[047-1a] 
欽定四庫全書
東坡全集巻四十七 宋 蘓軾 撰
䇿别十七首
䇿别一
臣聞為治有先後有本末嚮之所論者當今之所宜先
而為治之大凡也若夫事之利害計之得失臣請得列
而言之蓋其總四其别十七一曰課百官二曰安萬民
三曰厚貨財四曰訓兵旅課百官者其别有六一曰厲
[047-1b]
法禁昔者聖人制為刑賞知天下之樂乎賞而畏乎刑
也是故施其所樂者自下而上民有一介之善不終朝
而賞隨之是以上之為善者足以知其無有不賞也施
其所畏者自上而下公卿大臣有毫髮之罪不終朝而
罰隨之是以下之為不善者亦足以知其無有不罰也
詩曰剛亦不吐柔亦不茹夫天下之所謂權豪貴顯而
難令者此乃聖人之所借以狥天下也舜誅四凶而天
下服何也此四族者天下之大族也夫惟聖人為能擊
[047-2a]
天下之大族以服小民之心故其刑罰至於措而不用
周之衰也商鞅韓非峻刑酷法以督責天下然其所以
為得者用法始於貴戚大臣而後及於疎賤故能以其
國霸由此觀之商鞅韓非之刑非舜之刑而所以用刑
者舜之術也後之庸人不深原其本末而猥以舜之用
刑之術與商鞅韓非同類而棄之法禁之不行姦宄之
不止由此其故也今州縣之吏受賕而鬻獄其罪至於
除名而其官不足以贖則至於嬰木索受笞箠此亦天
[047-2b]
下之至辱也而士大夫或冒行之何者其心有所不服
也今夫大吏之為不善非特簿書米鹽出入之間也其
位愈尊則其所害愈大其權愈重則其下愈不敢言幸
而有不畏彊禦之士出力而排之又幸而不為上下之
所抑以遂成其罪則其官之所減者至於罰金葢無幾
矣夫過惡暴著於天下而罰不傷其毫毛鹵莽於公卿
之間而纎悉於州縣之小吏用法如此宜其天下之不
心服也用法而不服其心雖刀鋸斧鉞猶將有所不避
[047-3a]
而况於木索笞箠哉方今法令至繁觀其所以防姦之
具一舉足且入其中而大吏犯之不至於可畏其故何
也天下之議者曰古者之制刑不上大夫大臣不可以
法加也嗟夫刑不上大夫者豈曰大夫以上有罪而不
刑歟古之人君責其公卿大臣至重而待其士庶人至
輕也責之至重故其所以約束之者愈寛待之至輕故
其所以隄防之者甚宻夫所貴乎大臣惟不待約束而
後免於罪戾也是故約束愈寛而大臣益以畏法何者
[047-3b]
其心以為人君之不我疑而不忍欺也苟幸不疑而輕
犯法則固巳不容於誅矣故夫大夫以上有罪不從於
訊鞫論報如士庶人之法斯以為刑不上大夫而巳矣
天下之吏自一命以上其涖官臨民苟有罪皆書於其
所謂厯者而至於館閣之臣出為郡縣者則遂罷去此
真聖人之意欲有以重責之也奈何其與士庶人較罪
之輕重而又以其爵减耶夫律有罪而得以首免者所
以開盜賊小人自新之塗而今之卿大夫有罪亦得以
[047-4a]
首免是以盜賊小人待之歟天下惟無罪也是以罰不
可得而加如知其有罪而特免其罰則何以令天下今
夫大臣有不法或者既以舉之而詔曰勿推此何為者
也聖人為天下豈容有此曖昧而不决故曰厲法禁自
大臣始則小臣不犯矣
䇿别二
其二曰抑僥倖夫所貴乎人君者予奪自我而不牽於
衆人之論也天下之學者莫不欲仕仕者莫不欲貴如
[047-4b]
從其欲則舉天下皆貴而後可惟其不可從也是故仕
不可以輕得而貴不可以易致此非有所吝也爵禄出
乎我者也我以為可予而予之我以為可奪而奪之彼
雖有言者不足畏也天下有可畏者賦歛不可以不均
刑罰不可以不平守令不可以不擇此誠足以致天下
之安危而可畏者也我欲慎爵賞愛名器而囂囂者以
為不可是烏足䘏哉國家自近歳以来吏多而闕少率
一官而三人共之居者一人去者一人而伺之者又一
[047-5a]
人是一官而有二人者無事而食也且其涖官之日淺
而閒居之日長以其涖官之所得而為閒居仰給之資
是以貪吏常多而不可禁此用人之大弊也古之用人
者取之至寛而用之至狹取之至寛故賢者不隔用之
至狹故不肖者無所容記曰司馬辨論官材論進士之
賢者以吿於王而定其論論定然後官之任官然後爵
之位定然後禄之然則是取之者未必用也今之進士
自二人以下者皆試官夫試之者豈一定之謂哉固將
[047-5b]
有所廢置焉耳國家取人有制䇿有進士有明經有詞
科有任子有府史雜流凡此者雖衆無害也其終身進
退之決在乎召見改官之日此尤不可以不愛惜慎重
者也今之議者不過曰多其資考而責之以舉官之數
且彼有勉強而巳資考既足而舉官之數亦以及格則
將執文墨以取必於我雖千百為輩莫敢不盡與臣竊
以為今之患正在於任文太過是以為一定之制使天
下可以歳月必得甚可惜也方今之便莫若使吏六考
[047-6a]
以上皆得以名聞於吏部吏部以其資考之逺近舉官
之衆寡而次第其名然後使一二大臣雜治之參之以
其才器之優劣而定其等歳終而奏之以詔天子廢置
度天下之吏毎歳以物故罪免者幾人而増損其數以
所奏之等補之及數而止使其予奪亦雜出於賢不肖
之間而無有一定之制則天下之吏不敢有必得之心
將自奮厲磨淬以求聞於時而向之所謂用人之大弊
者將不勞而自去然而議者必曰法不一定而以才之
[047-6b]
優劣為差則是好惡之私有以啓之也臣以為不然夫
法者本以存其大綱而其出入變化固將付之於人昔
者唐有天下舉進士者羣至於有司之門唐之制惟有
司之信也是故有司得以搜羅天下之賢俊而習知其
為人至於一日之試則固巳不取也唐之得人於斯為
盛今以名聞於吏部者毎歳不過數十百人使一二大
臣得以訪問參考其才雖有失者葢巳寡矣如必曰任
法而不任人天下之人必不可信則夫一定之制臣未
[047-7a]
知其果不可以為姦也
䇿别三
其三曰决壅蔽所貴乎朝廷清明而天下治平者何也
天下不訴而無寃不謁而得其所欲此堯舜之盛也其
次不能無訴訴而必見察不能無謁謁而必見省使逺
方之賤吏不知朝廷之髙而一介之小民不識官府之
難而後天下治今夫一人之身有一心兩手而巳疾痛
疴癢動於百體之中雖其甚微不足以為患而手隨至
