[040-1a] 
欽定四庫全書
尚書詳解卷四十
宋 陳經 撰
周官周書/
周官之書乃立政之效也二篇大率相為表裏傅說
之告高宗曰知之非艱行之惟艱周公作立政以戒
成王成王不但知之而已又且推而見于躬行茍成
王不能躬行周公之訓則言為徒言知為徒知而已
[040-1b]
考此篇之書如撫萬邦巡侯甸四征弗庭即立政詰
爾戎兵方行天下之意也如立太師太傅太保而下
即常伯常任凖人之意也如戒百官君子其爾典常
作之師即其惟克用常人之意也尊其所聞則高明
矣行其所知則光大矣成王所以能進於高明光大
之地者其惟能尊周公而行其所言者歟不然自非
踐履之深者必不能為此書也
成王既黜殷命滅淮夷還歸在豐作周官
[040-2a]
據大誥之書微子之命之書知黜商在周公東征之
時據成王立政之序與多方之敘知滅淮夷在即政
之後其事非同時以其相因故連言之還歸在豐謂
既滅淮夷之後歸于宗周之都天下無事始作周官
夫黜商滅淮夷而繼以還歸在豐作周官何也天下
既定然後可以修太平之盛典當其外侮未除外患
未去君臣之間不得一日寧天下猶有梗吾治者成
王雖欲訓迪厥官其可得哉于此又有以見先後緩
[040-2b]
急各有其序而商之命不可以不黜淮夷之不可以
不滅也
惟周王撫萬邦巡侯甸四征弗庭綏厥兆民六服羣辟
罔不承徳歸于宗周董正治官
此史官敘述其所以作周官之由惟成王即位之初
鎭撫萬邦時巡侯甸之服侯甸近王畿者也四征弗
庭四方征討其諸侯之不服者以綏定其兆民此皆
成王所以振勵奮𤼵以聳動天下使諸侯不敢懐欺
[040-3a]
以玩其上亦所以示其禮樂征伐自天子出者也六
服羣辟罔不承徳禹時有五服成周則有六服通王
畿而為一服與侯甸男邦采衞而言之也聖人既有
以威天下而後有以懐天下惟其四征弗庭綏厥兆
民故六服諸侯因聖人之威自然有以懐其徳莫不
精白一心以奉承其上歸于宗周董正治官天下之
諸侯既皆承徳則四方無虞矣當國家閒暇必于是
時明其政刑迨天之未隂雨必綢繆其牖户此歸于
[040-3b]
宗周之日所以董督而正其治謂之百官不敢後也
讀此一章有以知人主守成之道在易之泰上下交
其志同之時也九三以陽剛之才聖人于此爻𤼵明
治泰之道曰包荒用憑河不遐遺朋亡得上于中行
治安之世人情溺于久安安于守常怠于因循憚于
改作又況人情于此易于玩法易于廢弛蠧弊自此
而生非有剛斷之才憑河之勇則不足以治泰天下
既平無事可慮則必不能為深思久逺之計故事之
[040-4a]
隠微者人材之在下僚者未必加之意非有不遐遺
之智則亦不能以治泰觀周王巡侯甸以征弗庭歸
于宗周董正治官其得泰卦用憑河不遐遺之意乎
王曰若昔大猷制治于未亂保邦于未危曰唐虞稽古
建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯庶政惟和萬
國咸寧夏商官倍亦克用乂明王立政不惟其官惟其
人
若順也大猷大道也順古之大道而行之自制治于
[040-4b]
未亂保邦于未危而下皆古之大道也當未亂未危
之時常致其所以為亂為危之慮故制其治而使政
教之無缺保其邦而使上下之無虞此成王深見治
道有無窮之憂不以目前茍安而自治也古今之變
不齊治不長治者皆自人主怠忽之心生以治視治
而不以亂視治以安視安而不以危視安也曰唐虞
稽古建官惟百皆古人所以制治保邦之具也唐虞
