每
有營造貿置其所費財物十倍於前而所收功利曽不
一二此國用之所以尤不足者也又自古百官皆有常
員而國家用磨勘之法滿嵗則遷日滋月益無復限極
[102-14a]
是以一官至數百人則俸禄有増而無損矣又近嵗養
兵務多不務精夫兵多而不精則力用寡而衣糧費衣
糧費則府庫耗府庫耗則賜賚稀是以不足者豈唯民
哉兵亦貧矣䇿之失者無甚於此也凡此數事皆以竭
民財者陛下安得熟視而無所變更耶臣愚伏願陛下
觀今日之弊思將來之患深自抑損先由近始凡宗室
外戚後宫内臣以至外廷之臣俸給賜予皆循祖宗舊
規勿復得援用近嵗僥倖之例其踰越常分妄有干求
[102-14b]
者一皆塞絶分毫勿許若祈請不巳者宜嚴加懲譴以
警其餘凡文思院後苑作所為竒巧珍玩之物不急而
無用者一皆罷省内自妃嬪外及宗戚下至臣庻之家
敢以奢麗之物夸眩相髙及貢獻賂遺以求悦媚者亦
明治其罪而焚毁其物於四逹之衢專用樸素以率先
天下矯正風俗然後登用亷良誅退貪殘保祐公直消
除奸蠧澄清庻官選練戰士不禄無功不食無用如此
行之乆而不懈臣見御府之財將朽蠧而無所容貯太
[102-15a]
倉之粟將彌漫而不可盖藏農夫棄糧於畎畝商賈遜
財於道路矣孰與今日汲汲以應目前之求懔懔以憂
將來之困乎夫食貨者天下之急務今窮之如是而宰
相不以為憂意者以為非巳之職故也臣願陛下復置
總計使之官使宰相領之凡天下金帛錢榖𨽻於三司
如内藏庫奉宸庫之𩔖總計使皆統之小事則官長專
逹大事則謀於總計使而行之嵗終則上其出入之數
於總計使量入以為出若入寡而出多則總計使察其
[102-15b]
所以然之理求其費用之可省者以奏而省之必使嵗
餘三分之一以為儲蓄備禦不虞凡三司使副使判官
轉運使及掌内藏庫奉宸庫之官皆委總計使察其能
否考其功狀以奏而誅賞之若總計使乆試無效則乞
陛下罷退其人更置之議者必以為宰相論道經邦燮
理隂陽不當領錢榖之職是皆愚人不知治體者之言
昔舜舉八愷使主后土奏庻艱食貿遷有無地平天成
九功惟叙周禮冡宰以九職九賦九式九貢之法治財
[102-16a]
用唐制以宰相領鹽鐡度支戸部國初亦以宰相都提
舉三司水陸發運等使是則錢榖自古及今皆宰相之
職也今譯經潤文猶以宰相領之豈有食貨國之大政
而謂之非宰相之事乎必若府庫空竭閭閻愁困四方
之民流轉死亡而曰我能論道經邦燮理隂陽非愚臣
之所知也臣不勝狂愚犯忌諱惟陛下裁察嘉祐六年/上時同知
諫/院
上神宗論國計 張方平
[102-16b]
臣竊惟天之生民以衣食為命聖人因是而為之均節
立君臣貴賤等衰之分以止其争且亂故禮也者文飾
此者也刑也者防禁此者也凡所謂賞罰法令仁義亷
恥皆縁此而後立者也衣食不足何禮刑之有哉内無
以保其社稷外無以制其夷狄國非其國矣故食貨者
人事之確論非髙談虚辭之可致者也今京師砥平衝
會之地連營設衛以當山河之險則是國依兵而立兵
待貨食而後可聚此今日天下之勢也臣在仁宗朝慶
[102-17a]
厯中充三司使嘉祐初再領邦計嘗為朝廷精言此事
累有奏議所陳利害安危之理䆒其本原冗兵最為大
患略計中等禁軍一卒嵗給約五十千十萬人嵗費五
百萬緡臣前在三司勘會慶厯五年禁軍之數比景祐
以前増置八百六十餘指揮四十餘萬人是増嵗費二
千萬緡也大祖皇帝制折杖法免其徒初置壯城牢城偹
諸役使謂之廂軍後乃展轉増創軍額今遂與禁軍數目
㡬等此其嵗増衣糧㡬何是皆出於民力則天下安得
[102-17b]
不困臣慶厯五年取諸路鹽酒商稅嵗課比景徳㑹計録
皆増及三數倍以上景徳中收商税四百五十餘萬貫
慶厯中一千九百七十五萬餘貫景徳中收酒課四百
二十八萬餘貫慶厯中收一千七百十萬餘貫景徳中
收鹽税課二百五十五萬餘貫慶厯中收七百二十五
萬餘貫但茶亦有増而不多爾天下和買紬絹本以利
民初行於河北但資本路軍衣遂通其法以及京東淮
南江浙景祐中諸路所買不及二百萬匹慶厯中乃至
[102-18a]
三百萬匹自爾時及今又二十年但聞比校督責不聞
有寛減也如此峻取天下豈復有遺利自古有國者貨
利之大無若是之多其費用亦無若是之廣也昔唐室
自天寳之亂肅代之後國力大窘禁軍之餉畿甸百姓
至挼穗以供兵食登都城門以望四方貢賦之至可謂
危蹙矣然患難既平則兵有時而觧兵觧則民力紓矣
今中外諸軍坐而衣食無有觧期天下困敝已如此而
上下恬然不圖營救寳元康定中夏戎阻命西師在野
[102-18b]
既聚軍馬即湏入中糧草在京支還交鈔錢銀物帛一
嵗約支一千萬以上三司無以計置即湏内帑供給慶
厯二年三年連年支撥内庫銀紬絹只此兩次六百萬
匹兩三司以補不足尋即支盡西事已定二紀於茲中
間亦不聞有所處置者邦家大不幸變故仍臻頒賚之
餘府庫虚匱宿藏舊積盖無餘㡬萬一因之以饑饉加
之以冦戎臣恐智者難以善於後矣夫茍且者臣下及
身之謀逺慮者陛下家國之計茲事體大在陛下所憂
[102-19a]
無先於此財計之任雖三司之職日生煩務常程計度
簿書期㑹則在有司至議有繫於軍國之體事有闗於
安危之機其根本在於中書樞宻院非有司可得預也
今夫賦歛必降宣是祖宗規模二府共司邦計之出入
也今欲保大豐財安民固本當自中書樞宻院同心協
力修明真宗巳前舊典先由兵籍減省以次舉其為敝
之大若宗室之制官人之法諸生事造端非簡便者裁
而正之至於微末細故於國計盈虚不足為損益屬之
[102-19b]
有司可矣提其綱則衆目張澄其源則下流清易曰窮
則變變則通通則乆又曰變而通之以盡利節卦之辭
曰節以制度不傷財不害民故傷財害民之事當為制
度以節之爾若但遵常守故齪齪細文避猜嫌顧形迹
恤浮議而廢逺圖忽人謀而徼天幸日月逝矣嵗不我
與雖噬臍何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝竊見時事
日以廹急不勝憂憤輒罄狂瞽惟陛下留神省察治平/四年
閏三月上時為/翰林學士承㫖
[102-20a]
[102-20b]
宋名臣奏議巻一百二