[047-7b]
夫手之至豈其一一而聽之心哉心之所以素愛其身
者深而手之所以素聽於心者熟是故不待使令而卒
然以自至聖人之治天下亦如此而已百官之衆四海
之廣使其闗節脉理相通為一叩之而必聞觸之而必
應夫是以天下可使為一身天子之貴士民之賤可使
相愛憂患可使同緩急可使救今也不然天下有不幸
而訴其寃如訴之於天有不得巳而謁其所欲如謁之
於鬼神公卿大臣不能究其詳悉而付之於胥吏故凡
[047-8a]
賄賂先至者朝請而夕得徒手而來者終年而不獲至
於故常之事人之所當得而無疑者莫不務為留滯以
待請屬舉天下一毫之事非金錢無以行之昔者漢唐
之弊患法不明而用之不宻使吏得以空虛無據之法
而繩天下故小人得以無法為姦今也法令明具而用
之至宻舉天下惟法之知所欲排者有小不如法而可
指以為瑕所欲與者雖有所乖戾而可借法以為解故
小人以法為姦今天下所為多事者豈事之誠多耶吏
[047-8b]
欲有所鬻而未得則新故相仍紛然而不决此王化之
所以壅遏而不行也昔桓文之霸百官承職不待教令
而辦四方之賓至不求有司王猛之治秦事至纎悉莫
不盡舉而人不以為煩蓋史之所記麻思還冀州請於
猛猛曰速裝行矣至暮而符下及出闗郡縣皆巳被符
其令行禁止而無留事者至於纎悉莫不皆然苻堅以
戎狄之種至為霸王兵強國富垂及升平者猛之所為
固宜其然也今天下治安大吏奉法不敢顧私而府史
[047-9a]
之屬招權鬻法長吏心知而不問以為當然此其弊有
二而巳事繁而官不勤故權在胥吏欲去其弊也莫如
省事而厲精省事莫如任人厲精莫如自上率之今之
所謂至繁天下之事闗於其中訴者之多而謁者之衆
莫如中書與三司天下之事分於百官而中書聽其治
要郡縣錢幣制於轉運使而三司受其㑹計此宜若不
至於繁多然中書不待奏課以定其黜陟而闗預其事
則是不任有司也三司之吏推析贏虛至於毫毛以繩
[047-9b]
郡縣則是不任轉運使也故曰省事莫如任人古之聖
王愛日以求治辨色而視朝苟少安焉而至於日出則
終日為之不給以少而言之一日而廢一事一月則可
知也一歲則事之積者不可勝數矣欲事之無繁則必
勞於始而逸於終晨興而晏罷天子未退則宰相不敢
歸安於私第宰相日昃而不退則百官莫不震悚盡力
於王事而不敢宴㳺如此則纎悉隠微莫不舉矣天子
求治之勤過於先王而議者不稱王季之晏朝而稱舜
[047-10a]
之無為不論文王之日昃而論始皇之量書此何以率
天下之怠耶臣故曰厲精莫如自上率之則壅蔽决矣
䇿别四
其四曰專任使夫吏之與民猶工人之操器易器而操
之其始莫不齟齬而不相得是故雖有長材異能之士
朝夕而去則不如庸人之久且便也自漢至今言吏治
者皆推孝文之時以為任人不可以倉卒而責其成效
又其三歳一遷吏不為長逺之計則其所施設一切出
[047-10b]
於苟簡此天下之士爭以為言而臣知其未可以卒行
也夫天下之吏惟其病多而未有以處也是以擾擾在
此如使五六年或七八年而後遷則將有十年不得調
者矣朝廷方將减任子清冗官則其行之當有所待而
臣以為當今之弊有甚不可者夫京兆府天下之所觀
望而化王政之所由始也四方之衝兩河之交舟車商
賈之所聚金玉錦繡之所積故其民不知有耕稼織絍
之勞富貴之所移貨利之所眩故其民不知有恭儉亷
[047-11a]
退之風以書數為終身之能以府史賤吏為鄉黨之榮
故其民不知有儒學講習之賢夫是以獄訟繁滋而姦
不可止為治者益以苟且而不暇及於教化四方觀之
使風俗日以薄惡未始不由此也今夫為京兆者戴星
而出見燭而入案牘笞箠交乎其前拱手而待命者足
相躡乎其庭持詞而来訴者肩相摩乎其門憧憧焉不
知其為誰一訊而去得罪者不知其得罪之由而無罪
者亦不知其無罪之實如此則刑之不服赦之不悛獄
[047-11b]
訟之繁未有巳也夫大司農者天下之所以贏虛外計
之所從受命也其財賦之出入簿書之交錯縱横變化
足以為姦而不可推究上之人不能盡知而付吏吏分
職乎其中者以數十百人其耳目足以及吾之所不及
是以能者不過粗舉其大綱而不能者惟吏之聽賄賂
交乎其門四方之有求者聚乎其家天下之大弊無過
此二者臣竊以為省府之重其擇人宜精其任人宜久
凡今之弊皆不精不久之故何則天下之賢者不可以
[047-12a]
多得而賢者之中求其治繁者又不可以人人而能也
幸而有一人焉又不久而去夫世之君子苟有志於天
下而欲為長逺之計者則其效不可以朝夕見其始若
迂闊而其終必將有所可觀今朞月不報政則朝廷以
為是無能為者不待其成而去之而其翕然見稱於人
者又以為有功而擢為兩府然則是為省府者能與不
能皆不得久也夫以省府之繁終歳不得休息朝廷既
以汲汲而去之而其人亦莫不汲汲而求去夫吏胥者
[047-12b]
皆老於其局長子孫於其中以汲汲求去之人而御長
子孫之吏此其相視如客主之勢宜其姦弊不可得而
去也省府之位不為卑矣苟有能者而老於此不為不
用矣古之用人者知其久勞於位則時有以賜予勸奬
之以厲其心不聞其驟遷以奪其成効今天下之吏縱
未能一槩久而不遷至於省府亦不可以倉卒而去吏
知其久居而不去也則其欺詐固巳少衰矣而其人亦
得深思熟慮周旋於其間不過十年將必有卓然可觀
[047-13a]
者也
䇿别五
其五曰無責難無責難者將有所深責也昔者聖人之
立法使人可以過而不可以不及何則其所求於人者
衆人之所能也天下有能為衆人之所不能者固無以
加矣而不能者不至於犯法夫如此而猶有犯者然後
可以深懲而决去之由此而言則聖人之所以不責人
之所不能者將以深責乎人之所能也後之立法者異
[047-13b]
於是責人以其所不能而其所能者不深責也是以其
法不行而其事不立夫事不可以兩立也聖人知其然
是故有所取必有所捨有所禁必有所寛寛之則其禁
必止捨之則其取必得今夫天下之吏不可以人人而
知也故使長吏舉之又恐其舉之以私而不得其人也
