[502-1a] 
欽定四庫全書
册府元龜卷五百二 宋 王欽若等 撰
邦計部
平糴 常平
平糴
孟子曰犬彘食人食而不知撿塗有餓莩而不知發蓋
譏其不以法度簡斂也是知善為國者當平豐之嵗為
㐫荒之儲所以順天道僃冦賊而紓農人務政本也夫
[502-1b]
世有饑穰天之行也邦之經費旣不可闕民之資奉於
是乎在或上熟而不收惡嵗而亡僃烏謂夫能通其變
者也若乃權其輕重制其物宜則平糴之法存焉所以
上操其柄下得其利農夫不困國用常足者亦繇是焉
古之知治道者常從事於斯矣歴代而下咸可述焉
管仲齊大夫也桓公問於管子曰吾欲守國財而無稅
於天下而因可乎仲對曰昔武王為巨橋之粟貴糴之
數武王旣勝殷得巨橋粟欲使糴/貴巨橋倉在廣平郡曲周縣立重泉之戍戍名也/重文恭
[502-2a]
切假設此戍名欲人/憚役而竟收粟也令曰民自有百皷之粟者不行民
舉所聚粟以避重泉之戍而國糓二什倍巨橋之粟亦
二什倍武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛雜綵/曰繒軍五
嵗無藉衣於人以巨橋之粟亦二什倍而衡平/也黄金終
身無藉於人桓公又曰齊西水潦而民饑齊東豐庸而
糴賤欲以東之賤被西之貴為之有道乎管子曰今齊
西之粟釜五鏂/為釜百泉則鏂二十也斗二升八合曰鏂/烏侯切泉錢也齊
東之粟釜十泉則鏂二錢也請以令籍人三十泉得以
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五糓菽粟决其籍若此則西出三斗而决其籍齊東出
三釜而决其籍然則釜十之粟皆實於倉廪西之人饑
者得食寒者得衣若此則東西之相被逺近之凖平矣
君下令税人三十錢准以五糓令齊東之人納三釜以/賑西之人則東西俱平矣管子智用無窮以區區之齊
一匡天下本仁祖義成其覇業所行權術因饑/而發非為常道也故别篇云偏行不去盡也桓公又
曰糴賤寡人恐五糓之歸於諸侯寡人欲為萬人藏之
為此有道乎管子曰今者夷吾道市有新成囷京者二
家大囷/曰京君請式璧而聘之式用也璧玉也聘問也使玉/人刻石為璧尺者萬泉八寸
[502-3a]
者八千七寸者七千是/也賜之以璧仍存問也行令半年萬人舎其業而為囷
京以藏菽粟者過半
魏文侯相李悝曰悝音/魁糴甚貴傷人此人謂/士工啇甚賤傷農
人傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也善
為國者使人無傷而農益勸今一夫挾五口理田百畮
嵗收畮一石半為粟百五十石除十一之税十五石餘
百三十五石食人月一石半五人終嵗為粟九十石餘
有四十五石石三十為錢千三百五十除社閭常新春
[502-3b]
秋之祠用錢三百餘千五十衣人率用錢三百五人終
嵗用千五百不足四百五十少四百五/十不足不幸疾病死喪
之費及上賦斂又未與此此農夫所以常困有不勸耕
之心而令糶至於甚貴者也是故善平糴者必謹觀嵗
有上中下熟上熟其收自四餘四百石平嵗百畝收百/五十石今大熟
四倍收六百石計人終嵗長四百/石官糴二百石此為糴三舎一也中熟自三餘三百石
自三四百五十石也終嵗長三百石/官糴其二百石此為糴二而舎一下熟自倍餘百石
自倍収三百石終嵗長百石官糴其五/十石云下熟糴以謂中分百石之一小饑則收百石
[502-4a]
平嵗百畝之收收百五十石今/小饑收百石收三分之二也中饑七十石收二分/之一大
饑三十石收五分之一也以此/凖之大小中饑之率故大熟則上糴三而舎
一中熟則糴二下熟則糴一使人適足價平則止小饑
則發小熟之所斂官以斂/藏出糶中饑則發中熟之所斂大饑
則發大熟之所斂而糶之故雖遇饑饉水旱糶不貴而
人不散取有餘以補不足也行之魏國國以富強
晉武帝欲平一江表時榖賤而布帛貴帝欲立平糴法
用布帛市糓以為糧儲議者謂軍資尚少不宜以貴易
[502-4b]
賤㤗始二年帝乃下詔曰夫百姓平豐則用奢㐫荒則
窮匱是相報之理也故古人權量國用取贏散滯有輕
重平糴之法理財均施惠而不費之善政者也然此事
久廢天下希習其宜加以官蓄未廣言者異同財貨未
能通逹其制更令國寳散於穰嵗而上不收貧弱困於
