[005-1a] 
欽定四庫全書
管子卷五
唐 房𤣥齡 注
八觀第十三 外言四
大城不可以不完郭周不可以外通里域不可以横通
横通謂從/旁而通也閭閈不可以毋闔闔扉/也宫垣關閉不可以不
修故大城不完則亂賊之人謀郭周外通則姦遁踰越
者作里域横通則攘奪竊盜者不止閭閈無闔外内交
[005-1b]
通則男女無别宫垣不備關閉不固雖有良貨不能守
也故形勢不得為非則姦邪之人慤愿禁禦周固形勢/不得為非則姦
邪之人無從生/心而變為慤愿禁罰威嚴則簡慢之人整齊憲令著明
則蠻夷之人不敢犯賞慶信必則有功者勸教訓習俗
者衆則君民化變而不自知也習俗而善不知善之為/善猶入芝蘭之室不知
可罪而不罪也明君者閉其門塞其塗弇其迹使民母
由接於淫非之地既閉出非之門又塞生過之塗成罪/之迹莫不掩匿如此則自然端直欲
[005-2a]
接淫非之地/其路無由也是以民之道正行善也若性然故罪罰寡
而民以治矣
行其田野視其耕芸計其農事而飢飽之國可以知也
其耕之不深芸之不謹地宜不任草田多穢耕者不必
肥荒者不必墝以人猥計其野猥衆也以人衆之多/少計其野之廣狹也草
田多而辟田少者雖不水旱飢國之野也若是而民寡
則不足以守其地若是而民衆則國貧民飢以此過水
旱則衆散而不收彼民不足以守者其城不固民飢者
[005-2b]
不可以使戰衆散而不收則國為丘
故曰有地君國
而不務耕芸寄生之君也故曰行其田野視其耕芸計
其農事而飢飽之國可知也
也夫山澤廣大則草木易多也壤地肥饒則桑麻易植
也薦子見/反草多衍則六畜易繁也薦茂草也莊周/曰麋鹿食薦山澤
雖廣草木毋禁壤地雖肥桑麻毋數薦草雖多六畜有
征征/賦閉貨之門也無貨可出/若閉門然故曰時貨不遂時貨謂穀/帛畜産也
[005-3a]
金玉雖多謂之貧國也故曰行其山澤觀其桑麻計其
六畜之産而貧富之國可知也
入國邑視宫室觀車馬衣服而侈儉之國可知也夫國
城大而田野淺狹者其野不足以養其民城域大而人
民寡者其民不足以守其城宫營大而室屋寡者其室
不足以實其宫室屋衆而人徒寡者其人不足以處其
室囷倉寡而臺榭繁者其藏不足以共其費囷倉所藏/不足以供
臺榭/之費故曰主上無積而宫室美氓家無積而衣服脩氓/家
[005-3b]
謂民/家也乘車者飾觀望步行者襍文采本
者本資謂/榖帛侈國之俗也國侈則用費用費則民貧民貧
則姦智生姦智生則邪巧作故姦邪之所生生於匱不
足匱不足之所生生於侈侈之所生生於毋度故曰審
度量節衣服儉財用禁侈泰為國之急也不通於若計
者若計謂審/度量以下不可使用國故曰入國邑視宫室觀車馬
衣服而侈儉之國可知也
課凶饑計師役觀臺榭量國費而實虗之國可知也凢
[005-4a]
田野萬家之衆可食之地方五十里可以為足矣萬家
以下則就山澤可矣萬家以下其人少可/以就山澤逐便利萬家以上則
去山澤可矣萬家以上其人多則去山/澤就原陸而山澤有禁也彼野悉辟而民
無積者國地小而食地淺也田半墾而民有餘食而粟
米多者國地大而食地博也國地大而野不辟者君好
貨而臣好利者也君臣好貨利則妨/農功故其野不辟辟地廣而民不足
者上賦重流其藏者也上賦重則人/藏流散也故曰粟行於三百
里賦重則
[005-4b]
百里則國毋二年之積粟行於五百里則衆有飢色其
