[016-1a] 
經 進東坡文集事略卷第十六
迪功郎新紹興府
縣主簿臣郎 曄 上進
進䇿別一十七篇
課百官别六篇
厲法禁第一 抑僥倖第二
決壅蔽第三 專任使第四
無責難第五 無沮善第六
䇿别叙例
臣聞爲治者有先後有本末嚮之所論者皆當今之所
冝先而爲治之大要也若夫事之利害計之得失臣請
列而言之盖其緫有四其别有十七所謂其緫四者一
曰課百官二曰安萬民三曰厚貨財四曰訓兵旅此之
[016-1b]
謂其緫有四一曰課百官所謂課百官者其別又有六
焉一曰厲法禁二曰抑僥倖三曰決壅蔽四曰專任使
五曰無責難六曰無沮善者是也二曰安萬民所謂安
萬民者其別又有六焉一曰崇敎化二曰勸親睦三曰
均户口四曰較賦稅五曰教戦守六曰去姦民是也三
曰厚貨財所謂厚貨財者其別又有二焉一曰省費用
二曰定軍制者是也四曰訓兵旅所謂訓兵旅者其别
又有三焉一曰蓄材用二曰練軍實三曰倡勇敢者是
也别而言之十有七焉故謂之䇿別
厲法禁第一
昔者聖人制刑賞知天下之樂乎賞而畏乎刑也是故
施其所樂者自下而上民有一介之善不終朝而賞隨
[016-2a]
之是以上之爲善者足以知其無有不賞也施其所畏
者自上而下公卿大臣有毫髪之罪不終朝而罰隨之
是以下之爲不善者亦足以知其無有不罰也詩曰剛
亦不吐柔亦不茹夫天下之所謂權豪貴顯而難令者
此乃聖人之所借以徇天下也舜誅四凶而天下服何
也此四族者天下之大族也以左傳攷之渾淳岀於帝/鴻氏窮竒岀於少皡氏檮
机岀於顓帝氏饕餮岀/於縉雲氏皆大族也夫惟聖人惟能擊天下之大族
以服小民之心故其刑罰至於措而不用周之衰也商
鞅韓非峻刑酷法以督責天下然所以爲得者用法始
於貴戚大臣而後及於踈賤吏記啇鞅傳秦太子犯法/鞅曰法之不行自上犯之
將法太子太子君嗣也不可施刑刑其傳公子䖍黥其/師公孫賈韓非傳非者韓之諸公子也喜刑名法術之
斈故能以其國霸由此觀之商鞅韓非之刑非舜之刑
[016-2b]
而所以用刑者舜之術也後之庸人不深原其本末而
猥以舜之用刑之術與商鞅韓非同類而棄之法禁之
不行姦宄之不止由此其故也今夫州縣之吏受賂以
鬻獄其罪至于除名而其官不足以贖則至于嬰木索
受笞箠此亦天下之至辱也而士大夫或冐行之何者
其心有所不服也今夫大吏之爲不善非特簿書米鹽
岀入之間也其位愈尊則其所害愈大其權愈重則其
下愈不敢言幸而有不畏強禦之士出力而排之又幸
而不爲上下之所抑以遂成其罪則其官之所减者至
千罰金盖無幾矣夫過惡暴著于天下而罰不傷其毫
毛鹵莽於公卿之間而纎悉於州縣之小吏用法如此
冝其天下之不心服也用法而不服其心雖刀鋸斧鉞
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猶將有所不避而况木索笞箠哉方今法令至繁觀其
所以隄防之具一舉足且入其中而大吏犯之不至于
可畏其故何也天下之議者曰古者之制刑不上大夫
大臣不可以法加也嗟夫刑不上大夫者豈曰大夫以
上有罪而不刑歟古之人君待其公卿大臣至重而待
其士庶人至䡖也責之至重故其所以約束之者愈寛
待之至䡖故其所以隄防之者甚宻夫所貴乎大臣者
惟其不待約束而後免於罪戾也是故約束愈寛而大
臣益以畏法何者其心以爲人君之不我疑而不忍欺
也苟幸其不疑而䡖犯法則固巳不容於誅矣故夫大
夫以上有罪不從於訊鞠論報如士庶人之法漢張湯/傳湯劾
䑕訊鞠論報注云訊考問也鞠穷也謂/穷覈之也論報謂上論之而獲報也斯以爲刑不上
[016-3b]
大夫而巳矣天下之吏自一命以上其蒞官臨民苟有