故使長吏任之他日有敗事則以連坐其過惡重者其
罰均且夫人之難知自堯舜病之矣今日為善而明日
為惡猶不可保况於十數年之後其幼者已壯其壯者
[047-14a]
已老而猶執其一時之言使同被其罪不已過乎天下
之人仕而未得志也莫不勉強為善以求舉惟其既已
改官而無憂是故蕩然無所不至方其在州縣之中長
吏親見其亷謹勤幹之節則其勢不可以不舉而又安
知其終身之所為哉故曰今之法責人以其所不能者
謂此也一縣之長察一縣之屬一郡之長察一郡之屬
職司者察其屬郡者也此三者其屬無幾耳其貪其亷
其寛猛其能與不能不可謂不知也今且有人牧牛羊
[047-14b]
者而不知其肥瘠是可復以為牧人歟夫為長而屬之
不知則此固可以罷免而無足惜者今其屬官有罪而
其長不即以聞他日有以告者則其長不過為失察而
去官者又以不坐夫失察天下之微罪也職司察其屬
郡郡縣各察其屬此非人之所不能而罰之甚輕亦可
怪也今之世所以重發贓吏者何也夫吏之貪者其始
必詐亷以求舉舉者皆王公貴人其下者亦卿大夫之
列以身任之居官者莫不愛其同類等夷之人故其樹
[047-15a]
根牢固而不可動連坐者常六七人甚者至十餘人此
如盜賊質刼良民以求苟免耳為法之弊至於如此亦
可變矣如臣之䇿以職司守令之罪罪舉官以舉官之
罪罪職司守令今使舉官與所舉之罪均縱又加之舉
官亦無如之何終不能逆知終身之亷者而後舉特推
之於幸不幸而已苟以其罪罪職司守令彼其勢誠有
以督察之臣知貪吏小人無容足之地又何必於舉官
而難之
[047-15b]
䇿别六
其六曰無沮善昔者先王之為天下必使天下欣欣然
常有無窮之心力行不倦而無自棄之意夫惟自棄之
人則其為惡也甚毒而不可解是以聖人畏之設為髙
位重禄以待能者使天下皆得踴躍自奮扳援而來惟
其才之不逮力之不足是以終不能至於其間而非聖
人塞其門絶其途也夫然故一介之賤吏閭閻之匹夫
莫不奔走於善至於老死而不知休息此聖人以術驅
[047-16a]
之也天下苟有甚惡而不可忍也聖人既已絶之則屏
之逺方終身不齒此非獨不仁也以為既已絶之彼將
一旦肆其忿毒以殘害吾民是故絶之則不用用之則
不絶既已絶之又復用之則是驅之於不善而又假之
以其具也無所望而為善無所愛惜而不為惡者天下
一人而已矣以無所望之人而責其為善以無所愛惜
之人而求其不為惡又付之以人民則天下知其不可
也世之賢者何常之有或出於賈豎賤人甚者至於盜
[047-16b]
賊往往而是而儒生貴族世之所望為君子者或至於
放肆不軌小民之不若聖人知其然是故不逆定於其
始進之時而徐觀其所試之效使天下無必得之心亦
無必不可得之道天下知其不可以必得也然後勉強
於功名而不敢僥倖知其不至於必不可得而可勉也
然後有以自慰其心久而不懈嗟夫聖人之所以鼔舞
天下之人日化而不自知者此其為術歟後之為政者
則不然與人以必得而絶之以必不可得此其意以為
[047-17a]
進賢而退不肖然天下之弊莫甚於此今夫制䇿之及
等進士之髙第皆以一日之間而决取終身之富貴此
雖一時之文而未知其臨事之能否則其用之不巳太
遽乎天下有用人而絶之者三州縣之吏苟非有大過
而不可復用則其他犯法皆可使竭力為善以自贖而
今世之法一䧟於罪戾則終身不遷使之不自聊賴而
疾視其民肆意妄行而無所顧惜此其初未必小人也
不幸而䧟於其中途窮而無所入則遂以自棄府史賤
[047-17b]
吏為國者知其不可闕也是故歲久則補以外官以其
所從来之卑也而限其所至則其中雖有出羣之才終
亦不得齒於士大夫之列夫人出身而仕者將以求貴
也貴不可得而至矣則將惟富之求此其勢然也如是
則雖至於鞭笞戮辱而不足以禁其貪故夫此二者苟
不可以遂棄則宜有以少假之也入貲而仕者皆得補
郡縣之吏彼知其終不得遷亦將逞其一時之欲無所
不至夫此誠不可以遷也則是用之之過而巳臣故曰
[047-18a]
絶之則不用用之則不絶此三者之謂也
䇿别七
安萬民者其别有六一曰敦教化夫聖人之於天下所
恃以為牢固不拔者在乎天下之民可與為善而不可
與為惡也昔者三代之民見危而授命見利而不忘義
此非必有爵賞勸乎其前而刑罰驅乎其後也其心安
於為善而忸怩於不義是故有所不為夫民知有所不
為則天下不可以敵甲兵不可以威利禄不可以誘可
[047-18b]
殺可辱可飢可寒而不可與叛此三代之所以享國長
久而不拔也及至秦漢之世其民見利而忘義見危而
不能授命法禁之所不及則巧偽變詐無所不為疾視
其長上而幸其災因之以水旱加之以盜賊則天下蕩
然無復天子之民矣世之儒者常有言曰三代之時其
所以教民之具甚詳且宻也學校之制射饗之節冠昬
喪祭之禮粲然莫不有法及至後世教化之道衰而盡
廢其具是以若此無恥也然世之儒者葢亦嘗試以此
[047-19a]
等教天下之民矣而卒以無效使民好文而益媮飾詐
而相髙則有之矣此亦儒者之過也臣愚以為若此者
皆好古而無術知有教化而不知名實之所存者也實
者所以信其名而名者所以求其實也有名而無實則
其名不行有實而無名則其實不長凡今儒者之所論
皆其名也昔武王既克商散財發粟使天下知其不貪
禮下賢俊使天下知其不驕封先聖之後使天下知其
仁誅飛亷惡來使天下知其義如此則其教化天下之
[047-19b]
實固巳立矣天下聳然皆有忠信㢘恥之心然後文之
以禮樂教之以學校觀之以射饗而謹之以冠昬喪祭
民是以目擊而心諭安行而自得也及至秦漢之世專
用法吏以督責其民至於今千有餘年而民日以貪冒
嗜利而無恥儒者乃始以三代之禮所謂名者而繩之
彼其見登降揖讓盤辟俯僂之容則掩口而竊笑聞鐘
皷管磬希夷嘽緩之音則驚顧而不樂如此而欲望其
遷善遠罪不巳難乎臣愚以為宜先其實而後其名擇
[047-20a]
其近於人情者而先之今夫民不知信則不可與久居
於安民不知義則不可與同處於危平居則欺其吏而
