[044-1a] 
欽定四庫全書
文編巻四十四
明 唐順之 編
民政一蘇轍/
臣聞王道之至於民也其亦深矣賢人君子自潔於上
而民不免為小人朝廷之間揖讓如禮而民不免為盜
賊禮行於上而淫僻邪放之風起於下而不能止此猶
未免為王道之未成也王道之本始於民之自喜而成
[044-1b]
於民之相愛而王者之所以求之於民者其粗始於力
田而其精極於孝悌亷恥之際力田者民之最勞而孝
悌亷恥者匹夫匹婦之所不恱强所最勞而使之有自
喜之心勸所不恱而使之有相愛之意故夫王道之成
而及其至於民其亦深矣古者天下之災水旱相仍而
上下不相保此其禍起於民之不自喜於力田天下之
亂盜賊放恣兵革不息而民不樂業此其禍起於民之
不相愛而棄其孝悌亷恥之節夫自喜則雖有大勞而
[044-2a]
其事不遷相愛則雖有彊狠之心而顧其親戚之樂以
不忍自棄於不義此二者王道之大權也方今天下之
人狃於工商之利而不喜於農惟其最愚下之人自知
其無能然後安於田畝而不去山林饑餓之民皆有盜
跖趦趄之心而閨門之内父子交忿而不知反朝廷之
上雖有賢人而其教不逮於下是故士大夫之間莫不
以為王道之逺而難成也然臣竊觀三代之遺文至於
詩而以為王道之成有所易而不難者夫人之不喜乎
[044-2b]
此是未得為此之味也故聖人之為詩道其耕耨播種
之勤而述其歲終倉廩豐實婦子喜樂之際以感動其
意故曰畟畟良耜俶載南畝播厥百穀實函斯活或來
瞻女載筐及筥其饟伊黍其笠伊糾其鎛斯趙以薅荼
蓼當此時也民既勞矣故為之言其室家來饁而慰勞
之者以勉卒其事而其終章曰荼蓼朽止黍稷茂止穫
之秷秷積之栗栗其崇如墉其比如櫛以開百室百室
盈止婦子寧止殺時犉牡有捄其角以似以續續古之人
[044-3a]
當此之時歲功既畢民之勞者得以與其婦子皆樂於
此休息閒暇飲酒食肉以自快於一歲則夫勤者有以
自忘其勤盡力者有以輕用其力而狼戾無親之人有
所慕恱而自改其操此非獨於詩云爾導之使獲其利
而教之使知其樂亦如是也且民之性固安於所樂而
恱於所利此臣所以為王道之無難者也蓋臣聞之誘
民之勢逺莫如近而近莫如其所與競今行於朝廷之
中而田野之民無遷善之心此豈非其逺而難至者哉
[044-3b]
明擇郡縣之吏謹法律之禁刑者布市而頑民不悛夫
鄉黨之民其視郡縣之吏自以為非其比肩之人徒能
畏其用法而袒背受笞於其前不為之愧此其勢可以
及民之明罪而不可以及其隱慝此豈非其近而無所
與競者邪惟其里巷親戚之間幼之所與同戲而壯之
所與共事此其所與競者也臣愚以謂古者郡縣有三
老嗇夫今可使推擇民之孝悌無過力田不惰為民之
素所服者為之無使治事而使譏誚教誨其民之怠惰
[044-4a]
而無良者而歲時伏臘郡縣頗置禮焉以風天下使慕
恱其事使民皆有愧恥勉强不服之心今不從民之所
與競而教之而從其所素畏夫其所素畏者彼不自以
為伍而何敢求望其萬一故教天下自所與競者始而
王道可以漸至於下矣
民政四蘇轍/
臣聞管子治齊始變周法使兵民異處制國為二十一
鄉其工商之鄉六而士鄉十五制鄙以為五屬立五大
[044-4b]
夫使各治一屬之政國中之士為兵鄙野之民為農農
不知戰而士不知稼各治其事而食其力兵以衛農農
以資兵發兵征行暴露戰鬬而農夫不知其勤深耕疾
耨霑體塗足而兵卒不知其勞當是之時桓公南征伐
楚濟汝踰方城望汶山北伐山戎刜零支斬孤竹西攘
白狄踰太行渡辟耳之溪九合諸侯築夷儀城楚邱徜
徉四方國無罷弊之民而天下諸侯徃來接應之不暇
及秦孝公欲并海内商鞅為之倡謀使秦人莫不執兵
[044-5a]
以事戰伐而不得反顧而為農陰誘六國之民使專力
以耕關中之田而無戰攻守禦之役二者更相為用而
