[028-1a] 
欽定四庫全書
羣書㑹元截江網卷二十八
役法附軍役/ 僱役 丁役/免役 保役/義役 差役/
歴代事實
齊大公曰帝堯王天下不以役作害民耕種之時六韜/
三王人情莫不欲逸三王節其力而不盡也晁錯策/周
用民之力嵗不過三日君有餘財民有餘力而頌聲作
賈山至言/文王大夫逺行從役不遑寧處其室家能閔
[028-1b]
其勤勞勸以義之詩殷其雷/成王大宰以八則治都鄙
八曰田役以馭其衆 小司徒掌凡征役之施舍乃均
土地以稽其人民而周知其敎上地家七人可任也者
家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人
可任也者家二人凡起徒役毋過家一人以其餘為羡
惟田與追胥竭作 鄉師以國比之法以時稽其夫家
之衆寡辨其可任者大役則帥民徒而至致其政令旣
役則受田里之役要以考司空之辟以逆其役事大軍
[028-2a]
旅㑹同正治其徒役戮其犯命者 鄉大夫以嵗時登
其夫家之衆寡辨其可任者國中自七尺以及六十野
自六尺以及六十有五皆征之其舍者國中貴者賢者
能者服公事者老者疾者皆舍 州長若國作民而師
田行役之事則帥而置之 族師各掌其族之戒令政
事校登其族之夫家衆寡辨其貴賤老㓜廢疾可任者
五家為比十家為聯五人為伍十人為聨四閭為族八
閭為聨使之相保相受刑罰慶賞相及相共以受邦職
[028-2b]
以役國事若作民而師田行役則合其卒伍簡其兵器
以鼓鐸旗物帥而至 均人掌均地政均地守均地職
均人民牛馬車輦之力政凡均力政以嵗上下豐年則
公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年則公旬用
一日焉凶禮則無力政無財賦不收地守地職不均地
政 遂人掌邦之野以嵗時登其夫家之衆寡辨其老
㓜廢疾以頒職作事以起政役禮地官/胥徒注此民給
繇役者若今衛士矣天官注/北山刺幽王也役使不均
[028-3a]
君子于役刺平王也君子行役無期度 秦始皇以
千八百國之民自養力罷不能勝其役勞苦者不得休
息饑寒者不得衣食賈山至言/秦用商鞅之法又月為
更卒以復為正一嵗屯戍一嵗力役三十倍於古前食/
貨志/至於始皇内思動作外攘夷狄發閭左之戍海內
愁怨同上/漢律升二十三傳之疇官漢儀注曰民年二
十三為正一嵗為衞士一嵗為材官騎士年五十六乃
免為庻民前髙祖紀注/髙帝二年舉民年五十以上有
[028-3b]
脩行能率衆為善置以為三老復勿徭戍本紀/景帝二
年令天下男子年二十始傳注傳著也著名藉以給公
家徭役本紀/武帝天漢四年發天下七科謫注吏有罪
一亡命二贅婿三賈人四故有市藉五父母有市藉六
大父母有市藉七本紀/昭帝元鳯三年以前通更賦未
入者皆勿收注如淳曰更有三品有卒更有踐更有過
更古者正卒無常人皆當迭為之一月更是為卒更貧
者欲得顧更錢者以直者出錢顧之一月二千是謂殘
[028-4a]
更天下之入皆直戍邊三日亦名為更律所謂徭戍也
諸不行者出錢三百入官官以給戍者是為過更也此
漢初因秦法行之後遂改易有謫乃戍邊本紀/孝宣甘
露二年减民算三十孝成建始二年减天下賦錢算四
十本紀/後周太祖創制六官司徒掌力役之政令凡人
自十八以至五十有九皆任以役豐年不過三旬魏初
不立戸長故民多䕃附者皆無官役豪强誅歛倍於公
賦李冲上言冝凖古法五家立一鄰五鄰立一里長五
[028-4b]
里立一黨長長取鄉人强謹者於是遣使者行其事海
