[088-1a] 
欽定四庫全書
皇朝通志卷八十八
食貨畧八/
平糶常平倉/ 義倉/ 社倉/
臣/等謹按平糶之法所以酌盈劑虚使穀價常得
其平故嵗豐增價而糴以便農嵗歉減價而糶以
便民是為常平倉法其可與常平相輔而行者則
莫如義倉社倉顧自漢唐以來積弊相沿有儲備
[088-1b]
之名無平糶之實者比比而然洪惟我
國家雨𤾉時若年穀順成豐穰之庥超軼往古
列聖軫念民依綢繆未雨由省㑹以至州郡俱建常平倉
鄉村則設社倉市鎮則設義倉而近邊有營倉之
制瀕海有鹽義倉之制所以預為之備者無處不
周矣至於截漕協採勸輸通糶諸法又復委曲周
詳措施盡善洵非前代言積貯者所可幾及兹纂
依鄭氏平糶之志敘列常平諸倉合為一卷
[088-2a]
崇徳元年
上命户部承政英俄爾岱瑪福塔傳諭八家各出糧百石
平糶旋又令固倫公主和碩公主和碩格格及官
民富饒者凡有藏穀俱令平糶六年都察院參政
祖可法上言二事一請杜囤積之弊有糧之家或
賣或借俾得有無相濟賣則從市平糶借則從時
起息不許坐擁多儲妄希長價一請開納粟之例
或論罪之大小限以米數捐贖或無罪之平人有
[088-2b]
急公輸粟者量加奬錄俟秋成豐稔停止從之
順治四年江西水旱令發倉米三千餘石減價平
糶十一年近京地飢
上諭賑濟大臣曰米價騰貴飢民得銀猶恐難於易米殷實之
家有能捐穀麥或減價出糶以濟飢民者先給好義匾額及
羊酒幣帛以示旌表又令各州縣常平義倉社倉兩次造册
報部部臣按積穀多寡定有司功罪十三年令各省修
葺倉敖并印烙倉斛選擇倉書糴糶平價不許别項動
[088-3a]
支十七年定倉穀糶糴之法凡春夏出糶秋冬糴還平
價生息務期便民一遇凶荒即按數散給災户
康熙四年禮科給事中黏本盛請飭地方官通糴
以便民食從之六年准甘肅積貯米石變價另糴
新穀以免浥爛五年陜西巡撫賈漢復請將西安
等四府積穀變價生息
上以出陳易新原以為民若將利息報部反累百姓
詔停止生息十八年令各地方官修常平倉毎嵗秋稔勸
[088-3b]
諭官紳士民捐輸米穀照例議叙鄉村立社倉市
鎮立義倉公舉本地善良之人出陳易新春貸秋
還毎石取息一斗毎嵗杪州縣核數申詳上司上
司報部儲穀多者管倉人給與頂帶官吏掊克者
照侵欺錢糧例處分強派抑勒擾民者罪十九年
又定常平積穀留本州縣備賑義倉社倉積穀留
本鎮備賑永免協濟外郡時以浙江杭州等府米
價騰貴動庫銀四萬兩往湖廣江西糴米平糶又
[088-4a]
令奉天等處城守征收雜税於米價賤時購貯
内倉遇𦂳急撥用名曰備米嗣後近邊境地如山海
闗古北口張家口黒龍江墨爾根奉天錦州開元
遼陽盖州及榆林等處衛堡俱有貯備倉庾特行
於常法之外二十一年
命州縣衛所官勸諭積貯以米穀多寡定議叙三十年截
漕米十萬石令於江寧京口等處駐防之地建倉
存貯三十一年直𨽻永平所屬及豐潤玉田等縣
[088-4b]
米價騰貴
諭令發各王莊屯米轉糶三十二年西安米貴令户部招
募殷實商人給以正項錢糧於各省購米運往發
糶其利息聽商人自取俟該省價平但收所給原
本時畿輔米貴
諭大學士等每月發通倉米萬石減價出糶禁商賈販囤
三十四年
盛京旱
[088-5a]
諭令支海運米二萬石一半賑給一半出糶嗣後直屬遇
災即發京通倉米或截留漕米並貯以備賑濟餘米視
時價減糶直省遇災除如例賑䘏外或多截漕米或借
撥庫銀向鄰近嵗豐之省糴米平糶四十一年以直𨽻
各屬所設常平等倉不敷賑濟令於各村莊設立
社倉如直𨽻行之有效各省即照例行尋以廷臣
議定社倉之榖於本鄉捐出即貯本鄉令誠實鄉
民經管上嵗謹收中嵗糶借易新下嵗量口發賑
[088-5b]
嗣後直屬陸續勸捐米榖七萬五千四百餘石出
借得息米千五百餘石俱令於各屬社倉存貯其
直省各州縣常平等倉存糶數目向例大州縣留
一萬石中八千石小六千石至四十三年乃按各