天下卒以不抗何者我能累累出兵不息而彼不能應
我能外戰而内不乏食而彼必不戰而後食可足此二
者管仲商鞅之深謀也自管仲死其遺謀舊䇿後世無
復能用而獨其分兵與民之法遂至於今不廢何者其
事誠有以便天下也今夫使農夫竭力以闢天下之地
醵其所得以衣食天下之武士而免其死亡戰鬬之患
[044-5b]
此人之情誰不可者然當今天下之事與管仲商鞅之
時則已大異矣古者霸王在上倉廪豐實百姓富足地
利已盡而民未乏困當此之時謂之人有餘今天下之
田疾耕不能徧而蓬蒿藜莠實盡其利人不得以為食
而禽獸之所蕃息當是之時謂之地有餘古之聖人人
有餘則務在於使人是以天下之人雖其甚蕃而舉無
廢功地有餘則務在於闢地是以天下之地雖其甚寛
而舉無遺力今也海内之田病於有餘而上之人務在
[044-6a]
於使人不已過哉臣觀京師之兵不下數十百萬沿邉
大郡不下數萬人天下郡縣千人為輩而江淮漕運之
卒不可勝計此亦已侈於使人矣且夫人不足而使人
之制不為少減是謂逆天而違人昔齊桓之世人力可
謂有餘矣而十五鄉之士不過三萬車不過八百乘何
者懼不能乆也方今天下之地所當厚兵之處不過京
師與西邉北邉之郡耳昔者太祖太宗既平天下四方
逺國或數千里以為逺人險詖未可以盡知其情也故
[044-6b]
使關中之士徃而屯焉以鎮服其亂心及天下既安四
海一家而因循久逺遂莫之變夫天下之兵莫如各居
其鄉安其水土而習其險易而特病其不知戰故今世
之患患在不教鄉兵而專任屯戍之士為抗賊之備且
天下治平非沿邉之郡則山林匹夫之盜及其未集而
誅之可以無事於大兵茍其有大盜則其為變故亦非
戍兵數百千人之所能制若其要塞之地不可無備之
處乃當厚其土兵以代之耳聞之古者良將之用兵不
[044-7a]
求其多而求其樂戰今之為兵之人夫豈皆樂乎為兵
哉或者饑饉困躓不能以自存而或者年少無頼既入
而不能以自脫蓋其間常有思歸者矣故臣欲罷其思
歸之士以減屯戍之兵雖使去者大半臣以為處者猶
可以足於事也蓋古者有餘則使之以寛而不足則使
之以約茍必待其有餘而後能辦天下之事則無為貴
智矣
民政五蘇轍/
[044-7b]
臣聞近代以來天下之變備矣世之君子隨其破敗而
為之立法補苴缺漏疏剔棼穢其為法亦已盡矣而後
世之弊常不為之少息其法既立而旋亡其民暫享其
利而不能久因循維持至於今世承百王之弊而獨受
其責其病最為繁多而古人已行之遺䇿又莫不盡廢
而不舉是以為國百有餘年而不至於治平者由此之
故也蓋天下之多虞其始自井田之亡田制一敗而民
事大壞紛紛而不可止其始也兼并之民衆而貧民失
[044-8a]
職貧者無立錐之地而富者連阡陌以勢相役收大半
之稅耕者窮餓而不耕者得食以為不便故從而為之
法曰限民名田貴者無過若干而貧者足以自養此董
生之法也天下之人兼并而有餘則思以為驕奢驕奢
之風行於天下則富者至有破其貲畜而貧者處於不
若以爭爲盜而不知厭民皆有為盜之心則為之上者
甚危而難安故為之法曰立制而明等使多者不得過
而少者無所慕也以平風俗此賈生之法也民之為性
[044-8b]
豐年則食之而無餘饑年則轉死於溝壑而莫之救富
商大賈乘其不足而貴賣之以重其災因其有餘而賤
取之以待其弊予奪之柄歸於豪民而上不知收粒米
狼戾而不為歛藜藿不繼而不為發故為之法曰賤而
官為糴之以無傷農貴而官為發之以無傷末小饑則
發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂
此李悝之法也古者三代之兵出而為兵入而為農出
兵臨敵則國有資糧之儲而兵罷役休則無復養兵之
[044-9a]