稼亡三之一者命曰小凶三分常稼而亡其一時/有凶災故也故謂小凶小凶
三年而大凶比三年不熟/故曰大凶也大凶則衆有大遺苞矣時既/大凶
無復畜積雖相賑濟但/苞裹升斗以相遺也什一之師什三毋事則稼亡三
之一師法也十一而稅周禮之通法今乃/十三而税無事於舊稼亡三之一也稼亡三之一
而非有故葢積也則道有損瘠矣既已亡三之一又無/故積則道行之人有
毁損羸/瘠者也什一之師三年不解非有餘食也則民有鬻子
矣既師什一三年而不解此當有餘食而不/餘則以遇嵗凶故也所以人有鬻子者故曰山林
[005-5a]
雖近草木雖美宫室必有度禁發必有時是何也曰大
木不可獨伐也大木不可獨舉也大木不可獨運也大
木不可加之薄牆之上凡此必資衆力則妨農事故/宫室須有度禁發須有時也故
曰山林雖廣草木雖美禁發必有時國雖充盈金玉雖
多宫室必有度江海雖廣池澤雖博魚鼈雖多罔罟必
有正多少小/大之止船網不可
愛魚鼈也惡廢民於生榖也故曰先王之禁山澤之作
者博民於生榖也彼民非榖不食榖非地不生地非民
[005-5b]
不動動謂發/生穀物民非作力毋以致財天下之所生生於用
力天下所以存其/生各由用力也用力之所生生於勞身是故主上用
財毋已是民用力毋休也財從力生故用財不/已則用力不休也故曰臺
榭相望者其上下相怨也上怨下不供/下怨上多稅民毋餘積者其
禁不必止民飢貧則為盜/賊故禁不止也衆有遺苞者其戰不必勝戰/士
飢則力屈/故戰不勝道有損瘠者其守不必固損瘠則死期將/至故守不固也故
令不必行禁不必止戰不必勝守不必固則危亡隨其
後矣故曰課凶飢計師役觀臺榭量國費實虚之國可
[005-6a]
知也
入州里觀習俗聴民之所以化其上君斯作矣人胥效/矣故人莫不化上
而治亂之國可知也州里不鬲無限/鬲也閭閈不設出入毋
時早晏不禁則
也既不設備則/盜賊無從而勝食谷水巷鑿井谷水巷井則出/汲者生其婬放場圃接
鄰家子女/易得交通樹木茂婬非者/易為宫牆毁壊門户不閉外内交
通則男女之别毋自正矣鄉毋長游什長游/宗也里毋士舍
士謂里尉每里當/置舍使尉居焉時無㑹同鄉里每時當有㑹/同所以結恩好也喪蒸不
[005-6b]
聚蒸冬/祭名禁罰不嚴則齒長輯睦毋自生矣鄉里長弟/當以齒也故
昏禮不謹則民不修廉論賢不鄉舉則士不及行貨財
行於國則法令毁於官請謁得於上則黨與成於下鄉
官毋法制百姓羣徒不從此亡國弑君之所自生也故
曰入州里觀習俗聴民之所以化其上者而治亂之國
可知也
入朝廷觀左右本求朝之臣謂原本㝷求/朝之得失論上下之所
貴賤者而强弱之國可知也功多為上禄賞為下則積
[005-7a]
勞之臣不務盡力戰功曰多謂積勞之臣論其功多則/居於衆上及行禄賞翻在衆下故不
務盡/力也治行為上爵列為下
左右不論功能而有爵禄則百姓疾怨非上賤爵輕禄
左右不論能而有爵禄則百姓/非但疾怨非上又輕賤爵祿也金玉貨財商賈之人不
論志行而有爵禄也不論志行使之/在爵禄之位也則上令輕法制毁
權重之人不論才能而得尊位則民倍本行而求外勢
彼積勞之人不務盡力則兵士不戰矣豪傑材人不務
竭能則内治不别矣百姓疾怨非上賤爵輕禄則上毋
[005-7b]
以勸衆矣上令輕法制毁則君毋以使臣臣毋以事君