考古以建官其數止干百蓋其民淳事簡故也在内
[040-5a]
則有百揆宰相之任四岳以分掌諸侯在外則有十
二州之牧與乎諸侯之長皆方伯連帥之職也既曰
建官惟百矣而在内則特舉百揆四岳在外則特舉
州牧侯伯何也唐虞之世執要以御詳故上下相維
内外相制莫不有法此亦王省惟嵗之意也内舉百
揆四岳之大臣而朝廷百僚之政無不舉矣外舉州
牧侯伯而邦國都鄙之政無不舉矣為治之綱領莫
有過于此者所以庶政得其和而政教禮刑無不理
[040-5b]
萬國得其寧而逺近内外無不安此唐虞建官其治
效所以若此也至于夏商與唐虞時異事異矣故廷
官之數則倍于唐虞唐虞官百夏商二百聖人觀時
之會通以行典禮以唐虞之官而治夏商則廢事以
夏商之官而治唐虞則空官時之不得不然也故亦
克用乂也要之聖人建官雖多寡各因時而不同然
其致治之意則一而已雖然記禮者之言與書不合
何也禮曰唐虞之官五十夏氏官百商二百周三百
[040-6a]
蓋禮記出于漢儒所記當以周官為正也明王立政
不惟其官惟其人立政之要不在于官之多惟在于
得其人蓋為人擇官者惟取其具官而已為官擇人
者必欲其得人焉茍不得其人徒取其具官謂之曠
官可也自非王者有明徳足以灼知治亂安危之本
與乎邪正賢否之辨安能如此故曰明王立政
今予小子祇勤于徳夙夜不逮仰惟前代時若訓迪厥
官立太師太傅太保兹惟三公論道經邦燮理隂陽官
[040-6b]
不必備惟其人少師少傅少保曰三孤貳公𢎞化寅亮
天地弼予一人
今我小子深見治道無窮故祇敬而勤勉于為徳夙
夜之間常如有所不及然此三句乃訓迪厥官之本
也惟其人主不自以為能故不自用而用人所以立
三公三孤六卿無不得其人也茍人主自以為能是
自用而不用人也三公三孤六卿豈知所以擇人哉
仰惟前代唐虞夏商所以迪官之意而順訓之若亦
[040-7a]
順也迪蹈也即前人所以建官之法順訓而迪蹈之
然則唐虞官百夏商二百周三百六十安在其能訓
迪厥官哉蓋惟識時變者斯足以行古人之法不識
時變惟區區陳迹之泥守雖則法古適所以為變古
則知成王所謂前代時若訓迪厥官者得其意而不
泥其迹也立太師太傅太保謂之三公先儒釋之曰
師天子所師法傅傅相天子保保安天子文王世子
曰師也者教諸以事而諭之徳保也者謹其身而輔
[040-7b]
翼之使歸諸道三公之官其職果安在乎曰論道經
邦燮理隂陽者三公之職也坐而論道謂之三公為
國者以道為經而以政事緯之是三公之官與天子
論道上以格其君之心初不斷獄聴訟簿書期會之
末也人主之心既正則百姓安于下而人得其和則
天地之和應之所以燮理之責者在此而已豈復如
後世災異之說與縱閉之術用求之于渺茫不可測
之間而後謂之燮理乎三公之職如此其大故官不
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必備惟其得人有人則居其位無人則闕之不可以
非其人而居此位也古人所以重其官如此重其官
所以重其責也必能論道經邦必能燮理隂陽者然
後可以處此若夫自以為能論道經邦能燮理隂陽
至于人主之心不格百姓不得其和日月薄蝕五星
失次水旱相仍妖孽並作此豈可誣也哉成王于此
篇舉三公之職至于周禮則有六卿而無三公何也
曰此古人之深意也三公萬化之本原故無定員不
[040-8b]
可以職事言三公而有職事則事一有司而已古人
之意不立員者所以見有司之職皆由三公而出而