荒年而國無僃豪人富商挾輕資藴重積以管其利故
農夫苦其業而末作不可禁也今者省徭務本並力墾
殖欲令農功益登耕者益勸而猶或騰踴至於農人並
[502-5a]
傷今宜通糴以充儉法主者平議具為條制然事竟未
行
南齊武帝永明五年詔曰善為國者使民無乏而農益
勸是以十一而税周道克隆開建常平漢載惟穆岱畎
絲枲浮汶來貢杞梓皮革必縁楚徃自水徳將謝喪亂
彌多師旅嵗興饑饉代有貧室盡於課調泉貝傾於絶
域軍國器用動資四表不因厥産咸用九賦雖有交貿
之名而無潤私之實民咨塗炭實此之繇昔在開運星
[502-5b]
紀未周餘幣尚重農桑不殷於曩日粟帛輕賤於當年
工商罕兼金之儲匹夫多饑寒之患良由圜法乆廢上
幣稍寡所謂民失其資能無匱乎凢下貧之家可蠲三
調二年京師及四方出錢億萬糴米糓絲綿之屬平和
其價以優黔首逺邦常市雜物非土俗所産者皆悉停
之必是嵗賦攸宜都邑所乏可見直和市勿使逋刻
後魏鹿悆前廢帝普㤗中為右光禄大夫兼度支尚書
河北五州和糴大使
[502-6a]
後周武帝建徳三年正月詔以徃嵗年糓不登民多乏
絶令公私道俗凢有貯積粟麥者皆准口聽留以外盡
糴
唐則天證聖元年三月二十一日勑州縣軍司府官等
不得輒取和糴物亦不得遣人替
𤣥宗開元二年閠二月十八日勑年嵗不稔有無須通
所在州縣不得閉糴各令當處長吏簡校
十六年九月詔曰如聞天下諸州今嵗普熟糓價至賤
[502-6b]
必恐傷農加錢收糴以實倉廪縱逢水旱不慮阻饑公
私之間或亦為便令所在以常平本錢及當處物各於
時價上量加三五錢百姓有糴易者為收糴事須兩和
不得限數配糴訖具所用錢物及所收糴物數具申所
司仍令上佐一人專簡校
二十五年九月戊子勑曰適變從宜有國常典恤人濟
物為政所先今嵗秋苖逺近豐熟時糓旣賤則甚傷農
事資均糴以利百姓宜令户部郎中鄭昉殿中侍御史
[502-7a]
鄭章於都畿據時價外每斗加三兩錢和糴粟三四百
萬石所在貯掌江淮漕運固甚煩勞務在安人宜令休
息其江淮間今年所運租停其闗輔委度支郎中兼侍
御史王翼准此和糴粟三四百萬石應須舩運等即與
所司審計料奏聞
二十六年三月丙申勑曰如聞寧慶兩州小麥甚賤百
姓出糴又無人糶衣服之間或慮難得宜令所司與本
道支使計㑹每㪷加於時價一兩錢糴取二萬石變造
[502-7b]
麥飯貯於朔方軍城
二十七年九月勑曰理國者在乎安人安人者在乎足
食以古先哲后立法濟時使家有三載之儲國有九年
之蓄雖遇水旱終保康寧則堯湯之代繇此道也朕以
薄徳丕承睿圖身雖在於九重心每同於兆庶而微誠
克遂上帝降祥今嵗物已秋成農郊大稔豈但京坻之
積有同水火之饒宜因豐穰預為收貯濟人救乏孰先
于兹宜令所司速計料天下諸州倉有不充三年者宜
[502-8a]
量取今年稅錢各委所繇長官及時每斗加於時價一
兩錢收糴
天寳四載五月詔曰如聞今載收麥倍勝常嵗稍至豐
賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南河北諸郡
長官取當處常平錢於時價外㪷别加三五錢量事收
糴大麥貯掌其義倉亦宜准此仍委採訪使勾當便勘
覆具數一時録奏諸道有糧儲少處各隨土宜如堪貯
積亦准此處分
[502-8b]
肅宗上元元年九月勑先縁諸道閉糴頻有處分如聞
所在米粟尚未流通宜令諸節度觀察各於管内捉搦
不得輒令閉糴
代宗大歴八年十一月癸未勑度支江淮轉運三十萬
石米價并脚價充闗内和糴時京師大稔糓價驟賤大
麥斗至八錢粟斗至二十錢帝勤䘏萬姓思以贍之以
每嵗漕輓四十萬石米至上郡乃量逺近費減至十萬
石三十萬石米價充闗内近加價和糴以利闗中人權
[502-9a]
也庚子詔京官職田一切官為收糴令度支估以聞度
支奏估直五萬貫詔加至八萬貫以來估時賤寵百官
也
九年五月庚申以時屬年豐理國之本莫先兵食乃詔
度支支七十萬貫諸道轉運使支五十萬貫充和糴
十一年六月十三日勑自今已後所在一切不得閉糴
及隔截𣙜稅
徳宗興元元年閠十一月詔曰江淮之間連嵗豐稔迫
[502-9b]
於供賦頗亦傷農收其有餘濟彼不足宜令度支於淮
南浙東浙西道加價和糴米三五十萬石差官船運於
諸處减價出糴貴從權便以利於人