省形勢食指多寡分定大中小存糶四十三年以
河南居數省之中宜廣積倉貯以備山陜賑濟之
需乃將上年兑征漕米二十三萬二千八百餘石
每石易榖二石分給河南府及近汴近洛之祥符
[088-6a]
中牟汜水鞏鼎澠池偃師陜州靈寳閿鄉等處造
倉收貯嗣後於江南浙江两省開捐監例定額貯
倉貯足即止五十四年令直省勸輸社倉按數多
寡分别旌賞
雍正元年飭直省督撫查核存倉米石其蓄積未
多之處令比嵗動帑採榖增益二年奉
諭㫖備荒便民之舉莫良於社倉但勸導設建當俟屢豐
時隨民多寡利息從輕取償從緩倘值嵗歉即與展限
[088-6b]
一切條約有司不得預干至積榖漸多督撫亦止具摺
奏聞不必造册題報致社倉頓成官倉其時督撫務求
速效多有令州縣於應輸賦一两者加納社倉榖
一石且以貯榖之多寡定牧令之殿最
上聞諭曰是何異於正賦外每两加收四五錢火耗耶該
督撫宜㑹同司道府等官妥議務得安民經久之法嗣
後復奉
諭㫖奉行之道宜緩不宜急宜聼百姓自為之不當以官
[088-7a]
法繩之續經議定有司勸捐不得苛派所捐之數立册
登註不拘升斗如有捐至十石以上者給以花紅
三十石以上者給以匾額五十石以上者遞加奬
勵其有年久不倦捐至三四百石者給以八品頂
帶每社擇立品端方家道殷實者設立正副社長
果能出納有法十年無過亦題請給以八品頂帶
其收息之法本榖一石收息二斗小歉減半大歉
全免至息倍於本祗以加一行息乾隆三年議定/每息十升以七
[088-7b]
升歸倉以三升給社/長作收倉折耗之費其出入斗斛遵部頒公平較
量每嵗四月出貸十月完納每社設用印官簿二
本一社長收執一繳州縣存查凡州縣官止聼稽
查不許干預出納如有抑勒強借糶賣侵食等弊
許社長首告各督撫於一省之中先擇行數州縣
俟一二年後著有成效然後行於通省三年直省
俱豐稔
命各督撫遵行社倉之法於是社倉之制大行江蘇巡撫
[088-8a]
何天培疏請預造排門細册存案凡借貸散賑如
有不務農業遊手好閒之人不許借給其正副社
長外再舉一殷實者為總領積榖既多恐滋浥爛
應於夏秋之交減價平糶秋後較時價買補從之
尋定各省存倉米改易稻榖後於歸化城土拉庫
等各建備貯倉於两淮浙杭建鹽義倉於江南之
泰州通州如臯鹽城板浦近鹽社地方建倉六所
以濟貧苦竈户江寧蘇州常州鎮江四府另建府
[088-8b]
倉直𨽻之喜峰口貴州之古州都江廣東之南澳
鎮右營澄海海門達濠等營惠來平海大鵬等營
及潮州城守三營鎮標三營提標五營督標並水
師六營肇慶城守營瓊州鎮瓊協龍門協香山協
虎門協廣海賽四川之潘州協標達建等營及新
設苖疆之河西七兒堡俱建倉豐儲五年以湖廣
積貯較他省獨少令照江浙現開捐監之例收捐
本色貯倉以備東南各省撥運平糶之需六年按
[088-9a]
八旗分數設立二十四米局通州二翼設二米局
令旗丁餘米欲售者以時價收及其欲買則以平
價糶川陜總督岳鍾琪請以陜省耗羡銀内撥發
各州縣採買榖麥廣建陜省社倉每社貯一千石
從之是時陜省官員每以收貯在官即是公物未
便付之倉正倉副但令里甲押運七年岳鍾琪請
頒明詔交該督撫恭録鐫石每倉頒發一本并擬社倉條
約亦請發各社倉使鄉愚共曉
[088-9b]
上如所請行八年於五城通州各添設米厰俟昂貴時減
價出糶十年大學士鄂爾泰言甘州凉州肅州為
軍需㑹齊之地倉儲𦂳要請將見行捐納欵項改
折本色糧石
上以本地採買恐價直騰貴轉於軍民未便乃令除本地
民人以所有糧石交納外其他處交納人等俱在
别處運交不得於甘州凉州肅州採買十二年
諭各省設立社倉以便濟用近聞直𨽻百姓借領社榖必
[088-10a]
俟督臣咨部而後行往返動經數月小民守候維艱嗣
後但當先發咨報存案著為例十三年以雲南各屬社
倉貯榖多不滿千石議將各屬常平倉及官莊等
榖内動撥或五百石或八百石作為社本按地方
大小以足千石以上之數時内閣學士方苞言倉