罪皆書於其所謂曆者選㪯志云毎諸州掾曹及縣令/簿尉皆吏部南曹給印紙曆子
秩蒲郡長吏書其績用愆過/俾州有司詳視差其殿最而至于館閣之臣岀爲郡
縣者則遂罷去此真聖人之意欲有以重責之也柰何
其與士庶人較罪之輕重而又以其爵减耶夫律有罪
而得以首免者所以開盗賊小人自新之塗而今之卿
大夫有罪亦得以首免是以盗賊小人待之歟天下惟
無罪也是以罰不可得而加知其有罪而特免其罰則
何以令天下今夫大臣有不法或者旣巳舉之而詔曰
勿推此何爲者也聖人爲天下豈容有此暧昧而不決
故曰厲法禁自大臣始小臣不犯矣
抑僥倖第二
[016-4a]
夫所貴乎人君者予奪自我而不牽於衆人之論也天
下之學者莫不欲仕仕者莫不欲貴如從其欲則舉天
下皆貴而後可惟其不可從也是故仕不可以輕得而
貴不可以易致此非有所吝也爵禄出乎我者也我以
爲可予而予之我以爲可奪而奪之彼雖有言者不足
畏也天下有可畏者賦歛不可以不均刑罰不可以不
平守令不可以不擇此誠足以致天下之安危而可畏
者也我欲謹爵賞惜名噐而囂囂者以爲不可是烏足
䘏哉國家近歲以來吏多而闕少率一官而三人共之
居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有二
人者無事而食也且其蒞官之日淺而閑居之日長以
其蒞官之所得而爲閑居仰給之資是以貪吏常多而
[016-4b]
不可禁此用人之大弊也古之用人其取之至寛而用
之至狹取之至寛故賢者不隔用之至狹故不肖者無
所容記曰司馬辯論官材論進士之賢者以告于王而
定其論論定然後官之任官然後爵之位定然後禄之
然則是取之者未必用也今之進士自二人以下者皆
試官夫試之者豈一定之謂哉固將有所廢置焉耳國
家取人有制䇿有進士有明經有詞科有任子有府史
雜流凡此者雖衆無害也其終身進退之決在乎召見
改官之日此尤不可不愛惜謹重者也今之議者不過
曰多其資考而責之以舉官之數且彼有勉強而巳資
考旣足而舉官之數亦以及格則將執文墨以取必於
我雖千百爲軰莫敢不盡與臣切以爲今之患正在於
[016-5a]
任法大過是以爲一定之制使天下可以歲月必得甚
可惜也方今之便莫若使吏六考以上皆得以名聞于
吏部吏部以其資考之逺近舉官之衆寡而次第其名
然後使一二大臣雜治之叅之以其才噐之優劣而定
其等歲終而奏之以詔天子廢置周官大宰歲終則令/百官府各正其治受
其㑹听其致亊/而詔王廢置度天下之吏毎歳以物故罪免者幾人
而増損其數以所奏之等𥙷之及數而止使其子奪亦
雜岀于賢不肖之間而無有一定之制則天下之吏不
敢有必得之心將自奮磨淬以求聞于時而嚮之所謂
用人之大弊者亦不勞而自去然而議者必曰法不一
定而以才之優劣爲差則是好悪之私有以啓也臣以
爲不然夫法者本以存其大綱而其岀入變化固將付
[016-5b]
之於人昔者唐有天下舉進士者群至於有司之門唐
之制惟有司之信也是故有司得以搜羅天下之賢士
而習知其爲人至於一日之試則固以不取也唐之得
人於斯爲盛唐制主司以通牓取人兼採譽望或自投/所業或各㪯所知皆无定制有司得以熟
知其䝨否故進士得人為當时/之冠如龍虎牓之属大槩可見今以名聞於吏部者毎
歲不過數十百人使一二大臣得以訪問叅考其才雖
有失者盖巳寡矣如必曰任法而不任人天下之人必
不可信則人一定之制臣未知其果不可以爲姦也
決壅蔽第三
所貴乎朝廷清明而天下治平者何也天下不訴而無
冤不謁而得其所欲此堯舜之盛也其次不能無訴訴
而必見察不能無謁謁而必見省使逺方之賤吏不知
[016-6a]
朝廷之髙而一介之小民不識官府之難而後天下治
