[109-1a] 
皇朝文鑑巻第一百九
制策
制科策 蘇 軾
皇帝若曰朕承 祖宗之大統先帝之休烈深惟
寡昧未燭於理志勤道逺治不加進夙興夜寐于
兹三紀朕徳有所未至教有所未孚闕政尚多和
氣或盭田野雖闢民多亡聊邊境雖安兵不得徹
利入已浚浮費彌廣軍冗而未練官冗而未澄庠
序比興禮樂未具戸罕可封之俗士忽皆讓之節
此所以訟未息於虞芮刑未措於成康意在位者
[109-1b]
不以教化爲心治民者多以文法爲拘禁防繁多
民不知避叙法寛濫吏不知懼纍繋者衆愁歎者
多仍歳以來災異數見六月壬子日食于朔淫雨
過節煗氣不效江河潰決百川騰溢永思厥咎深
切在予變不虛生縁政而起五事之失六沴之作
劉向所傳吕氏所紀五行何修而得其性四時何
行而順其令非正陽之月伐鼓捄變其合於經乎
方盛夏之時論因報重其考於古乎京師諸夏之
根本則王教之淵源百工滛巧無禁豪右僣差不
廣治當先内或曰何以爲京師政在擿姦或曰不
[109-2a]
撓獄市推尋前迹孝文尚/世探觀治老子而天下冨殖孝武
用儒術而海内虛耗道非有弊治奚不同王政所
由形于詩道周公豳詩王業也而係之國風宣王
北伐大事也而載之小雅周以冡宰制國用唐以
宰相兼度支錢榖大計也兵師大衆也何陳平之
對謂當責之内史韋賢之言不冝兼於宰相錢貨
之制輕重之相權命秩之差虛實之相飬水旱蓄
積之備邊陲守禦之方圜法有九府之名樂語有
五均之義冨人彊國尊君重朝弭災致祥改薄從
厚此皆前世之急政而當今之要務子大夫其悉
[109-2b]
意以陳母悼後害
臣謹對曰臣聞天下無事則公卿之言輕於鴻毛
天下有事則匹夫之言重於泰山非智有所不能
而明有所不察緩急之勢異也方其無事也雖齊
桓之深信其臣管仲之深得其君以握手丁寧之
問將死深悲之言而不能去其區區之三竪及其
有事且急也雖唐代宗之庸程元振之用事柳伉
之賤且踈而一言以入之不終朝而去其腹心之
疾夫言之於無事之世者足以有所改為而常患
於不信言之於有事之世者易以見信而常患於
[109-3a]
不及改為此忠臣志士之所以深悲天下之所以
亂亡相尋而世主之所以不悟也今 陛下處積
安之時乗不拔之勢拱手垂裳而天下嚮風動容
變色而海内震恐雖有一事之失常一物之不獲
固未足以憂 陛下也所謂親䇿賢良之士者以
應故事而已豈以臣言為真足以有感於 陛下
耶雖然君以名求之臣以實應之 陛下為是名
也臣敢不為是實也伏惟 制䇿有念 祖宗先
帝大業之重而自處於寡昧以為志勤道逺治不
加進臣竊以為 陛下即位以來歳歴三紀更於
[109-3b]
事變審於情偽不為不熟矣而治不加進雖臣亦
疑之然以為志勤道逺則雖臣至愚亦未敢以明
詔為疑也夫志有不勤而道無或逺 陛下苟知
勤矣則天下之事粲然無不畢舉又安以訪臣為
哉今也猶以道逺為歎則是 陛下未知勤也臣
請言勤之說夫天以日運故健日月以日行故明
水以日流故不竭人之四肢以日動故無疾器以
日用故不蠧天下者大物也乆置而不用則委靡
廢放日趨於弊而已矣 陛下深居法宫之中
其憂勤而不息邪臣不得而知也其宴安而無為
[109-4a]
邪臣不得而知也然所以知道逺之歎由 陛下
之不勤者臣竊見 陛下以天下之大欲輕賦稅