費及至後世海内多故而征伐不息以為害農故特設
兵以辦天下之武事其始若不傷農者而要其終衣食
之奉農亦必受其困故為之法曰不戰則耕以自養而
耕之閒暇則習為擊刺以待冦至此趙充國之法也蓋
古之遺制其可以施於今者甚多而臣不敢復以為説
而此四者皆天下之所共知而不行者也夫知之而不
行此其故何歟臣聞事固有可以無術而行者有時異
事變無術而不可行者均民以名田齊衆以立制是無
[044-9b]
術而可以直行者也平糴以捄災屯田以寛農是無術
而不可行者也古者賢君在上用度足而財不竭損其
有餘以備民之所不足而不害於歲計今者歲入不足
以為出國之經費猶有所不給而何暇及於未然之備
古者將嚴而兵易使其兵安於劬勞故雖使為農而不
敢亂今者天下之兵可使執勞者皆不知戰而可與戰
者皆驕而不可使衣食豐溢而筋力疲憊且其平居自
處甚倨而安肯為農夫之事乎故屯田平糴之利舉世
[044-10a]
以為不可復者由此之故也盍亦思其術矣臣嘗聞之
賈人之治産也將欲有為而無以為資者不以其所以
謀朝夕之利者為之也蓋取諸其不急之處而日蓄之
徐徐而為之故其業不傷而事成夫天子之道食租衣
稅其餘之取於民者亦非其正矣茶鹽酒鐵之類此近
世之所設耳夫古之時未嘗有此四物者之用也而其
為國亦無所乏絶臣愚以為可於其中擇取一焉而置
之用度之外歲以為平糴之資且其既已置之用度之
[044-10b]
餘則不復有所顧惜而發之也輕發之也輕而後民獲
其利其與今之所謂常平者亦已大異矣抑嘗聞之嘗
已牧馬者不可使之畜豚彘馬彘之相去未能㡬也而
猶且不可使今世之兵以為兵募之而欲彊之以為農
此其不從固無足怪者今欲以兵屯田蓋亦告之以將
屯田而募焉人固有無田以為農而願耕者從其願而
使之則雖勞而無怨茍屯田之兵既多而可用則夫不
耕而食者可因其死亡而勿復補以待其自衰矣嗟夫
[044-11a]
古之人其制天下之患其亦已畧盡矣而其守法者常
至於怠惰而不舉是以世之弊常若近起於今者而不
求古之遺法而依之以為治可不大悲矣哉
民政六蘇轍/
臣聞三代之時無兵役之憂降及近世有養兵之困而
無興役之患至於今而養兵興役之事皆不得其當而
可為之深憂蓋古者兵出於農而役出於民有農則不
憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有一人之兵
[044-11b]
而二十歲之男子歲有三日之役故其兵强而費不增
役起而人素具雖有大兵大役而不憂事之不集至於
兵罷役休而無日夜不息之費其後周衰井田破壞陵
夷至於末世天下無復天子之田皆民之所自有天下
之民不食天子之田是故獨賦其稅而不任之以死傷
戰鬬之患天子有養兵之憂而天下無攻守劬勞之民
以為大憂故調其財以為養兵之用而天下之役凡其
所以轉輸漕運營建興築之事又皆出於民當此之時
[044-12a]
民之所以供上之令者三曰租曰調曰庸租者地之所
當出調者兵之所當費庸者歲之所當役也故使之納
粟於官以為田之租人入布帛以為兵之調歲役其力
不役則出其力之所直以為役之庸此三者農夫皆兼
為之而游惰末作之民亦不免於庸調運重漕逺天子
不知其費而一出於民民歲役二旬而不役者當帛六
十尺民亦不至於大苦故隋唐之間有養兵之困而無
興役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養
[044-12b]
然天下之役猶有可賴者皆民為之也及其後世又不
能守乃始變法而為兩稅以至於今大下非有田者不
可得而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天