貞元元年正月詔諸州府不得輒有閉糴
二年十月度支奏京兆河南河中同華陜虢晉綘鄜坊
丹延等州府秋夏兩稅青苖等錢物悉折糴粟麥所在
儲積以僃軍食京兆府兼給錢收糴每斗於時價外更
加十錢納於大倉詔可其奏自是每嵗行之以贍軍國
[502-10a]
十一月度支奏請於京兆府明年夏秋稅二十二萬四
千貫文又請度支給錢添成四十萬貫令京兆府今年
内收糴粟麥五十萬石以僃軍食詔從之
三年閠五月度支奏河南河中府及同華晉綘陜虢鄜
坊丹延等州今年夏稅各送上都及留州留都府錢八
十一萬貫請量取三十萬貫折糴豆麥等貯納仍委和
糴使兵部郎中姚南仲勾當從之
四年九月詔京兆府於時價外加和糴差清強官先給
[502-10b]
價直然後貯納續令所司自搬載送大倉並差御史訪
察有違勑文當重科貶先是多被折物或估踰時價或
先斂而不訓追集停擁割斂運納逺近怨苦故有是詔
八年十月以西北邊糓賤詔令度支增價和糴以實邊
儲凢積米三十三萬斛
九年正月詔曰分災救患法有常規通商惠人國之令
典自今宜令州府不得輒有閉糴仍委鹽鐡使及觀察
使訪察聞奏
[502-11a]
十六年十月勑京兆府今年和糴粟一百萬數内宜减
三十萬
憲宗元和七年七月户部侍郎判度支盧坦奏今年冬
諸州和糴貯粟澤潞四十萬石鄭滑易定各一十五萬
石夏州八萬石河陽一十萬石太原二十萬石靈武七
萬石振武豐州鹽州各五萬石凢一百六十萬以今秋
豐稔必資蓄僃其澤潞石易定鄭滑河陽委本道差判
官和糴各於時價每㪷加十文所兾人知勸農國有常
[502-11b]
備從之
八年九月癸丑權判度支兵部尚書王紹奏請折糴粟
京兆府二十五萬石同州五萬石華州三萬石陜州五
萬石虢州三萬石河中府三萬石綘州二萬石河南府
六萬石河陽節度管内十萬石准舊仍各於本州處中
旬時估每㪷加饒五之一京兆府量加五之二以當府
秋稅青苖錢折納仍委户部以不折估疋叚據數俱還
從之
[502-12a]
穆宗長慶元年三月勑春農方興種植是切其京西京
北和糴使宜勒停先是度支以邊儲無備請置和糴使
經年無序徒擾邊人故罷之
七月十八日大赦制近邊所置和糴皆給實價如聞頃
來積弊頗甚美利葢歸於主掌善價不及於村閭或虗
招以奉於強家或廣僦用盗於游客若不嚴約弊何可
除宜委度支精擇京西京北應供軍糧并和糴院官并
營田水陸轉運切加訪察仍作條流撿括速具奏聞
[502-12b]
四年七月乙丑丁卯勑近日訪聞京城米價稍貴須有
通變以便公私宜令户部應給百官俸料其中一半合
給疋段者廻給官中所糴粟每㪷折錢五十文其疋段
委别收貯至冬糴粟填納大倉時人以為甚便
九月詔於闗内及闗東折糴粟一百五十萬石用備饑
歉其和糴價以户部錢充收貯畢日仍委戸部管繫尋
常不得支用
敬宗寶歴元年八月勑度支於兩畿及鳯州邠涇鄜坊
[502-13a]
同華河中陜州河陽等道共和糴折糴聚二百萬斛命
祠部郎中崔忠信等分道主之以是嵗大稔故也
十二月戊辰勑如聞河東振武今年熟令博糴米十萬
斛搬送靈武收貯其價以户部錢充
文宗太和三年九月詔以河南河北諸道頻年水旱重
以兵役而徐汴管内遭水潦如聞江淮諸郡所在豐稔
困於甚賤不免傷農州縣長吏茍思自便條約不令出
界雖無嚴榜以避詔條而商旅不通米價懸異致令水
[502-13b]
旱之處種食無資昔春秋之時列國異政分災救患猶
載册書况今朝典大行逺近一統禁錢閉糴具在赦文
宜令御史臺諫御史一人於河南廵撿但每道每州界
首物價不等米商不行即時潛有約勒不必更待文榜
為驗便具事狀及本貫刺史縣令察判名聞如河南通
商旅之後淮南諸郡米價漸起展轉連接之處直至江
西湖南荆襄已來並須約勒依此舉勘聞奏仍各令觀
察使審詳前後赦條與御史切加訪察不得容蔽
[502-14a]
四年七月甲子内出綾絹三十萬疋付户部充和糴
八年八月戊申詔曰嵗有歉穰糓有貴賤權其輕重須
使通流非止救災亦為利物同州諸縣至河中晉綘京
西北豐熟之處宜令近京諸道許商興販徃來不得止
遏
開成元年閠五月己卯帝御紫宸殿謂宰臣曰京兆府
請開場收麥何如李固言曰但優饒百姓則易糴今年
百姓雖放兩稅亦須聽其收貯自為嵗計但情願出糴
[502-14b]
