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欽定四庫全書
欽定大清會典則例卷一百四十五
都察院
一憲綱天聰千年
諭凡有政事背謬及貝勒大臣有驕肆慢上貪酷不法
無禮妄行者許都察院直言無隠即所奏涉虚亦不
坐罪倘知情䝉蔽以誤國論如盡心職業秉公矢行
三年考滿定加升賞欽此○崇徳元年
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諭都察院各官皆朝廷諫諍之臣朕躬如有不親政務
忠良失職姦邪得位有罪者録用有功者降謫等事
爾等有所見聞即行規諫至於諸王貝勒大臣有曠
廢職掌耽酒色好逸樂取民財物婦女或朝㑹輕慢
冠服不具及以不適已意託病偷安不朝㕘入署者
禮部稽察若禮部狥情容隠爾等察奏或六部斷事
偏謬及事未審結誑奏已結者爾等亦稽察奏聞凡
人在部控告未經審結又赴告於爾衙門者爾等公
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議應奏者奏不應奏者逐之至爾衙門有受賄之弊
須互相防檢若以私讐誣劾定加爾等之罪其餘所
奏是者即為允從非者亦不加罪並不令爾等與被
劾之人質對欽此○順治九年
諭都察院為朝廷耳目之官上至諸王下至諸臣孰為
忠勤與否及内外官員之勤惰政事之修廢皆令盡
言如滿漢各官有賢有否督撫按各官有㢘有貪鎮
守駐防各官有捍禦勤慎者有擾害地方者皆令分
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别察奏其推舉銓用與黜革降罰及内外各衙門條
陳章奏有從公起見者有專恣狥私者皆令眀白糾
駮欽此○十年
諭朝廷設立言官原為繩愆糾謬事闗朕躬尚許直言
無隠况諸司過失理當糾舉其言果當宜虚心靜聽
即言有未當正宜分晰事理聽候朕裁不許私嗔報
復至言官論事亦須眀白確指不得摭拾風影挟私
妄訐欽此○十一年
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諭凡言官務在知無不言言無不實庶使僉壬屏跡中
外肅清若緘黙苟容顛倒黒白狥私報怨眀知姦惡
庇護黨類不肯糾㕘而誣陷良善驅除異已溷淆國
是者定行重懲欽此○又
諭凡事闗政治得失民生休戚大利大害應興應革切
實可行者言官宜悉心條奏直言無隠如果能抒誠
有裨政事朕自不靳懋賞欽此○十二年
諭凡事闗朕躬何令不信何政有差諸王貝勒在事諸
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臣曠職之愆叢弊之䖏及内外各司何害未除何利
未興言官各據見聞極言無隠一切唘廸朕躬匡弼
國政者所言果是即與採用如有未當必不加罪毋
得浮泛塞責欽此○又題準言官糾㕘實指姦貪是
其職掌若結黨挟私肆行陷害者反坐○十三
年
諭科道為耳目之官職在察姦剔弊凡大姦大惡從未
經人糾劾者果有見聞即據實直陳不許狥私黨比
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摭拾塞責將人已糾㕘之事𠞰襲妄陳欽此○十八
年題準文武大臣果繫姦邪小人搆黨為非擅
作威福紊亂朝政致令膏澤不宣災異迭見但
有見聞不避權貴具疏彈劾内外各衙門大小
官有不公不法等事皆得糾劾其糾舉之事須
眀注年月指實陳奏若繫機宻重事實封
御前開拆並不許挟私苛求泛言塞責○又題準官
民果有寃枉許赴院辨眀除大事奏
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聞外小事立予裁斷㦯行令該督撫覆審昭雪○又
題準言官題奏應宻不宻者罰俸六月○康熙
九年題準言官列款糾㕘貪婪官吏有一二事
審實者免議若審問全虚及條陳事件隠
譏
刺㦯不據實回奏或㕘官員老病衰庸涉虚者
皆降二級調用○十五年議準言官條陳譏刺
及回奏不實㦯凡事不據實陳奏或並無可據
稱風聞具題者降一級調用○三十一年