内安之隋文帝嵗役不過二十日不役者取其資末世
賦役重故人往往自折肢體謂之福手福足煬帝建洛
邑每月役丁二萬人道路至河及淮又引泌水達河北
通涿郡築長城皆召百餘人丁男不充以婦人兼役而
死者大半隋志/唐租庸調法男女始生為黄四嵗為小
十六為中二十為丁六十為老用人之力嵗不過二十
日閏加兩日不役者日為絹三尺謂之庸有事而加役
[028-5a]
十五日免調三十日租調俱免通正役不過五十日水
旱霜蝗田耗十六者諸役皆免凡新附之戸春以三月
免役唐志/太宗言及閭閻疾苦則君臣同慮議息徭役陸/
贄奏議/貞觀初䕶民之勞育之如子不輕營為頃旣奢
肆思用人力乃曰百姓亡事則易驕勞役則易使魏徴/
十漸䟽/
偶句
宋城之役春秋所怨
[028-5b]
酈山之戍秦民不堪
周之役無過家一人
唐之役不過二十日
漢景帝令男子二十始傳
晉武帝令男子十六為丁
巧於使民則有大舜之法在焉
說於使民則有夫子之訓在焉
觀伯兮之詩則民之弗安於室者役害之也
[028-6a]
觀鴇羽之詩則民之弗克致孝者役困之也
軍役秦禍北結於胡南連於粤行者莫旋往者莫反因
以謫發之名曰謫戍漢書/蕭何發關中老弱未傳者悉
詣軍髙紀/隋煬帝發天下兵以征遼東百姓怨叛通鑑/
或從十五北防河便至四十西營田去時里正與裹頭
歸來頭白還戍邊杜兵車行/吏呼一何怒婦呼一何苦
聽婦前致辭三男鄴城戍一男附書至二男新戰死存
者且偷生死者長已矣老嫗力雖衰請從吏夜歸急應
[028-6b]
河陽役猶得偹晨炊杜石壕吏詩/
丁役漢孝景二年今天下男子二十始傳 晉武帝平
吳後有司奏男子年十六以上至六十為正丁十五以
下至十三六十以上至六十有五為次丁十二以下六
十六以上為老小不事 宋孝武王敬宏言舊制人年
十二半役十六全役 北齊清河三年令男子十八以
上六十五以下為丁十六以上七十以下為中六十六
以上為老十五以下為小 隋文帝令男子三嵗以下
[028-7a]
為黃十嵗以下為小十七以下為中十八以上為丁以從
課役開皇三年乃令以二十一成丁焬帝以二十二成丁
唐武德七年定令十六為中二十一為丁六十為老
神龍元年元宗天寶制十八以上為中男二十以上成
丁廣德元年制男子二十五成丁五十五入老並通典/
僱役孝昭元鳳三年以前通更賦未入者皆勿收詳見/
前/北齊文宣始立九等之戸富者稅其錢貧者役其力
通鑑/唐不役者日為絹三尺謂之庸唐志/
[028-7b]
偶句
唐之戌邊月顧三千
唐之不役日絹一尺
出錢三百官以給戌西漢之雇役也
富者稅錢貧者役力北齊之雇役也
差役唐武德中令天下戸量其資産定為三等九年詔
天下户三等未宜升降宜為九等天寶中勅定戸籍宜
委縣令與鄉村對定審於衆議察於資財不得容以愛憎
[028-8a]
以為高下太守詳履不平者明立簿書每差科先從高
等 開元復戸籍久不更造丁口轉死田野賣易天寶中
制聞百姓或為稽避父母見在别籍異居令州縣勘㑹
其家有十丁以上放兩丁征行賦役五丁以上者放一丁
即令同居以厚風俗 德宗時楊炎為兩稅法戸無主客
以居者為簿人無中下以貧富為差商賈稅二十之一
與居者均役宣宗時詔每縣㨿人貧富及役輕重作差
役簿送刺史按騐記鎻於㕔每有役事委令㨿簿輪差
[028-8b]
偶句
元宗勅定戸籍委縣令察其資財先差髙等
宣宗詔作差簿送刺史鎻㕔按騐㨿簿輪差
保役大司徒令五家為比使之相保五比為閭使之相
受四閭為族使之相葬五族為黨使之相救五黨為州
使之相賙五州為鄉使之相賓周禮/齊桓公用管仲乃