榖毎年存七糶三設遇榖價昂貴必待申詳定價
窮民一時不得邀惠嗣後請令各州縣酌定官價
一面開糶一面詳報俾民早沾實惠從之
[088-10b]
乾隆元年禁糶買派累之弊增設河標四營及廣
東左翼鎮標營倉二年京城米價稍長
特㫖發通倉米於五城共設十厰六居城内四居城外
減價平糶尋又於近京四鄉添設八厰明年移内
城六厰於城外闗廂添設崇文門宣武門外米厰
永定徳勝二門中間米厰又於城内添設米厰三
處平糶定各處無論常平社倉借榖歉嵗還倉概
免加息四年西安巡撫張楷條奏社倉事例一社
[088-11a]
長定三年更換以杜欺弊一春借時酌留一半以
防秋歉一限令每年清還兼收麥石一粘貼借户
榖數姓名以除揑冒一令地方官稽查交代分賠
以專責成又設立浙江福建四川各屬營倉明年
河道總督白鍾山請於黄河南北两岸照標營例
設立河營倉以利河兵堡夫嗣後河南山東諸營
俱建營倉七年
申諭遏糶之禁令各州縣買補倉榖時值嵗歉價昂不
[088-11b]
能買補而該處所存尚可接濟准其展至來年買
補若榖價不敷而貯倉又係不足該州縣即詳明
上司以别州縣榖價之盈餘添補採買為酌盈劑
虚之計其減價出糶在尋常出陳易新之際照市
價每石核減一錢若嵗荒價昂該督撫即臨時酌
量不拘減一錢之數其平糶亦視嵗歉輕重毋拘
存七糶三成例凡奸民賤糴貴糶之弊仍有例禁
又令山東行銷票鹽地方分上中下三等照票輸
[088-12a]
榖其章邱濟陽萊蕪淄川新泰徳平鄒平商河臨
邑惠民十縣列為上等每票輸榖二石陵縣齊東
陽信長山博山樂陵青城臨淄樂隂臨胊益都髙
苑沂水費縣十四縣列為中等每票輸榖一石五
斗莒州新城博興濱州蘭山海豐樂安蒲䑓日照
霑化利津夀光昌樂濰縣郯城十五州縣列為下
等每票輸榖一石通計輸榖二十萬五千九百七
十八石分限二年交倉照社倉例施行九年以直
[088-12b]
𨽻米貴令於通州盧溝橋沙河黃村四路分設四
厰平糶仍於通州設两局糶賣官米按通州向設/两米局收買
俸米以備平價之需嗣於雍正十/三年併歸一局至是復開两局是年置河南營
倉十一年置山東營倉十三年
諭直𨽻常平積聚之數悉準康熙雍正年間舊額其加
貯者以次出糶至原額而止十六年
聖駕巡幸江浙先期
命两省截留漕糧二十萬石以資平糶嗣後遇
[088-13a]
南巡盛典即照為例十七年停止八旗及通州二翼米
局二十三年准運丁餘米在通州出糶二十六年
令甘肅省設立府倉明年又令甘省建鄉倉二十
八年户部侍郎英廉言京通倉貯最宜充裕而頻
年截漕散賑動以億萬計間遇京城糧價昂貴輒
發
内倉廣為平糶截留之數既多儲積之數自減請於
湖廣江西江南浙江四省開捐貢監收納本色或
[088-13b]
以三年五年為限捐有成數另行收貯遇截漕之
年即於次年照所截之數補運京倉廷臣議如所
請遂令該督撫將見在榖價酌中定議並一應年
限撥運事宜酌定具奏於是安徽巡撫託庸請將
見存常平倉榖先行碾米附漕船運京以捐監本
色隨後補倉
上諭三農生榖祇有此數採購於官庾捐輸於紳士條
欵雖殊其為地方所産則一與其輾轉挹注曷若留
[088-14a]
之民間若一概豐貯恐小民未獲糶貸之利先受目
前食貴之艱譬諸日食四鬴者先奪其三而語之曰
吾將為爾他日待哺計也彼不生感而生怨矣國家
昇平富庶内府外府均為一體凡官廩兵糈嵗支之
數豈缺於供若以補漕糧而議捐榖又因議捐榖而
先運常平倉儲不獨徒費輸輓之勞且他省聞風踵
事地方因緣壟斷必致米價湧騰閭閻轉滋弊累揆
之經常不易之道惟為民食留其有餘國用自無不
[088-14b]
足居今承平日久户口増而産米祗有此數倘遇必
資通融協濟之處亦不過臨時善為補救而已所有
碾運常平倉榖之奏不必行其江浙四省捐納貢監
之例並停止嗣於三十年託庸又以安徽所屬倉額
撥碾後缺至四十萬買補維艱請於各屬捐監酌
