[039-1a] 
欽定四庫全書
尚書詳解卷三十九
宋 陳經 撰
立政周書/
立政之篇無非戒以用人之事也不曰用人而曰立
政何也昜曰制而用之謂之法推而行之存乎人記
曰文武之政布在方策其人存則其政舉人主雖有法
度紀綱纎悉委曲無不詳盡苟不得其人而用之則
[039-1b]
法度豈能自行哉是亦為虚具而已矣故戒其君以
用人而以立政名篇蓋得人則政自立成王幼冲之
日因流言之變不免置疑于周公則知人之明成王
或者猶未之盡既不能知人安能用人此人主之切
要周公所以拳拳於此篇之書也
周公作立政
孔子序此書亦與周公作無逸同直書之而其意自
顯也古者大臣之戒君本末無不兼舉無逸之書乃
[039-2a]
人主治身之本原而立政一書乃人主出治之大要二
者亦未始不相為用蓋專於逸樂者遊心于多慾其
志與小人合不知君子之可親能用人以立政自非
憂勤于治心原昭晰者不能也周公以無逸戒其前
又以立政繼其後而人主所以自治出治之大端盡
矣召公得周公作無逸之意而公劉之詩專戒以民
事得周公立政之書而卷阿之詩專戒以求賢所以同
心輔政者其在兹歟
[039-2b]
周公若曰拜手稽首告嗣天子王矣用咸戒于王曰王
左右常伯常任凖人綴衣虎賁周公曰嗚呼休兹知恤
鮮哉
周公拜手稽首致敬盡禮所以起成王之敬心欲其
聴之專也告嗣天子王矣子曰嗣指成王也嗣天子
今己為王矣與前幼冲之時不同居王者之位必有
以盡王者之責王者之責莫重於任人故周公盡舉
以告之謂之咸戒無有不盡之意也既言其大者又
[039-3a]
言其小者曰在王之左右日與之親近者其大則有
常伯牧民之長者常任乃任事之公卿也凖人乃守
法之有司也其小則有綴衣掌王衣服者虎賁以武
力事王者周公又從而嘆之曰休兹用人之道實乃
為政之至美者也能知以此為憂者亦鮮矣惟其知
恤則不敢輕于用人此數句乃立政一篇之綱領也
雖然常伯常任凖人三宅之大臣周公奚為舉此以
戒成王哉三宅之大臣成王出而臨朝與之講論治
[039-3b]
道者也其見之時特少綴衣虎賁之臣成王退朝與
之䙝近者也其見之時多茍惟大臣之是擇而忽略
於䙝近之小臣則讒諂面諛便嬖側媚之臣間于其
間人主日與不正人居則其氣味之所薰染亦將流
於不正矣穆王命伯冏為太僕正必及于文武之時
小大之臣咸懐忠良侍御僕從罔非正人此先王所
以養成君徳者在此而已漢世猶有古意禁闥之中
大抵皆以士人居之如吾丘壽王司馬相如之徒嵗
[039-4a]
時宿衞亦擇其士民之良者自是而後此意寖薄人
主日與宦官女子武夫姦人相處其視周官之戒亦
已戾矣
古之人迪惟有夏乃有室大競籲俊尊上帝迪知忱恂
于九徳之行乃敢告教厥后曰拜手稽首后矣曰宅乃
事宅乃牧宅乃凖兹惟后矣謀面用丕訓徳則乃宅人
兹乃三宅無義民桀徳惟乃弗作往任是惟暴徳罔後
周公既言知此為憂者鮮則又言古之人惟有夏之
[039-4b]
君能蹈行之有室之所以競强而至于大治者皆自
籲俊尊上帝也籲招呼也籲俊奚與于尊上帝蓋天
下之事無一而非天之事位天位也職天職也禄天
禄也事天工也茍得其賢者布于百執事之列則事
得其敘民得其理物得其和豈非尊上帝者在此歟
或者不知此意賢有徳則棄而不用小人則用之使
天職天工天位天禄皆紊亂而穢徳自彰聞矣方且
飾玉帛粢盛曰吾以事天也不知事天者果在于
[039-5a]
實乎抑在虚文乎然籲俊尊上帝則賢者既至矣又