矣民倍本行而求外勢則國之情偽竭在敵國矣人既/倍本
求外則國之情偽盡/在於敵矣竭盡也故曰入朝廷觀左右本求朝之臣
論上下之所貴賤者而彊弱之國可知也
置法出令臨衆用民計其威嚴寛惠行於其民與不行
於其民可知也法虗立而害疏逺謂其立法但能害疏/逺而不行親近故曰
虗立/也令一布而不聴者存不聴者存/是令不行賤爵禄而毋功者
富無功者富則/有功者貧也然則衆必
[005-8a]
位/危故曰良田不在戰士三年而兵弱良田所以賞戰士/不賞則士無戰志
故兵/弱也賞罰不信五年而破上賣官爵十年而亡倍人倫
而禽獸行十年而滅戰不勝弱也地四削入諸侯破也
離本國徙都邑亡也有者異姓滅也有其國者異姓之/人則宗廟滅也
故曰置法出令臨衆用民計威嚴寛惠而行於其民不
行於其民可知也
計敵與量上意察國本觀民産之所有餘不足而存亡
之國可知也敵國彊而與國弱諫臣死而諛臣尊私情
[005-8b]
行而公法毁然則與國不恃其親謂黨與之國不/恃己以為親也而敵
國不畏其彊寇敵之國不畏/己以為彊也豪傑不安其位而積勞之
人不懷其禄悦商販而不務本貨則民偷處而不事積
聚豪傑不安其位則良臣出積勞之人不懷其禄則兵
士不用民偷處而不事積聚則囷倉空
為變不改常/而更化然則攘奪竊盜殘賊進取之人起矣内者
廷無良臣豪傑不/安其位兵士不用積勞之人不/懷其祿故也囷倉空虗民/偷
處而不事/積聚故也而外有彊敵之憂則國居而自毁矣居然自/致滅毁
[005-9a]
故曰計敵與量上意察國本觀民産之所有餘不足而
存亡之國可知也故以此八者觀人主之國而人主毋
所匿其情矣
法禁第十四 外言五
法制不議則民不相私君出法制下不敢議則/人奉公不相與為私刑殺毋
赦則民不偷於為善有過必誅則善惡明/故不為茍且之善爵禄毋假則
下不亂其上爵必有徳禄必有功不妄假人則/人知君我者必賢徳故不亂於上三者藏
於官則為法施於國則成俗其餘不彊而治矣三者謂/法刑爵
[005-9b]
也藏於官謂下不得擅其用如此則法施/俗成自斯之外雖不勉彊莫不從理矣君壹置其儀
則百官守其法上明陳其制則下皆㑹其度矣君之置
其儀也不一則下之倍法而立私理者必多矣是以人
用其私廢上之制而道其所聞既廢上之制故競道/其所聞冀遂其私欲故
下與官列法而上與君分威國家之危必自此始矣下/謂
庶人上謂權/臣列亦分也昔者聖王之治其民也不然廢上之法制
者必負以恥負猶被也廢法制者/必被之以恥辱也財厚博惠以私親於
民者正經而自正矣臣厚財而作福則正禮/經以示之其人自正矣亂國之道
[005-10a]
易國之常賜賞恣於己者聖王之禁也賜賞者人君所/獨用也臣為君
事故須/禁之也聖王既没受之者衰嗣君/不徳君人而不能知立君
之道以為國本則大臣之贅下而射人心者必多矣越/職
行恩曰贅福下者君之事也今臣為之故/曰贅臣之作福所邀射人心必使歸己也君不能審立
其法以為下制則百姓之立私理而徑於利者必衆矣
徑謂邪行/以趣疾也昔者聖王之治人也不貴其人博學也欲其
人之和同以聴令也博學而不聴令/姦人之雄也泰誓曰紂有臣億
萬人亦有億萬之心武王有臣三千而一心故紂以億
[005-10b]
萬之心亡武王以一心存故有國
一國威齊士義通上之治以為下法則雖有廣地衆民