量減收本色以補倉貯尋議准令減三報捐至徽
寧地僻准令減四粟榖兼收俟額足即止凡外省
營販寄居者不準報捐本省人亦不准折色時以
[088-15a]
直省府倉收放俱委州縣不免迴䕶𨼆徇令改歸
首邑經理知府祗許照例盤查毋庸干渉三十一
年停止陜甘直𨽻安徽山西河南等省捐監事例
其各省倉榖缺額俱令動庫項買補如庫項不敷
採買該督撫隨時奏請撥給時因陜甘捐納多係/折色轉向民採買令
將見發帑三百萬两存留廿省之項陸續購/足以崇積貯實政於是併安徽等省亦如之三十
三年停止福建雲南廣東三省捐監貯倉事例三
十四年以直𨽻近水州縣窪地被災撥通倉米二
[088-15b]
十萬石散各處平糶又雲南因撥運軍糧各屬倉
榖缺額今將該地方有永折改折扺條各項米悉
征本色抵補倉額先是通州設立米局凡王公大
臣官俸聼其出售通州民人因私立米局漸滋弊
端至是御史屏治奏請清理積弊以平米價乃令
歩軍統領㑹同順天府尹將該地米局十餘座永
行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交納三十
五年以嵗屆夏閠秋成稍遲近畿米糧不敷接濟
[088-16a]
將王公大臣秋季俸米先期支放以平市直又以
入夏雨少撥京倉米給五城平糶令歩軍統領派
委員役嚴緝奸商販買囤積是年於古北口地方
添建倉貯八萬石三十六年
諭積貯既屬充盈新陳亦當量為出易若兵食寛裕則
餘糧可贍及閭閻自為一舉两得著將該地駐防八
旗兵丁及城守營提標各營緑旗兵丁應支月糧每
年支給两季本色三十七年畿輔麥收歉薄
[088-16b]
諭河南山東撫臣各購麥十萬石運京供糶並令山東
仍弛海禁四十年京師糧價昂貴令照例撥京倉
米給五城設厰平糶先是川省因辦理軍需購糧
較多該督撫因請暫停夔闗出米以供軍儲至是
大功將成而督臣文綬猶請將川地所産雜糧飭
夔闗一併截留
上諭川省産米豐饒向由湖廣一帶販運而下東南各
省均賴其利今軍儲充盈採買漸少又本年江蘇安
[088-17a]
徽俱被偏灾米價不免昻貴正應將上游糧食源源
販運毋許再行禁遏四十三年山東巡撫國泰請社
倉春借時地方呈報州縣批交社長支發秋還時
由州縣開單交地方按户催完每嵗杪責令州縣
親赴四鄉盤查
上諭此是在官又添一常平倉矣社長侵漁原不能免
然因此而官為經營則書役地保之藉端勒索更甚
惟仍舊令督撫飭州縣實心稽核期得實濟無事更
[088-17b]
張是年復於五城設厰撥京倉米麥平糶四十四年
國泰言東省本年二麥豐收積年民欠倉榖請以
麥六斗抵榖一石交倉嗣後東省倉糓多有以麥
易者是嵗湖北旱該省大吏咨商川省川督文綬
請於水次州縣各倉撥榖數十萬碾米運楚
上以文綬意欲以官運倉榖塞責實則不欲夔闗之米
出境意存畛域因
傳諭文綬令其將水次倉榖碾米撥運江南向來江南/下游仰給
[088-18a]
川省㑹前嵗江南又/歉收故有此 諭并令曉諭楚省商販聼其照
常轉運無得阻滯其途經楚省之米亦令該督撫
任其販運各處發賣四十六年江蘇崇明縣被潮
民多拮据將本年應行起運糧米内截留十萬石
平糶又以徐州府屬被灾較重撥藩庫銀五十五
萬两及鹽課銀五十萬两以資賑䘏尋截留漕粮
五萬石以備平糶四十七年直𨽻承徳府雨澤偶
愆糧價稍昂陸續發存倉餘米六千石平糶是時
[088-18b]
直𨽻各倉因賑濟額缺將天津存漕米九萬二百
三十二石撥補是年又以山東兖州曹州府屬被
水截留漕米五十萬石接濟四十八年准四川未
經變價之義倉榖存貯民間以資接濟又於江浙
各兑漕米内截留二十萬石分貯平糶五十年
上諭上年湖北安徽江蘇等省被旱屢經䧏㫖加恩賑
䘏並為之籌酌調劑令將四川江西米石接濟各省
俾商力流通以平市價
[088-19a]
命川督李世傑飭該處州縣碾運常平倉榖接濟下游
各省
[088-19b]
皇朝通志卷八十八