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諭國家設立言官職司耳目一切吏治民生得失利弊
皆宜殫思極慮據實直陳近見滿漢科道官建白甚
少殊非朕責望言路之意嗣後應各矢公忠研求時
務凡有可以裨益國家之事悉據所見奏聞以竢採
擇但不得懐挟私情紛更定例𠞰襲陳言浮泛塞責
其有真知灼見應糾劾者即行㕘奏亦不得暗受囑
託代人報復苛責細事希圖傾陷欽此○三十六年
諭國家設立都御史科道官以建白為專責所以逹下
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情而祛壅蔽職任至重使言官果能奉法秉公實心
盡職則閭閻疾苦咸得上聞官吏貪邪皆可釐剔故
廣開言路為圖治第一要務近時言官奏疏寥寥間
有入告而深切時政從實直陳者甚少此豈委任言
路之初指乎嗣後凡事關國計民生及吏治臧否但
有確見即應指陳其所言可行與否裁酌自在朝廷
雖言有不當言官亦不坐罪自皇子諸王及内外大
小官有所為貪虐不法並交相比附傾軋黨援理應
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糾舉之事務必大破情面據實指㕘勿得畏怯貴要
瞻狥容隠即朕躬有失亦宜進言朕決不加責其有
懐挟偏私藉端傾陷者朕因言察情隠微自能洞悉
凡屬言官尚各精白乃心力矢忠讜以無負朕殷切
責望至意欽此○三十九年
御製臺省箴臺省之設言責斯專寄以耳目寧取具員
通眀無滯公正無偏黨援宜化畛域宜捐洞逹政體
斯曰能賢古昔諍臣風規凛然訏謨讜論垂光簡編
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朕每覽繹如鑒在懸居是官者表裏方直精白乃心
充廣其識國計民生臧否黜陟凡所敷陳敬將悃愊
風霜之任以懲姦慝搏擊之威以儆貪墨毋摭細務
茍塞言職毋紛成憲妄逞胸臆書思入告當宁對揚
沽名匪正營私孔傷㦯藏嫌怨謬為雌黄受人指囑
尤為不臧形諸奏牘有玷皂囊職司獻替亟宜審詳
敬爾在公風紀巖廊辭箴用勗誕告聯常○雍正元
年
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諭朕仰承大統遵守成憲首以求言為急科道諸臣原
為朝廷耳目之官與朕躬最親與國家㝡切凡有所
見自應竭誠入告今雖備位臺垣即將来之公卿大
吏為科道時不能盡言則日後官至大僚豈能期爾
建白乎今後各科道每日一人上一宻摺輪流具奏
或二三人同日具奏一摺一摺止言一事無論大小
事務皆可據實陳之即㦯無事可言摺内亦必申眀
無可言之故具摺後在外候㫖或召進面見或令且
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退所言果是朕即施行㦯未甚切當朕亦留中不發
決不令一人知之倘有狥私挟讐顯繫情弊巧為瀆
奏者亦不能惑朕之耳目也宻摺不許人㕘酌如有
漏洩㦯同僚中知而言之則同僚即可據以宻聞朕
將兩人之摺合騐情事能隠諱推諉乎至於有面奏
廷諍㦯彈劾權要㦯更革弊端不妨仍照例露章奏
聞朕亦不拒禁爾諸臣其敬承明諭各抒忠悃無負
朕懸鞀設鐸之意欽此○又
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諭外任旗員受該旗都統㕘領及五旗本王恣意需索
者許本官據實封章宻詳督撫轉奏倘督撫瞻顧容
隠許本官封章揭都察院轉為宻奏倘不為奏聞即
各御史亦得據揭宻奏務期通逹下情以除積弊欽
此○又
諭勘合之外有多索一夫一馬者許前塗州縣據實揭
報都察院糾㕘欽此○又議準大臣為小臣之表率
若屬官簠簋不飭虧空錢糧者多即繫上司不
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能以清操為率盗賊繁多諸務廢弛即繫上司
不能以勤慎為率皆許科道於年終察實題㕘
○二年奉
㫖以六科隸都察院○又奉