三公非有司之職也論道經邦燮理隂陽特其大者
而言之耳至若太保率東方諸侯畢公率西方諸侯
自陜以東周公主之自陜以西召公主之是三公亦
統諸侯也至若鄉老二卿則公一人鄭康成謂三公
内與王論道中㕘六官之事外與六鄉之教是三公
以教乎民也以其無所不統而不可以一職拘之故
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周禮不立三公之職雖然周之六卿乃三公兼之也
顧命之書曰乃同召太保奭芮伯彤伯畢公衞侯毛
公是召公領冢宰畢公領司馬毛公領司空矣惟周
公位冢宰正百官是以公兼卿也春秋有宰周公是
以卿而兼公也自是而後不知古人建官之深意漢
以太尉為三公太尉武官也何以得與三公又其後
以司徒司馬司空為三公司徒司馬司空古之卿也
何以為三公之官名既不正故三公皆存其名而其
[040-9b]
實不舉矣雖漢人竊其燮理隂陽之意而以災異策
免三公似矣殊不知三公而遇災異自知其失職而
去可也人主以災異而策勉之不惟人主無畏天之
誠反移過臣下而所以待大臣之禮意亦已薄矣少
師少傅少保曰三孤孤特也言卑于公尊于卿也特
置此三者所以贊貳三公而𢎞大三公之化也何以
知之文王世子曰太傅審父子君臣之道以示之少
傅奉世子以觀太傅之徳行而審諭之可見三孤贊
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貳三公而𢎞大其化也寅敬也亮明也敬明其天地
之道以輔一人使人主知所以畏天也公孤之位不
同故其人才亦亞于公者也三公則燮理隂陽是隂
陽之權皆在三公也孤則特敬明天地是以一人而
奉天之意也三公不言弼一人三孤言弼一人是三
公者人主之師不敢以弼一人待之也此公孤之所
以異也
冢宰掌邦治統百官均四海司空掌邦教敷五典擾兆
[040-10b]
民宗伯掌邦禮治神人和上下司馬掌邦政統六師平
邦國司寇掌邦禁詰姦慝刑暴亂司空掌邦土居四民
時地利六卿分職各率其属以倡九牧阜成兆民
此章其詳見于周禮其目則總于周官冢宰即周禮
太宰之職也掌建邦之六典是治教禮政刑事皆兼
領之天官之職與他官不同他官掌一官之事天官
掌六官之事此宰相之職也故曰掌邦治謂之治則
合禮教刑政言之也統百官據天官其属六十安有
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百官以其兼掌六典故總謂之百官均四海均平也
使四海各得其平賢者居上不肖者居下則賢不肖
得其平貴不陵賤賤不犯貴則貴賤得其平推此以
往無適不平古之宰相如謂之阿衡謂之平章皆取
均平之義也司徒地官之卿也掌邦教以教民自堯
舜以來有之使契為司徒教以人倫是也敷五典即
君臣父子兄弟夫婦朋友五者常行之道敷布其條
教以教之擾馴也教之以漸而待之以雍容不迫匪
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亟匪緩之謂也宗伯春官之卿也掌邦之禮宗廟祭
祀之事天地神祇人鬼也謂之治神人者使神人之
祀皆得其理而不亂也和上下者宗伯所掌不特祭
祀之事如吉凶軍賓嘉之禮亦掌之而和其上下使
尊卑有别先後有等舉皆和而無乖爭也聖人之治
既有教以教之禮以和之其有不順禮教者于是大
則有兵小則有刑司馬掌兵戎之事也故謂之政政