即加於時價收之鄭覃曰不強其所不欲加價收糴人
自樂輸
十月户部請和糴粟一百萬石
三年九月丙辰朔中書門下奏請配諸道收糴粟一百
萬石以備㐫年甲申詔令户部差官京西東都河中共
糴粟六十萬石各於當處收貯以備水旱
宣宗大中六年五月勑自收闗隴便討黨項邊境生人
皆失活業連屬艱食遂不寧居兼軍儲未得殷豐切在
[502-15a]
多贍助今年京畿及西北邊稍似時熟即京畿人家競
搬運斛斗入城收為蓄積致使邊塞粟麥依前踴貴兼
省司和糴亦頗艱難其弊至深須有釐革其京西北今
年夏秋斛斗一切禁斷不得令入京畿兩界其年六月
勑近斷京兆北斛斗入京如聞百姓多端以麵造麴入
城貿易所費亦多切宜所在嚴加覺察不得容許
懿宗咸通七年八月户部奏請開和糴勑曰自數年江
淮頗為饑歉今年稼穡稍似豐穰國家比為傷農是開
[502-15b]
和糴如聞積弊繼有多端善價不及鄉閭美利皆歸司
局徒為名目不益公私委户部自此擇人深須峻法稍
循前弊必罪所司史官曰和糴之文累朝承弊
大和中華州刺史宇文鼎户部員外郎盧允中右司員
外判户部姚康以分使和糴錢八萬貫其廵司李孚楊
洵美各杖一百允中等悉配邊葢此法未得中也惟白
居易元和時為右拾遺上疏論和糴事其理最當辭云
臣伏見有司以今年豐熟請令畿内及諸州和糴將收
[502-16a]
錢糓當利農夫以臣所觀有害無利何者凢曰和糴是
官出錢人出糓兩和商量然後交易也比來和糴事殊
不然但令府縣之官散配人户促力程限嚴加徴催茍
有稽遲即被捉搦迫蹙鞭撻甚於賦稅和糴之名乃為
虗設故曰有害無利也今若有司出錢開塲自糴比於
時價稍校饒利誘人人若見利自然逺近爭來利害之
間可以比辨茍除前之弊行此之宜是眞得和糴利人
之道也二端取捨伏惟聖㫖裁之必不得已即不如折
[502-16b]
糴者折青苖稅錢使直納斛㪷免令賤糴别納見錢在
農人亦甚為利况度支和糴多是雜色疋帛百姓多須
轉賣然將納稅錢至於給付不免侵牟貿易不免損折
所失過半其弊可知今若量折稅錢納斛㪷既無賤糴
粟米之費又無轉賣疋段之勞利歸於人美歸於上則
折糴之便豈不昭然繇是而論則配户不如開塲和糴
不如折糴亦甚明矣臣乆處村閭曾為和糴之户親被
蹙迫實不堪命臣近為畿尉曾領和糴之司親自鞭撻
[502-17a]
所不忍覩臣頃者常疏此人病聞於天聰疎逺賤微無
因上逹今幸居禁職列在諫官茍有他聞猶合諫獻况
備諳此事深知此弊臣若緘黙隱而不言不惟上辜聖
恩實亦下負夙願猶慮愚誠不至聖鑒未廻即望令左
右可親信者一人潛問鄉園百姓和糴之與折糴孰利
而與孰害乎則知臣言不敢茍耳或陛下以勑命已行
難於移改以臣愚懇則又不然夫聖人之舉事也唯務
便人唯求利物若損益相半則不必遷移若利害相懸
[502-17b]
則事須追改不獨於此其他亦然
十月二十三日御史臺奏今後如有所在閉糴者長吏
必加貶䧏本判官録事叅軍並停見任書下考仍勒所
在州縣各於版牓冩録此條懸示百姓每道委觀察判
官每州府委録事叅軍勾當逐月具不閉糴事繇申臺
從之
後唐莊宗同光三年閠十二月十九日勑今嵗自京已
東水潦為患物價騰踴人户多於西京收糴斛㪷近聞
[502-18a]
京西諸道州府逐㪷皆有稅錢遂不通行乃同閉糴宜
令各下京西諸道州府凢閉糴斛㪷不得輒有稅索及
經過水陸闗坊鎭縣妄有邀詰
四年正月壬戌詔曰輦轂之中郊甸之内時物踊貴人
户饑窮訪聞自陜已西遐及邠鳯積年時熟百糓價和
縱未能别備於貢輸亦宜廣通於和糴近聞輒有稅索
已曾䧏勑指揮尚恐闗鎭阻滯行塗增長物價仰所在
長吏切加撿御以濟徃來推救災䘏患之心明奉國憂
[502-18b]
人之道又京圻之内自張全義制置已數十年每聞開
墾荒蕪勸課稼穡曾無歉嵗甚有餘糧公私貯蓄及多
收藏未肯出糴更俟厚價頗失衆情宜令中書門下條
流應在京及諸縣有貯斛㪷並令减價出糴以濟公私
如不遵行即仰聞奏别具撿括仍委河南府切詳勑命
處分
明宗天成二年八月乙酉中書舎人張文寶上言今嵗
時雨不愆秋苗倍熟應大熟處望下勑收糴以備歉嵗
[502-19a]
末帝清㤗元年七月詔鳯州禁糴出外界
晉髙祖天福二年十一月大理少卿路阮上言臣聞却
敵者兵強兵者食兵不強無以驅除禍亂食不足無以
