[007-1a] 
欽定四庫全書
周官總義卷七 宋 易袚 撰
地官司徒第二
惟王建國辨方正位體國經野設官分職以為民極
乃立地官司徒使帥其屬而掌邦教以佐王安擾邦
國
教官之屬大司徒卿一人小司徒中大夫二人鄉師下
大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二
[007-1b]
人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
鄉老二鄉則公一人鄉大夫每鄉卿一人州長每州中
大夫一人黨正毎黨下大夫一人族師每族上士一人
閭胥毎閭中士一人比長五家下士一人
天下達尊三鄉老兼焉在朝稱公在鄉稱老不列以
職故上與天子坐而不為偪下與百姓相親而不為
䙝惟道所在方其在鄉稱老則三年大比乃與鄉大
夫帥其吏與其衆寡而行賔興賢能之禮則三公北
[007-2a]
面而州長百姓得與其列建外朝之位則三公面三
槐而州長衆庶亦在其後盖州長即鄉大夫以下也
百姓衆庶即前日賔興所帥之衆寡也道之所在下
親乎民上親乎君超衆職之表而能宰制衆職者乎
封人中士四人下士八人府二人史四人胥六人徒六
十人
鼓人中士六人府二人史二人徒二十人
舞師下士二人胥四人舞徒四十人
[007-2b]
牧人下士六人府一人史二人徒六十人
牛人中士二人下士四人府二人史四人胥二十人徒
二百人
充人下士二人史四人胥四人徒四十人
載師上士二人中士四人府二人史四人胥六人徒六
十人
閭師中士二人史二人徒二十人
縣師上士二人中士四人府二人史四人胥八人徒八
[007-3a]
十人
遺人中士二人下士四人府二人史四人胥四人徒四
十人
均人中士二人下士四人府二人史四人胥四人徒四
十人
師氏中大夫一人上士二人府二人史二人胥十有二
人徒百有二十人
保氏下大夫一人中士二人府二人史二人胥六人徒
[007-3b]
六十人
司諫中士二人史二人徒二十人
司救中士二人史二人徒二十人
調人下士二人史二人徒十人
媒氏下士二人史二人徒十人
司市下大夫二人上士四人中士八人下士十有六人
府四人史八人胥十有二人徒百有二十人
質人中士二人下士四人府二人史四人胥二人徒二
[007-4a]
十人
廛人中士二人下士四人府二人史四人胥二人徒二
十人
胥師二十肆則一人皆二史賈師二十肆則一人皆二
史司虣十肆則一人司稽五肆則一人胥二肆則一人
肆長每肆則一人
泉府上士四人中士八人下士十有六人府四人史八
人賈八人徒八十人
[007-4b]
泉府宜列於天官今乃列於地官司徒之屬者以其
掌市之征布故爾
司門下大夫二人上士四人中士八人下士十有六人
府二人史四人胥四人徒四十人每門下士二人府一
人史二人徒四人
司闗上士二人中士四人府二人史四人胥八人徒八
十人每闗下士二人府一人史二人徒四人
掌節上士二人中士四人府二人史四人胥二人徒二
[007-5a]
十人
遂人中大夫二人遂師下大夫四人上士八人中士十
有六人旅下士三十有二人府四人史十有二人胥十
有二人徒百有二十人
遂大夫每遂中大夫一人縣正每縣下大夫一人鄙師
每鄙上士一人酇長每酇中士一人里宰每里下士一
人鄰長五家則一人
旅師中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八
[007-5b]
十人
旅如羈旅商旅之類皆託宿於外未安其居新甿亦
然故以旅名
稍人下士四人史二人徒十有二人
委人中士二人下士四人府二人史四人徒四十人
土均上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥
四人徒四十人
草人下士四人史二人徒十有二人
[007-6a]
掌土化之法而名官以草人者草乃所以為化也
稻人上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥
十人徒百人
土訓中士二人下士四人史二人徒八人
誦訓中士二人下士四人史二人徒八人
山虞每大山中士四人下士八人府二人史四人胥八
人徒八十人中山下士六人史二人胥六人徒六十人
小山下士二人史一人徒二十人
[007-6b]
林衡每大林麓下士十有二人史四人胥十有二人徒
百有二十人中林麓如中山之虞小林麓如小山之虞
川衡每大川下士十有二人史四人胥十有二人徒百
有二十人中川下士六人史二人胥六人徒六十人小
川下士二人史一人徒二十人
澤虞每大澤大藪中士四人下士八人府二人史四人胥八
人徒八十人中澤中藪如中川之衡小澤小藪如小川之衡
迹人中士四人下士八人史二人徒四十人
[007-7a]