者正天下之不正也故統六師以平邦國凡四方諸
[040-12a]
侯有負固不服有内外亂鳥獸行者皆司馬討伐之
司冦掌刑禁之事也故曰掌邦禁詰窮治之也姦邪
慝惡隠而難見則窮治之暴亂惡之已著者則刑之
司空冬官掌邦土所以繼之司冦之後者既有教與
禮以導之又有兵與刑以禁之則民始得以安其居
故司空掌邦土度地以居民使士農工商各不相雜
順天時以分地利授之以土也六卿分職凡此六卿
各分其職謂掌禮者不㕘之以刑掌教者不㕘之以
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事各率其属謂六官各有属六十六卿為之長以率
之使為九牧之倡同于大成其民而已内外之官雖
其職有不同而成民之意則一此又有以見古人之
治上下相維内外相制絲牽繩聮未始間斷舉郡國
之事總之州牧侯伯之事統之六卿舉六卿之事總
之天子猶身之使臂臂之使指也猶心之于五臟五
臟之于四肢百體也
六年五服一朝又六年王乃時巡考制度于四岳諸侯
[040-13a]
各朝于方岳大明黜陟
上文言六卿之率属在内之官也自六年五服一朝
而下在外之官也六年之中五服各一朝至六年而
始遍周禮行人之職侯服歳一見甸服二歳一見
男服三嵗一見采服四嵗一見衞服五嵗一見要服
六嵗一見周官上文六服羣辟罔不承徳而六年一
朝則曰五服何也蓋要近于蠻夷之地不必其來之
意也禮法之所治者有詳略而徳化之所施者無逺
[040-13b]
近要服之難制已久先王特為制朝貢之禮而不必
其來故武成序諸侯之助祭洛誥稱諸侯之和會康
誥陳諸侯之聴從皆止言侯甸男采衞之君而要服
不與焉此詳内略外之意也又六年王乃時巡又六
年則十二年之間五服諸侯經二次來朝矣故天子
出而巡狩以省方觀民時巡者如舜典春東夏南秋
西冬北也考制度于四岳天子巡狩至于方岳之下
者考其制度恐國有異政家有殊俗侯邦之正朔侯
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邦之禮樂與王政之正朔禮樂同乎異乎舜典所謂
協時月正日同律度量衡之意同也諸侯來朝于方
岳之下大明黜陟之法有功者加地進爵無功者貶
地黜爵也十二年之中人情久而易玩玩則變法易
令由此而起故古者天子巡狩皆所以檢察之然而
唐虞之制五載一巡狩羣后四朝而成王則六年五
服一朝十二年而一巡狩唐虞之制九載朝績而成
王則三嵗計羣吏之治此皆聖人識時知變時有古
[040-14b]
今事有繁簡則其法亦不得而同也
王曰嗚呼凡我有官君子欽乃攸司愼乃出令令出惟
行弗惟反以公滅私民其允懐
自大明黜陟而上皆法制也自凡我有官君子而下
皆戒勅之辭也先王之待官吏本末無不詳盡使吾
専以法制待之而官吏有出于法制之外則如之何
先王于法制之外又有諄諄告教使誠浹洽于士大
夫之心然後法不為徒設矣凡我有官君子大夫以
[040-15a]
上也欽乃攸司各謹汝之所司使為冢宰而不能統
百官均四海則冢宰失其職司使為司徒而不能敷
五典擾兆民則司徒失其職司以至于宗伯也司冦
也外而諸侯也莫不皆然謹乃出令當其令未出之
前致其審可也及其令之既出則有行而無反矣令
如反汗則民疑而不信矣然則令之出而利于民則
不反可也令出而不便于民豈可不反乎曰愼乃出
令于令未出之時致其謹則審其利害必其利民而
[040-15b]