則財不足欲威四夷則兵不彊欲興利除害則無
其人欲敦世厲俗則無其具大臣不過遵用故事
小臣不過謹守簿書上下相安以苟歳月此臣所
以妄論 陛下之不勤也臣又竊聞之自頃歳以
來大臣奏事 陛下無所詰問直可之而已臣始
聞而大懼以為不信及退而觀其效見則臣亦不
敢謂不信也何則人君之言與士庶不同言脱於
口而四方傳之㨗於風雨故 太祖太宗之世天
[109-4b]
下皆諷誦其言語以為聳勸之具今 陛下所震
怒而賜譴者何人也合於聖意誘而進之者何人
也所謂朝夕論議深言者何人也越次躐等召而
問訊之者何人也四者臣皆未之聞焉此臣所以
妄論 陛下之不勤也臣願 陛下條天下之事
其大者有幾可用之人有幾某事未治某人未用
雞鳴而起曰吾今日為某事用某人它日又曰吾
所為某事其事果濟矣乎所用某人其人果才矣
乎如是孜孜焉不違於心屏去聲色放逺善柔親
近賢達逺覽古今凡此者勤之實也而道何逺乎
[109-5a]
伏惟 制䇿有夙興夜寐于今三紀德有所未至
教有所未孚闕政尚多和氣或盭田野雖闢民多
亡聊邊境雖安兵不得徹利入已浚浮費彌廣軍
冗而未練官冗而未澄庠序比興禮樂未具戸罕
可封之俗士忽皆讓之節此所以訟未息於虞芮
刑未措於成康意在位者不以教化為心治民者
多以文法為拘禁防繁多民不知避叙法寛濫吏
不知懼纍繫者衆愁歎者多凡此 陛下之所憂
數十條者臣皆能為 陛下歴數而備言之然而
未敢為 陛下道也何者 陛下誠得御臣之術
[109-5b]
而固執之則嚮之所憂數十條者皆可以捐之大
臣而已不與今 陛下區區以嚮之數十條為已
憂者則是 陛下未得御臣之術也天下所謂賢
者 陛下既得而用之矣方其未用也常若有餘
而其既用也若/常不足是豈其才之有變乎古之用
人者日夜 提䇿之武王用太公其相與問荅百
餘萬言今之六韜是也桓公用管仲其相與問荅
亦百餘萬言今之管子是也古之人君其所以反
覆窮究其臣者若此今 陛下黙黙而聽其所為
則夫嚮之所憂數十條者無時而舉矣古之忠臣
[109-6a]
其受任也必先自度曰吾能辦是矣乎度能辦是
也則又曰吾君能忘已而任我乎能無以小人間
我乎度其能忘已而任我也能無以小人間我也
然後受之既已受之矣則以身任天下之責而不
辭饗天下之利而不愧今也内不度已外不度君
而輕受之受之而衆不與也則引身而求去 陛
下又為美辭而遣之加之重禄而慰之夫引身而
求退者非果廉節而有讓也是邀君以自固也是
自明其非我之欲留以逃謗也是不能辦其事而
以其患遺後人也 陛下柰何聽之臣故曰 陛
[109-6b]
下未得御臣之術也若夫德有所未至教有所未
孚者此實不至也德之必有以著其德之之形教
之必有以顯其教之之狀德之之形莫著於輕賦
教之之狀莫顯於去殺此二者今皆未能焉故曰
實不至也夫以選舉之重而不取才行官吏之衆
而不行考課農末之相傾而平糴之法不立貧富
之相役而占田之數無限天下之闕政則莫大乎
此而和氣安得不盭乎田野闢者民之所以冨足
之道也其所以亡聊則吏政之過也然臣聞天下
之民常偏聚而不均吳蜀有可耕之人而無其地
[109-7a]
荆襄有可耕之地而無其人由此觀之則田野亦
未可謂盡闢也夫以吳蜀荆襄之相形而饑寒之
民終不能去狹而就寛者世以為懐土而重遷非