作内政而寓軍令焉故卒伍定乎里而軍政成乎郊連
其什五居處同樂死生同憂前志/子産使田有封洫廬
[028-9a]
井有伍左傳/晁厝言古之制邊縣以備敵也使五家為
伍伍有長十長一里四里一連十連一邑故卒成伍於内
軍政定於外同上/後周始立保正之法頒新令制五家
為保保有長保五為閭閭四為族皆有正畿外置里正
比閭正黨正比族正以相檢察焉有品爵免課役隋志/
皇朝事實
太祖乾德四年詔曰五代以來兵亂相繼國用不足庸
調繁興朕歴試艱難周知疾苦優恤灾殄率從蠲復事/
[028-9b]
畧/ 太宗至道三年上曰治邑之才但公清不撓即為
良吏今之縣政鮮不徇情失正每均徭役上戸每以勢
免貧弱獨受其弊長編/興國五年程能言諸道州府民
事徭役未嘗分等慮有不均望下諸路運司差官定為
九等上四等免役下五等並免
真宗咸平五年詔有司力役之無名營繕之不急者
悉罷之同上/ 祥符中上曰朕每念民人困匱思有以
救之必欲惠及農民在寛其徭役而已寶訓/ 高宗紹
[028-10a]
興四年上曰役法推行浸久失其本意富者益富貧者
益貧民力愈困此宜講究聖政/
軍役 仁宗時有司議發民伐濱河榆柳以塞决河上以
妨農命調兵以伐之又㤗州築捍海堰以障民田初興役
雪寒民兵多死比再興役止命發卒興治毋得調民寶訓/
丁役 太祖建隆三年發曹單丁夫數萬後五丈河上
謂侍臣曰勞民奉己之事朕必不為今後河蓋不獲已
也通鑑/
[028-10b]
太宗興國赦曰江南西浙荆湖南北人戸見有身丁
錢今後並以年二十成丁六十入老未成丁巳入老者
並與蠲免長編/
保役 神宗熈寧二年司農寺定畿縣保甲條制選官
於開封祥符兩縣團成保甲俟成次序以漸及他縣上
曰用募兵與民兵亦無異安石曰役之過苦則變成然
募兵多浮浪非良農之比文彦博曰五家為保猶云可
也今乃五百家為一大保則其勞擾可知 八年司農
[028-11a]
寺言保甲之法客戸五家相近者為小保五小保為大
保十大保為都保 元豐二年詔廣東保中𨽻以武事
司馬光言保甲畎畆白徒教閱雖熟未嘗見敵與戎狄
戰鬪必望風奔潰伏乞並罷使歸農 元豐末他路保
甲擁兵入縣鎮賊殺官吏冦盗通行數州獨河東保甲
不為犬吠之盗 哲宗元祐元年三路保甲罷團教其
器械赴官送納並統類/吳育知蔡州蔡故多盗公按令
為民立五保而簡其法民便安之盗賊為息言行錄/
[028-11b]
差役 顧役 免役 大祖建隆詔縣令佐檢察差役
務㡳均平長編/ 英宗治平四年詔中外臣庻限一月
條陳差役利害實封以聞趙抃陳薦同詳定所差役利
害 神宗時祖宗之法旣變獨役法新舊差募二議俱
有一吳蜀之民以顧役為便秦晉之民以差役為便荆
公與司馬温公皆早貴少歴州縣不能周知四方風俗
故荆公主顧役温公主差役蘇内翰范忠宣温公門下
士復以差役為未便章子厚荆公門下士復以顧役為
[028-12a]
未盡三人雖賢否不同皆聰曉吏治兼知南北風俗其
所論甚公各不私於所主元祐中温公復差役改顧役
名臣傳/ 神宗初韓綘言害農之弊無甚於差役之法
重者衙門多致破差次則州役亦須厚費又有鬻田産
於官戸田歸不役之家而役并歸於本等其他戕賊農
民未易悉數望令中外臣庶悉具差役利害以聞詔從
之役法之議自此而始王安石當國遂罷差役之法使
民出錢募役而中丞楊繪言難行之說有五而劉摯亦
[028-12b]
陳十害當時縣令有以議役法而相率去官者浙西之
民有上善户出六百貫省廣西一路之民出役錢至十九
萬緡募役錢實用十四萬緡餘五萬緡謂之寛剰者