今夫一人之身有一心兩手而巳疾痛苛癢動於百體
之中雖其甚徴不足以爲患而手隨至夫手之至豈其
一一而聽之心哉心之所以素愛其身者深而手之所
以素聽於心者熟是故不待使令而卒然以自至聖人
之治天下亦如此而已百官之衆四海之廣使其關節
脉理相通爲一叩之而必聞觸之而必應夫是以天下
可使爲一身天子之貴士民之賤可使相愛憂患可使
同緩急可使救今也不然天下有不幸而訴其冤如訴
之於天有不得巳而謁其所欲如謁之於鬼神公卿大
臣不能究其詳悉而付之於胥吏故凡賄賂先至者朝
請而夕得徒手而來者終年而不獲至於故常之事人
[016-6b]
之所當得而無疑者莫不務爲留滯以待請属舉天下
一毫之事非金錢無以行之昔者漢唐之弊患法不明
而用之不宻使吏得以空虚無據之法而繩天下故小
人以無法爲姦今也法令明具而用之至宻舉天下惟
法之知所欲排者有小不如法而可指以爲瑕所欲與
者雖有所乖戾而可借法以爲解故小人以法爲姦今
天下所爲多事者豈事之誠多耶史欲有所鬻而不得
則新故相仍紛然而不決此王化之所以壅遏而不行
也昔威文之霸百官承職不待教令而辦四方之賔至
不求有司左傳襄公三十一年子産相鄭伯以如晋使/尽壞其館之垣而納車焉焉士文伯誚之對
曰僑聞文公之為盟主也諸侯賔至甸設庭燎/百官之属各展其物公不晋賔而亦无廢亊王猛之
治秦亊至纎悉莫不盡舉而人不以爲煩盖史之所記
[016-7a]
麻思還冀州請於猛猛曰速裝行矣至暮而符下及岀
關郡縣皆巳𬒳符其令行禁止而無留事者至于纎悉
莫不皆然晋史王猛傳廣平麻思流寄関右因母亡帰/葬請還翼州猛謂思曰便可速裝是暮巳符
卿發遣及始岀関郡縣巳𬒳符管攝/其令行禁整事無留滯皆此類也符堅以戎狄之種
至爲霸王兵彊國冨垂及升平者猛之所爲固冝其然
也符堅乃雄之子其祖洪略陽臨渭氏人也其先盖有/扈之苗裔丗爲西戎酋長王猛傳云猛宰政公平流
放尸素無罪而不刑無才而不任庻績咸熈百/揆時叙於是兵強國冨垂及升平猛之力也今天下
治安大吏奉法不敢顧私而府史之屬招權鬻法長吏
心知而不問以爲當然此其弊有二而已事繁而官不
勤故權在胥吏欲去其弊也莫如省事而厲精省事莫
如任人厲精莫如自上率之今之所謂至繁天下之事
關於其中訴者之多而謁者之衆莫如中書與三司天
[016-7b]
下之事分于百官而中書聽其治要郡縣錢幣制于轉
運使而三司受其㑹計此冝若不至繁多然中書不待
奏課以定其黜陟而關與其事則是不任有司也三司
之吏推析嬴虚至於毫毛以繩郡縣則是不任轉運也
故曰省事莫如任人古之聖王愛日以求治辨色而視
朝苟少安焉而至於日岀則終日爲之不給以少而言
之一日而廢一事一月則可知也一歲則事之積者不
可勝數也故欲事之無繁則必勞於始而逸於終晨興
而晏罷天子未退則宰相不敢歸安于私第宰相日昃
而不退則百官莫不震悚盡力於王事而不敢宴游如
此則纎悉隱微莫不舉矣天子求治之勤過于先王而
議者不稱王季之晏朝而稱舜之無爲不論文王之日
[016-8a]
昃而論始皇之量書此何以率天下怠耶臣故曰厲精
莫如自上率之則壅蔽決矣
專任使第四
夫吏之與民猶工人之操噐易噐而操之其始莫不齟
齬而不相得是故雖有長才異能之士朝夕而去則不
如庸人之乆且便也自漢至今言吏治者皆推孝文之
時以爲任人不可以倉卒而責成功漢王嘉傳孝文時/吏居官者或長子
孫以官爲氏倉氏庫氏則倉庫吏之後也其二千石/長吏亦安官楽職然後上下相安莫有苟且之意又
其三嵗一遷吏不爲長逺之計則其所施設一切岀於
苟簡此天下之士争以爲言而臣知其未可以卒行也
夫天下之吏惟其病多而未有以處也是以擾擾在此