也行者無以相羣則不能行居者無以相友則不
能居若輩徙饑寒之民則無有不聽矣邊境已安
而兵不得徹者有安之名而無安之實也臣欲小
言之則自以為愧大言之則世俗以為笑臣請略
言之古之制北狄者未始不通西域今之所以不
能通者是夏人為之障也朝廷置靈武於度外幾
百年矣議者以為絶域異方曾不敢近而况於取
[109-7b]
之乎然臣以為事勢有不可不取者不取靈武則
無以通西域西域不通則契丹之彊未有艾也然
靈武之所以不可取者非以數郡之能抗吾中國
吾中國自困而不能舉也其所以自困而不能舉
者以不生不息之財養不耕不戰之兵塊然如巨
人之病膇非不枵然大矣而乎足不能以自舉欲
去是疾也則莫若捐秦以委之使秦人斷然如戰
國之世不待中國之援而中國亦未始有秦者有
戰國之全利而無戰國之患則夏人舉矣其便莫
如稍徙緣邊之民不能戰守者於空閑之地而以
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其地益募民為屯田屯田之兵稍益則向之戍卒
可以稍減使數歳之後緣邊之民盡為耕戰之夫
然後數出兵以苦之要以使之厭戰而不能支則
折而歸吾矣如此而北狄始有可制之漸中國始
有息肩之所不然將濟師之不暇而又何徹乎所
謂利入已浚而浮費彌廣者臣竊以為外有不得
已之二虜内有得已而不已之後宫後宫之費不
下一敵國金玉錦繡之工日作而不息朝成夕毁
務以相新主帑之吏日夜儲其精金良帛而别異
之以待倉卒之命其為費豈可勝計哉今不去此
[109-8b]
等而欲廣求利之門臣知所得之不如所䘮也軍
冗而未練者臣甞論之曰此將不足恃之過也然
以其不足恃之故而擁之以多兵不蒐去其無用
則多兵適所以爲敗也官冗而未澄者臣甞論之
曰此審官吏部與職司無法之過也夫審官吏部
是古者考績黜陟之所也而特以日月爲斷今縱
未能復古可略分其郡縣不以逺近爲差而以難
易爲等第其人之所堪而别異之才者常爲其難
而不才者常爲其易及其當遷也難者常速而易
者常乆然而爲此者固有待也吏部與外之職司
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常相闗通而為職司者不惟舉有罪察有功而已
必使盡第其屬吏之所堪以詔審官吏部審官吏
部常從内等其任使之難易職司常從外第其人
之優劣才者常用不才者常閑則冗官可澄矣庠
序興而禮樂未具者臣葢以為庠序者禮樂既興
之所用非所以興禮樂也今禮樂鄙野而未完則
庠序不知所以為教又何以興禮樂乎如此而求
其可封責其皆讓將以息訟而措刑者是却行而
求前也夫上之所嚮者下之所趨也而況從而賞
之乎上之所背者下之所去也而况從而罸之乎
[109-9b]
今 陛下責在位者不務教化而治民者多拘文
法臣不知朝廷所以為賞罸者何也無乃或以教
化得罪而多以文法受賞歟夫禁防未至於煩多
而民不知避者吏以為市也叙法不為寛濫而吏
不知懼者不論其能否而論其乆近也纍繋者衆
愁歎者多凡以此也伏惟 制䇿有仍歳以來災
異數見乃六月壬子日食于朔淫雨過節煗氣不
效江河潰決百川騰溢永思厥咎深切在予變不
虚生緣政而起此豈非 陛下厭聞諸儒牽合之
論而欲聞其自然之説乎臣不敢復取洪範傳五