子之大事天下有大興築有大漕運則常患無以為使
故廣募冗兵以供力役之急不知擊刺戰陣之法而坐
食天子之俸由是國有武備之兵而又有力役之兵此
二者其所以奉養之具皆出於農也而四海之游民無
尺寸之庸調為農者常使陰出古者游民之所入而天
[044-13a]
子亦常兼任養兵興役之大患故夫兵役之弊當今之
世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養兵不息此
其事出於不得已惟其干戈旗鼓之攻而後可使任其
責至於力役之際挽車船築宫室造城郭此非有死亡
陷敗之危天下之民誠所當任而不辭不至以累兵革
之人以重費天子之廪食然當今之所謂可役者不過
曰農也而農已甚困蓋常使盡出天下之費矣而工商
技巧之民與夫遊閒無職之徒常徧天下優游終日而
[044-13b]
無所役屬蓋周官之法民之無職事者出夫家之征今
可使盡為近世之法皆出庸調之賦庸以養力役之兵
而調以助農夫養武備之士而力役之兵可因其老疾
死亡遂勿復補而使游民之丁代任其役如期而止以
除其庸之所當入而其不役者則亦收其庸不使一日
而闕蓋聖人之於天下不惟重乎茍㢘而無所求唯其
能緩天下之所不給而節其太幸則雖有取而不害於
為義今者雖能使游民無勞苦嗟歎之聲而常使農夫
[044-14a]
獨任其困天下之人皆知為農之不便則相率而事於
末末衆而農衰則天子之所獨任者愈少而不足於用
故臣欲收游民之庸調使天下無僥倖茍免之人而且
以紓農夫之困茍天下之游民自知不免於庸調之勞
其勢不耕則無以供億其上此又可驅而歸之於南畝
要之千歲之後必將使農夫衆多而工商之類漸以衰
息如此而後使天下舉皆從租庸調之制而去夫所謂
兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣
[044-14b]
民政七蘇轍/
臣聞古者天下皆天子之人田畝之利衣食之用凡所
以養生之具皆賴於天子權出於一而利不分於彊族
民有奉上之憂而無役屬附麗之困是以民德其上而
舉天下皆可使奉天子之役使至於末世天子之地轉
而歸於豪民而天下之㳺民饑寒朝夕之柄天子不
卹而以遺天下之富賈夫天子者豈與小民爭此尺寸
之利也哉而其勢則有所不可何者民之有田者非皆
[044-15a]
躬耕之也而無田者為之耕無田者非有以屬於天子
也而有田者拘之天子無田以予之而欲役其力也實
難有田者授之以田視之以奴僕而可使無憾故夫今
之農者非天子之農而富人之農也至於天下之游民
販夫販婦工商技巧之族此雖無事乎田然日食其力
而無以為朝夕之用則此亦將待人而生者也而天子
不䘏其闕迺使富民持其贏餘貸其所急以為之父母
故雖游民天子亦不可得而使而富者獨擅其利日役
[044-15b]
其力而不償其力之所直由此觀之則夫天下之民舉
皆非天子之人而天子徒以位使之非皆得其歡心也
夫天下之人獨有其田者廼使有以附屬於天子此其
為衆豈足以當其下之仰給之民哉此亦足以見天子
之所屬者已甚寡矣臣愚以為當今之勢宜收天下之
田而歸之於上以業無田之農夫䘏小民之所急而奪
豪民假貸之利以收游手之用故因其所便而為之計
以為莫如收公田而貸民急夫陳蔡荆楚之地地廣而
[044-16a]
人少土皆公田而患無以耕之而呉越巴蜀之間拳肩
側足以爭尋常尺寸之地安土重遷戀戀而不能去此
非官為之畫䇿因其凶荒饑饉之歲乗其有願徙之心
而遂徙之於不耕之公田則終不能以自去今欲待其
已去而收其田畝籍其室廬田為公田室為公室以授
無田之民使天下雖富庶之邦亦常有天子之田而又