猶不能以為安也君失其道則大臣比權重與權重/者相比以
相舉於國小臣必循利以相就也故舉國之士以為亡
黨為叛亡/之黨也行公道以為私惠費公以/樹私也進則相推於君退
則相譽於民各便其身而忘社稷以廣其居容受/博也聚徒
威羣蓄黨以/威衆上以蔽君下以索民求人/附己此皆弱君亂國
之道也故國之危也擅國權以深索於民者聖王之禁
[005-11a]
也其身毋任於上者聖王之禁也進則受禄於君退則
藏禄於室毋事治職但力事屬私其所勉力事務/者但屬意於私王官
私君事去王之官私事則營/之君事則去之也非其人而人私行者聖王
之禁也臣既非其人故其人但/為私行所以禁之也修行則不以親為本簡/孝
敬/也治事則不以官為主邀虗/譽也舉毋能進毋功者聖王之
禁也交人則以為己賜臣或下交於人恃/之以為己之恩賜舉人則
己勞為國舉賢恃之/以為己之功勞仕人則與分其禄者薦人令仕得/禄與共分者
聖王之禁也交於利通而獲於貧窮臣所與交通者皆/貨利末業則農桑
[005-11b]
廢故獲/於貧窮輕取於其民而重致於其君下取於人輕然不/難上致於君偽飾
成/重削上以附下枉法以求於民者削上威用附下成恩/枉君公法求人私悅
也/聖王之禁也用不稱其人家富於其列其禄甚寡而
資財甚多者列業也臣有用少而家業富禄寡/而資財多則以枉法取於人故也聖王之
禁也拂世以為行非上以為名常反上之法制以成羣
於國者拂世非上反違法制以結連/朋黨亦所謂姦人之雄也聖王之禁也飾於
貧窮而發於勤勞權於貧賤内富而外飾於貧窮内逸/而外發於勤勞可以致勢
而權於/貧窮也身無職事家無常姓列上下之間議言為民者
[005-12a]
聖王之禁也姓生也身既無職事家又無常生自列於/上下之間其有言議每輒為人以求名譽
非純粹之道故/聖王禁之也壺士以為亡資修田以為亡本每以壺/飱濟士
以為亡去之資若趙孟之為又/修營田業以為亡去之本也則生之養私不死既有/所備
預則私養其生/雖亡而不死也然後失矯以深與上為市者自恃其備/然後君失
必矯其有不從則示以去就/之形而要之故曰與上為市聖
示民釣虗/譽也時言大事以動上示君以/不測也逺交以踰羣假爵
以臨朝者逺交四鄰以越羣黨虗/假髙爵威臨本朝也聖王之禁也卑身雜
處不簡/儔類隠行辟倚倚依也自隠其/行以辟所依也側入迎逺側身而入/國挺出而
[005-12b]
迎/逺遁上而遁民者卑身雜處所以遁上/隠行避倚所以遁民聖王之禁也詭
俗異禮大言法行大為言譽以為/法使人遵行也難其所為而髙自錯
者錯置/也聖王之禁也守委閒居博分以致衆守其委積/以閑居博
分其財/以致衆勤身遂行説人以貨財勤勞其身以遂其行/施其貨財以悦於人濟
人以買譽濟施人貨財所/以買其聲譽其身甚靜而使人求者靜而/多財
故人/求之聖王之禁也行辟而堅言詭而辯術非而博順惡
而澤者所順習者惡事善/潤飾之令有光澤聖王之禁也以朋黨為友以
蔽惡為仁朋黨有惡相為/隠蔽用此為仁以數變為智以重斂為忠以
[005-13a]
遂忿為勇者聖王之禁也固國之本其身務往於上深
附於諸侯者每國自有其本臣無境外之交今雖身/務歸於上而心有異託外深附於諸侯聖
王之禁也聖王之身治世之時徳行必
有所明故士莫敢詭俗異禮以自見於國莫敢布惠緩
