[016-1a] 
欽定四庫全書
元文類巻十三 元 蘇天爵 編
奏議
時務五事至元三年/ 許 衡
臣衡誠惶誠恐謹奏呈時務五事伏念臣性識愚陋學
術荒疎不期虚名偶塵聖聴陛下好賢樂善舍短取長
雖以臣之不才亦叨寵遇自甲寅至今十有三年凡八
被詔㫖中懐自念何以報塞又日者面奉徳音丁寜懇
[016-1b]
至中書大務容臣盡言臣雖昏愚荷陛下知待如此其
厚敢不罄竭所有思益萬分但迂拙之學本
論鄙直不能回互矯趨時好孟子以責難於君陳善閉
邪迺為恭敬孔子謂以道事君不可則止臣之所守者
其大意葢如此也伏望陛下寛其不佞察其至懐則區
區之愚亦或有少補云
立國規摹一
為天下國家有大規摹規摹既定循其序而行之使無
[016-2a]
過焉無不及焉則治功可期否則心疑目眩變易紛更
日計有餘而嵗計不足未見其可也昔子産處衰周之
列國孔明用西蜀之一隅且有定
堂天下可無一定之論而妄為之哉古今立國規摹雖
各不同然其大要在得天下心得天下心無他愛與公
而已矣愛則民心順公則民心服既順且服於為治也
何有然開創之始重臣挾功而難制有以害我公小民
雜屬而未一有以梗我愛於此為計其亦難矣自非英
[016-2b]
睿之君賢良之佐未易處也勢雖難制必求其所以制
衆雖難一必求其所以一前慮却顧因時順理予之奪
之進之退之内主甚堅外行甚易日戛月摩周旋曲折
必使吾之愛吾之公達於天下而後
度施行有地天下雖大可不勞而理也然其先後之序
緩急之宜蚤有定則可以意㑹而不可以言傳也是之
謂規摹國朝土宇曠逺諸民相雜俗既不同論難遽定
考之前代北方奄有中夏必行漢法可以長久故後魏
[016-3a]
遼金歴年最多其他不能實用漢法皆亂亡相繼史冊
具載昭昭可見也
後魏拓跋氏改姓元氏都雲中遷雒十六帝一百七
十一年
遼耶律改劉氏都臨潢徙無常處九帝二百一
年
金完顔氏都上京遷燕九帝一百一十八年
前趙劉元海據平陽三主二十五年
[016-3b]
後趙石勒都襄國六主三十二年
前燕慕容皝都薊遷鄴三主三十四年
前秦苻堅都長安五主四十四年
後秦姚萇都長安三主三十四年
南燕慕容徳據廣固二主十二年
南涼秃髪烏姑據廣固三主十八年
西秦乞伏國仁據金城四主四十七年
[016-4a]
夏赫連勃勃據朔方三主二十五年
國家仍處逺漠無事論此必如今日形勢非用漢法不
宜也陸行資車水行資舟反之則必不能行幽燕以北
服食宜涼蜀漢以南服食宜熱反之則必有變異以是
論之國家當行漢法無疑也然萬世國俗累朝勲貴一
旦驅之下從臣僕之謀改就亡國之俗其勢有甚難者
茍非聦悟特達曉知中原實歴代帝王為治之地則必
咨嗟怨憤諠譁其不可也竊嘗思之寒之與暑固為不
[016-4b]
同然寒之變
十二日而寒氣始盡暑之變寒其勢亦然山水之根力
可破石是亦積之之驗也茍能漸之摩之待以嵗月心
堅而確事易而常未有不可變者然事有大小時有久
近期小事於逺則遷延虚曠而無功期大事於近則急
迫愴惶而不達此創業垂統也以北方之俗改用中國
之法也非三十年不可成功在昔金國初亡便當議此
此而不務孰為可務顧乃宴安逸豫垂三十年養成尾
[016-5a]
大之勢祖宗失其機於前陛下繼其難於後外事征伐
内撫瘡痍雖曰
矣然尾大之勢計聖謀神算已有處之之道非臣區區
所能及也此外唯當齊一吾民之富實興學練兵隨時
損益稍為定制如臣輩者皆能論此在陛下篤信而堅
守之不雜小人不營小利不責近效不恤浮言則天下
之心庶幾可得而致治之功庶幾可成也
中書大要二