[109-10a]
行志以為對直以意推之夫日食者是陽氣不能
履險也何謂陽氣不能履險臣聞五月二十三分
月之二十是為一交交當朔則食交者是行道之
之險者也然而或食或不食則陽氣有彊弱也今
有二人並行而犯霧露其疾者必其弱也/者其不疾
者必其彊者也道之險一也而陽氣之彊弱異故
夫日之食非食之日而後為食其虧也乆矣特遇
險而見焉 陛下勿以其未食也為無災而其既
食而復也為免咎臣以為未也特出於險耳夫淫
雨大水者是陽氣融液汗漫而不能収也諸儒
[109-10b]
或以為隂盛臣請得以理折之夫陽動而外其於
人也為嘘嘘之氣温然而為濕隂動而内其於人
也為噏噏之氣冷然而為燥以一人推天地天地
可見故春夏者其一嘘也秋冬者其一噏也夏則
川澤洋溢冬則水泉收縮此燥濕之效也是故陽
氣汗漫融液而不能収則常為淫雨大水猶人之
嘘而不能吸也今 陛下以至仁柔天下兵驕而
益厚其賜戎狄桀傲而益加其禮蕩然與天下為
咻呴温煖之政萬事隳壤而終無威刑以堅凝之
亦如人之嘘而不能噏此淫雨大水之所由作也
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天地告戒之意隂陽消伏之理殆無以易此矣而
制䇿又有五事之失六沴之作劉向所傳吕氏所
紀五行何修而得其性四時何行而順其令非正
陽之月伐鼓捄變其合於經乎方盛夏之時論囚
報重其考於古乎此 陛下畏天恐懼求端之過
而流入於迃儒之説此皆愚臣之所學於師而不
取者也夫五行之相沴本不至於六六沴者起於
諸儒欲以六極分配五行於是始以皇極附益而
為六夫皇極者五事皆得不極者五事皆失非所
以與五事並列而别為一者也是故有眊而又有
[109-11b]
䝉有極而無福曰五福皆應此亦自知其踈也吕
氏之時令則栁宗元之論備矣以為有可行者有
不可行者其可行者皆天事也其不可行者皆人
事也若夫禜社伐鼓本非有益於救災特致其尊
陽之意而已書曰乃季秋月朔辰弗集于房瞽奏
鼓嗇夫馳庶人走由此言之則亦何必正陽之月
而後伐鼓捄變如左氏之説乎盛夏報囚先儒固
已論之以為仲尼誅齊優之月固君子之所無疑
也伏惟 制䇿有京師諸夏之表則王教之淵源
百工淫巧無禁豪右僣差不度此在 陛下身率
[109-12a]
之耳後宫有大練之飾則天下以羅紈爲羞大臣
有脱粟之節則四方以膏梁爲汙雖無禁令又何
憂乎伏惟 制䇿有治當先内或曰何以爲京師
政在擿姦或曰不可撓獄市此皆一偏之説不可
以不察也夫見其一偏而輒舉以爲説則天下之
説不可以勝舉矣自通人而言之則曰治内所以
爲京師也不撓獄市所以爲擿姦也如使不撓獄
市而害其爲擿姦則夫曹參者是爲逋逃主也伏
惟 制䇿有推尋前丗探觀治迹孝文尚老子而
天下冨殖孝武用儒術而海内虚耗道非有弊治
[109-12b]
奚不同臣竊以為不然孝文之所以為得者是儒
術略用也其所以得而未盡者是用儒之未純也
而其所以為失者則用老也何以言之孝文得賈
誼之説然後待大臣有禮御諸侯有術而至于興
禮樂係單于則曰未暇故曰儒術略用而未純也
若夫用老之失則有之矣始以區區之仁壊三代
之肉刑而易之以髠笞髠笞不足懲中罪則又從
而殺之用老之失豈不過甚矣哉且夫孝武亦不