神宗嘗謂呂公著曰民間不知有役者公著對曰然上
戸坐以役多破家今則飽食安居誠幸矣下户者無役
今出錢則苦矣上曰然則法亦當更也 哲宗初司馬
光以為使民出錢顧役何異割鼻飼口遂言免役之害
有五而請罷其法是時御史孫括言宜斟酌施行務在
[028-13a]
合宜范純仁言法固有不便然亦有不可暴革蘇軾亦
言衙前一役只當招募不當定差其意以謂差役者弊
當改但不當於顧役實賣之錢多取於民若量出為入
無多取民錢則亦足以利民司馬光不然其說遂復差
役之法亦有不便於民者至紹聖初則復改而為顧役
矣 哲宗嘗言止用元豐法而减去寛剩錢百姓何有
不便耶 紹興元年曽布言自元祐初更張役法以來
間知免役為便不可改並長編/ 高宗紹興因奏保正
[028-13b]
耆戸長元立法止合管煙火橋道今承領文書市物顧夫
以至縣官私用之物種種責辨病民莫大於此上曰朕頃
在河朔親見其弊知縣不得其人一充役次即便破家寶/
訓/ 乾道六年勅文保正之役為良民之害致破産者十
常八九今擬㑹元豐八年詔耆長壯丁之役皆募充保正
甲頭承帖人並罷 孝宗淳熈十一年御筆差役之法為
日益久近年以來又創限田之令然則州縣行之不公豪
貴兼并之太甚宵旰以思莫若不計官民一例輪差並/
[028-14a]
聖政/ 自髙宗紹興中始脩常平免役之令其後嵗
月侵久論建滋多視舊法或㫝牾吏緣為奸淳熈末陳
居仁因諸下勅令所取祖宗免役舊法及紹興後續降
指揮精加參考萃為一書名曰役法撮要布之天下雜/
記/ 寧宗嘉定十二年臣僚言欲明示中外郡縣之臣
自今以往差役從公而毋使豪民右室享安逸之便而
差役之勞反及於田氓稍有不公之患許從監司以聞
官吏盡寘於典 十四年臣僚言凡今後官品之家若
[028-14b]
限田之數未滿則以限法免役若限田之數已滿當以
踰限均役並續長編/
義役 孝宗乾道十年范成大奏處州松陽縣有一兩
都憚充役破産之苦議各出田業以助役户大槩隨役
戸之多寡量家力之厚薄輸金買田永為衆産遇當役
者以田助之又自詳議比排役法以名聞官蓋有排至
一二十年者旣免争端又無破家竭産之患田里雍和
幾有古風名曰義役聖政/ 八年處州布衣上書申言
[028-15a]
義役詔知州李翔條具翔請民田百畝無問官民僧道
皆出三畆以助保正長然官民僧道旣出丁役焉又取
其田以助役者是再役也蔣繼周因論其擾民云雜記/
偶句
差役之法罷於熈寧至元祐而復未㡬而再罷
僱役之法罷於元祐至紹聖而復迨今而不罷
上户每以勢免貧弱獨受其弊太宗之言也
必欲恵及農民在寛徭役而已真宗之言也
[028-15b]
知縣不得其人免役即便破家髙宗之聖訓也
州縣行之不公豪貴兼并太甚孝宗之御筆也
名臣奏議
役法不過差免二者泰少游奏曰夫所謂役法者其科
條品目雖曲折不同大抵不過差免二法而已差役之
法雖曰迭任府史胥徒之士率數年而一更然而捕盗
者奔命不遑主藏者備償無筭困倉竭於飛輓資産破
於厨傳執事者患其弊也於是變而為免役之法雖曰
[028-16a]
嵗使中外之民悉輸獻直以免其身然而平估至於室
廬檢括及於車馬裒多以為寛剰厚積以為封樁則其
弊有甚於差役者矣盖差役之法不弊則免役之法不
作免役之法不弊則今日之議不興然而士大夫進用
於嘉祐之前者則以差為是而免為非進用於熈寧之
後者則以免為得而差為失私意旣揺於中公議遂移
於外矣 行義役有四弊朱熹奏曰本州自今奉行却
有未盡善者如今上户官戸寺觀出田以充義田此誠
[028-16b]
善矣而本州却令下戸只有田一二畆者亦皆出田或