[016-5b]
中書管天下之務固不勝其煩也然其大要在用人立
法二者而已近而譬之髪之在頭不以手理
又譬之食之在器不以手取而以匕取手雖不能自為
而能用夫櫛與匕焉是即手之為也上之用人何以異
此不先有司直欲躬役庶務將見日勤日苦而日愈不
暇矣古人謂得士者昌自用則小意正如此夫賢者識
治之體知事之要與庸人相懸葢十百而千萬也布之
周行百職具舉宰職總其要而臨之不煩不勞此所謂
[016-6a]
省也然人之賢否未能灼知其詳固不敢用或已知其
孰為君子孰為小人復畏首畏尾患得患失坐視其弊
而不敢進退之徒曰知人而實不能用人亦何
莫不飲食也獨膳夫為能致氣味之美莫不睹日月也
獨術者為能步虧食之數得法與不得法固難一律論
有馬不能習必借人乘之有玉不能治必求玉人雕琢
之小物尚爾况堂堂天下神器可使不得法者為耶古
人謂為山必因丘陵為下必因川澤意正如此夫治人
[016-6b]
者法也守法者人也人法相維上安下順而宰職優游
廊廟之上不煩不勞此所謂省也里巷之談動以古為
詬戲不知今日口之所食身之所衣皆古人遺法而不
可違者豈天下之大國家之重而古成法反可違
亦弗思甚矣用人立法今雖不能遽起古昔然已仕者
便當頒降俸給使可養㢘未仕者且當寛立條格俾就
敘用則失職之怨少可舒矣外設監司糾察汚濫内専
吏部考定資歴則非分之求漸可息矣再任三任抑髙
[016-7a]
舉下則人才爵位略可平矣舍此則堆積壅塞參差謬
戾茍延嵗月莫知所期俸給之數敘用之格監司之條
例先當擬定至於貴家世襲品官任子驅良抄數之便
宜續當議之亦不可緩也此其大凡要須深探古人所
以用人立法之意推而衍之則何難見之有若夫得
與不得行在上之委任者何如而能行與不能行又在
執政者得人不得爾此非臣之所能及也
為君難三踐言心防欺天任賢/得民 順 道 去邪/
[016-7b]
生民有欲無主乃亂上天眷命作之君師必與之聰明
剛斷之資重厚包容之量使首出庶物而表正萬邦此
葢天以至難任之非予之可安之地而娱之也堯舜以
來聖帝明王莫不兢兢業業小心畏慎日中不暇未明
求衣誠知天之所畀至難之任初不可以易心處知其
為難而以難處則難或可易不知為難而以易處則他
日之難有不可為
不易則其說所由來逺矣為臣不易臣已告之安圖至
[016-8a]
為君之難尤陛下所當専意者臣請舉其切而要者款
陳於後
踐言
人君不患出言之難而患踐言之難知踐言之難則其
出言不容不慎矣昔劉安世見司馬温公問盡心行已
之要可以終身行之者公曰其誠乎劉公問行之何先
公曰自不妄語始劉公初甚易之及退而自櫽括日之
所行與凡所言自相掣肘矛盾者多矣力行七年而後
[016-8b]
成自此言行一
劉安世一士人也所交者一家之親也一鄉之衆也同
列之臣不過數十百人而止耳然以言行相較猶有自
相掣肘矛盾者况天下之大兆民之衆事有萬變日有
萬機而人君以一身一心酬酢之欲言無失豈易能哉
故有昔之所言而今日不記者今之所命而後日自違
者可否異同紛更變易紀綱不得布而法度不得立臣
下雖欲黽勉而竟無所持循徒汩沒於瑣碎之中卒於
[016-9a]
無補况因之為弊者又日新月盛而不可遏在下之人
疑惑驚眩且議其
之地不以難處而以易處之故也茍從古者大學之道
以修身為本凡一事之來一言之發必求其所以然與
其所當然不牽於愛不蔽於憎不因於喜不激於怒虚
心端意熟思而審處之雖有不中者葢鮮矣奈何為人
上者多樂舒肆為人臣者多事容悦容悦本為私也私心