無害者也凡人之情不知謹于未令之時徒知反于
既出之後則何以示信天下乎以公滅私民其允懐
民心既知有至公之理所謂公則恱是也公則一私
則萬殊惟其公則己之心自有以合民之心豈有不
一惟其私則所見各不同豈有不萬殊以公滅私則
所謂欽攸司慎出令者無往而非公矣
學古入官議事以制政乃不迷其爾典常作之師無以
利口亂厥官蓄疑敗謀怠忽荒政不學墻面莅事惟煩
[040-16a]
成王知有官君子其本原處皆在于學古然後可以
入官謂其能多識前言往行能致知窮理則見事自
明所以能議事以制所以能典常作之師昔子產鑄
刑書叔向非之曰昔者先王議事以制不為刑辟則
議事以制者謂其不拘于法因時之宜商議其可否
而制之也能達乎時之宜則處事無不當其有迷
惑乎典常者載之于典册可以共守者也以典常為
師法是循乎古也既達乎今之宜又循乎古之法自
[040-16b]
非學古者其能如是哉成王既示之以學古之為得
則又戒之以不學之為失凡以利口而亂厥官也蓄
疑敗謀也怠忽荒政也皆其不學墻面之故也利口
者辯佞之人作聰明以亂舊章者凡人知典常之可
法則其人必厚重必寛大不知典常之可法出新意
以變法亂政者必利口故曰無以利口亂厥官也蓄
疑者必敗謀蓋人心務要公正明白若夫懐疑猜于
中則其心必昏闇以之謀事必不善故曰敗謀舜之
[040-17a]
所以百志惟熈者以其疑謀勿成也唐徳宗之所以
用邪而不用君子者以其多疑故也怠忽荒政民生
在勤勤則在敬茍萌一毫怠忽之心則今日廢一事
明日廢一事事之不舉者多矣豈非荒政乎凡此數
者利口蓄疑怠忽皆根于不學學則有所見必不利
口不蓄疑不怠忽人而至於不學則如面墻然無所
見也無所見則安得不利口蓄疑怠忽哉以不學之
人而臨事則胸中膠膠擾擾事之千變萬賾紛亂於
[040-17b]
吾心此其所以煩也以明理之人處事投之紛擾而
不亂處之以至難而不懼蓋其理素定於胷中也然
則學其可已乎成王之所得者自其學有緝熈於光
明敬止故如此
戒爾卿士功崇惟志業廣惟勤惟克果斷乃罔後艱位
不期驕禄不期侈恭儉惟徳無載爾偽作徳心逸日休
作偽心勞日拙居寵思危罔不惟畏弗畏入畏
前言凡爾有官君子則并卿大夫而告之此言戒爾
[040-18a]
卿士則又専指六卿而告之六卿其職為尊其所掌
為甚重者也功之崇也惟在于立志業之廣也惟在
于勤勞蓋爾卿士所當為者上而尊主下而庇民孰
非功業乎自其已成者言之謂之功自其始修者言
之謂之業志者其所向在此也所期者大則功必大
如伊尹居莘之野欲堯舜其君民之志也勤者勉力
而修之無有作輟也所勤者不怠則其業必廣如周
公仰而思之夜以繼日此勤也勤所以成此志非勤
[040-18b]
之外别有功也然而志也勤也其要則在於果斷蓋
蓄疑所以敗謀而猶豫者不足以成事志非果斷則
不立勤非果斷則易倦斷在必為而不見其有艱難
辛苦之後患則功業無有不崇而廣也乃罔後艱者
不見其為難也雖然知有志有勤者果斷矣然而處
富貴之地苟非獨立有見者鮮有不移於驕侈蓋人
只有一心不如此則如彼于此有所重必於彼有所
輕故又戒之以驕侈位不期于驕而驕自生禄不期
[040-19a]
于侈而侈自至此世俗之常情也不為驕侈之所移
者君子之特立也欲其不驕則莫如恭欲其不侈則
莫如儉然恭儉豈可以聲音笑貌為哉恭儉而以聲
音笑貌為則作意於為善以取名而非由内心以生
也徳者得於已也恭儉得于已則是善出於所性豈