令出錢買田入官而上戸田多之人或却計㑹减縮所
出殊少其下戸今旣披科出田將未却不免役無緣復
收此田之租乃是困貧民以資上户此一未盡善也如
逐都各立投首管收 租排定役次此其出納先後之
間亦未免却有不公之弊將來雖施刑罰轉添詞訴此
二未盡善也又以逐都所排役次今日已多有不公而
况三五年後貧者或富富者或貧臨事未免却致争訟
[028-17a]
此三未盡善也所排役次以上户輪充都副保正中下
戸輪充夏秋户長上户安逸而下户倍費此四未盡善
也凡此四事是其大槩目下詞訟紛然何况其問更有
隱㣲曲折未可猝見
官吏以役為市 寧宗嘉定六年臣僚論成周㑹民卒
伍以比迨胥使之相保相受合衆力而共為之非獨役
也辨其可任以役國事歲不過三日非常役也後世以
一都一保之役而萃於家仍歳而不得免故雖大家巨
[028-17b]
室有所不堪於獨役而後相率為鳩役若保正之義倉
保長之總頭皆良法也然則州縣之吏以役為市利於
官之差役不利於民之鳩役於是義倉之敗壊總頭之
紛擾官不能主之而使吏得甘心焉民間之苦特未知
其所終也
偶句
言差役輕重相等者東坡也
言差顧利害相半者潁濱也
[028-18a]
楊繪言助役之法則謂其說有五
劉摰言助役之法則謂其患有十
民苦於役則有願置私田以供給者
官重於役則有欲給官田以募役者
以差顧二法付之有司者李常言也
以差免二法别為一書者秦觀言也
熙寧大臣言衙門旣罷减舊費者十有四五
乾道臣僚論保正之役致破産者十常八九
[028-18b]
温公門人蘇子瞻則議温公差役之不便
荆公門人章子厚則議荆公顧役之不便
諸儒至論
漢役法與今異錢文子曰漢十里一亭亭有長十亭一
鄉鄉有三老嗇夫游徼三老掌教化嗇夫聼訟收稅游
徼循禁盗賊在今為都正長是也然漢之役於鄉亭者
率有祿秩積其功勞而推遷雖上至二千石無限也張
敞以鄉有秩而補太守卒吏朱邑以鄉嗇夫而補太守
[028-19a]
卒吏游徼主鄉捕盗有績而府已著其閥閱故一鄉之
中各有攸司軄教化者無與於獄訟收租稅者無與於盗
賊各出其力以盡其職而縣令丞得以拱手而仰成今
一切役以民户而祿秩不加焉一人之身責之警捕責
之催歛責之橋梁道路之繕修而縣有雜須則又從而
科索之其為役也擾矣
免役保甲所起臨川曰免役之法出於周官所謂府史
胥徒王制所謂庻人在官者也保甲之法起於三代兵
[028-19b]
甲管仲用之齊子産用之鄭商君用之秦仲長統言之
漢而非今日之立異也然而天下之人鳬居鴈聚聚散
由之四方而無禁也者數千百年矣今一旦變之使行
什五相繼鄰里相屬察好而顯諸仁宿兵而蔵諸用茍
不得其人而行之則搔之以追呼駭之以調發而民心
揺矣
有募法而强差水心曰蓋昔保吾其民而有保正副將
以兵法部勒其下而其法曰募其材勇及物力最髙者
[028-20a]
户長則以催科耆長則以追胥而皆有顧熙豐之法其
分畫詳明如此然猶紛紛而不能定其後艱難用度日
缺講利源者無所取材以為戸耆長者亦不願請故取
其窠名以起發立供而耆戸長之役盡以歸於保正副
然則今之保正副募法未嘗不存而未嘗不强差也
偶句
論無為之役法龜山則有天下不同之嘆
論湖北之役法南軒則有脩正其害之事
[028-20b]
温公欲變新法伊川且有未可輕動役法之
言
子瞻更定役法伊川復有無以杜絶人議之
慮
世祿之家若可以舍役矣横渠不與其怙勢
而茍免
鄉鄰之近若難以平一矣明道必為之按藉
以定差
[028-21a]
主意
民心恱於從役出力以供君命者天下之所當然立法