盛則不畏人矣舒肆本為欲也欲心熾則不畏天矣以
[016-9b]
不畏天之心與不畏人之心感合無間則其所務若皆快
心事耳快心則口欲言而言身欲動而動又豈肯兢兢
業業以修身為
踐言之難所以又難於天下之人也
防欺
人之情偽有易有險險者難知易者易知易知者雖
談笑之頃几席之間可得其底藴難知者雖同居共事
閲月窮年猶莫測其意之所向雖然此特繫夫人之險
[016-10a]
易者然也又有衆寡之辨焉寡則易知衆則難知難知
非不智也用智分也易知非多智也合小智而成大智
也故在上之人難於知下而在下之人易於知上其勢
然也處難知之地御難知之人欲其不見欺也葢難矣
昔包孝肅剛
受財與之約曰今見尹必付我責狀汝第呼號自辨我
與汝分此罪汝決杖我亦決杖既而
引囚問畢果付
吏責狀囚如吏言分辯不已吏人厲聲訶之曰但受脊
[016-10b]
杖出去何用多言包謂其恃權捽吏於庭杖之十七特
寛囚罪止從杖坐以沮吏勢不知乃為所賣卒如素約
臣謂此一京尹耳其見欺於人不過誤一事害一人而
已人君處億兆之上所操者予奪進退賞罸生殺之權
不幸見欺以非為是以是為非其害可勝既耶人君唯
無喜怒也有喜
君惟無愛憎也有愛憎則假其愛以濟私藉其憎以復
怨甚至本無喜也誑之使喜本無怒也激之使怒本不
[016-11a]
足愛也強譽之使愛本無可憎也强短之使憎若是則
進者未必為君子退者未必為小人予者或無功而奪
者或有功也以至賞之罸之生之殺之鮮有得其正者
人君不悟日在欺中方仗若曹擿發細隠以防天下之
欺欺而至此欺尚可防耶大抵人君以知人為貴以用
人為急用得其人則無事於防矣既不出此則所近者
爭進之人耳好利
蹊萬逕以蠱君心於此欲防其欺雖堯舜不能也
[016-11b]
任賢
賢者以公為心以愛為心不為利回不為勢屈寘之
周行則庶事得其正天下被其澤賢者之於人國其重
固如此也然或遭時不偶務自韜晦有舉一世而人不
知者雖或知之而當路之人未有同類不見汲引獨人
君有不知者人君雖或知之召之命之汎如厮養而賢
者有不屑就者雖或待之以貌接之以禮而其所言不
見信用有超然引去者雖或信用復使小人參於其間
[016-12a]
責小利
尸位素餐徒費廪禄取譏誚於天下也雖然此特論
難進者言也又有難合者焉人君位處崇髙日受容悦
大抵樂聞人之過而不樂聞己之過務快己之心而不
務快民之心賢者必欲匡而正之扶而安之使如堯舜
之正堯舜之安而後已故其勢難合况姦邪佞倖醜正
惡直肆為詆毁多方以陷之將見罪戾之不免又可望
庶事得其正天下被其澤耶自古及今端人雅士所以
[016-12b]
重於進而輕於退者葢以此爾大禹聖人聞善即拜益
戒之曰任賢
省後世人主宜如何哉此任賢之難也
去邪
姦邪之人其為心險其用術巧惟險也故千態萬狀而
人莫能知如以甘言卑辭誘人於/過失然後發之之類惟巧也故千蹊萬逕
而人莫能禦如勢在近習則誘近習勢/在宫闈則誚宫闈之類人君不察以諂
為恭以訐為公以欺為可信以佞為可近喜怒愛惡人
[016-13a]
主固不能無然有可者有不可者而姦邪之人一於迎
合竊其勢以立己之威濟其欲以結主之愛愛隆於上
威擅於下大臣不敢議近親不敢言毒被天下而上莫
之知
不己難乎雖然此由人主不悟誤至於此猶有説焉如
宇文士及之佞太宗灼見其情而竟不能斥李林甫妬
賢嫉能明皇洞見其姦而卒不能退邪之惑人有如此
者可不畏哉
[016-13b]
得民心
上以誠愛下下以忠報上有感必應理固宜然然考之
往昔有不可以常情論者禹抑洪水以救天下其功大