贍濟國家方今海内未平寰中多事制叛則必攻必討
壯國在足食足兵臣伏見天下諸州府舊糓尚賤新糓
又登旣漸豐饒例難糴貨臣請國家每隆大計須作預
防時當小稔之年可設無窮之備伏請取天下州府錢
帛數逐年支計外委逐處長吏於津要處差清白官收
[502-19b]
糴粟一色别厫積貯以備荒年若在豐穰之日未見優
長如逢饑饉之時方明利濟疏奏不納時輦下養兵數
廣於前衣食又倍之猶是合諸藩上供不足以充費間
以畝稅並折徴縑帛倉廪曾無兼年之蓄至廢帝嗣位
大蝗起率百姓口食天下一空俄致戎人南牧幸其國
虛故也
周太祖廣順元年四月勑天災流行分野代有茍或閉
糴豈是愛人宜令㳂淮渡口鎭鋪不得止淮南人糴易
[502-20a]
三年七月勑㳂淮諸州㸃撿淮南人所糴糧食如是以
驢騾為䭾及人負擔即仰放過不得以舟車輦運過淮
先是淮南大旱井泉涸竭太祖愍之命許博糴至/是閒呉人收糴入官以備軍食遂詔止輦運過淮
常平
夫嵗有㐫穰故糓有貴賤令有緩急則物有重輕始自
列國李悝起平糴之法至於漢世壽昌建常平之制裁
之得宜馭之有道雖復天災流行水旱作沴而糓有常
價民無饑色其後迫於羣議乃從中輟永平之嵗遵用
[502-20b]
舊典市糴益賤廪庾充積既而罷焉晉氏之後南北更
主或建置有初或評論靡决名稱之際因革或殊經制
之方損益小異汔于隋室復有義倉社倉之名唐祚延
乆條式咸著朱梁五代干戈未息楊雄奏議亦頗及之
原其立法之意誠以均節貨幣之髙下防虞稼穡之豐
歉調盈虛而御國用謹聚散而濟民命管子所謂多則
賤寡則貴散則輕聚則重眞得治財之術哉夫為邦者
不可以不務也
[502-21a]
漢宣帝五鳯中大司農中丞耿壽昌奏言故事嵗漕闗
東糓四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔𢎞農
河東上黨太原郡糓足供京師可以省漕卒過半帝從
之壽昌遂白令邊郡皆平倉以糓賤時增其價而糴以
利農糓貴時减價而糴名曰常平倉以給北邊民便之
帝廼下詔賜壽昌爵闗内侯
元帝即位天下大水闗束尤甚二年齊地饑民多餓死
諸儒多言常平倉可罷帝從其議
[502-21b]
後漢明帝即位天下安寧民無横徭嵗比登稔永平五
年作常平倉立粟市於城東粟斛直錢三十府廪還積
一云永平十一年明帝欲置常平倉公卿議者多以為/便屯騎校尉劉般對以常平倉外有利民之名而内實
侵刻百姓豪右因縁為奸小民/不能得其平置之不便帝乃止
晉武帝㤗始四年立常平倉豐則糴儉則賣以利百姓
咸寧二年起大倉於城東常平倉於東西市
宋沈曇慶為右丞時嵗有水旱曇慶議立常平倉以救
民急太祖納其言而事不行
[502-22a]
南齊永明中天下米糓布帛賤武帝欲置常平倉市積
為儲六年下詔兼尚書右丞李珪之等叅議出上庫錢
五千萬於京師市米買絲綿綾絹布揚州出錢千九百
一十萬南徐州三百萬各於郡所市糴南豫州二百萬
市絲綿綾絹布米菽麥江州五百萬市米胡麻荆州五
百萬郢州三百萬皆市絹綿布米大小豆大麥胡麻荆州米
兼粳粟湖州二百萬市米布蠟同州二百五十萬西豫
州二百五十萬南兖州二百五十萬雍州五百萬皆市
[502-22b]
絹綿布米南兖州兼大麥大豆使臺傳並於所在市易
後魏孝文太和十二年詔羣臣求安民之術有司上言
請折州郡常調九分之二京都度支嵗用之餘各立官
司豐年糴貯於倉時儉則私之糶之於民如此民必相
力田以買官絹貯錢以取官粟年登則常積嵗歉則
直給帝覽而善之尋施行焉自此公私豐贍雖時有水
旱不為患也
二十年十二月置常平倉
[502-23a]
東魏孝静天平中常調之外隨豐稔各處折絹糴粟以
充國儲於本州緣河津濟皆官倉貯積以擬漕運自是
之後倉廪之實雖有水旱㐫饑之處皆仰開倉以振元
元之衆
北齊武成河清三年定令諸州郡常别置富人倉初立
之日准所領中下户口數得支一年之糧逐當州糓價
賤時斟量割當年義租充入糓貴下價糴之賤則還用
所糴之物依價糴貯
[502-23b]
後周太祖初為魏相創制司倉掌辨九糓之物以量國
用國用足蓄其餘以待㐫荒不足則止餘用用足則以
粟貸人春頒之秋歛之
隋開皇三年陜州置常平倉京師置常平監
五年五月詔置義倉時度支尚書長孫平見天下州縣