以任民力者君命之不得已蓋為民者固不可無樂於
奉上之義為君者亦不可無說以使民之心夫如是則
役法可得而論矣昔者觀之五兩軍師之法具而兵役
在民社田追胥之法具而徒役在民均田均役有其政
而工役又在民府史胥徒有其人而胥徒又在民若夫
比閭族黨鄰里都鄙莫不有法以使之相保相愛則鄉
[028-21b]
役又在民夫此五役悉萃於斯民之身其法亦㡬於勞
民矣然當時之民非惟不以為勞且欣然相與從事於
其間公田之先治而雨我之願不能忘入執於宫功同
稼之驩不容釋是果何術以使之也推原其故亦其仁
厚之澤愛敬之風所以浹洽人心而鼔舞斯民者固超
軼乎是法之外有非徒法者所可例言役法貴乎公有
公法有公道揭之象魏正大無私著之令典明白可㨿
此役法之所謂公法也州縣奉行無所觀望强弱相安
[028-22a]
不容請托此役法之所謂公道也惟其立是法於朝廷
者旣出於公而用是法於州縣者亦出於公則有産有
役孰得而辭之當為而為孰得而却之則戸之出等者
一倍再倍可也力之不及者或充而或歇可也持守是
意金石不移保守此公毫髪不爽則雖有挾勢以規避
者烏得而幸免雖無夤緣以請托者不至於受困則人
心惟公法之信公道之畏也
在朝廷在州縣立役法之公者在朝廷行役法之公者
[028-22b]
在州縣夫役之為法所以均天下之力也役使不均則
有從事獨賢之嘆烏可以一毫私意用乎其間是以賢
人君子相與講明是法於朝也則必得其大公至正之
體經久常行之道以為天下利而若守若令誠能恪謹
而奉行之一意而遵承之則豪民各安其分富室不越
其規而善者良者皆得以自立於其間矣否則蟻冗一
開潰裂四出倖門一啓夤緣揵至始紛紛擾擾而牒訟
山積矣
[028-23a]
偶句
有議役之公法
有差役之公道
論役之法固有以勞乎民
用役之法當有以便乎民
古者民養於官故役法皆利民
後世民皆自養故役法皆害民
役法不必多議也能立至公之意足矣
[028-23b]
役法不患難行也能存至公之道足矣
警段
毋以私意害公甚矣役之為法至不可以不公也而所
以行其法者尤不可以或私也茍州縣之間一失於觀
望一溺於苞苴一惑於吏奸則不得行其所謂公者矣
利害霄壌髙下易位而富家大室日娛宴遊中産下户
日困奔走彼則志得而意滿此則破産而鬻業吁一念
之私貽毒若是哉
[028-24a]
偶句
法無新舊便民者良
論無彼此適時者至
古者役民之法簡而不窮其力
後世役民之法詳而皆竭其力
事證
古今繁簡利害古之役繁乎後之役繁乎曰亦古之役
繁爾周人五兩軍師之法具則在民者有兵役社田追
[028-24b]
胥之法具則在民者有徒役均田均役之法具則在民
者有工役有府史胥徒而胥役在民矣有比閭族黨而
鄉役在民矣此五役悉萃於吾民之身其法亦㡬於繁
矣然當時之民非惟不以為勞而且以為樂雨我公田
遂及我私之詩皆出於誠心而于貉獻
宫功入執之
詠欣然於閭巷是孰使之然哉自周以降役未必重於
古也而斯民往往有不堪之嘆借曰南門之役春秋所
怨閭左之戍秦民苦之固不足議矣有如漢唐盛時不
[028-25a]
知㡬倍之省於周也自今觀之漢亭有長鄉有三老嗇
夫游徼職敎化者不責以獄訟收賦稅者不責以警捕
事簡而易辨而且有祿秩之榮或自鄉有秩而補太守
卒吏或自鄉嗇夫而補太守卒吏其為役亦便矣雖力
役之法未改秦舊大臣之子亦均其勞然隨方調兵無
逺出也出錢代更無自行也非便乎唐役九嵗不過二
旬加役則免租調坊正之屬往往有朱衣象簡之榮或
授以下州刺史或授以司馬令承其為役亦便矣雖右