矣啓賢能敬承繼禹之道其澤深矣然一傳而太康才
畋於洛萬姓遽仇而去之吁可怪也漢髙帝起布衣天
下之士雲合景從
心之歸可見矣及天下已定而相聚沙中有謀反者此
又何邪竊嘗思之民之戴君本於天命初無不順之心
[016-14a]
也特由使之失望使之不平然後怨望生焉禹啟愛下
既如赤子矣民之奉上亦如父母矣今太康尸位以逸
豫滅厥徳非所以為父母也是以失望秦楚殘暴故天
下叛之漢政寛仁故天下歸之今髙帝用愛憎行誅賞
非所以為寛仁也是以不平推是二者參較古今凡有
恩澤於民而民怨且怒者莫不類乎此也大抵人君即
位之始多發美言詔
實不能副遂怨心生焉一類同等無大相逺人君特以
[016-14b]
己之私好獨厚一人則其不厚者已有疾之之意況厚
其有罪而薄其有功豈得不怒於心邪失望之怨不平
之怒鬱而不解雖曰愛之惡在其為愛之也必如古者
大學之道以修身為本凡一言也一動也舉可以為天
下法一賞也一罸也舉可以合天下公則億兆之心將
不求而自得又豈有失望不平之累哉奈何此道不明
為人君者不喜聞過為人臣者不敢盡言合二者之心
以求天下之心則其難
[016-15a]
順天道
三代而下稱盛治者無如漢之文景然考之當時天象
數變如日食地震山崩水潰長星彗星孛星之類未易
遽數前此後此凡若是者小則有水旱之應大則有亂
亡之應未有徒然而已者獨文景克承天心消弭變異
使四十年間海内殷富黎庶樂業移告訐之風為醇厚
之俗且建立漢家四百年不拔之業猗歟偉哉未見其
比也秦之苦天下久矣加以楚漢之戰生民糜滅戶不
[016-15b]
過萬文帝承諸吕變故之餘入繼正統専以養民為
其憂也不以己之憂為憂而以天下之憂為憂其樂也
不以己之樂為樂而以天下之樂為樂今年下詔勸農
桑也恐民生之不遂明年下詔減租稅也慮民用之或
乏懇愛如此宜其民心得而和氣應也臣竊見前年秋
孛出西方彗出東方去年冬彗見東方復見西方議者
咸謂當除舊布新以應天變臣謂與其妄意揣度曷若
直法文景之恭儉愛民為理明義正而可信也天之樹
[016-16a]
君本為下民故孟子謂民為重君為輕書亦曰天視自
我民視天聴自我民聴以是論之則天之道恒在於下
足而求之有餘斯其所以召天變也變已生矣象已著
矣乖戾之幾已萌而不可遏矣猶且因仍故習抑其下
而損其不足謂之順天不亦難乎右六者難之目也舉
其要則修徳用賢愛民三者而已此謂治本治本立則
紀綱可布法度可行治功可必否則愛惡相攻善惡交
[016-16b]
病生民不免於水火以是為治萬不能也
農桑學校四
語古之聖君必曰堯舜語古之賢臣必曰稷契葢
能知天道而順承之稷契又知堯舜之心而輔賛之此
所以為法於天下而可傳於後世也天之道好生而不
私堯與舜亦好生而不私若克明峻徳至黎民於變敬授
人時至庶績咸熙此順承天道之實也稷播百穀以厚
民生契敷五教以善民心此輔賛堯舜之實也是義也
[016-17a]
出書之首篇曰堯典曰舜典臣自十七八時已能誦説
爾後温之復之推之衍之思之又思之苦心竭力至年
五十始大曉悟以是參諸往古而往古聖賢之言無不
同驗之歴代而歴代治亂之迹無不合自此胸中
無有凝滯斷知此説實自古聖君賢相平天下之要道
既幸得之常以語人而人之聞者忽焉泛焉莫以為意
察其所至正如臣在十七八時葢無臣許多思慮許多
工夫其不能領解理固宜然然間與一二知者相與講
[016-17b]
論心融意㑹雖終日竟夕不知其有倦且怠也葢此道
之行民可使富兵可使强人才由之以多國勢由之以
重臣夙夜念之至熟也今國家徒知斂財之巧不知生