因其籍没積而勿復鬻募天下之丁男使分耕其中而
無使富民端坐而欲收公田之遺利使天下之農夫稍
[044-16b]
可以免僕𨽻之辱而得上麗於天子而其新徙之民耕
牛室屋飲食器皿之類有所不備又皆得以貸於國可
以無失其所夫所謂貸者雖其為名近於商賈市井之
事然其為意不可以不察也天下之民無田以為農而
又無財以為工商禁而勿貸則其勢不免轉死於溝壑
而使富民為貸則有相君臣之心用不仁之法而收大
半之息其不然者亦不免於脱衣避屋以為質民受其
困而上不享其利徒使富民執予奪之權以豪役鄉里
[044-17a]
故其勢莫如官貸以賙民之急周官之法使民之貸者
與其有司辨其貴賤而以國服為息今可使郡縣盡貸
而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之姦而一夫
之貸無過若干春貸以歛繒帛夏貸以收秋實薄收其
息而優之使之償之無難而又時免其息之所當入以
收其心使民得脱於奴𨽻之中而獲自屬於天子如此
則天下之游民可得而使而富民之貸可以不禁而自
息然臣以為收公田者其利逺非可以歲月之間而待
[044-17b]
其成也要之數十百年則天下之農夫可使大半皆天
子之農若夫所謂貸民急者則可以朝行而夕獲其利
此最當今之急務也
民政八蘇轍/
臣聞古者建都立邑相其邱陵原隰而利其水泉之道
通其所無而導其所有使民日取而不盡安居於中而
無慕於外利各安其土樂其業無來去遷徙之心膏腴
之鄉民不加多而貧瘠之處民不加少天下之戸平均
[044-18a]
若一皆足以供其郡縣之役使而無所乏困蓋今天下
所謂通都大邑千里之城萬戸之郭其陰陽向背與其
山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦漢以來所謂創置
摹畫使足以衣食其民而無乏絶者也臣嘗讀周詩公
劉之一篇其言自戎遷豳之際登高望逺以求其可居
之地與其可用之物莫不詳悉而曲盡其詩曰篤公劉
逝彼百泉瞻彼溥原廼陟南岡廼觀於京篤公劉既溥
既長既景廼岡相其陰陽觀其流泉篤公劉於豳斯館
[044-18b]
涉渭為亂取礪取鍜夫古之君子居於其邦其欲知民
之所利與器用之所出蓋如此其詳也及觀史記貨殖
列傳郡國之所有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻
與西方之五穀畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所
有皆可以備養生送死之具導之有方而取之有法則
其民豐樂饒足老死而無憾及行天下覽其山林藪澤
之所生與其民之所有徃徃與古不類夫自大江以北
漢水之側三代之時列國數十楚人都於荆州其在戰
[044-19a]
國最為强大外抗羣蠻内禦㤗晉常以其兵横於天下
計其所都安肯用瘠鹵墝埆之地而當今自楚之北至
於唐鄧汝潁陳蔡許洛之間平田萬里農夫逃散不生
五穀荆棘布野而地至肥壤泉源陂澤之迹迤邐猶在
其民不知水耕之利而長吏又不以為意一遇水旱民
乏菜茹徃者因其死䘮流亡廢縣罷鎮者蓋徃徃是矣
臣聞善為政者不用甲兵不斥疆畍興利除害教民稼
穡收歛倍稱而獲兼地之福今者舉千里之地廢之為
[044-19b]
墟以養禽獸而不甚顧惜此與私割地以予人何異嘗
聞之於野人自五代以來天下䘮亂驅民為兵而唐鄧
蔡汝之間故陂舊隄遂以堙廢而不治至今百有餘年
其間猶未甚逺也蓋修敗補缺或亦旬月之故耳而獨
患為吏者莫以為事若夫許州非有洪河大江之衝而
每年盛夏衆水決溢無以救禦是以民常苦饑而不樂
其俗夫許諸侯之故邦魏武之所都而唐節度之所治