[028-25b]
豪之詩悍吏追呼古體之用白頭戍邊然為里正者得
免徭役之煩𨽻龍武者皆蠲出戍之調非便乎夫古之
役繁而民宜病後之役簡而民宜便今繁者反以為便
而簡者反以病告何耶大扺古者之民官所養也故役
法皆民之樂趍後世之民自為養也故役法非民之所
便此利病之所以不同也
歴代保伍之制保伍之法肇於黄帝備於成周破於齊
而大壞於秦自九夫為井十都為州所以同風俗齊巧
[028-26a]
拙通有無情性由之而親生産由之而均歴唐虞夏商
以迄於周井田鄉遂之制尤為大偹司徒所掌在國中
則有比閭族黨之法在郊野則有里正鄼鄙之制其紏
合斯民使之相保相受相葬相救相賙相賔正其相反
之罪辨其遷徙之宜而已他無責焉自周東遷此意浸
失齊有什伍之法管仲以是寓軍政國有十五鄉郊内
郊外皆置官必使奔亡者無所暱遷徙者無所容而法
意與成周大異矣至商鞅相秦開阡陌破井田民始困
[028-26b]
於役故董仲舒曰月為更卒縣吏已復為正一嵗屯戍
力役三十倍於古自是役法遂為擾民矣唐太宗立口
分業田置里正坊正材正責之按比户口課殖農桑檢
責非違催驅賦役自授田之法旣壊民之救死猶恐不
贍一不勝任罪戾加之其擾民為如何耶
役法是非不同今觀有周因夫而授田因田而定賦因
賦而起役至不茍也故八家皆私百畆而天下無甚富
甚貧之民使民不過三十而天下有餘財餘力之頌法
[028-27a]
意便民有如此者乃若漢人卒守踐更之制不敢於輕
用其民似矣然去秦未逺阡陌旣開限田之制不行而
兼并之弊莫禁豈非徒善不足以為政乎唐人口分世
業之制使民各有常産得矣然其後代十五防河四十
營田民苦重役至有終其身者豈非徒法不能以自行
乎
祖宗差役顧役差役顧役二說相為變更也久矣其原
委可致而知也國初里正主督租税役滿更入衙門或
[028-27b]
典府庫或運官物行之浸久弊端百出故生民之苦無
重於里正衙前韓公琦言之里正衙前有五七年一次
者有十貫入重難者蔡公㐮言之然此特言其害爾未
有顧募之説也蓋自蜀士有民苦重役不苦重税之説
而韓綘得之治平之詔謂差役仍重勞逸不均實絳有
以啓之也役法之議昉乎此矣熙寧初吳充極言衙前
之患於是絳以顧役之策言之正金陵而差役始罷是
顧役之説始於李戒主於韓絳而行之者荆公也免役
[028-28a]
之法自古無之荆公謂其法出於周官蓋熙寧新法例
以周官文其法也然平估至於室廬檢括及於車馬裒
多以為寛剰厚積以為封樁故楊繪謂顧役難行其説
有五劉摯謂助役之法其害有十當時湖陽之令有以
不便而去官者東明之民有以科率不當遮宰相而自
言者鎮定之民有拆賣屋木以納免役之錢者其人情
不樂可知也
典故
[028-28b]
里正保長病民方今里有正以除盗詰奸為事保有長
專任催科之責則有名猶古也其役之者視資産之崇
卑以為先後之次則其均猶古也然而為長吏者不能
體朝廷優卹民隠之意而責任於猾胥不論貧富不均
勞役富而賂厚者則歇久而不差貧而賂薄者則歇暫
而復役租賦使之督而其間有亡者則代其輸冦盗使
之捕而其間有不獲者則如其罪大抵百金之産盡於
一役千金之産盡於再役編民嗷嗷資業破壞至於逃
[028-29a]
亡趣辨廹急而加之箠辱民以良家充役而官以賤𨽻
視之一議差役百端規避無以利之而反以害之則其
憚為也何怪哉
當䘏中産之家夫豪貴之家占田踰制也蓄財過厚也
凡受其頥指氣使無一不滿其意而其貧者又耕其田
而受其役則豪貴者固不憚差役而貧者又差之所不
及也所最可憫者其惟中産之家乎以中産之家而克
