[004-1a] 
欽定四庫全書
太平經國書巻四 宋 鄭伯謙 撰
保治論九兩繫/邦國得民
或問九兩之中曰牧者君也曰長曰主曰吏者官也彼
其分君之職居民之上凡可以助君而得民者固其分
也有如師儒之間宗族朋友之際山林藪澤之豪豈常
有位於朝有祿於國者邪而均之曰得民與牧長主吏
並立而相參何也曰此先王防患之深意也夫千里王
[004-1b]
畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王
畿之内近而鄉遂逺而都鄙其官皆長吏也三等采地
之間卿之有邦縣公之有邦都其人皆主也牧伯皆有
分地則其地大有以服民公卿各有采地則其利入有
以得民長與吏雖有祿而無地然既食其祿則民亦有
以尊其貴既專其政則民亦有以悅其治蚩蚩之民其
聚必以類其分必以羣為之兩則渙散四出而其勢不
可合矣是以牧長主吏先王各使之繫其民而聽其兩
[004-2a]
不可縱也不聽其兩則其勢將至於渙散聽其兩而從
其得民他日有懷詐挾邪之諸侯傾側擾攘之士出於
其間則逆節之萌禍心之包藏其將何以制之先王於
是有師儒朋友宗族豪富之兩以參互於其間是九者
相與為兩而後邦國之民有所耦合有所耦合而後有
相訓相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以
布衣匹夫而衣冠禮樂足以師表一世其門人弟子不
逺數千里而從之雖饑寒流落濱於死而不去此師以
[004-2b]
賢得民也庚桑子居乎畏壘而畏壘之人相與尸而祝
之社而稷之陽城居於晉之鄙人薰其徳而善良者幾
千人此儒以道得民也商之七族宋戴武莊之族齊諸
田楚懷屈率以強宗大族更相維持繫屬人心若漢郭
解之游俠輕財重義出萬死一生以救人之急而任之
事則民心爭慕而惟恐或後蜀卓氏孔氏程鄭刁間之
徒占山林藪澤之利殖貨累鉅萬而富比封君隱民皆
取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以
[004-3a]
得民之心各有以聯民之族類相恱而相附相制而相
維持故彼動而此禁一萌則一揠先王經理邦國之大
意隱然可見於此後世王制不明是九者雖未嘗不兼
有而為治者不知也徒為之牧長為之主吏而所謂師
儒朋友富家大族未嘗過而問焉是以越雪蜀日吠噬
狂走上之人不以為意而師之得民者廢溺冠騎項之
餘俳優侏儒爭以儒為戲而儒之得民者廢禁游俠破
黨伍而朋友之得民者廢誅鋤強宗遷徙大族嫉惡州
[004-3b]
縣之富室而宗族豪右之得民者又廢五者盡廢而牧
長主吏雖存又皆割人以自奉役人以自安耳州縣之
守令大抵以辦財賦為職而得民之道百郡千邑無復
一人經意矣秦漢以來牧長主吏之間如有畨令吳芮
南海尉佗才得江湖嶺海之人心遂起而王其地魏其
武安以招致賓客之勢而傾動天下吳王濞擅山海之
利賦不及民拊循招納而山東七國之變相挺矣士不
考論後世之變而能見太宰九兩繫民之說則孰知先
[004-4a]
王防患之意深
考課論三官申/明考察
太宰正月之吉始和布治於邦國都鄙乃縣治象
之法於象魏使萬民觀治象挾日而斂之司徒司
馬司空皆然乃施典於邦國而建其牧立其監設
其參傅其伍陳其殷置其輔乃施則於都鄙而建
其長立其兩設其伍陳其殷置其輔乃施法於官