有急則叛其君此教化之實不至天下之所以無變者
幸也欲民之知信則莫若務實其言欲民之知義則莫
若務去其貪往者河西用兵而家人子弟皆籍以為軍
其始也官告以權時之宜非久役者事巳當復爾業少
焉皆刺其額無一人得免自寶元以来諸道以兵興為
辭而増賦者至今皆不為除去夫如是將何以禁小民
[047-20b]
之詐欺哉夫所貴乎縣官之尊者為其恃於四海之富
而不爭於錐刀之末也其與民也優其取利也緩古之
聖人不得已而取則時有所置以明其不貪何者小民
不知其説而惟貪之知今雞鳴而起百工雜作匹夫入
市操挾尺寸吏且隨而税之扼吭拊背以收絲毫之利
古之設官者求以裕民今之設官者求以勝民賦歛有
常限而以先期為賢出納有常數而以羡息為能天地
之間苟可以取者莫不有禁求利太廣而用法太宻故
[047-21a]
民日趨於貪臣愚以為難行之言當有所必行而可取
之利當有所不取以教民信而示之義若曰國用不足
而未可以行則臣恐其失之多於得也
䇿别八
其二曰勸親睦夫民相與親睦者王道之始也昔三代
之制畫為井田使其比閭族黨各相親愛有急相賙有
喜相慶死喪相恤疾病相養故其民安居無事則往来
歡欣而獄訟不生有寇而戰則同心并力而緩急不離
[047-21b]
自秦漢以来法令峻急使民乖其親愛歡欣之心而為
隣里告訐之俗富人子壯則出居貧人子壯則出贅一
國之俗而家各有法一家之法而人各有心紛紛乎散
亂而不相屬是以禮讓之風息而爭鬬之獄繁天下無
事則務為欺詐相傾以自成天下有變則流徙渙散相
棄以自存嗟夫秦漢以下天下何其多故而難治也此
無他民不愛其身故輕犯法輕犯法則王政不行欲民
之愛其身則莫若使其父子親兄弟和妻子相好夫民
[047-22a]
仰以事父母旁以睦兄弟而俯以䘏妻子則其所賴於
生者重而不忍以其身輕犯法三代之政莫尚於此矣
今欲教民和親則其道必始於宗族臣欲復古之小宗
以收天下不相親屬之心古者有大宗小宗故禮曰别
子為祖繼别為宗繼禰者為小宗有百世不遷之宗有
五世則遷之宗百世不遷者别子之後也宗其繼别子
之所自出者百世不遷者也宗其繼髙祖者五世則遷
者也古者諸侯之子弟異姓之卿大夫始其家者不敢
[047-22b]
禰其父而自使其嫡子後之則為大宗族人宗之雖百
世而宗子死則為之服齊衰九月故曰宗其繼别子之
所自出者百世不遷者也别子之庶子又不得禰别子
而自使其嫡子為後則為小宗小宗五世之外則無服
其繼禰者親兄弟為之服其繼祖者從兄弟為之服其
繼曾祖者再從兄弟為之服其繼髙祖者三從兄弟為
之服其服大功九月而髙祖以外親盡則易宗故曰宗
其繼髙祖者五世則遷者也小宗四有繼髙祖者有繼
[047-23a]
曾祖者有繼祖者有繼禰者與大宗為五此所謂五宗
也古者立宗之道嫡子既為宗則其庶子之嫡子又各
為其庶子之宗其法止於四而其實無窮自秦漢以来
天下無世卿大宗之法不可以復立而其可以收合天
下之親者有小宗之法存而莫之行此甚可惜也今夫
天下所以不重族者有族而無宗也有族而無宗則族
不可合族不可合則雖欲親之而無由也族人而不相
親則忘其祖矣今世之公卿大臣賢人君子之後所以
[047-23b]
不能世其家如古之久逺者其族散而忘其祖也故莫
若復小宗使族人相率而尊其宗子宗子死則為之加
服犯之則以其服坐貧賤不敢輕而富貴不敢以加之
冠昬必告喪葬必赴此非有所難行也今夫良民之家
士大夫之族亦未必無孝弟相親之心而族無宗子莫
為之糾率其勢不得相親是以世之人有親未盡而不
相往来冠昬不相告死不相赴而無知之民遂至於父
子異居而兄弟相訟然則王道何從而興乎嗚呼世人
[047-24a]
之患在於不務逺見古之聖人合族之法近於迂闊而
行之朞月則望其有益故夫小宗之法非行之難而在
乎久而不怠也天下之民欲其忠厚和柔而易治其必
自小宗始矣
䇿别九
其三曰均戸口夫中國之地足以食中國之民有餘也
而民常病於不足何哉地無變遷而民有聚散聚則爭
於不足之中而散則棄於有餘之外是故天下常有遺
[047-24b]
利而民用不足昔者三代之制度地以居民民各以其
夫家之衆寡而受田於官一夫而百畝民不可以多得
尺寸之地而地亦不可以多得一介之民故其民均而
地有餘當周之時四海之内地方千里者九而京師居
其一有田百同而為九百萬夫之地山陵林麓川澤溝
瀆城郭宫室塗巷三分去一為六百萬夫之地又以上
中下田三等而通之以再易為率則王畿之内足以食
三百萬之衆以九州言之則是二千七百萬夫之地也
[047-25a]
而計之以下農夫一夫之地而食五人則是萬有三千
五百萬人可以仰給於其中當成康刑措之後其民極
盛之時九州之籍不過千三萬四千有餘夫地以十倍
而民居其一故榖常有餘而地力不耗何者均之有術
也自井田廢而天下之民轉徙無常惟其所樂則聚以
成市側肩躡踵以爭尋常挈妻負子以分升合雖有豐
年而民無餘蓄一遇水旱則弱者轉於溝壑而強者聚
為盜賊地非不足而民非加多也蓋亦不得均民之術
[047-25b]
而已夫民之不均其弊有二上之人賤農而貴末忽故
而重新則民不均夫民之為農者莫不重遷其墳墓廬
舎桑麻果蔬牛羊耒耜皆為子孫百年之計惟其百工
技藝無事樹蓺游手浮食之民然後可以懐輕資而極
其所往是故上之人賤農而貴末則其民釋其耒耜而
游於四方擇其所樂而居之其弊一也凡人之情怠於
久安而謹於新集水旱之後盜賊之餘則莫不輕刑罰
薄税歛省力役以懷逋逃之民而其久安而無變者則
[047-26a]
不肯無故而加䘏是故上之人忽故而重新則其民稍
稍引去聚於其所重之地以至於衆多而不能容其弊
二也臣欲去其二弊而開其二利以均斯民昔者聖人
之興作也必因人之情故易為功必因時之勢故易為
力今欲無故而遷徙安居之民分多而益寡則怨謗之
門盜賊之端必起於此未享其利而先被其害臣愚以
為民之情莫不懐土而重去惟士大夫出身而仕者狃