行修上下之交以和親於民從容養民/謂之緩行故莫敢超等踰
官漁利蘇功以取順其君飾詐以釣君利謂之漁利因/少構多謂之蘇功蘇生息也
聖王之治民也進則使無由得其所利退則使無由避
其所害必使反乎安其位樂其羣務其職榮其名而後
[005-13b]
止矣能如上事則/止而循常也故踰其官而離其羣者必使有害不
能其事而失其職者必使有恥是故聖王之教民也以
仁錯之以恥使之修其能致其所成而止故曰絶而定
絶邪/僻靜而治安而尊舉錯而不變者聖王之道也
重令第十五 外言六
凡君國之重器莫重於令令重則君尊君尊則國安令
輕則君卑君卑則國危故安國在乎尊君尊君在乎行
令行令在
[005-14a]
行則百吏皆喜故明君察於治民之本本莫要於令故
曰虧令者死益令者死増益令者/殺無赦不行令者死留令者
死令當行而/故留之不從令者死五者死而無赦惟令是視設/令
者必不赦/此五死也故曰令重而下恐為上者不明令出雖自上
而論可與不可者在下不明之君雖日出令至於可否/必與下論而後定如此者臣反
制君何/令之為夫倍上令以為威則行恣於己以為私百吏奚
不喜之有倍公則得成私虧/令而喜不亦宜乎且夫令出雖自上而論可
與不可者在下是威下繫於民也可否定於下則/是威下繫也威下
[005-14b]
繫於民而求上之毋危不可得也下彊則/上危也令出而留者
無罪則是教民不敬也王言如絲其出如綸所謂/敬也留者不誅是教不敬令出
而不行者毋罪行之者有罪是皆教民不聴也不行無/罪行之
反誅人之不聴/上教之然也令出而論可與不可者在官是威下分
也官謂百官可否定於/百官則是威下分也益損者毋罪則是教民邪途也
此成私為交比周之人將以此阿黨取與貪利之人將
以此收貨聚財懦弱之人將以此阿貴事富便辟伐矜
[005-15a]
之人將以此買譽成名凡此皆上開其隙則/下得縁隙而成姦也故令一出
示民邪途五衢五衢謂上之五死也死之/則五衢塞生之則五衢開而求上之毋
危下之毋亂不可得也五衢開/故也菽粟不足末生不禁民
必有飢餓之色末生謂以末/業為生者也而工以雕文刻鏤相稺也
謂之逆穉驕也人有飢色不息末以殺/之反以雕文相驕故謂之逆布帛不足衣服
毋度民必有凍寒之傷而女以美衣錦繡綦組相稺也
謂之逆萬乘藏兵之國卒不能野戰應敵社稷必有危
亡之患而士以毋分役相稺也謂之逆社稷有危人人/皆當效死今反
[005-15b]
以無分役相/蹻故謂之逆爵人不論能禄人不論功則士無為行制
死節爵不論能故不為行制禄/
權道行事便辟以貴富諂事便辟/以得貴富為榮華以相稺也謂
之逆不義富貴志士所以恥反以/為榮華而相驕故以為逆朝有經臣國有經俗
民有經産經常/也何謂朝之經臣察身能而受官不誣於
上無能受官/謂之誣上謹於法令以治不阿黨撓法從私/謂之阿黨竭能盡
力而不尚得不貴/茍得犯難離患而不辭死致身/授命受禄不過
其功不以少/求多也服位不侈其能不以小/居大也不以毋實虚受者
[005-16a]
有功勞而/後受禄朝之經臣也何謂國之經俗所好惡不違於
上從君/欲也所貴賤不逆於令遵法/制也毋上拂之事拂違/也毋下
比之説毋侈泰之養節而/適也毋踰等之服禮而/度也謹於鄉里
之行信而/悌也而不逆於本朝之事者行君/令也國之經俗也何