財之由不惟不知生財而斂財/之酷又害于生財也徒欲防人之欺不欲養
人之善所以防者為欺也不欺則無事于防矣欲其不/欺非衣食以厚其生禮義以養其心則不
徒患法令之難行不患法令無可行之地上多賢才皆/知為公下多
富民皆知自愛則/令自行禁自止誠能自今以始優重農民勿使擾害
盡驅游惰之人歸之南畆嵗課種樹懇諭而督行之十
[016-18a]
年以後當倉盈庫積非今日比也自上都中都下及司
縣皆設學校使皇子以下至於庶人之子弟皆從事於
學日明父子君臣之大倫自洒掃應對至於平天下之
要道十年已後上知所以御下下知所以事上上下和
睦又非今日比矣能是二者則萬目皆舉不能是二者
皆不可期也是道也堯舜之道也堯舜之道好生而
私惟能行此乃可好生而不私也孟子曰我非堯舜之
道不敢陳於王前臣愚區區竊亦願學
[016-18b]
慎徽五定民志/慎喜怒 崇退讓/守信
定民志
夫天下所以定者民志定也民志定則士安於士農安
於農工商安於為工商則在上一人有可安之理民不
安於白屋必求祿仕仕不安於卑位必求尊榮四方萬
里輻輳並進各懐其無厭無恥之心在上之人可不為
寒心哉
崇退讓
[016-19a]
臣聞取天下者尚勇敢守天下者崇退讓不尚勇敢
則無以取天下不崇退讓則無以守
有其宜君人者不可以不審也
慎喜怒
審而後發發無不中否則觸事遽喜喜之色見於貌喜
之言出於口人皆知之徐考其故知無可喜者則必悔
其喜之失無可怒者則必悔其怒之失甚至先喜後怒
先怒後喜先喜是則後之怒非也先怒是則後之喜非
[016-19b]
也號令數變無他也喜怒不節之故是以先王潛心恭
黙不易喜怒其未發也雖至近莫能知其發也雖至親
莫能移故號令簡而無悔無悔則自不中變也人之揣
君必於喜怒知君之喜怒者莫如近愛是以在下希
之人求託近愛近愛不察乃與之為地甚至無喜生喜
無怒生怒在上獨以喜之怒之為當理而不知天下四
方議笑怨謗正以為不當理也最宜深念失於不守大
體易於喜怒也
[016-20a]
守信
數變巳不可數失信尤不可周幽王無道不畏天不愛
民酒荒色荒故不恤方今無此何苦使人不信
班師議 郝 經
易文言傳謂亢之為言也知進而不知退知存而不知
亡知得而不知喪知進退存亡而不失其正
人乎葢乾之龍徳體天行徤六位時成時乘六龍以御
天時者何當其可之謂也故可以濳則潛可以見則見
[016-20b]
可以惕則惕可以躍則躍可以飛則飛五位者皆當其
可聖王之徳也至於上九則惟知進與存不知退與亡
不當其可而違其時是以至此極而有悔弗逮乎五位
者而猶謂之亢龍徳於是乎衰不足以為聖王矣故古
之聖王莫不以時進退握乾知幾舜自耕稼陶漁以至
為帝知進也以天下與人不私其子而以與禹知退也
文王三分天下有其二以服事殷知退也武王
而有天下知進也漢髙帝不與項羽校蠖屈漢中知退
[016-21a]
也還定三秦以討羽知進也光武為更始殺其兄齊武
王而不校展轉河朔知退也一旦自立中興漢室知進
也故上世稱聖王者以舜為首其次則稱文武後世之
稱聖王者以髙帝為首其次則稱光武皆知進退存亡
之理時乘御天卒以龍徳而位天位者也至於魏孝文
雖不逮於文武髙光遷都洛陽總干問罪辭順而返齊
人侵較報之以兵聞喪而還進退以禮不隕師徒卒全
龍徳為用夏變夷之賢主亦其次也彼憑威恃力
[016-21b]
無疆之欲皆亢龍之師也秦苻堅金海陵亢而不悔者
也漢武帝唐太宗亢而有悔者也雖皆亢龍悔而知退
又其次也大舜不可及已文武髙光魏孝漢武帝唐太