當知之愈深信之愈篤九徳即臯陶所陳之九徳也
迪知者迪已之所踐履而知之如臯陶所謂亦行有
九徳亦言其人有徳是也忱恂者虚心至誠以待之
如伯益所謂任賢勿貳是也如知之深信之篤則九
徳之人其剛其柔其正直無不一一知其情性有夏
之君既能如此故有夏之臣方敢進用人之戒人君
必有用人之誠則人臣進用人之戒君未有此誠則
[039-5b]
人臣豈敢諫雖諫而無益矣曰拜手稽首后矣亦與
周公拜手稽首告嗣天子王矣同意人君用人之道
無有窮已不可謂迪知忱恂于九徳之行如是而足
矣又須能官使人材使位與徳稱而可宅居也安也
有常任之才者然後可以宅乃事之職有常伯之才
者然後可以宅乃牧之職有凖人之才者然後可以
宅乃凖之職禹曰知人則哲能官人棫樸之詩曰文
王能官人能知人而不能官人則用非其所能能非
[039-6a]
所用故曰宅乃事宅乃牧宅乃凖兹惟后矣三宅各
當其位各得其人為君之道盡于此矣此所以宅人
之要則又在乎謀面丕訓徳也大順徳之人謀之人
以為未足又面之以已詢之左右詢之大夫詢之國
人此謀之也觀其言辭觀其容止觀其行事此面之
也人與已相參以此用丕訓徳之人則以之宅人無不
各安其位矣是皆有夏之君臣如此自其子孫如桀
者不能法乃祖之所以用人故三宅之中無有義民
[039-6b]
義民者知義理之人謂賢者也三宅之所以無義民
以桀徳不能如往昔所以任人之道既不能如往昔
任人之道則所任者皆暴徳之人謂凶徳也用非其
人所以無後而用殄厥世此治亂得失之明驗也
亦越成湯陟丕釐上帝之耿命乃用三有宅克即宅曰
三有俊克即俊嚴惟丕式克用三宅三俊其在商邑用
協于厥邑其在四方用丕式見徳
陟升也對黜而言之桀則升湯矣桀不作往任而無
[039-7a]
後於是成湯升為天子耿明也釐理也上帝之明命
至桀而不得其理湯之升也丕釐上帝之耿命則有
作新之意所謂上帝之明命安在哉即求諸吾心可
也吾之心昭然瑩徹無一毫之累則賢俊之心在是
則上帝之心亦在是籲俊尊上帝者即此而尊之也
乃用三有宅謂宅乃事宅乃牧宅乃凖用三宅之人
而能即宅是徳與位稱者也曰三有俊謂稱其人之
有乃事乃牧乃凖之才而能即俊是才與名孚也已
[039-7b]
用之三宅既各當其位未用之三俊又各當其才豈
非丕釐上帝之耿命端在於此乎既有以得賢者之
用又有以安賢者之心豈為高爵厚禄而來上以正
其君下以澤其民是賢者之心也茍人主無尊徳樂
道之意不能敬其所言法其所為則賢者不能一朝居
故成湯能嚴敬之以禮貌思之於心無非所以大法
賢者之所為如湯學於伊尹是也如成王畏相是也
如此則能用三宅三俊矣人主之徳見于用賢者如
[039-8a]
此則大明麗天無幽不燭其在商邑之近也則協於
厥邑和而無乖其在四方之逺也則大法上天之所
為而見湯之徳聖人之徳初無逺近之殊而天下之
感聖人之徳者自有逺近之異協於厥邑其視丕式
見徳則深矣
嗚呼其在受徳暋惟羞刑暴徳之人同於厥邦乃惟庶
習逸徳之人同于厥政帝欽罰之乃伻我有夏式商受
命奄甸萬姓
[039-8b]
暋者强也亦曰昏也受不能如湯之丕釐上帝耿命
乃自强于昏徳紂之徳既昏則與君子不合而三宅
三俊之賢皆逺去與小人合羞刑暴徳者與夫庶習
逸徳者則進用之羞進也惟進用刑與暴徳人以同
厥邦又惟庶習逸徳放逸之徳習者非一與斯人而
同厥政帝欽罰之受之徳在於不敬處不敬非天也
故天以敬罰之以敬罰不敬即春秋用賢治不肖不