如使五六年或七八年而後遷則將有十年不得調者
[016-8b]
矣漢張釋之傳釋之以貲爲騎郎亊文/帝十年不得調顔師古曰調選也朝廷方將减任
子清冗官仁廟嘉祐中嘗降旨以减省奏薦子孫親减/恩澤下两制及臺諌官定奪㝷巳具條件聞
奏又再下中書/宻院重行詳定則其行之當有所待而臣以爲當今之
弊有甚不可者夫京兆府天下之所觀望而化王政之
所由始也四才之衝两河之交舟車商賈之所聚金珠
錦綉之所積故其民不知有耕稼織絍之勞冨貴之所
移貨利之所眩故其民不知有恭儉廉退之風以書數
爲終身之能以府史賤吏爲郷黨之榮故其民不知有
儒學講習之賢夫是以獄訟繁滋而姦不可止爲治者
益以苟且而不暇於教化四方觀之使風俗日以薄惡
未始不由此也今夫爲京兆者戴星而出見燭而入案
牘笞箠交乎其前拱手而待命者足相躡乎其庭持詞
[016-9a]
而求訴者肩相摩乎其門憧憧焉不知其爲誰一訊而
去得罪者不知其得罪之由而無罪者亦不知其無罪
之實如此則刑之不服赦之不悛獄訟之繁未有已也
夫大司農者天下之所以嬴虚外計之所從受命也其
財賦之岀入簿書之交錯縱横變化足以爲姦而不可
推究上之人不能盡知而付之吏吏分職乎其中者以
數十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不過
粗舉其大綱而不能者惟吏之聽賄賂交乎其門四方
之有求者聚乎其家天下之大弊無過此二者臣竊以
爲今省府之重其擇人冝精其任人冝乆凡今之弊皆
不精不乆之故何則天下之賢者不可以多得而賢者
之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一人
[016-9b]
焉又不乆而去夫丗之君子苟有志于天下而欲爲長
乆之計者則其効不可以朝夕見其始若迂闊而其終
必將有所可觀今朞月不報政則朝廷以爲是無能爲
者不待其成而去之而其翕然見稱于人者又以爲有
功而擢爲兩府然則是爲省府者能與不能皆不得乆
也夫以省府之繁終歲不得休息朝廷旣巳汲汲而去
之而其人亦莫不汲汲而求去夫胥吏者皆老於其局
長子孫於其中以汲汲求去之人而御長子孫之吏此
其相視如客主之勢冝其姦弊不可得而去也省府之
位不爲卑矣茍有能者而老于此不爲不用矣古之用
人者知其乆處於位則時有以賜予勸獎之以厲其心
不聞其驟遷以奪其成効今天下之吏縱未能一槩乆
[016-10a]
而不遷至于省府亦不可以倉卒而去吏知其乆居而
不去也則其欺詐固巳少衰矣而其人亦得深思熟慮
周旋於其間不過十年必將有卓然可觀者也
無責難第五
無責難者將有所深責也昔者聖人之立法使人可以
過而不可以不及何則其所求於人者衆人之所能也
天下有能爲衆人之所不能者固無以加矣而不能者
不至於犯法天下如此而猶有犯者然後可以深懲而
决去之由此而言則聖人之所以不責人之所不能者
將以深責乎人之所能也後之立法者異於是責人以
其所不能而其所能者不深責也是以其法不行而其
事不立夫事不可以兩立也聖人知其然是故有所取
[016-10b]
必有所捨有所禁必有所寛寛之則其禁必止捨之則
其取必得今夫天下之吏不可以人人而知也故使長
吏舉之又恐其舉之以私也故使長吏任之他日有敗
事則以連坐其過重者其罰均國朝自/祖宗以來應/有薦㪯除受之日仍列
舉主姓名或在官貪濁不公畏懦不理/職務廢闕處斷乖違並量輕重連坐且夫人之難知
自堯舜病之矣今日爲善而明日爲惡猶不可保况於
十數年之後其㓜者巳壯壯者巳老而猶執其一時之
言使同𬒳其罪不巳過乎天下之人仕而未得志也莫