多罹水旱百姓不給奏令民間每秋家出粟麥一石以
下貧富為差等儲之閭里以備㐫年名曰義倉因上書
曰臣聞國以民為本民以食為命勸農重糓先王令軌
[502-24a]
古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖
水旱為災而民無菜色皆繇勸導有方蓄積先備者也
去年亢陽闗右饑餒陛下運山東之粟置常平之官開
發倉廪普加賑賜大徳鴻恩可謂至矣然經國之道義
資逺算請勅諸州刺史縣令以勸農積榖為務帝深嘉
納自是州里豐衍民頼焉一云長孫平請令諸州百姓/及軍人勸課當社共立義倉
收穫之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯/之即委社司執帳簡㑹每年收積勿使損敗若時或不
熟當社有饑饉者/即以此糓賙給
[502-24b]
十五年以義倉貯在人間多有費損下詔曰本置義倉
止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損於後乏絶又
北境諸州異於餘處雲朔夏綏靈鹽簡豐鄴涼甘𤓰等
州所有義倉雜種並納本州若人有旱歉少糧先給雜
種及逺年粟
十六年正月詔秦疊成康武文芳宕旭洮岷渭紀河廓
豳隴涇寧原敷丹延綏銀扶等州社倉並於當縣安置
二年又詔社倉准上中下三等税上户不過一石中户
[502-25a]
不過七斗下户不過四斗
仁壽二年九月置常平官
唐髙祖武徳元年九月四日令州縣始置社倉
是年九月二十二日詔曰朕祗膺靈命撫字黎民方緝
隆平躋之仁壽田畝之賦一切蠲除錙銖之律悉皆停
斷是以特建農圃用督耕耘思俾齊民既庶且富鍾庾
之量兾同水火宜置常平監官以均天下之貨市肆騰
踴則減價而出田嗇豐羡則增價而收觸類長之去甚
[502-25b]
去㤗庶使公私俱濟家給人足抑止并兼宣通壅滯
五年十二月廢常平監官
太宗貞觀二年四月制天下州縣並置義倉先是每嵗
水旱皆以正倉出給無倉之處就食他州百姓流移或
致窮困左丞戴胄上言水旱㐫災前聖之所不免國無
九年之儲蓄禮經之所明誡今喪亂以後户口凋殘每
嵗納租未實倉廪隨即出給纔供當年若有㐫災將何
賑賉故隋開皇立制天下之人節級輸粟名為社倉終
[502-26a]
於文皇得無饑饉及大業中年國用不足並取社倉之
物以充官費故至末途無以支給請自王公以下爰及
衆庶計所墾田稼穡頃畝每至秋熟准其見苗以理勸
課盡令出粟稻麥之鄉亦同此稅各納所在為立義倉
若年糓不登百姓饑饉所在州縣隨便取給太宗曰既
為百姓預作儲貯官為舉掌以備㐫年朕非所須横生
賦斂利民之事深是可行宜下所司議立條制至是户
部尚書韓仲良奏王公已下墾地畝納二升其粟麥秔
[502-26b]
稻之屬各依土地貯之州縣以備㐫年制可之自是倉
儲衍溢億兆頼焉
十三年十二月十四日詔於雒相幽徐齊并秦蒲等州
置常平倉
高宗永徽二年閠九月初六日勑義倉據地稅子實是
勞煩宜令衆户出粟率上上户五石餘各有差
六年八月京西二市初置常平倉以大雨道路不/通京師米貴
顯慶二年十二月三日京西常平倉置平署官員自太/宗以
[502-27a]
至高宗則天數十年間義倉不許雜用其後公私窮迫/漸貸義倉支用自中宗神龍之後天下義倉費用殆盡
𤣥宗開元二年九月詔曰天下諸州今年稍熟糓價全
賤或慮傷農常平之法行自徃古茍絶欺隠利益實多
宜令諸州加時價三兩錢糴不得抑斂仍交相付領勿
許懸欠蠶麥時熟糓米必貴即令减價出糴豆等堪貯
者熟亦宜准此以時出入務在利人江嶺淮浙劔南地
皆下濕不堪貯積不在此例其常平所須錢物宜令所
司支料奏聞並委長官專知改任日逓相付受且以天
[502-27b]
災流行國家代有若無糧儲之備必致饑饉之憂縣令
親人風俗所繫隨當處豐約勸課百姓未辦三載之糧
且貯一年之食每家别為倉窖非蠶忙農要之時勿許
破用仍委刺史及按察使簡校覺察不得容其矯妄
四年五月勑曰天下百姓皆有正條正租州縣義倉本
備饑年賑給若縁官事便用還以正倉却塡近年已來
每三年一度以百姓義倉造米逺送交納仍勒百姓私
出脚錢即并正租一年兩度打脚雇男鬻女折舎賣田
[502-28a]