可謂用儒之主也慱延方士而多興妖祠大興宫
室而甘心逺略此豈儒者教之今夫有國者徒知
[109-13a]
徇其名而不考其實見孝文之冨殖而以為老子
之功見孝武之虚耗而以為儒者之罪則過矣此
唐明皇之所以溺於晏安徹去禁防而為天寳之
亂也伏惟 制䇿有王政所由形于詩道周公豳
詩王業也而係之國風宣王北伐大事也而載之
小雅臣聞豳詩言后稷公劉所以致王業之艱難
者也其後累世而至文王之時則王業既已大成
矣而其詩為二南二南之詩猶列於國風而至於
豳獨何怪乎昔季札觀周樂以為大雅曲而有直
體小雅思而不貳怨而不言夫曲而有直體者寛
[109-13b]
而不流也思而不貳怨而不言者狹而不迫也由
此觀之則大雅小雅之所以異者取其辭之廣狹
非取其事之小大也伏惟 制䇿有周以冡宰制
國用唐以宰相兼度支錢榖大計也兵師大衆也
何陳平之對謂當責之内史韋賢之言不冝兼於
宰相臣以為宰相雖不親細務至於錢榖兵師固
當制其虚贏利害陳平所謂責之内史者特以宰
相不當治其簿書多少之數耳昔唐之初以郎官
領度支而職事以治及兵興之後始立使額參佐
既衆簿書益繁百弊之源自此而始其後裴延齡
[109-14a]
皇甫鎛皆以剝下媚上至於希世用事以宰相兼
之誠得防姦之要而韋賢之議特以其權過重歟
故李德裕以為賤臣不當議今臣常以為有宰相
之風矣伏惟 制䇿有錢貨之制輕重之相權命
秩之差虚實之相養水旱蓄積之備邊陲守禦之
方圜法有九府之名樂語有五均之義此六者亦
方今之所當論也昔召穆公曰民患輕則多作重
以行之若不堪重則多作輕以行之亦不廢重輕
可改而重不可廢不幸而過寜失於重此制錢貨
之本意也命者人君之所擅出於口而無窮秩者
[109-14b]
民力之所供取於府而有限以無窮養有限此虚
實之相養也水旱蓄積之備則莫若復隋唐之義
倉邊陲守禦之方則莫若依秦漢之更卒周官有
太府天府泉府玉府内府外府職内職金職幣是
謂九府太公之所行以致冨古者天子取諸侯之
士以為國均則市不二價四民常均是謂五均獻
王之所致以為法皆所以均民而冨國也凡 陛
下之所以䇿臣者大略如此而於其末復䇿之曰
冨人彊國尊君重朝弭災致祥改薄從厚此皆前
世之急政而當今之要務此臣有以知 陛下之
[109-15a]
聖意以為向之所以䇿臣者各指其事恐臣不得
盡其辭是以復舉其大體而㮣問焉又恐其不能
至/切也故又詔之曰悉意以陳而無悼後害臣是以
敢復進其猖狂之説夫天下者非君有也天下使
君主之耳 陛下念 祖宗之重思百姓之可畏
欲進一人當同天下之所欲進欲退一人當同天
下之所欲退今者每進一人則人相與誹曰是出
於某也是某之所欲也每退一人則又相與誹曰
是出於某也是某之所惡也臣非敢以此為舉信
也然而致此言者則必有由矣今無知之人相與
[109-15b]
謗於道曰聖人在上而天下之所以不盡被其澤
者便嬖小人附於左右而女謁盛於内也爲此言
者固妄矣然而天下或以爲信者何也徒見諫官
御史之言矻矻乎難入以爲必有間之者也徒見
蜀之美錦越之竒器不由方貢而入於宫也如此
而向之所謂急政要務者 陛下何暇行之臣不
勝憤懣謹復列之於末惟 陛下寛其萬死幸甚
幸甚謹對
皇朝文鑑卷第一百九