謂民之經産畜長樹蓺畜長謂/畜産也務時殖穀力農墾草禁
止末事者民之經産也故曰朝不貴經臣則便辟得進
毋功虚取奸邪得行毋能上通賤經臣則/邪臣進國不服經俗
則臣下不順而上令難行俗無常/故也民不務經産則倉廩
[005-16b]
空虚財用不足輕本務/故也便辟得進毋功
毋能上通則大臣不和小人/好事臣下不順上令難行則應
難不㨗人心/不一倉廪空虚財用不足則國毋以固守人飢/則逃
散/也三者見一焉則敵國制之矣見一而制/況兼有乎故國不虚重
兵不虚勝民不虚用令不虚行凡國之重也必待兵之
勝也而國乃重凡兵之勝也必待民之用也而兵乃勝
凡民之用也必待令之行也而民乃用凡令之行也必
待近者之勝也而令乃行先勝服近習/令乃得行故禁不勝於親
[005-17a]
貴罰不行於便辟法禁不誅於嚴重而害於疏逺慶賞
不施於卑賤二三而求令之必行不可得也能不通於
官受禄賞不當於功號令逆於民心動靜詭於時變有
功不必賞有罪不必誅令焉不必行禁焉不必止在上
位無以使下而求民之必用不可得也將帥不嚴威民
心不專一陳士不死制卒士不輕敵而求兵之必勝不
可得也内守
不能威四鄰而求國之重不可得也徳不加於弱小威
[005-17b]
不信於強大征伐不能服天下而求霸諸侯不可得也
威有與兩立下亦有/立威者兵有與分爭征伐有自/諸侯出徳不能懷
逺國令不能一諸侯而求王天下不可得也地大國富
人衆兵彊此霸王之本也然而與危亡為鄰矣天道之
數人心之變所以與危亡為鄰則以天/道數終人心變易故也天道之數至則
反終於下者/則反於上盛則衰日中則昃/月盈則蝕人心之變有餘則驕不/足
者必/謙驕則緩怠夫驕者驕諸侯驕諸侯者諸侯失於外
天子驕則/諸侯叛緩怠者民亂於内緩怠必輕於/治故民亂諸侯失於外
[005-18a]
民亂於内天道也驕怠者必失外/亂内此天之道此危亡之時也若夫
地雖大而不并兼不攘奪人雖衆不緩怠不傲下國雖
富不侈泰不縱欲兵雖強不輕侮諸侯動衆用兵必為
天下政理此正天下之本而霸王之主也
之器三攻而毁之者六明王能勝其攻故不益於三者
而自有國正天下明王雖勝攻於三器亦不加益/即勝能自有其國兼正天下亂王
不能勝其攻故亦不損於三者而自有天下而亡亂王/既不
能勝攻三器自毁更不滅此三/者縱有天下之大而遂滅亡也三器者何也曰號令也
[005-18b]
斧鉞也禄賞也六攻者何也曰親也貴也貨也色也巧
佞也玩好也三器之用何也曰非號令毋以使下非斧
鉞毋以威衆非禄賞毋以勸民六攻之敗何也言六攻/能敗三
器者謂/何也曰雖不聴而可以得存者謂親/貴也雖犯禁而可以
得免者謂貨/色也雖毋功而可以得富者謂巧佞/玩好也凡國有不
聴而可以得存者則號令不足以使下有犯禁而可以
得免者則斧鉞不足以威衆有毋功而可以得富者則
禄賞不足以勸民號令不足以使下斧鉞不足以威衆
[005-19a]
禄賞不足以勸民若此則民毋為自用既有罪不誅有/功不賞故人不
自用其/力也民毋為自用則戰不勝戰
固則敵國制之矣然則先王將若之何曰不為六者變
更於號令不為六者疑錯於斧鉞不為六者益損於禄
賞若此則逺近一心逺近一心則衆寡同力衆寡同力
則戰可以必勝而守可以必固非以并兼攘奪也以為
天下政治也此正天下之道也
[005-19b]
管子卷五