容有所行偽者哉徳之與偽雖恭儉則同而所以恭
儉則異卿士當致其辨善根于性之自然而非可作
意以為之也恭儉出于徳者則其心綽然有裕心廣
[040-19b]
體胖心逸日休如此其廣大也恭儉而出于偽者則
其心焦然而不寧戚然而不安心勞日拙如此其褊
隘也夫人始者作偽以為善本以取名邀譽也而不
知有心勞日拙者存焉其不用意于為善而善根所
性本無求于心逸日休而自有心逸日休之理君子
于此當有所決擇矣居寵思危謂徳勝于禄雖高
而不危雖滿而不溢禄勝于徳則必有危之理當居
寵之時常思其所以危則戰兢自持而無不畏矣惟
[040-20a]
知畏者而終可以無所畏不知畏則禍患將不旋踵
而至豈非入畏哉成王之戒卿士也開其向善之端
復有以斷其為不善之路當時之聞其訓者知所以
洗心滌慮矣
推賢讓能庶官乃和不和政厖舉能其官惟爾之能稱
匪其人惟爾不任
此又戒之以相遜凡人所能遜者以其有樂善之心
人之所以不能遜者以其有忌賢嫉能之心人而有
[040-20b]
忌嫉之心則人亦將忌我而嫉我矣彼此相忌相嫉
安有和乎人而有推賢讓能之心則人亦將遜我矣
如禹稷臯陶更相汲引不為比周如晉范宣子讓其
下皆讓安有不和乎至于不和則在官無善政而政
多雜矣天下之事善惡無不在已使卿士所舉之人
而能其官則爾卿士亦有能焉所舉之非其人是爾
之不任其責也善不善所舉也在人而舉之者在我
是亦已之善不善也為卿士者豈可不謹于舉人乎
[040-21a]
王曰嗚呼三事暨大夫敬爾有官亂爾有政以佑乃辟
永康兆民萬邦惟無斁
周官之篇成王戒有官君子戒卿士者其辭不一而
其本末無不詳具矣至此又總而告之曰嗚呼三事
即乃事乃凖乃牧暨大夫次于卿者敬爾所居之官
治爾所掌之政佑助乎爾之君以安兆民使萬邦無
厭斁于我周家成王之意謂上文所以告汝者其大
要則在此而已為君者以安民為要為臣者以佑君
[040-21b]
安民為要使天下之民無一夫不被其澤則爾有官
君子卿士為稱職
成王既伐東夷肅愼來賀俾榮伯作賄肅愼之命
東夷即淮夷也伐東夷何與于肅愼而肅愼之來賀
蓋畏威而懐徳也使成王之伐東夷也逞心于兵戎
之間以邀功為心則肅愼氏豈肯懐之哉至于此又
有以見詰爾戎兵以陟禹之迹方行天下至于海表
罔有不服其效如此王俾榮伯作肅愼之命榮伯畿
[040-22a]
内諸侯入為王卿士周之同姓也成王賄之以幣帛
所以嘉其逺來之意而慰撫其慕義之誠故有肅愼
之命而榮伯實作書此書已亡矣肅愼氏即東之夷
也
周公在豐將殁欲葬成周公薨成王葬于畢告周公作
亳姑
周公既退老不歸于魯而在豐者周公雖退而其心
猶在周使成王于政事之間有所謀度咨問焉非謂
[040-22b]
既退老遂忘成王也將殁欲葬成周成周即頑民所
遷之地洛邑也商民服周公之化已久師保萬民民
懐其徳故於垂殁之際欲葬成周者所以係商民之
心也大臣於進退死生之際如此其不茍也于既退
之日而不忘其君于將死之後而不忘乎民是周公
之心始終乎周家也公薨成王葬于畢畢者文武墓
之所在也成王不敢臣周公故葬之于文武之墓其
亦有以見成王尊徳樂道之意矣既葬之後致告周
[040-23a]
公以葬畢之事與乎遷奄之事而作亳姑之篇亳姑
即蒲姑也周公前此欲遷奄君於蒲姑至此告其已
遷矣夫子序書數言之間而周公進退死生之義得
其正成王尊徳樂道之意為有加可謂辭約而理盡
矣亳姑之書亦已亡
[040-23b]
尚書詳解卷四十