府而建其正立其貳設其考陳其殷置其輔凡治
[004-4b]
以典待邦國之治以則待都鄙之治以法待官府
之治以官成待萬民之治以禮待賓客之治歳終
則令百官府各正其治受其㑹聽其致事而詔王
廢置三歳則大計羣吏之治而誅賞之小宰月終
則以官府之敘受羣吏之要贊冢宰受歳㑹歳終
則令羣吏致事正歳帥治官之屬而觀治象之法
徇以木鐸曰不用法者國有常刑乃退以宮刑憲
禁於王宮令於百官府曰各修乃職考乃法待乃
[004-5a]
事以聽王命其有不共則國有大刑宰夫歳終則
令羣吏正歳㑹月終則令正月要旬終則令正日
成而以考其治治不以時舉者以告而誅之正歳
則以法警戒羣吏令修宮中之職事書其能者與
良者而以告於上
或問太宰之職自六典佐王而下九兩繫民而上凡此
十者經國之大綱為治之條目既兼舉而並行之矣今
正月之吉乃始和而布之正歳之月乃始垂而觀之邦
[004-5b]
國都鄙官府之中乃始施其治牧監正貳之屬乃始建
其人何也曰此所以申明吾之法也歳終三歳將有以
考課其人正月正歳不得不有以申明其法蓋慢令而
致期不戒而視成先王猶不敢以施諸民而况於其官
吏乎未嘗警戒之而遽置廢誅賞之平時既無以起其
怠而策其進一旦亦無以示其信而愜其心先王不為
是也舜相堯二十有八載矣而正月元日四岳四門之
詢闢四目四聰之明達十二牧之咨二十二人之戒猶諄
[004-6a]
諄然命之者是固將以為考績之地也夫是以前黜陟
而去四凶天下至於咸服後黜陟而分三苗庶績至於
咸熙三代以來世守此道每歳孟春遒人以木鐸徇於
路官師相規工執藝事以諌其或不共邦有常刑在夏
為遒人在周即為小宰木鐸未徇則常刑終未施也廢
時亂日之人承命徂征之舉至此何所逃其罪邪成湯
制官刑以儆有位廣五子之訓以為三風十愆之戒使
瞽矇之士具其訓而颺之異時記禮之書考論夏商之
[004-6b]
制則其本末猶有可言者孟冬之月命太史是察阿黨
無有掩蔽命司徒循行積聚無有不斂命工師效功功
有不當必行其罪命水虞漁師収水泉池澤之賦其有
敢侵刻行罪無赦此所以考課之也季冬之月則曰天
子與公卿大夫共飭國典論時令以待來歳之宜孟春
之月則曰乃命太史守典奉法司天日月星辰之行宿
離不貸毋失經紀以初為常此所以申明之也由是言
之夏商以來所以考課其人則在於孟冬所以申明其
[004-7a]
法而重為他日考課之地者則以季冬以孟春是唐虞
平在朔易之意而周人之所以依倣而行之者也蓋周
人考課之法尤嚴於唐虞三代之舊考之周禮有所謂
逆其治者執吾之法而逆儆戒之於其先也小宰司㑹
司書女史職歳職内鄉師太宰內史是也有所謂待其
治者既儆戒之則待其成而考騐於其後也太宰以典
待邦國之治以則待都鄙之治以法待官府之治以官
成待萬民之治以禮待賓客之治如宮正醫師司㑹大
[004-7b]
司徒小司徒鄉大夫遂大夫族師黨正鄙師内史司寇
士師之屬則皆所以考其事如宮正膳夫酒正大府職
內司㑹司書內宰典枲泉府繕人稾人之屬則皆所以
考其財如太宰小宰宰夫則兼統而並考之故日之有
成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之
而小宰受之歳之有㑹歳考之也小宰贊之而太宰受
之三歳之有計三歳考之也冢宰贊之而王親受之曰
計曰㑹曰要曰成散見於三百六十官之中自宰夫而