以亂易亂之意也乃俾我有夏使我周家有華夏之
[039-9a]
國式法成湯當時所以受天命而奄治萬姓文武之
心與湯同紂之意與桀同故文武之伐紂亦猶成湯
之伐桀故曰式商受命
亦越文王武王克知三有宅心灼見三有俊心以敬事
上帝立民長伯
文王武王之興也能知三有宅之心又能灼見三有
俊之心然則紂曷為不能克知灼見而文武為能克
知灼見蓋文武克知己之心故能克知三宅之心文
[039-9b]
武灼見己之心故能灼見三俊之心臯陶所謂亦行
有九徳禮記所謂取人以身文武不能自知自見己
之心則一心之間毫釐有間形于事物之際是非易
位矣安能知人乎有堯之聰明文思必能知舜有舜之
濬哲文明必能知禹皋陶有文武則必能克知灼見三
宅三俊此知人之道先于自知者也上帝高逺奚自
而敬事之下民之衆奚自而治之文武即其克知三
宅灼見三俊者而敬事上帝是此心與天合也文武
[039-10a]
即其克灼者而立民長伯封建諸侯是此心與人合
也天人之勢雖不同而其實則根於文武之心嗚呼
天下未嘗無賢才也有夏弗作往任而三宅無義民
成湯興而克即宅克即俊紂之所用者暴徳逸徳之
人而文武興則克知灼見三宅三俊皆為用是豈宅
俊隠于桀紂之世而獨興于文武之時乎易曰水流
濕火就燥雲從龍風從虎聖人作而萬物覩本乎天
者親上本乎地者親下則各從其類也聖賢之會遇
[039-10b]
各以氣類相感自然之理也
立政任人凖夫牧作三事虎賁綴衣趣馬小尹左右攜
僕百司庶府大都小伯藝人表臣百司太史尹伯庶常
吉士司徒司馬司空亞旅夷微盧烝三亳阪尹
此周公詳言文武所以得人凡小大逺近内外無不
各得其人也謂文武之所以立政者初不在於紀綱
制度之間而皆惟得人之為要任人即常任也凖夫
即凖人也牧即常伯也三宅之人所任之事作書者
[039-11a]
互文耳作三事謂三宅之事此王朝之大臣也虎賁
以武力衞王者也綴衣掌王衣服者也趣馬掌馬者
小尹小官之長也左右攜僕執持器物之臣百司庶
府府庫藏吏在内之百司也大都小伯治大都小都之
長也藝人執技藝以事上者表臣為表幹者百司在
外之百官有司也太史下大夫掌六典之貳尹伯長
官若周禮每官各有長庶常吉士自綴衣而下無非
常久有吉徳之士君子則用心有常而為吉小人則
[039-11b]
用心不常而為凶臯陶曰彰厥有常吉哉亦此意也
司徒司馬司空又舉文武當時所以擇人為諸侯之
三卿者與夫為亞大夫者為旅士者夷微盧烝四國
也三亳商之故地分而為三也與夫阪險之地皆立
官以長之故曰尹言夷微盧烝也三亳也阪險之地
也皆有尹無不得人以此見文武之時不特内而王
朝小大之臣皆得其人外而諸侯之國逺近之臣亦
無不得人今取周禮而讀之下至于醯人醢人與夫
[039-12a]
邦國都鄙建其長立其屬可以見成周内外小大逺
近無不得人也雖然文武以一人之聦明豈能周知
逺近内外小大之臣哉蓋聖人之治自有體統人主
之職論一相一相之職統百官想夫王朝之上如三
宅之臣人主之所親擇而其下之小大之臣則又合
委之三宅者也不然何以高宗戒傅說曰惟暨乃僚
罔不同心穆王命伯冏曰慎簡乃僚無以巧言令色
哉觀文武之時亦可謂盛矣不特文武為然而周人
[039-12b]
之治亦莫不然君奭之書曰矧咸奔走惟兹惟徳稱
古人所以為天下者上自公卿下至執事之職無非
賢者孟子曰在王所者長幼卑尊皆薛居州王誰與
為不善故曰一薛居州獨如宋王何
文王惟克厥宅心乃克立兹常事司牧人以克俊有徳