力極計窮遂即逃竄勢不獲已情實可矜自今已後更
不得以義倉囘造已上道者不在停限以後若不熟之
少者任所司臨時具奏聽進止其脚並以官物充
六年三月詔曰徳惟善政政在養人必將厚生阜俗利
物𢎞義朕奉若天命副膺王業思一物失所以百姓為
心間者河北河南頗非善熟之人糧食固應乏少頃雖
分遣使臣已領廵問猶慮鰥獨不能自存凢立義倉用
為嵗備今舊糓向没新麥未登蠶月務困田家作苦不
[502-28b]
有惠恤其何以安宜問彼囷儲時令貸給况京坻轉積
嵗月滋壊因而變造為利𢎞多將以散滯收贏理財均
施所司明作條件俾便公私
七年六月勑闗内隴右河東河北五道及荆揚襄河南
䕫綿益彭蜀資漢劔茂等州並置常平倉其本上州三
千貫中州二千貫下州一千貫每糴具本利與正倉帳
同申
十六年十月勑自今嵗普熟糓價至賤必恐傷農加錢
[502-29a]
收糴以實倉廪縱逢水旱不慮阻饑公私之間或亦為
便宜令所在以常本錢及當處物各於價上量加三錢
百姓有糴平易者收糴事須兩和不得限數配糴訖具
所用錢物及所糴得物數具申所司仍令上佐一人專
勾當
二十九年制曰本制倉儲用防水旱朕每念黎庶常憂
匱乏承前有遭損之州皆待奏報然始賑給近年亦分
命使臣與州縣相知處置尚慮道路應逺徃復淹滯以
[502-29b]
此恤人何救懸絶自今已後若有損處應須賑給宜令
州縣長官與採訪使勘㑹量事給訖奏聞朕當重遣使
臣宣慰按覆
天寶四載五月詔曰如聞今載收麥倍勝常嵗稍至豐
賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南河北諸郡
長官取當處常平錢於時價外㪷别加三五錢量事收
糴大麥貯掌其義倉亦宜准此仍委採訪使勾當便勘
覆具數一時録奏諸道有糧儲少處各隨土宜如堪貯
[502-30a]
積亦准此處分
六載三月二十二日太府少卿張瑄奏准四載五月八
日并五載三月十六日勑節文至貴時賤價出糶賤時
加價收糴若百姓未辦錢物者任准開元二十八年七
月九日勑量事賖糴至粟麥熟時徴納臣使司商量且
糶舊糴新不同别用其賖糶者至納錢日若粟麥雜種
等時價甚賤恐更廻易艱辛請加價便與折納
代宗廣徳二年正月諸道轉運使專判度支户部侍郎
[502-30b]
第五琦奏天下諸州望置常平倉及庫使司商量置本
錢隨當處米物時價賤則加價收糴貴則减價糶賣
徳宗建中元年七月勑夫常平者常使糓價如一大豐
不為之减大儉不為之加雖遇災荒人無菜色自今已
後忽米價貴時宜量出官米十萬石麥十萬石每日量
付兩市行人下價糶貨
三年九月户部侍郎趙贊上言曰伏以舊制置倉儲粟
名曰常平軍興已來此事浸廢因循未舉垂三十年其
[502-31a]
間或因㐫荒流散餒死相食者不可勝紀古者平凖之
法使萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之
藏春以奉耕夏以奉耘雖有大賈富家不得豪奪吾人
者葢謂能行輕重之法也自陛下登極來許京城兩市
置常平官糴鹽米雖輕頻年少雨米價不復騰貴此乃
即日明驗實要推而廣之當軍興之時與承平或異事
須兼儲布帛以備時須臣今商量請於兩郡并江陵成
都揚汴蘇洪等州府各置常平輕重本錢上至百萬貫
[502-31b]
下至十萬貫隨其所宜量定多少唯貯斛㪷疋段絲麻
等常候物貴則下價出賣物賤則加價收糴權輕重以
利疲人從之贊於是條奏諸道津要都會之所皆置吏
閲商人財貨計錢每貫稅二十文天下所出竹木茶漆
皆十一稅之以充常平本時軍用稍廣常賦不足所稅
亦隨得而盡終不能為常平
憲宗元和元年正月制嵗時有豐歉糓價有重輕將備
水旱之虞在權聚斂之術應天下州府每年所稅地子
[502-32a]
數内宜十分取二分均充常平倉及義倉仍各逐稳便
收貯以時糴糶務在救人賑貸所宜速須聞奏
六年二月制如聞京畿之内舊糓已盡宿麥未登宜以
常平義倉粟二十四萬石貸借百姓諸道州府有乏少
糧種處亦委所在官長用常平義倉米借貸淮南浙西
宣歙等道元和二年四月賑貸並宜停徴容至豐年然
後塡納
十三年正月户部侍郎孟簡奏應天下州府常平義倉
[502-32b]
等斛㪷請准舊例减估出糶但以名數奏申有司更不