於遷徙之樂而忘其鄉昔漢之制吏二千石皆徙諸陵
[047-26b]
為今之計可使天下之吏仕至某者皆徙荆襄唐鄧許
汝陳蔡之間今士大夫無不樂居於此者顧恐獨往而
不能濟彼見其儕類等夷之人莫不在焉則其去惟恐
後耳此所謂因人之情夫天下不能歳歳而豐也則必
有饑饉流亡之所民方其困急時父子且不能相顧又
安知去鄉之為戚哉當此之時募其樂徙者而使所過
廪之費不甚厚而民樂行此所謂因時之勢然此二者
皆授其田貸其耕耘之具而緩其租然後可以固其意
[047-27a]
夫如是天下之民其庶乎有息肩之漸也
䇿别十
其四曰較賦役自兩税之興因地之廣狹瘠腴而制賦
因賦之多少而制役其初葢甚均也責之厚賦則其財
足以供責之重役則其力足以堪何者其輕重厚薄一
出於地而不可易也戸無常賦視地以為賦人無常役
視賦以為役是故貧者鬻田則賦輕而富者加地則役
重此所以度民力之所勝亦所以破兼并之門而塞僥
[047-27b]
倖之源也及其後世歳月既乆則小民稍稍為姦度官
吏耳目之所不及則雖有法禁公行而不忌今夫一戸
之賦官知其為賦之多少而不知其為地之幾何也如
此則増損出入惟其意之所為官吏雖明法禁雖嚴而
其勢無由以止絶且其為姦常起於貿易之際夫鬻田
者必窮迫之人而所從役者必富厚有餘之家富者恃
其有餘而邀之貧者迫於飢寒而欲其速售是故多取
其地而少入其賦有田者方其貧困之中苟可以緩一
[047-28a]
時之急則不暇計其他日之利害故富者地日以益而
賦不加多貧者地日以削而賦不加少又其姦民欲以
計免於賦役者割數畝之地加之以數倍之賦而收其
少半之直或者亦貪其直之微而取焉是以數十年来
天下之賦大抵淆亂有兼并之族而賦甚輕有貧弱之
家而不免於重役以至於破敗流移而不知其所往其
賦存而其人亡者天下皆是也夫天下不可以有僥倖
也天下有一人焉僥倖而免則亦必有一人焉不幸而
[047-28b]
受其弊今天下僥倖者如此之衆則其不幸而受其弊
者從可知矣三代之賦以什一為輕今之法本不至於
什一而取然天下嗷嗷然以賦斂為病者豈其歳久而
奸生偏重而不均以至於此歟雖然天下皆知其為患
而不能去何者勢不可也今欲按行其地之廣狹瘠腴
而更制其賦之多寡則姦吏因縁為賄賂之門其廣狹
瘠腴亦將一切出於其意之喜怒則患益深是故士大
夫畏之而不敢議而臣以為此最易見者顧弗之察耳
[047-29a]
夫易田者必有契契必有所直之數其所直之數必得
其廣狹瘠腴之實而官必據其所直之數而收其易田
之税是故欲知其地之廣狹瘠腴可以其税推也乆逺
者不可復知矣其數十年之間皆足以推較求之故府
猶可得而見苟其税多者則知其直多其直多者則知
其田多且美也如此而其賦少其役輕則夫人亡而賦
存者可以有均矣鬻田者皆以其直之多少而詰其賦
重為之禁而使不敢以不實之直而書之契則夫自今
[047-29b]
以往者貿易之際為姦者其少息矣要以知凡地之所
直與凡賦之所宜多少而以税參之如此則一持籌之
吏坐於帳中足以周知四境之虛實不過數月而民得
以少蘇不然十數年之後將不勝其弊重者日以輕而
輕者日以重而未知其所終也
䇿别十一
其五曰教戰守夫當今生民之患果安在哉在於知安
而不知危能逸而不能勞此其患不見於今而將見於
[047-30a]
他日今不為之計其後將有所不可救者昔者先王知
兵之不可去也是故天下雖平不敢忘戰秋冬之隙致
民田獵以講武教之以進退坐作之方使其耳目習於
鐘皷旌旗之間而不亂使其心志安於斬刈殺伐之際
而不懾是以雖有盜賊之變而民不至於驚潰及至後
世用迂儒之議以去兵為王者之盛節天下既定則巻
甲而藏之數十年之後甲兵頓弊而人民日以安於佚
樂卒有盜賊之警則相與恐懼訛言不戰而走開元天
[047-30b]
寶之際天下豈不大治惟其民安於太平之樂酣豢於
游戲酒食之間其剛心勇氣消耗鈍眊痿蹶而不復振
是以區區之禄山一出而乘之四方之民獸奔鳥竄乞
為囚虜之不暇天下分裂而唐室因以微矣葢嘗試論
之天下之勢譬如一身王公貴人所以養其身者豈不
至哉而其平居常苦於多疾至於農夫小民終歳勞苦
而未甞告疾此其故何也夫風雨霜露寒暑之變此疾
之所由生也農夫小民盛夏力作而窮冬暴露其筋骸
[047-31a]
之所衝犯肌膚之所浸漬輕霜露而狎風雨是故寒暑
不能為之毒今王公貴人處於重屋之下出則乘輿風
則襲裘雨則御葢凡所以慮患之具莫不備至畏之太
甚而養之太過小不如意則寒暑入之矣是故善養身
者使之能逸而能勞步趨動作使其四體狃於寒暑之
變然後可以剛健強力涉險而不傷夫民亦然今者治
平之日久天下之人驕惰脆弱如婦人孺子不出於閨
門論戰鬬之事則縮頸而股慄聞盜賊之名則掩耳而
[047-31b]
不願聽而士大夫亦未嘗言兵以為生事擾民漸不可
長此不亦畏之太甚而養之太過歟且夫天下固有意
外之患也愚者見四方之無事則以為變故無自而有
此亦不然矣今國家所以奉西北二邊者歳以百萬計
奉之者有限而求之者無厭此其勢必至於戰戰者必
然之勢也不先於我則先於彼不出於西則出於北所
不可知者有遲速逺近而要以不能免也天下苟不免
於用兵而用之不以漸使民於安樂無事之中一日出
[047-32a]
身而蹈死地則其為患必有所不測故曰天下之民知
安而不知危能逸而不能勞此臣所謂大患也臣欲使
士大夫尊尚武勇講習兵法庶人之在官者教以行陣
之節役民之司盜者授以擊刺之術每歳終則聚之郡
府如古都試之法有勝負有賞罰而行之既久則又以
軍法從事然議者必以為無故而動民又悚以軍法則
民將不安而臣以為此所以安民也天下果未能去兵
則其一旦將以不教之民而驅之戰夫無故而動民雖
[047-32b]
有小恐然孰與夫一旦之危哉今天下屯聚之兵驕豪
而多怨陵壓百姓而邀其上者何故此其心以為天下
之知戰者惟我而已如使平民皆習於兵彼知有所敵
則固已破其姦謀而折其驕氣利害之際豈不亦甚明