文王罔攸兼子庶言庶獄庶愼惟有司之牧夫是訓用
違庶獄庶愼文王罔敢知于兹
前既合文武而言之此又分言之蓋逺之可監不若
[039-13a]
近之尤詳舉夏商之事則略言之夏商逺者也舉文
武之事則詳言之文武近者也周公言文武當時所
以得人之多自三宅而下内外小大無不得人者豈
有他術哉蓋自吾之一心求之而已文武不求之于
心而一一求之于人則得於此必有失於彼者矣惟
文武能宅其心于湛然無營無為之地故人之賢
否邪正無不克知灼見故能立兹常事之官謂任事
之臣若前所為常任是也立兹司牧人即養民之官
[039-13b]
若前所謂常伯是也常事司牧人皆是俊而有徳
者言常伯常任而不及凖人者舉其大槩則凖人亦
在其中矣文王克厥宅心立兹常事司牧人皆俊有
徳此則知人之明矣知人者既得人而稱其任則用
人者必當委諸人以專其任庶言者謂謨謀議論之
臣也庶獄者聴斷獄訟之事也庶愼者機密慎重之
事也庶言庶獄庶愼文王一委之于人而無所兼人
主自有人主之責臣下自有臣下之責人主之責在
[039-14a]
宅心以知人也臣下之責在分職以治其庶言庶獄
庶愼也若人主而侵臣之職兼人臣之事則不惟一
人之聦明有限而臣下亦無所任其責矣文王既得
其人則一以委之而已無與焉惟有司之牧夫在朝
而有司存與乎在外而養民者凡事之所當用而從
者與其不當用而違者文王一順其所為庶獄庶愼
文王皆不敢知于兹不特不敢兼之而已而亦不敢
知之焉此人主用人貴乎專也蓋所謂無為而治者
[039-14b]
在此而已後世不知此意若太宗兼行將相事甚者
如隋文帝衞士傳餐而食則臣下豈得以任其責哉
亦越武王率惟敉功不敢替厥義徳率惟謀從容徳以
並受此丕丕基
此言武王之心即文王之心也文王當時敉寧之功
則有義徳焉如所謂爰整其旅以遏徂莒所以裁正
天下之不正者也武王則率惟其敉功不敢替文王
之義徳武王之義徳即文王之義徳也文王當時逺
[039-15a]
大之謀則有容徳焉如所謂即康功田功懐保小民
所以安天下之不安者也武王則率惟其謀以從文
王之容徳即文王之容徳也率者循其事也惟者思
之於心也武王之見于率其伐功與夫偃武修文皆
義徳容徳之循乎文王者也文武之心合而為一故
能並受丕丕莫大之業然義徳謂之功容徳謂之謀
義徳謂之不敢替容徳謂從可以見征伐之功聖人
之不得已安民之謀乃聖人之本心也立政之書大
[039-15b]
率言用人之事上文言文王宅心以用人至于武王
則曰不敢替義徳從容徳何也周公之言體用兼舉
有文王之宅心乃能用人武王之不敢替義徳從容
徳正為用人地也故宅心以用人者所以為武王之
本于文王言其本于武王言其用本末之互見也
嗚呼孺子王矣繼自今我其立政立事凖人牧夫我其
克灼知厥若丕乃俾亂相我受民和我庶獄庶愼時則
勿有間之自一話一言我則末惟成徳之彦以乂我受
[039-16a]
民
周公之言何其有敘也既言有夏之籲俊成湯之乃
用三宅文武之克知灼見矣故此又望成王之宅厥
心先嘆而後言曰孺子今已為王矣與前日幼冲之
時不同矣繼自今謂自今以始至于後日我其立政
謂政必由已而出也立事凖人牧夫我其克灼知厥
若謂人必由已而用也政不由已而出則禮樂征伐
之柄至于下移矣人不由已而用則進退予奪不在
[039-16b]
我矣自古柔弱之主權柄下移則雖有人才亦不得
而用之今告成王以我其立政則凡國之政令皆必