㫖凡科道露章必候朕御門聽政之日進奏在各部院
奏事之後陳奏○又
諭諸王貝勒屬下人繫累世効力舊人或念其先世豢
養之恩見幼主有過直言規諫㦯因需索不遂並聽
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讒佞之言將効力之人妄加殘害藉端送部治罪則
忠直之輩人人箝口而讒佞小人轉得任意横行矣
嗣後如此等曾在其先世効力之人幼主無故尋釁
妄行陷辱藉端送部治罪者準其聲眀寃抑或赴宗
人府㦯赴都察院呈訴該衙門奏聞詳審果繫寃情
㦯撥於别旗或撥於他王門下若所訴盡誣加等治
罪欽此○又
諭外省督撫有懐私背法逞威等事給事中御史等受
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其請託賄賂為之狥隠經朕聞知將都察院堂官一
并議處至上彈劾本章或有畏難之心亦未可定將
本章封固秪稱㕘本不必聲眀姓名事由欽此○三
年
諭朕為天下臣民之主一夫不獲尚厪朕懐豈可令郡
縣司牧枉受寃抑乎朕屢降諭㫖令督撫秉公體䘏
屬官尚恐有寃抑之人嗣後道府以下知縣以上各
官有實在寃抑被㕘降革者令赴都察院具呈確察
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原㕘縁由覈實具奏其並無寃抑實有罪愆人品不
端才力不及之人妄行具呈者亦必重治其罪欽此
○四年議準直省州縣交代舊任官虧空各上
司逼勒新任官接受者許被勒之人直揭部科
代為陳奏其有干連督撫者將具揭之人與虧
空之人押赴来京交與都察院察審明確將該
督撫一并從重議處如繫誣揭交與刑部加倍
治罪至出揭之人調任别省該管上司有因其
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從前揭報之故多方搜求藉端誣陷者該員赴
院呈辯果繫㕘䖏寃抑將該上司交部議䖏如
誣辯不實加倍治罪○七年
諭科道乃朝廷耳目之官專以進言為職朕令其於露
章之外復行宻奏者盖欲其時進讜言匡朕不逮有
益於吏治民生也既繫宻奏則當謹慎不謀於人不
洩於外方無忝於事君之義而不愧言官之任嗣後
倘有宻奏之事朕未將本人姓名發出而本人自行
[149-11a]
露洩或私自存稾者一經發覺朕必嚴究重治其罪
欽此○十三年十一月
諭往者
聖祖仁皇帝特製臺省之箴以重言責
皇考世宗憲皇帝諭㫖亦諄諄及之洵以耳目之司乃
國是所由彰官常所由肅也朕以藐躬纉承丕緒
一日萬幾常恐措置失宜以負
皇考付託之重繩愆糾謬正爾諸臣得自竭其忠誠之
[149-11b]
㑹也中外大臣㦯有詭法行私及昏庸不能任職
者近者實跡有徴逺者輿論不協皆宜據實彈劾
以廣朕之聰眀而近觀諸臣所奏大率毛舉細故
無關體要朕以實心求言而專司言責者仍以虚
文塞責無乃内負夙心而外慚清議乎其各自砥
勗凡有關於國政民依者知無不言無㦯畏葸若
仍以不急之務漫充奏牘㦯其人已自敗露而後
摭拾其非又安用此至於懐私挟怨受人指囑互
[149-12a]
相攻訐乃
皇祖之箴所謂尤為不臧者有或蹈此乃自貽伊戚也
勉之慎之欽此○又
諭朕御極之初一時見聞未徧恐不能周知天下之
庶務欲開言路以期集益廣思爰遵
皇考時舊例令滿漢文武大臣官員科道等輪班條奏
使各抒己見用備採擇兹者條奏已將一週其中
固有通逹治體可以見諸施行之事而胸無確見
[149-12b]
真知因廹於班次已屆勉强湊合支贅成篇者亦
復不少自今一輪之後不必拘定班次倘有所見
随時陳奏此朕切望廷臣嘉謨入告實有裨於政
治之意並非奏牘繁多厭於披覽也欽此○乾隆
元年
諭國家設科道官原以發抒忠悃随時獻替為專職
而進諫之道莫大乎繩愆糾謬上佐君徳其規切
用人行政指陳吏治民生者次之此古名臣之所
[149-13a]
以志在格君而嘉猷碩畫有造於國是民依也朕
近敬閲
世祖章皇帝實録見當時言官奏疏尚有骨鯁謇諤之
風竟能直指君徳之得失而不顧一己利害之私
朕輒改容誦之以為我朝人物挺生忠良之佐匪
躬之節未嘗逺遜古人也朕御極以来求言之詔