歟
䇿别十二
其六曰去姦民自昔天下之亂必生於治平之日休養
生息而姦民得容於其間蓄而不發以待天下之釁至
[047-33a]
於時有所激勢有所乘則潰裂四出不終朝而毒流於
天下聖人知其然是故嚴法禁督官吏以司察天下之
姦民而去之夫大亂之本必起於小姦惟其小而不足
畏是故其發也常至於亂天下今夫世人之所憂以為
可畏者必曰豪俠大盜此不知變者之説也天下無小
姦則豪俠大盜無以為資且其治平無事之時雖欲為
大盜將安所容其身而其殘忍貪暴之心無所發洩則
亦時出為盜賊聚為博奕羣飲於市肆而叫號於郊野
[047-33b]
小者呼雞逐狗大者椎牛發塚無所不至捐父母棄妻
孥而相與嬉逰凡此者舉非小盜也天下有釁鉏耰棘
矜相率而剽奪者皆嚮之小盜也昔三代之聖王果斷
而不疑誅除擊去無有遺類所以擁䕶良民而使安其
居及至後世刑法日以深嚴而去姦之法乃不及於三
代何者待其敗露自入於刑而後去也夫為惡而不入
於刑者固巳衆矣有終身為不義而其罪不可指名以
附於法者有巧為規避持吏短長而不可詰者又有因
[047-34a]
縁幸㑹而免者如必待其自入於刑則其所去者葢無
幾耳昔周之制民有罪惡未麗於法而害於州里者桎
梏而坐諸嘉石重罪役之朞以次輕之其下罪三月役
使州里任之然後宥而舎之其化之不從威之不格患
苦其鄉之民而未入於五刑者謂之罷民凡罷民不使
冠帶而加明刑任之以事而不齒於鄉黨由是觀之則
周之盛時日夜整齊其人民而鋤去其不善譬如獵人
終日馳驅踐蹂於草茅之中搜求伏兔而搏之不待其
[047-34b]
自投於網羅而後取也夫然故小惡不容於鄉大惡不
容於國禮樂之所以易化而法禁之所以易行者由此
之故也今天下久安天子以仁恕為心而士大夫一切
以寛厚為稱上意而懦夫庸人又有所僥倖務出罪人
外以邀雪寃之賞而内以待隂徳之報臣是以知天下
頗有不誅之姦將為子孫憂宜明敕天下之吏使以歳
時糾察凶民而徙其尤無良者不必待其自入於刑而
間則命使出按郡縣有子不孝有弟不悌好訟而數犯
[047-35a]
法者皆誅無赦誅一鄉之姦則一鄉之人悦誅一國之
姦則一國之人悦要以誅寡而悦衆則雖堯舜亦如此
而巳矣天下有三大患而蠻夷之憂不與焉有内大臣
之變有外諸侯之叛有匹夫羣起之禍此三者其勢常
相持内大臣有權則外諸侯不叛外諸侯強則匹夫羣
起之禍不作今者内無權臣外無強諸侯而萬世之後
其或可憂者姦民也臣故曰去姦民以為安民之終云
䇿别十三
[047-35b]
厚貨財者其别有二一曰省費用夫天下未嘗無財也
昔周之興文王武王之國不過百里當其受命四方之
君長交至於其廷軍旅四出以征伐不義之諸侯而未
嘗患無財方此之時闗市無征山澤不禁取於民者不
過什一而財有餘及其衰也内食千里之租外收千八
百國之貢而不足於用由此觀之夫財豈有多少哉人
君之於天下俯巳就人則易為功仰人以援巳則難為
力是故廣取以給用不如節用以㢘取之為易也臣請
[047-36a]
得以小民之家而推之夫民方其窮困時所望不過十
金之資計其衣食之費妻子之奉出入於十金之中寛
然而有餘及其一旦稍稍畜聚衣食既足則心意之欲
日以漸廣所入益衆而所欲益以不給不知罪其用之
不節而以為求之未至也是以富而愈貪求愈多而財
愈不供此其為惑未可以知其所終也盍亦反其始而
思之夫嚮者豈能寒而不衣飢而不食乎今天下汲汲
乎以財之不足為病何以異此國家創業之初四方割
[047-36b]
據中國之地至狹也然歳歳出師以誅討僣亂之國南
取荆楚西平巴蜀而東下并潞其費用之衆又百倍於
今可知也然天下之士未嘗思其始而惴惴焉患今世
之不足則亦甚惑矣夫為國有三計有萬世之計有一
時之計有不終月之計古者三年耕必有一年之蓄以
三十年之通計則可以九年無飢也歳之所入足用而
有餘是以九年之蓄常閒而無用卒有水旱之變盜賊
之憂則官可以自辦而民不知若此者天不能使之災
[047-37a]
地不能使之貧四夷盜賊不能使之困此萬世之計也
而其不能者一歳之入纔足以為一歳之出天下之産
僅足以供天下之用其平居雖不至於虐取其民而有
急則不免於厚賦故其國可静而不可動可逸而不可
勞此亦一時之計也至於最下而無謀者量出以為入
用之不給則取之益多天下晏然無大患難而盡用衰
世苟且之法不知有急則將何以加之此所謂不終月
之計也今天下之利莫不盡取山陵林麓莫不有禁闗
[047-37b]
有征市有租鹽鐡有𣙜酒有課茶有筭則凡衰世苟且
之法莫不盡用矣譬之於人其少壯之時豐健勇武然
後可以望其無疾以至於壽考今未五六十而衰老之
候具見而無遺若八九十者將何以待其後耶然天下
之人方且窮思竭慮以廣求利之門且人而不急則以
為費用不可復省使天下而無鹽鐡酒茗之税將不為
國乎臣有以知其不然也天下之費固有去之甚易而
無損存之甚難而無益者矣臣不能盡知請舉其所聞
[047-38a]
而其餘可以類求焉夫無益之費名重而實輕以不急
之實而被之以莫大之名是以疑而不敢去三歳而郊
郊而赦赦而賞此縣官有不得巳者天下吏士數日而
待賜此誠不可以卒去至於大吏所謂股肱耳目與縣
官同其憂樂者此豈亦不得已而有所畏耶天子有七
廟今又飾老佛之宫而為之祠固巳過矣又使大臣以
使領之歳給以巨萬計此何為者也天下之吏為不少
矣將患未得其人苟得其人則凡民之利莫不備舉而
[047-38b]
其患莫不盡去今河水為患不使濱河州郡之吏親行
其災而責之以救災之術顧為都水監夫四方之水患
豈其一人坐籌於京師而盡其利害天下有轉運使足
矣今江淮之間又有發運禄賜之厚徒兵之衆其為費
豈可勝計哉葢嘗聞之里有畜馬者患牧人欺之而盜
其芻菽也又使一人焉為之廐長廐長立而馬益癯今
為政不求其本而治其末自是而推之天下無益之費
不為不多矣臣以為凡若此者日求而去之自毫釐以
[047-39a]