自己出政既自己出政之大者莫大於用人故人亦
必由已而用立事者常任也凖人者乃凖也牧夫者
常伯也此三宅之臣必自我灼知其所順灼知厥若
與夫子察其所安同意夫羽可積而沈也石可載而
浮也此非其所順者也而所以順者則羽終于浮石
終于沈而已君子而不仁者有之而其所順則終為
[039-17a]
君子而已小人於暫時之間亦能勉强終為小人而
已此其所順者也既自我而知其人才之所順然後
大乃使之為治相助我所受之民和諧我庶獄庶愼
之事民謂之受民者人主之有民皆受之天受之祖
宗也時則勿有間之是不以已間之即罔攸兼罔敢
知之意也我其立政我其灼見厥若此聖人之所以立
己者時則勿有間之此聖人之所以忘己者也自一話
一言我則末惟成徳之彦以乂我受民此無時而不
[039-17b]
在賢也雖一話言之頃終思夫成徳之彦者用之以
治我受之民則用賢之心豈復有須臾毫髪之間斷
哉末終也惟思也成徳之彦老成之人有徳之美者
也
嗚呼予旦已受人之徽言咸告孺子王矣繼自今文子
文孫其勿誤于庶獄庶愼惟正是乂之
周公又更端而嘆曰予旦之言皆美者也我之美言
皆有所受于人而非己之私言也成王不可以周公
[039-18a]
之私言而倦于聴周公平日所以得于師友得于傳
聞者今已盡告孺子使孺子知為王之重矣言受諸
己而已無所私言盡于君而已無所隠成王聴之當
如何哉自今以往不特孺子為王當以是為戒自成
王而後凡為文王之子孫者皆當以是為戒庶獄乃
人命所係庶愼乃機密所係不可以輕委諸其人輕
委諸其人是誤于庶獄庶愼也惟得其正者是者而
後治之正對邪而言也是對非而言也凡天下之
[039-18b]
君子所為無不正所見無不是凡天下之小人則反
正而為邪變是而為非為天下而得正是者乂之安
有庶獄庶愼之誤哉周公言謂之繼自今謂之文子
文孫則周公豈特為一時言哉蓋為千萬世而言之
也其思之已深而慮之亦已逺矣
自古商人亦越我周文王立政立事牧夫凖人則克宅
之克由繹之兹乃俾乂國則罔有立政用憸人不訓于
徳是罔顯在厥世繼自今立政其勿以憸人其惟吉士
[039-19a]
用勱相我國家
周公歴舉夏商文武所以用人之道矣至此舉商周
而不及夏則又取其至近者言之蓋周視商為近視
夏為逺矣世有逺近之不同而用人之道未嘗不一
自古商人亦越我周文王所以立者以其任立事牧
夫凖人之官即三宅之臣也則克宅之謂其人居其
位而安之也有乃事之才而居乃事之位者然後為
安非其人而居此位則有所不安矣乃牧乃凖亦然
[039-19b]
既得其人以居此位茍不能由繹之於心則無以盡其
人之才所謂由繹者不以一人譽之而信亦不以一
人毁之而疑使吾之心無間於賢者之心使賢者之
心有以深信乎吾之心則可以使之展布四體而為
治矣蓋惟知之深者然後有以盡人之才也國則罔
有立政者不能監商人文武之用賢則國無政矣易
曰上下不交而天下無邦此國則罔有立政者也其
所以任有立政者以其用憸佞之人不順于徳者憸
[039-20a]
佞不順徳之人世之所謂小人也用此人以置之周
行百執之列則人主安有顯名于世哉繼自今以往
不特成王也凡所立政者勿以憸人之不可用則當
知有吉人之可用憸人乃傾覆不常讒諂面諛之人
吉士則温良忠厚常徳之士也用吉士則吉士必能
勉力相輔我之國家矣周公深見治亂之本原在于
憸人吉士用與不用之間故言之為尤切
今文子文孫孺子王矣其勿誤于庶獄惟有司之牧夫