不勉強爲善以求舉惟其旣巳改官而無憂是故蕩然
無所不至方其在州縣之中長吏親見其廉謹勤幹之
節則其勢不可以不舉而又安知終身之所爲哉故曰
今之法責人以其所不能者謂此也
[016-11a]
之屬一郡之長察一郡之屬職司者察其屬郡者也此
三者其屬無幾耳其貪其廉其寛猛其能與不能不可
謂不知也今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠是可復
以爲牧人欤夫爲長而屬之不知則此固可以罷免而
無足惜者今其屬官有罪而其長不即以聞他日有以
告者則其長不過爲失察其去官者又以不坐夫失察
天下之微罪也職司察其屬郡郡縣各察其屬此非人
之所不能而罰之甚輕亦可怪也今之世所以重發贓
吏者何也夫吏之貪者始必詐廉以求舉舉者皆王公
貴人其下者亦卿大夫之列以身任之居官者莫不愛
其同類等夷之人故其植根牢固而不可動連坐者常
六七人甚者至十餘人此如盗賊質刧良民以求苟免
[016-11b]
耳爲法之弊至於如此亦可變巳乎如臣之䇿以職司
守令之罪罪舉官以舉官之罪罪職司守令彼其勢誠
有以督察之臣知貪吏小人無容足之地又何必於舉
官焉難之
無沮善第六
昔者先王之爲天下必使天下欣欣然常有無窮之心
力行不倦而無自棄之意夫惟自棄之人則其爲悪也
甚毒而不可解是以聖人畏之設爲髙位重禄以待能
者使天下皆得踴躍自奮扳援而來惟其才之不逮力
之不足是以終不能至於其間而非聖人塞其門絶其
塗也夫然故一介之賤吏閭閻之匹夫莫不奔走於善
至於老死而不知休息此聖人以術驅之也天下苟有
[016-12a]
甚惡而不可忍也聖人旣巳絶之則屏之逺方終身不
齒此非獨不仁也以爲旣巳絶之彼將一旦肆其忿毒
以殘害吾良民是故絶之則不用用之則不絶旣巳絶
之又復用之則是驅之於不善而又假之以其具也無
所望而爲善無所愛惜而不爲惡者天下一人而巳矣
以無所望之人而責其爲善以無所愛惜之人而求其
不爲惡又付之以人民則天下知其不可也世之賢者
何常之有或岀於賈孺賤人甚者至於盗賊往往而是
而儒生貴族世之所望爲君子者或至於放肆不軌小
民之所不若聖人知其然是故不逆定於其始進之時
而徐觀其所試之効使天下無必得之由亦無必不可
得之道天下知其不可以必得也然後勉強於功名而
[016-12b]
不敢僥倖知其不至於必不可得也然後有以自慰其
心乆而不懈嗟夫聖人之所以鼔舞天下天下之人日
化而不自知者此其爲術欤後之爲政者則不然與人
以必得而絶之以必不可得此其意以爲進賢而退不
肖然天下之弊莫甚於此今夫制䇿之及等進士之髙
第皆以一日之間而決取終身之冨貴此雖一時之文
人而未知其臨事之能否則其用之不巳太遽乎天下
有用人而絶之者三州縣之吏苟非有大過而不可復
用則其他犯法皆可使竭力爲善以自贖而今世之法
一䧟於罪戾則終身不遷使之不自聊頼而疾視其民
肆意妄行而無所顧惜此其初未必小人也不幸而䧟
於其中途窮而無所入則遂以自棄府史賤吏爲國者
[016-13a]
知其不可闕也是故歲乆則𥙷以外官以其所從來之
卑也而限其所至則其中雖有出群之才終亦不得歯
於士大夫之列夫人岀身而仕者將以求貴也貴不可
得而至矣則將惟冨之求此其勢然也如是則雖至於
鞭笞戮辱而不足以禁其貪故夫此二者茍不可以遂
棄則冝有以少假之也入貲而仕者皆得𥙷郡縣之吏
彼知其終不得遷亦將逞一時之欲无所不至夫此誠
不可以遷也則是用之之過而已臣故曰絶之則不用
用之則不絶此三者之謂也
[016-13b]
經進東坡文集事略卷第十六