卝人中士二人下士四人府二人史二人胥四人徒四
十人
金玉之函於石者謂之卝取玉則破卝而得取金則
煆卝而成怪石黄金非卝所出總名以卝人舉其類
言之也
角人下士二人府一人徒八人
羽人下士二人府一人徒八人
掌葛下士二人府一人史一人胥二人徒二十人
[007-7b]
掌染草下士二人府一人史二人徒八人
掌炭下士二人史二人徒二十人
掌茶下士二人府一人史一人徒二十人
掌蜃下士二人府一人史一人徒八人
囿人中士四人下士八人府二人胥八人徒八十人
場人每場下士二人府一人史一人徒二十人
廩人下大夫二人上士四人中士八人下士十有六人
府八人史十有六人胥三十人徒三百人
[007-8a]
舍人上士二人中士四人府二人史四人胥四人徒四
十人
倉人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四
十人
司禄中士四人下士八人府二人史四人徒四十人
司稼下士八人史四人徒四十人
舂人奄二人女舂抭二人奚五人
饎人奄二人女饎八人奚四十人
[007-8b]
槀人奄八人女槀每奄二人奚五人
大司徒之職掌建邦之土地之圖與其人民之數以佐
王安擾邦國以天下土地之圖周知九州之地域廣輪
之數辨其山林川澤丘陵墳衍原隰之名物而辨其邦
國都鄙之數制其畿疆而封溝之設其社稷之壝而樹
之田主各以其野之所宜木遂以名其社與其野以土㑹
之灋辨五地之物生一曰山林其動物宜毛物其植物
宜皁物其民毛而方二曰川澤其動物宜鱗物其植物
[007-9a]
宜膏物其民黑而津三曰丘陵其動物宜羽物其植物宜
覈物其民專而長四曰墳衍其動物宜介物其植物宜莢
物其民晳而瘠五曰原隰其動物宜臝物其植物宜叢物
其民豐肉而庳因此五物者民之常而施十有二教焉一
曰以祀禮教敬則民不茍二曰以陽禮教讓則民不爭三
曰以隂禮教親則民不怨四曰以樂禮教和則民不乖五
曰以儀辨等則民不越六曰以俗教安則民不愉七曰
以刑教中則民不虣八曰以誓教恤則民不怠九曰以
[007-9b]
度教節則民知足十曰以世事教能則民不失職十有
一曰以賢制爵則民慎徳十有二曰以庸制禄則民興功
有宫室墳墓衣服之俗有兄弟師儒朋友之俗安於
本俗人倫自厚
以土宜之灋辨十有二土之名物以相民宅而知其利
害以阜人民以蕃鳥獸以毓草木以任土事辨十有二
壤之物而知其種以教稼穡樹藝
鳥獸則土㑹所謂動物草木則土㑹所謂植物土㑹
[007-10a]
辨之而已土宜則各因其宜而後可以蕃毓之也
以土均之灋辨五物九等制天下之地征以作民職以
令地貢以斂財賦以均齊天下之政
均之者何以頒田之法推之上地家百畝中地家二
百畝下地家三百畝是中地倍於上地下地兩倍於上地
而地之所獲皆與上地等五物九等之所以制地征
者亦然
以土圭之灋測土深正日景以求地中日南則景短多
[007-10b]
暑日北則景長多寒日東則景夕多風日西則景朝多
隂日至之景尺有五寸謂之地中天地之所合也四時
之所交也風雨之所㑹也隂陽之所和也然則百物阜
安乃建王國焉制其畿方千里而封樹之凡建邦國以
土圭土其地而制其域諸公之地封疆方五百里其食
者半諸侯之地封疆方四百里其食者參之一諸伯之
地封疆方三百里其食者參之一諸子之地封疆方二
百里其食者四之一諸男之地封疆方百里其食者四之
[007-11a]
一
此所謂土其地者特依倣王國之法以定東西南北
之勢然後為之制其小大廣狹之封如是而已非謂
百里至五百里而别測日景之長短
凡造都鄙制其地域而封溝之以其室數制之不易之
地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮乃分
地職奠地守制定貢而頒職事焉以為地灋而待政令
以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑
[007-11b]
四曰弛力五曰舍禁六曰去幾七曰𤯝禮八曰殺哀九
曰蕃樂十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盜賊
緩刑若朝士於邦凶荒則慮刑貶是也
以保息六養萬民一曰慈㓜二曰養老三曰振窮四曰
恤貧五曰寛疾六曰安富
息有生生不窮之義保其息而使之有所養者聖人
也
以本俗六安萬民一曰媺宫室二曰族墳墓三曰聫兄
[007-12a]
弟四曰聫師儒五曰聫朋友六曰同衣服正月之吉始
和布教於邦國都鄙乃縣教象之灋于象魏使萬民觀
教象挾日而斂之乃施教灋於邦國都鄙使之各以教
其所治民令五家為比使之相保五比為閭使之相受
四閭為族使之相𦵏五族為黨使之相救五黨為州使
之相賙五州為鄉使之相賓頒職事十有二于邦國都