[039-20b]
其克詰爾戎兵以陟禹之迹方行天下至于海表罔有
不服以覲文王之耿光以揚武王之大烈
周公併告文王之子孫今孺子成王今已為王矣其
不可以誤于庶獄人命所係常謹擇其有司牧夫主
于養民者而委任之刑所以愛民而非毒民之具也
茍用之不得其人則必輕于用刑不以愛民而以毒
民矣周公始者言文王罔攸兼于三者列而言之是
三者皆在所重也既而又曰其勿誤于庶獄而庶慎
[039-21a]
不與焉則庶獄又重于庶慎矣周公曷為而以庶獄
為重也刑獄之事死者不可復生刑者不可復贖聖
人之仁心于此而寓焉孟子曰三代之得天下也以
仁觀庶獄之重于庶言庶慎則三代之仁可見矣周
公既言刑之不可輕用併與兵而言之兵者亦刑之
大者也惟知所以重于刑必知所以重于兵兵刑無二
理也曹劌之諫莊公曰小大之獄雖不能察必以情
曹劌曰忠之屬也可以一戰是兵之與刑正相闗也
[039-21b]
知刑之重則用刑者不可忽知兵之重則用兵者不
可忘周公非教成王以窮兵黷武也天下雖安忘戰
必危當成王守成太平之世茍習于久安無事而忘
其用武則四方將有窺伺之心而人主威權將委靡
不振矣故周公戒以詰爾戎兵治爾戎兵之事也陟
禹之迹乃五服也陟升也升禹之舊迹方行天下使
兵威所及至于四海之廣海外之表無有不服惟此
可以覲文王之耿光揚武王之大烈盖有文王之耿
[039-22a]
光武王之大烈為之子孫者茍委靡不振威權不足
以御其下則雖有耿光何自而能見雖有大烈何自
而能揚哉此守成之世人情易于玩弛故周公以兵
為戒其後成王得周公之意撫萬邦巡侯甸四征弗
庭綏厥兆民康王得成王周公之意故康王之誥曰
張皇六師無壞我高祖寡命平王東遷以後不知此
意以至征伐自諸侯出而其弊下陵上替葢以此也
説者以為立政之書專言用人而不及兵刑則遂疑
[039-22b]
此非此篇之文脱簡於此非也周公之言本末兼舉
不可專就一事以觀之孰非政也而兵刑為大則用
人以之立政何害其言兵刑哉亦猶無逸之書戒以
無逸而已而末章又及于聽言亦此類也
嗚呼繼自今後王立政其惟克用常人
周公至此總前章而申之曰繼自今後王自成王而
後也凡立政之道無如用常人孔子曰人而無恒不
可以作巫醫善夫不恒其徳或承之羞立政之所謂
[039-23a]
常亦猶伊尹之所謂一也有常而不變者世之人主
則以常人為迂闊而不足用必求其所謂新奇者而
用之好戰者以言兵進好利者以言財進慘酷者以
刑法進此新奇可喜者也人主用此等人豈不敗事
哉若夫常人者聴其言若迂闊視其功效若遲鈍觀
其忠若不勇決而要其終則有成效大驗焉譬之桑
麻無異用五穀無異味參苓蓍术無異品而養生者
不能以外此此常人之所以為貴也此篇之中言常
[039-23b]
者亦多矣曰常伯曰常任曰庶常吉士曰乃克立茲
常事至此又曰其惟克用常人知此則人主之用人
當知所以決擇矣
周公若曰太史司寇蘇公式敬爾由獄以長我王國茲
式有慎以列用中罰
周公呼太史使書其事以為後世法也司寇蘇公即
蘇忿生也當時為武王司寇能以式法而敬其所用
之獄以長我王國使王國享其長久而受國家無窮
[039-24a]
之福者皆由夫蘇公用刑之得其當後世所當用之
為式謹而行之列皆也列用中罰言其刑罰咸得其
中不失之輕亦不失之重周公舉此者使太史書其
事以詔後世擇典獄之人而用之當如司寇蘇公可
也周公終篇之意猶惓惓于用刑
[039-24b]
尚書詳解卷三十九