宗後王進退有餘師矣共惟大王殿下聰明睿智足以
有臨發强剛毅足以有斷進退存亡之正知之久矣嚮
在沙陀命經曰時未可也又曰時之一字最當整理又
曰可行之時爾自知之大哉王言時乘六龍之道知之
久矣自出師以來進而不退經有所未解者故言於真
[016-22a]
定於曹濮於唐鄧亟言不已未賜開允乃今事亟故
進狂言國家自平金以來皆亢龍之師也惟務進取不
遵養時晦老師費財卒無成功三十年矣先皇帝立政
當安靜以圖寜謐忽無故大舉進而不退畀王東師則
不當亦進也而遽進以為有命不敢自逸至於汝南既
聞㐫訃即當遣使遍告諸師各以次還修好於宋歸定
大事不可復進也而遽進以有師期㑹於江濵遣使諭
宋息兵安民振旅而歸不當復進也而又進既不宜渡
[016-22b]
淮又豈宜渡江既不宜妄進又豈宜攻城若以幾不可
失敵不可縱亦既渡江不能中止便當乘虚取鄂分兵
知難而退不失為金烏珠也師不當進而進江不當渡
而渡城不當攻而攻當速退而不退當速進而不進遷
延盤桓江渚情見勢屈舉天下兵力不能取一城則我
竭彼盈又何俟乎且諸軍疾疫已十四五又延引日月
冬春之交疫必大作恐欲還不能彼既上流無虞吕文
[016-23a]
徳已并兵拒守知我國疵鬬氣自倍兩淮之兵盡集白
鷺江西之兵盡集龍興嶺廣之兵盡集長沙閩越沿海
巨舶大艦比次而至伺隙而進如遏截於江黄津渡
遮於大城闗口塞漢東之石門限郢復之湖濼則我將
安歸無已則突入江浙𢷬其心腹聞臨安海門已具龍
舟則亦徒往還抵金山并命求出豈無韓世忠之儔乎
且鄂與漢陽分據大别中挾巨浸號為活城肉薄骨并
而拔之則彼倭破壁空城而去泝流而上則入洞庭保
[016-23b]
荆襄順流而下精兵徤櫓突過滸黄未易遏也則亦徒
費人命我安所得哉區區一城勝之不武不勝則大損
威望復何俟乎雖然以王本心不欲渡江既渡江不欲
攻城既攻城不欲并命不焚廬舍不傷人民不易其衣
其人民稠夥若往雖不殺戮亦被踐蹂吾所不忍若天
與我不必殺人若天弗與殺人何益而竟不往諸將歸
罪士人謂不可用以不殺人故不得城曰彼守城者祇
[016-24a]
一士人賈制置汝千萬衆不能勝殺人數月不能拔汝
輩之罪也豈士人之罪乎益禁殺人巋然一仁上通於
天久有歸志不能遂行爾然今日事急不可不斷也宋
人方懼大敵自救之師雖則畢集未暇謀我苐吾國内
空虚塔察爾國王與李行省肱脾相依在於背脇西域諸
胡
所立莫不覬覦神器染指垂涎一有狡焉或啓戎心先
人舉事腹背受敵大事去矣且額埒布格已行赦令令
[016-24b]
托里齊為斷事官行尚書省據燕都按圖籍號令諸道
行皇帝事矣雖大王素有人望且握重兵獨不見金世
宗海陵之事乎若彼果決稱受遺詔便正位號下詔中
原行赦江上欲歸得乎昨奉命與張仲一觀新月城自
西南隅至東北隅萬人敵上可並行大軍排槎丳樓締
構重複必不可攻祇有許和而歸爾復何俟乎願陛下
以
不為需下斷然班師亟定大計銷禍於未然先命勁兵
[016-25a]
把截江面與宋議和許割淮南漢上梓䕫兩路定疆界
嵗幣置輜重以輕騎歸渡淮乘馹直造都則從天而下
彼之姦謀僣志氷釋瓦解遣一軍逆大行皇帝靈舁收
皇帝璽遣使召實喇額埒布格摩該及諸王駙馬㑹喪
和琳差官於汴京京兆成都西涼東平西京北京撫慰
安輯召太子鎮燕都示以形勢則大寳有歸而社稷安
失之東隅收之桑榆以退為進以亡為存飛龍在天利
見大人無
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元文類巻十三