屢下而司諫之臣從未聞有忠言讜論可藉以為
啟沃之助者計其封章條奏不過摭拾細事茍且
[149-13b]
塞責即欲求其切中政體痛斥官方之言尚不可
得何論上及朕躬塞違昭徳以盡納誨之實乎夫
朕之一身豈無闕失正賴廷臣直言以襄不逮即
云大徳不踰而日理萬幾或發號施令之失其宜
或慶賞刑威之過其則或進退黜陟之乖其分或
輕重緩急之爽其衡皆朕所不能自信者乃朕誠
心求之而諸臣不能以誠心應之則諸臣不能辭
曠職之咎也繼自今大臣暨科道等務以古處自
[149-14a]
期各矢忠藎為上為徳為下為民悉盡言無隠以
修臣職以繼芳踪毋使先正氣骨獨自擅美於前
庶稱朕拳拳冀望之心至本朝定鼎以来從前臣
工章疏有忠讜剴切卓然可傳者著内閣翰林院
委官精選進呈刋刻以垂示將来俾後進奉為模
楷其入選章疏諸臣内有素行端純完名全節者
準入祀賢良祠用昭朕崇禮直臣風勵百僚之意
欽此○又
[149-14b]
諭朕即位以来屢下求言之詔至再至三出於誠切
並非尚納諫之虛文誠以朕躬闕失無由自知必
賴直言匡正而随時納誨者乃臣子之大義胷有
所見即當直陳使言之果當朕當即改易可收轉
圜之益言之不當朕亦得以己意明白剖示釋其
疑心亦開誠布公之道也惟是公私之辨不可不
嚴倘有藉直諫之名以自行其私妄冀惑亂朕聽
亦斷不能逃朕之洞鑒也欽此○又
[149-15a]
諭人臣奏事理宜慎宻若㕘劾既非露章而用封奏
尤不當漏洩於外以自作威福欽此○又奉
㫖嗣後倘有被步軍統領衙門番役等騙害者準本
人赴刑部都察院控告該部院即據實奏聞朕必
將番役嚴審治罪不少寛貸○二年
諭國家設立科道專司建言之責必心本無私又能
通逹治理乃為無忝厥職若識見雖未眀通而居
心樸誠則言雖愚戇尚無害於事理朕亦鑒其忱
[149-15b]
悃而優容之惟胸懐愛憎之私藉奏章以展其巧
詐者則有玷臺垣國法不可以輕恕即如並未深
悉地方民情而奏稱某地某事甚善而承辦之人
已暗受其推薦奏稱某地某事不善而承辦之人
已暗受其中傷是其敷陳之時並未據實秉公匡
襄政務而言在於此意注於彼其居心尚可問乎
近見科道中此等習氣頗不能免亦難逃朕之洞
鑒科道官當捫心自問如稍有愛憎之私未泯於
[149-16a]
中者各宜猛省悛改毋蹈罪戾欽此○又
諭從来言官陋習相沿多由迎合若人主意在綜覈
率刻意吹毛求疵巧避瞻徇之迹而置君徳於不
問若人主意在樂聞已過則又往往於朝廷之政
事吏治之得失不一言及甚有臣工不能靖共羣
僚或植黨援曾不敢一指摘以逺嫌避害惟事摭
拾陳言以自沽能正君心之名是其居心之隂巧
乃國家之大蠹也朕孜孜求治常恐不及使偶有
[149-16b]
闕失言官果能切實指陳朕自樂於聽受即大臣
中或有過𤯝果能據實彈劾亦足為用人鑒戒若
徒𠞰襲膚辭則史册具在盡足披覽何用伊等喋
喋陳奏乎倘錯會朕意轉生畏葸之念則又不知
朕推誠布公之心者也欽此○三年
諭朕令科道條陳事件原許各陳所見以裨政治雖
所陳奏不能盡合機宜且往往有揣摩朕意有心
迎合者此等固不足採但伊等職司言路條陳既
[149-17a]
多其中豈無可行之事朕勅交九卿會議爾等自
宜虚公斟酌不可稍有偏執欽此○四年奏準本
院職司稽察凡有寃枉均得陳奏準理嗣後候
補候選及曾經議處官弁如有應行呈眀情節
許赴吏兵二部具呈交與該司將應準應駮縁
由詳加察覈逐款明晰批示分别辦理果有實
在寃抑應令其親自赴院具呈察明應行準理
者即行文調取該部辦理原案及一應定例如
[149-17b]
實繫舛錯即為奏請更正該部堂司官如有辦
理未協亦即奏明請
㫖察議倘有營私受託等弊經院訪確即行叅奏○
八年奉
㫖嗣後有交部發議事件科道不待部覆參差具奏
者該部於議覆本内將伊等意見參差之處聲眀
請㫖○十三年奉
㫖各衙門京堂屢經酌定仍不免參差僉都御史有
[149-18a]
漢官無滿官應作何裁改著該部定議具奏遵
㫖議準裁僉都御史竢員闕時停止奏請
簡用○又題準御史原繫言官凡遇有應行奏
聞事件各御史果訪聞確切不必拘定省分衙門仍
聽随時據實陳奏
[149-18b]
欽定大清會典則例卷一百四十五