重役則有破家而蕩業者矣欲其法之盡善莫若倍其
[028-29b]
差役於豪貴而於中産則寛之則是法也何其不可行
於久逺哉若夫催科之有逃亡而抑之備償此無不近於
人情非所謂恤民之政也古者荒政十有二以聚方民
而有薄征弛力之說而况貧而逃亡又使執役之人為
之代償乎
民困役為義役說以使民民忘其勞巧以使民不窮其
力義役一事見之矣人之以義相率而竭力奉上固前
代之所未有謂其弊者何哉蓋今之役法非獨一催科
[028-30a]
而已官府不時之需胥徒額外之取中産之家困於一
役上産之家困於再役民不堪其役乃私相告語曰與
其蕩析以應官府之命孰若不愛其力以求一旦之安
也與其重賄賂以厭胥徒之欲孰若同出其力以自保
於一鄉也故淅之義役人皆以其意為可喜吾獨以其
意為可悲何則使公家無重役民間素不罹其害則民
其相率為是乎今之法莫若責縣令以寛民之力昔劉
平為全椒令而人至减年以就役其必有道矣使天下
[028-30b]
之役法皆如是又奚義役為哉
鄉司乞取之弊鄉司雖至微至賤而其關乎民事有最
切故九鄉司知廣狹之地人戸之虛實賦役之重輕皆
所以熟講而精究往往民間之事官司所不能知者惟
以所供為是官司之事人戸所不能名者惟以鄉司所
陳為實差役有定叙鄉司取乞之厚則降甲為乙而可
以倖免鄉司有求不獲則陞貧而為富而不容陳訢於
是産去而税存田多而役少富室之家常逸樂而貧薄
[028-31a]
之家常困苦因之破産蕩業不能聊生
偶句
賄賂交輸於吏舍而富者卒免
差役總歸於弱戸而充者立貧
自官之征擾於役者日苛而後民不堪於從役
自民之求免於役者日衆而後吏始利於差役
結尾
定役貴於嚴禁今日能重兼并之禁嚴詭計之令則田
[028-31b]
制可得而推考公推排之典重囑托之罪則役法可得
而均平然則嚴是禁也當自貴顯始不當責之下户當
自豪富始不當責之貧民或者猶曰安富恤貧法當並
舉要之㷀獨之哀尤急於富人之哿計國者當知先定
其役毋使汚吏並立為奸則仁政庻乎其可行經制庻
乎其可守而平民之病於賦役者庻乎其有瘳矣傳曰
屋漏在上知之在下惟為民父母者亟圖之
當求加惠之實為今之計誠不必求法之變求法之弊
[028-32a]
而去之足矣誠不必貽咎於民自反乎上之未至足矣
茍惟自反其未至則凡前日習而不察之政當一掃而
空之使忠厚之意旣孚則為法之地益立役以義名者
始聽其自為與否惟求吾所以加恵之實有以勝法可
也誠如是常田官田可不必籍而斯民之力無一日而
不歸於官舉民田百之二以為公田可不必取而斯民
之心無一日而不在於公逺近一心上下同力則民之
愛戴其上而樂為之用者不特一鄉役而已執事於論
[028-32b]
思之際誠以此請有以去其弊則經久可行之利得矣
在郡縣得人今日言差役之弊者則曰保正任煙火盗
賊之重難而加以雜色之科故保長任催科之煩難而
重以逃絶畸零之代細故向之充役費以百今之充役
費以千推原其弊皆由丞簿失職合是二職而論之則
賦役之為弊其責固有在矣誠使簿之與丞各得其人
皆任其責則産薄必詳於勾稽朱鈔必勤於銷注使物
力有考賦役無差可以厚民生以固國本實昔有任臨
[028-33a]
淄簿者不以里正督廹而催科可為天下法是豈今日
居哦松之任處栖棘之寄者獨無若人而出乎昔范公
純仁諫温公變差役之法曰宰相當求賢才布列庻位
則法度雖有不便亦無所害茍不得人雖付以良法若
失先後之次亦足以病民然則欲寛鄉役之法當自郡
縣得人始也
[028-33b]
羣書㑹元截江網卷二十八