鄙使以登萬民一曰稼穡二曰樹藝三曰作材四曰阜
蕃五曰飭材六曰通材七曰化材八曰斂材九曰生材
[007-12b]
十曰學藝十有一曰世事十有二曰服事以鄉三物教
萬民而賓興之一曰六徳知仁聖義忠和二曰六行孝
友睦婣任恤三曰六藝禮樂射御書數
六徳藴於内六行形於外隨所寓而見皆可得而指
言之惟道隱於六藝之中不可以指言故總而名之
曰道藝所謂六徳者非曰六鄉萬民之衆皆可以為
聖知為仁義為忠和也取其明而不惑者謂之知公
而不私者謂之仁通變能化者謂之聖制變得宜者
[007-13a]
謂之義誠實不欺者謂之忠喜怒中節者謂之和此
六徳為天下之全徳由是推之於六行則自孝而友
自友而睦自睦而婣以至任於朋友恤於鄉閭而皆
得乎親疎内外逺近之序則此徳之所𤼵見也若夫
五禮六樂之見於玉帛鐘鼓者為六藝之首五射六
御之見於弓矢綏䇿者為六藝之次六書九數之見
於文字籌算者為六藝之末是雖藝成而下寔有形
而上者之道充之以徳行則為天下全才之士然先
[007-13b]
王以全才望天下而不以全才律天下或以徳進或
以事舉或以言揚曲藝皆誓之茍有一善之可名無
不撫而納諸程度繩墨之中
以鄉八刑糾萬民一曰不孝之刑二曰不睦之刑三曰
不婣之刑四曰不弟之刑五曰不任之刑六曰不恤之
刑七曰造言之刑八曰亂民之刑以五禮防萬民之偽
而教之中以六樂防萬民之情而教之和凡萬民之不
服教而有獄訟者與有地治者聴而㫁之其附於刑者
[007-14a]
歸於士祀五帝奉牛牲羞其肆享先王亦如之大賓客
令野修道委積大喪帥六鄉之衆庶屬其六引而治其
政令大軍旅大田役以旗致萬民而治其徒庶之政令
若國有大故則致萬民於王門令無節者不行於天下
大荒大札則令邦國移民通財舍禁弛力薄征緩刑嵗
終則令教官正治而致事正嵗令於教官曰各共爾職
修乃事以聴王命其有不正則國有常刑
大司徒以旗致民致之於比閭族黨州鄉之聨也大司
[007-14b]
馬以旗致民致之於平列陳之際也
小司徒之職掌建邦之教灋以稽國中及四郊都鄙之
夫家九比之數以辨其貴賤老㓜廢疾凡征役之施舍
與其祭祀飲食喪紀之禁令
稽國中及四郊都鄙者舉王畿千里言之也不言六
鄉六遂邦甸者舉上下以見其中夫謂上地中地下
地皆一廛舉其凡也家謂上地七人中地六人下地
五人則其目也
[007-15a]
乃頒比灋於六鄉之大夫使各登其鄉之衆寡六畜車
輦辨其物以嵗時入其數以施政教行徴令
六畜以備公家之用車輦以待師田之役亦且登之
以籍而辨其可用之物入其數則衆寡六畜車輦皆
有一定之數施政教則據其數而舉飲射之類行徴
令則據其數而起師旅之類
及三年則大比大比則受邦國之比要乃㑹萬民之卒
伍而用之五人為伍五伍為兩四兩為卒五卒為旅五
[007-15b]
旅為師五師為軍以起軍旅以作田役以比追胥以令
貢賦
㑹聚也小司徒以軍制聚萬民自伍兩以至師軍咸
在焉獨言㑹萬民之卒伍者先王之軍制調兵必五
數出兵必百數不五數不足以調兵故積數起於五
人之伍不百數不足以出兵故積數起於百人之卒
以百人之卒成一小陣五百人之旅成一中陣二千
五百人之師成一大陣萬二千五百人之軍成五大
[007-16a]
陣
乃均土地以稽其人民而周知其數上地家七人可任
也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家
五人可任也者家二人凡起徒役毋過家一人以其餘
為羨唯田與追胥竭作凡用衆庶則掌其政教與其戒
禁聴其辭訟施其賞罰誅其犯命者
用衆庶者正之以政導之以教則無殃民之失飭之
以戒止之以禁則無視成之暴如是不服而有辭訟
[007-16b]
則為之聴其辭訟用命者有功而不共命者有過又
為之施其賞罰焉
凡國之大事致民大故致餘子乃經土地而井牧其田
野九夫為井四井為邑四邑為丘四丘為甸四甸為縣
四縣為都以任地事而令貢賦凡税斂之事乃分地域而
辨其守施其職而平其政
六鄉六遂公邑都鄙之地域皆有山林川澤丘陵墳
衍原隰之地守既分其域必奠其守然後施之以職
[007-17a]
王畿如此邦國亦然如是皆以貢賦税斂令之則逺
近輕重各得其均故曰平其政
凡小祭祀奉牛羞其肆小賓客令野修道委積大軍旅
帥其衆庶小軍旅廵役治其政令大喪帥邦役治其政
教凡建邦國立其社稷正其畿疆之封凡民訟以地比
正之
即大宰八成比居之法
地訟以圖正之
[007-17b]
即大宰八成版圖之法
嵗終則考其屬官之治成而誅賞令羣吏正要㑹而致
事
小司徒致事致之於大司徒大司徒致事致之於冡
宰
正嵗則帥其屬而觀教象之灋狥以木鐸曰不用灋者
國有常刑令羣吏憲禁令修灋糾職以待邦治及大比
六鄉四郊之吏平教治正政事考夫屋及其衆寡六畜
[007-18a]
兵器以待政令