收管州縣得專逹以利百姓從之
穆宗長慶二年十月詔江淮諸州旱損頗多所在米價
不免踊貴宜委淮南浙西浙東宣歙江西福建等道觀
察使各於本道有水旱處取常平義倉斛㪷據時估减
半價出糶以惠貧民
四年三月制曰義倉之制其來日乆近嵗所在盜用没
入致使小有水旱生人坐委溝壑永言其弊職此之繇
[502-33a]
宜令諸州録事叅軍專勾當茍為長吏迫制即許驛表
上聞考滿之日户部差官交割如有欠負與减一選如
欠少者量加一選欠數過多户部奏聞節級科處
文宗太和七年八月詔曰如聞今嵗所在豐稔其義倉
斛㪷先有借用處委户部勾當並須及時塡足
八年九月詔淮江浙西等道仍嵗水潦遣殿中侍御史
任畹馳徃慰勞以比年賑貸多為奸吏所欺徒有其名
惠不及下宜委所在長吏以軍州自貯官倉米减一半
[502-33b]
價出糶務及貧弱如無貯蓄處即以常平義倉米糶田
苗全損處全放其年青苖錢餘亦量議蠲减
九年二月中書門下奏常平義倉本虞水旱以時賑䘏
州府不詳文理或申省取裁或奏候進止自今已後應
遭水旱處先據貧下户及鰥寡惸獨不濟者便開倉准
元勑作等第賑貸訖具數申報有司如或水旱尤甚米
麥翔貴亦任准元年勅或减價出糶熟時糴塡委諸道
觀察使各下諸州重令知悉
[502-34a]
三月制曰朕以寡徳託於兆人之上雖兢兢業業思理
不怠而政道多闕和氣用傷仍嵗水旱黎民艱食為之
父母斯心鬱陶如聞魏博六州阻饑尤甚野無青草道
殣相望及山南東道陳許鄆曹濮淮南浙西等道皆困
於饑疫慮乏鍾餉其魏博宜賜粟五萬石山南東道陳
許鄆曹濮等三道各賜糙米二萬石充賑給委度支逐
便遣淮南浙西兩道委長吏以常平義倉粟賑賜應諸
道有饑疫處軍糧積蓄之外其屬度支户部雜糓並令
[502-34b]
减價出糶以濟貧人其有宰牧非才貪殘為害及承前
積弊須有條流或寃獄畱滯速宜疎决者並委觀察使
糾察詳訪具狀聞奏用弭天眚以副朕焦勞之慮
開成元年八月户部奏應諸州府所置常平義倉伏請
起今後通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉斂之
至輕事必通濟嵗月稍乆自致充盈縱逢水旱之災永
絶流亡之慮勑從之
十一月陳許觀察使杜悰奏陳許蔡三州常平義倉斛
[502-35a]
㪷除元數外當使添置粟一十萬石分貯三州以備水
旱
十二月鹽鐡轉運使奏據江淮留後盧鋼以江淮諸州
人將阻饑請於來年運米數内量留收貯至春夏百姓
饑乏之際减價出糶收其直待熟償之無損于官有利
于人帝嘉之詔留常運米三十萬石
宣宗以㑹昌六年即位五月赦節年常平義倉斛斗已
出百姓太和中又於常數外每畝配率一升稱防災沴
[502-35b]
其所徴常平義倉正數都無商量如聞此色在諸州縣
皆兩徴已困之人何堪重斂自今已後宜停徴太和中
每畝率配之數仍令所在長吏分明曉示以絶奸欺
大中六年四月户部奏天下州府收管常平義倉斛㪷
今日已後如諸道應遭災荒水旱便委長吏清強官審
勘如實是水旱處便任開倉先貧下不濟户給貸訖具
數分析申奏并報臣本司切不得妄給與富豪人户其
所使斛斗仍仰録事叅軍至當年秋熟後專勾當據數
[502-36a]
追收塡納不令違欠如州府無水旱妄有給使又不及
時塡貯其録事叅軍本判官重加殿罰其長吏具衘奏
聽進止所兾得濟疲民兼免欠闕從之
後唐明宗天成二年六月中書舎人張文寳請復常平
倉
四年九月左補闕張昭逺奏切見今秋物價絶賤百姓
隨地畝細配錢物名目多般皆賤糴供輸極傷農業既
未能減放貯請加估折納斛斗稍便於民又國朝已來
[502-36b]
備㐫年之法州府置常平倉饑嵗以賑貧民請於天下
最豐熟處折納斛斗以倉貯之依常平法出納則國家
常有粟而民不匱也疏奏不報
長興元年五月右司郎中盧導奏請置常平義倉以備
㐫年
漢隱帝乾祐二年太子詹事曹允昇上言國以民為本
民以食為天時或水旱為災蟲蝗害稼既無九年之蓄
寧救萬姓之饑天災流行古今代有而前代縱逢災歉
[502-37a]
免至流亡葢以分災恤民素有儲備臣請依古法置常
平倉請於天下京都州府租賦五斛斗上每斗别納一
升别倉貯積若㐫災之處出貸貧民豐年即納本數庶
㡬生聚永洽綏懐
[502-37b]
册府元龜卷五百二