使歲輒被水而五穀不熟則其當時軍旅之費宗廟朝
[044-20a]
廷之用將何以供之此豈非近世之弊因循不治以至
此哉然此廼特臣之所見而天下之廣又安能備知蓋
嘗以為方今之患生於太怯而成於牽俗太怯則見利
而不敢為牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉
皆不成而何獨在此臣欲破其牽俗之風而壯其太怯
之氣意凡天下貧窶破散之郡縣使皆擇善事能幹之
人而徃為之長因其去也而天子親諭以此使得稍久
於其任而察其人民多田野闢者書以為課何者此非
[044-20b]
難辦之事是以不待非常之才而後能濟惟其弛放怠
惰是以至此今誠少嚴其事使為吏者知上之屬意於
此十歲之後臣以為此必為富壤之區而方今天下重
任之處亦可漸減而取諸此矣
民政九蘇轍/
臣聞天下有二病好戰則財竭而民貧畏戰則多辱而
無威欲民之無貧則無疾夫無威欲君之無辱則無望
乎財之不竭此二患者天下未嘗兼有也古之人君各
[044-21a]
從其所安而處其偏是以不獲全享其利而亦未嘗兼
受其病者昔匈奴之於漢可以見矣文景之世天下治
安民至老死不知征役之勞府庫盈溢其賦於民者三
十而取一可謂至盛矣然而匈奴傲慢侵侮至甚不遜
輸金繒納錦繡天子之至辱也而文景不以為意以求
全其民至於武帝不忍數世之忿盡天下之鋭而攻之
闢地千里斬馘百萬匈奴之民死者大半洗除先帝之
宿恥而夸大中國之氣得志滿意無以加矣而内自疲
[044-21b]
弊中民之家大抵皆破無復千金之戸此二者皆有所
就其成功是以有所忍而不顧而智者之論已謂非中
國之長算矣今者中國之弊在於畏戰畏戰固多辱矣
而民又不免於貧無就其利而偏被其害重賦厚歛以
為二邉之賂國辱而民困蓋今世之病已極矣賢人君
子竭其智慮以求安其民而常為敵兵之所擾天子欲
使其澤下布四海而海内常為夷狄之所困此其弊蓋
有原矣二邉之賂不絶是以天下之賦歛雖知其甚重
[044-22a]
而不可輕天下之賦歛甚重而不可輕是以天下之民
雖知其甚困而不可得而安也故臣於民政之終而特
備論其要云蓋方今天下之議莫不以為二邉之賂不
可去也獨其勇者則曰寧戰而無賂戰未必敗而賂必
至於乏困臣竊以為此古之漢武帝唐太宗堅忍而不
顧者足以行之然亦有所犯天下之至危何者吾民之
不戰久矣用不戰之民而待必戰之敵竊恐世俗之難
之也夫古者霸王之臣因敗而成功轉禍而為福若反
[044-22b]
覆手之間耳桓公見脅於曹沫欲背其盟管仲因而信
之以自結於諸侯桓公襲蔡本以誅少姬之罪管仲因
而伐楚責包茅之不入而諸侯大服臣竊韙之方今二
邊之賂雖有所不得已而然者然其勢偶有似夫戰國
之際以謀相傾而陰相潰者是故臣欲因而成之以潛
破二冦之國古語有之曰將欲取之必固予之昔者晉
之取虞越之取呉冒頓之取東胡石勒之取王浚此四
者皆其予之之力也夫鄰國之患唯其相忌而相伺以
[044-23a]
不敢相易是以其慮詳宻而難圖今夫中國之不競亦
已久矣彼其相視以為無能為者非一日也然猶未肯
釋然而無疑夫惟釋然而無疑而後其國可取今吾猶
有所齟齬於其間彼以吾為猶有不服之心是以君臣
相視而未敢懈蓋古之英雄能忍一朝之恥而全百世
之利臣以為當今之計禮之當加恭待之當加厚使者
之徃無求以言勝之而其使之來者亦無求以言犯之
凡皆務以無逆其心而陰惰其志使之深樂於吾之賄
[044-23b]
賂而意不在我而吾亦自治於内蒐兵揀馬擇其精鋭
而損其數以外見至弱之形而内收至强之實作内政
以寓軍令凡皆務以自損吾彊大之勢而見吾衰弱之
狀使之安然無所顧忌而益以怠傲不過數年彼日以