往莫不有益惟無輕其毫釐而積之則天下庶乎少息
也
䇿别十四
其二曰定軍制自三代之衰井田廢兵農異處兵不得
休而為民民不得息肩而無事於兵者千有餘年而未
有如今日之極者也三代之制不可復追矣至於漢唐
猶有可得而言者夫兵無事而食則不可使聚聚則不
可使無事而食此二者相勝而不可並行其勢然也今
[047-39b]
夫有百頃之閒田則足以牧馬千駟而不知其費聚千
駟之馬而輸百頃之芻則其費百倍此易曉也昔漢之
制有踐更之卒而無營田之兵雖皆出於農夫而方其
為兵也不知農夫之事是故郡縣無常屯之兵而京師
亦不過有南北軍期門羽林而已邊境有事諸侯有變
皆以虎符調發郡國之兵至於事巳而兵休則渙然各
復其故是以其兵雖不知農而天下不至於弊者未嘗
聚也唐有天下置十六衛府兵天下之府八百餘所而
[047-40a]
屯於闗中者至有五百然皆無事則力耕而積榖不惟
以自贍養而又有以廣縣官之儲是以兵雖聚於京師
而天下亦不至於弊者未嘗無事而食也今天下之兵
不耕而聚於京畿三輔者以數十萬計皆仰給於縣官
有漢唐之患而無漢唐之利擇其偏而兼用之是以兼
受其弊而莫之分也天下之財近自淮甸而逺至於吳
蜀凡舟車所至人力所及莫不盡取以歸於京師晏然
無事而賦歛之厚至於不可復加而三司之用猶苦不
[047-40b]
給其弊皆起於不耕之兵聚於内而食四方之貢賦非
特如此而巳又有循環往来屯戍於郡縣者昔建國之
初所在分裂擁兵而不服太祖太宗躬擐甲胄力戰而
取之既降其君而籍其疆土矣然其故基餘孽猶有存
者上之人見天下之難合而恐其復發也於是出禁兵
以戍之大自藩府而小至於縣鎮往往皆有京師之兵
由此觀之則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也
而可以長乆而不變乎費莫大於養兵養兵之費莫大
[047-41a]
於征行今出禁兵而戍郡縣逺者或數千里其月廩歳
給之外又日供其芻糧三歳而一遷往者紛紛来者纍
纍雖不過數百為軰而要其歸無以異於數十萬之兵
三歳而一出征也農夫之力安得不竭餽運之卒安得
不疲且今天下未嘗有戰鬬之事武夫悍卒非有勞伐
可以邀其上之人然皆不得為休息閒居無用之兵者
其意以為為天子出戍也是故美衣豐食開府庫輦金
帛若有所負一逆其意則欲羣起而噪呼此何為者也
[047-41b]
天下一家且數十百年矣民之戴君至於海隅無以異
於畿甸亦不必舉疑四方之兵而專信禁兵也曩者蜀
之有妖賊與近歳貝州之亂未必非禁兵致之臣愚以
為郡縣之土兵可以漸訓而隂奪其權則禁兵可以漸
省而無用天下武健豈有常所哉山川之所習風氣之
所咻四方之民一也昔者戰國嘗用之矣蜀人之怯懦
吳人之短小皆嘗以抗衡於上國夫安得禁兵而用之
今之土兵所以鈍弊劣弱而不振者彼見郡縣皆有禁
[047-42a]
兵而待之異等是以自棄於賤𨽻役夫之間而將吏亦
莫之訓也苟禁兵漸省而以其資糧益優郡縣之土兵
則彼固以歡欣踴躍出於意外戴上之恩而願效其力
又何遽不如禁兵耶夫土兵日以多禁兵日以少天子
扈從捍城之外無所復用如此則内無屯聚仰給之費
而外無遷徙供億之勞費之省者又巳過半矣
䇿别十五
訓兵旅者其别有三一曰蓄材用夫今之所患兵弱而
[047-42b]
不振者豈士卒寡少而不足使歟器械鈍弊而不足用
歟抑為城郭不足守歟廩食不足給歟此數者皆非也
然所以弱而不振則是無材用也夫國之有材譬如山
澤之有猛獸江河之有蛟龍伏乎其中而威見乎其外
悚然有所不可狎者至於鰍蚖之所蟠䍧豚之所牧雖
千仞之山百尋之溪而人易之何則其見於外者不可
欺也天下之大不可謂無人朝廷之尊百官之富不可
謂無才然以區區之二敵舉數州之衆以臨中國抗天
[047-43a]
子之威犯天下之怒而其氣未嘗少衰其詞未嘗少挫
則是其心無所畏也主憂則臣辱主辱則臣死今朝廷
之上不能無憂而大臣恬然未嘗有拒絶之義非不欲
絶也而未有以待之則是朝廷無所恃也縁邊之民西
顧而戰慄牧馬之士不敢彎弓而北嚮吏士未戰而先
期於敗則是民輕其上也外之蠻夷無所畏内之朝廷
無所恃而民又自輕其上此猶足以為有人乎天下未
嘗無才患所以求才之道不至古之聖人以無益之名
[047-43b]
而致天下之實以可見之實而較天下之虛名二者相
為用而不可廢是故其始也天下莫不紛然奔走從事
於其間而要之以其終不肖者無以欺其上此無他先
名而後實也不先其名而唯實之求則來者寡來者寡
則不可以有所擇以一旦之急而用不擇之人則是不
先名之過也天下之所嚮天下之所奔也今夫孫呉之
書其讀之者未必能戰也多言之士喜論兵者未必能
用也進之以武舉而試之以騎射天下之奇才未必至
[047-44a]
也然將以求天下之實則非此三者不可以致以為未
必然而棄之則是其必然者終不可得而見也往者西
師之興其先也惟不以虚名多致天下之才而擇之以
待一旦之用故其兵興之際四顧惶惑而不知所措於
是設武舉購方略收勇悍之士而開猖狂之言不愛髙
爵重賞以求強兵之術當此之時天下囂然莫不自以
為知兵也來者日多而其言益以無據至於臨事終不
可用執事之臣亦遂厭之而知其無益故兵休之日舉
[047-44b]
從而廢之今之論者以為武舉方略之類適足以開僥
倖之門而天下之實才終不可以求得此二者皆過也
夫既以用天下之虛名而不較之以實至其弊也又舉
而廢其名使天下之士不復以兵術進亦巳過矣天下
之實才不可以求之於言語又不可以較之於武力獨
見之於戰耳戰不可得而試也是故見之於治兵子玉
治兵於蒍終日而畢鞭七人貫三人耳蒍賈觀之以為
剛而無禮知其必敗孫武始見試以婦人而猶足以取
[047-45a]
信於闔閭使知其可用故凡欲觀將帥之才否莫如治
兵之不可欺也今夫新募之兵驕而難令勇悍而不知
戰此真足以觀天下之才也武舉方略之類以来之新
兵以試之觀其顔色和易則足以見其氣約束堅明則