[004-8a]
下酒正則日入其成月入其要司㑹以參互考日成又
以月要考月成又以歳㑹考歳成而司書則入要二司
徒則正要㑹鄉師則受役要與夫司馬士師亦皆受而
正之蓋有官則必有事有事則必有考人與官不相違
功與法不相悖則置之賞之其官則然其人則不然其
法則然其功則不然則廢之誅之太宰既已三歳計吏
而誅賞司士亦三歳稽士而進退非一切委之以法而
聽其人之自縱也以王制參觀之司㑹質成三官則從
[004-8b]
司㑹冢宰贊天子受質三卿則以百官之成質於天子
案王制曰天子齋戒受諌司㑹以歳之成質於天子冢
宰齋戒受質大樂正大司寇市三官以其成從質於天
子大司徒大司馬大司空齋戒受質百官各以其成質
於三官大司徒大司馬大司空以百官之成質於天子
百官齋戒而受質焉六卿皆與考績而冢宰獨操其柄
然王制特舉其畧而周禮則備見其詳條目為甚悉其
八枋之所施凜凜乎甚嚴也周人考課之嚴如此豈遽
[004-9a]
行其法而逆責其效也哉其本末源流固自有次第非
汲汲焉於朝夕之頃者蓋曰成曰要雖不廢於日月而
㑹計之大則必遲遲於一歳三歳之終申明儆戒之嚴
必勤勤於正月正歳之始蓋自六典八法八則其正在
太宰太史司書其貳在小宰司㑹九貢九賦九式其正
在太宰司㑹其貳在小宰太府賜予則掌於宗伯修法
則掌於匡人司寇執典法以斷匡人達法則以觀其慝
太宰張其紀綱於上而六卿羣吏相與理其條目於下
[004-9b]
法之所在固已彰彰於人之耳目不可違也先王於此
必謂夫人之情常以久而懈怠法之意常以久而玩弛
是以每歳輒申明之在太宰則正月始和挾日而後斂
在小宰則正歳帥治官之屬觀治象之法而懼之以大
刑在宰夫則正歳以法警戒羣吏令修宮中之職事而
勸之以良能以至大司徒正歳帥屬觀教而鄉大夫州
長黨正亦考而讀焉大司寇正歳帥屬觀刑而士師亦
憲而禁令焉凡昔者經國之大綱為治之條目燁燁然
[004-10a]
常有日新之意奉行之吏聯事合治之人欣欣然常有
日新之功由太宰終篇觀之乃施典則於邦國都鄙是
所立之法常若始立而施之也建其牧而立其監建其
長而立其貳是所用之人常若始建而立之也法若始
立之法人若始用之人戒飭勉厲之餘有奮發而無懈
怠有勅正而無玩弛能否畢見賢不肖無所隱至是而
考績之法始可以行小而予奪大而生殺始可以各當
其情也故太宰於正月正歳之後既斷斷然行其誅賞
[004-10b]
於歳終而小宰宰夫於歳終已誅賞之餘又昭昭然揚
其禁令警戒於歳始始終之相因勸戒之相仍王朝之
上所以無一人之不善其職歟且不獨待其人為然也
制而用之謂之法推而行之存乎人人不能皆善既已
因法而廢置法不能無弊則亦為之隨時而損益者也
可否之相濟猶五味之相和於是時也先王猶恐法令
出入之際有以亂人聽而未孚乎人之心於是正月和
而先布之於正歳終而申飭之况乎考課之法將以明
[004-11a]
人之功而正人之罪豈得不遲之於一歳三歳之終乎
督之迫者課反易考而待之寛者責每難酬也雖然夫
子嘗曰茍有用我者朞月而已可也三年有成又曰如
有王者必世而後仁是紀綱可以定於朞月之頃而治
功可以成於三年之後考績之法固可以行於此時也
若夫舉一世人心皆安行乎大道之中而無所事乎上
之誅賞是非必世焉不可也此又周禮言外之意成王
周公之所自知也學者當因吾夫子之言而求之周禮
[004-11b]
太平經國書巻四