無備而吾日以充實彼猶將以吾為不足與也而有無
厭之求彼怠而吾奮彼驕而吾怒及此而與之戰此所
謂敗中之勝而弱中之强者也嗟夫方今之事其勢亦
有二而已矣能奮一朝之勞而盡力以攻之則其後可
[044-24a]
以大安而其始也不免有歲月之勤能忍一朝之辱而
自損以驕之則其後可以驟勝而其始也不免有歲月
之恥此二䇿者皆足以謀人之國敗人之兵而有勝矣
而臣竊謂今世之所安者必其予之而驕之者也嗟夫
智能攻之則以洗天下之大慚不能攻之則驕之而圖
其後未有不能攻之又不能驕之而拱手以望其成功
者方今每歲委百萬之資以予人而不能使人無疑其
有不服之心罄竭四海而其終不能以成事特幸其一
[044-24b]
時之安而欲得其閒隙之際以治天下天下安可得而
治哉
民政十蘓轍/
臣聞禦戎有二道屯兵以待其來出兵以乗其弊方今
二邉固嘗已屯重兵矣而天下之議以為中國之兵無
由而出而臣以為不然何者斂天下之財以奉敵兵彼
求之無厭則吾之應之將有所不稱其意大抵不過數
十年之間用兵之釁不發於彼之不悦則發於吾之不
[044-25a]
忍此亦其勢之不可逃者也方其無事之時中國既不
得不畜兵於邉而及其有間又必將出兵而乗其弊此
二者不可不素為之所也今每歲發郡縣之兵以戍邉
此其未戰之謀也而臣未知其所以為戰之術臣聞古
者三代之制未有戍邉之役六國之際燕趙最被邉患
而當其時西備秦東備齊南備楚内備韓魏千里之國
而其四境莫不皆有所備則其所以備胡者安得戍卒
而用之計亦不過其沿邉之民自為卒伍以制其侵略
[044-25b]
而已戍邉之謀始於秦漢内無敵國之虞而郡縣之兵
材官蹶張皆出於民之為役其法月為更卒已復為正
一歲屯戍以次相氶而迭相更代邉鄙之民不可使常
為兵是以不得不驅中原之民而納之塞下以捍冦賊
故其戍邉之兵歲初而來歲終而去寒暑不相安險易
不相習勇怯不相程志氣不相企上無顧於墳墓而下
無愛於妻子平居憂愁無聊無樂土之心而緩急茍免
無死戰之意不可盡得其用古之謀臣鼂錯陸贄之徒
[044-26a]
蓋嘗以為言矣而况乎今世之兵皆天子之所廪食以
終其身在秦則廪於秦在趙則廪於趙不可一日而闕
非如漢之戍卒尚有休罷更代之期也然猶守此區區
既徃之陳迹豈不惑哉且舉中原之士而屯之於邉雖
無死傷戰鬬之患而其心常自以為出征行役苦寒暴露
為國勞苦凡國家之所以美衣豐食以養我者止為此
等事也故士卒百萬端坐而食不知行陣之勞不見鋒
刃之危而皆已自負以為有勞於國其勢不可有所復
[044-26b]
使此其弊在於使之不得其道耳今夫陰伺二虜之怠
而出兵以逐利於塞外此誠今世之至計也而臣竊恐
緩急之際士卒皆已自負而不可用且夫人之情嘗已
用其力則其心自滿而不復求報其上士無求報之心
則不可以與之犯大難而涉大勞惟其飽食而無所試
優游無為以觀夫人之成功而不得自効者則其氣剛
銳而其心不倦古之善用兵者惟能及其心之未倦而
用其鋭氣是以其兵無敵於天下臣愚以為方今之計
[044-27a]
内郡之兵當常在内而不以戍邉戍邉之兵當常戍邉
而不待内郡之戍卒募内郡之兵其樂徙邉者而稍厚
之不足則募民之樂為邉兵者以足之使二邉有一定
不遷之兵而頗損内郡之衆計其内外之數相通如舊
而止平居無事以此備邉而一旦欲有所攻奪掩襲則
獨發内郡之卒使二者各思致其勇力以報其上鋭而
用之惰而置之屯兵歴年而士無所怨其勞出兵千里
而士無所憾其逺兵入則出者得以休息而無乗塞之
[044-27b]
苦兵出則守者閒暇而無行役之困交相為用如循環
之無端而不可竭此其與今世之法竭天下以養兵守
亦使此戰亦使此未戰而士卒皆怠者其亦少異矣
文編巻四十四