足以見其威坐作進退各得其所則足以見其能凡
此者皆不可強也故曰先之以無益之虛名而較之以
可見之實庶乎可得而用也
䇿别十六
[047-45b]
其二曰練軍實三代之兵不待擇而精其故何也兵出
於農有常數而無常人國有事要以一家而備一正卒
如斯而巳矣是故老者得以養疾病者得以為閒民而
役於官者莫不皆其壯子弟故其無事而田獵則未嘗
發老弱之民師行而餽糧則未嘗食無用之卒使之足
輕險阻而手易器械聦明足以赴旗皷之節強鋭足以
犯死傷之地千乘之衆而人人足以自捍故殺人少而
成功多費用省而兵卒強葢春秋之時諸侯相并天下
[047-46a]
百戰其經傳所見謂之敗績者如城濮鄢陵之役皆不
過犯其偏師而獵其游卒歛兵而退未有僵尸百萬流
血於江河如後世之戰者何也民各推其家之壯者以
為兵則其勢不可得而多殺也及至後世兵民既分兵
不得復而為民於是始有老弱之卒夫既巳募民而為
兵其妻子屋廬既巳託於營伍之中其姓名既巳書於
官府之籍行不得為商居不得為農而仰食於官至於
衰老而無歸則其道誠不可以棄去是故無用之卒雖
[047-46b]
薄其資糧而皆廩之終身凡民之生自二十以上至於
衰老不過四十餘年之間勇鋭強力之氣足以犯堅冒
刃者不過二十餘年今廩之終身則是一卒凡二十年
無用而食於官也自此而推之養兵十萬則是五萬人
可去也屯兵十年則是五年為無益之費也民者天下
之本而財者民之所以生也有兵而不可使戰是謂棄
財不可使戰而驅之戰是謂棄民臣觀秦漢之後天下
何其殘敗之多耶其弊皆起於分民而為兵兵不得休
[047-47a]
使老弱不堪之卒拱手而就戮故有以百萬之衆而見
屠於數千之兵者有良將善用不過以為餌委之啖賊
嗟夫三代之衰民之無罪而死者其不可勝數矣今天
下募兵至多往者陜西之役舉籍平民以為兵加以明
道寶元之間天下旱蝗次及近歳青齊之饑與河朔之
水災民急而為兵者日以益衆舉籍而按之近世以來
募兵之多無如今日然皆老弱不教不能當古之十五
而衣食之費百倍於古此甚非所以長久而不變者也
[047-47b]
凡民之為兵者其類多非良民方其少壯之時博奕飲
酒不安於家而後能捐其身至其少衰而氣沮蓋亦有
悔而不可復者矣臣以謂五十已上願復而為民者宜
聽自今以往民之願為兵者皆三十已下則收限以十
年而除其籍民三十而為兵十年而復歸其精力思慮
猶可以養生送死為終身之計使其應募之日心知其
不出十年而為十年之計則除其籍而不怨以無用之
兵終身坐食之費而為重募則應者必衆如此縣官長
[047-48a]
無老弱之兵而民之不任戰者不至於無罪而死彼皆
知其不過十年而復為平民則自愛其身而重犯法不
至於叫呼無賴以自棄於凶人今夫天下之患在於民
不知兵故兵常驕悍而民常怯盜賊攻之而不能禦戎
狄掠之而不能抗今使民得更代而為兵兵得復還而
為民則天下之知兵者衆而盜賊戎狄將有所畏然猶
有言者將以為十年而代故者巳去而新者未教則緩
急有所不濟夫所謂十年而代者豈舉軍而並去之有
[047-48b]
始至者有既久者有將去者有當代者新故雜居而教
之則緩急可以無憂矣
䇿别十七
其三曰倡勇敢臣聞戰以勇為主以氣為决天子無皆
勇之將而將軍無皆勇之士是故致勇有術致勇莫先
乎倡倡莫善乎私此二者兵之微權英雄豪傑之士所
以隂用而不言於人而人亦莫之識也臣請得以備言
之夫倡者何也氣之先也有人人之勇怯有三軍之勇
[047-49a]
怯人人而較之則勇怯之相去若莛與楹至於三軍之
勇怯則一也出於反覆之間而差於毫釐之際故其權
在將與君人固有暴猛獸而不操兵出入於白刃之中
而色不變者有見虺蜴而却走聞鐘皷之聲而戰慄者
是勇怯之不齊至於如此然閭閻之小民爭鬬戲笑卒
然之間而或至於殺人當其發也其心翻然其色勃然
若不可以巳者雖天下之勇夫無以過之及其退而思
其身顧其妻子未始不惻然悔也此非必勇者也氣之
[047-49b]
所乘則奪其性而忘其故故古之善用兵者用其翻然
勃然於未悔之間而其不善者沮其翻然勃然之心而
開其自悔之意則是不戰而先自敗也故曰致勇有術
致勇莫先乎倡均是人也皆食其食皆任其事天下有
急而有一人焉奮而爭先而致其死則翻然者衆矣弓
矢相及劍楯相搏勝負之勢未有所决而三軍之士屬
目於一夫之先登則勃然者相繼矣天下之大可以名
刼也三軍之衆可以氣使也諺曰一人善射百夫决拾
[047-50a]
苟有以發之及其翻然勃然之間而用其鋒是之謂倡
倡莫善乎私天下之人怯者居其百勇者居其一是勇
者難得也捐其妻子棄其身以蹈白刃是勇者難能也
以難得之人行難能之事此必有難報之恩者矣天子
必有所私之將將軍必有所私之士視其勇者而隂厚
之人之有異材者雖未有功而其心莫不自異自異而
上不異之則緩急不可以望其為倡故凡緩急而肯為
倡者必其上之所異也昔漢武帝欲觀兵於四夷以逞
[047-50b]
其無厭之求不愛通侯之賞以招勇士風告天下以求
奮擊之人然卒無有應者於是嚴刑峻法致之死地而
聽其以深入贖罪使勉強不得巳之人馳驟於萬死之
地是故其將降而兵破敗而天下幾至於不測何者先
無所異之人而望其為倡不巳難乎私者天下之所惡
也然而為巳而私之則私不可用為其賢於人而私之
則非私無以濟葢有無功而可賞有罪而可赦者凡所
以媿其心而責其為倡也天下之禍莫大於上作而下
[047-51a]
不應上作而下不應則上亦將窮而自止方西戎之叛
也天子非不欲赫然誅之而將帥之臣謹守封略外視
内顧莫有一人先奮而致命而士卒亦循循焉莫肯盡
力不得巳而出爭先而歸故西戎得以肆其猖狂而吾
無以應則其勢不得不重賂而求和其患起於天子無
同憂患之臣而將軍無心腹之士西師之休十有餘年
矣用法益宻而進人益艱賢者不見異勇者不見私天
下務為奉法循令要以如式而止臣不知其緩急將誰
[047-51b]
為之倡哉
東坡全集巻四十七
