[001-1a] 
欽定四庫全書
太平經國書卷一 宋 鄭伯謙 撰
敎化論六典以/為民極
或問周公之敘六典也辨方正位體國經野設官分職
之下每終之以為民極此特建國之始耳未見其有與
於民也民何以遽取極於此哉曰先王之教天下未始
有精粗本末之間也司徒一官名曰教典自今職職而
考之六十官之内大抵皆分畫鄉遂整理田疇征斂財
[001-1b]
賦職掌山澤與夫市井門闗之事師田行役祭祀喪紀
冠昏鄉社之法而已有如鄉大夫州長族黨之職則不
過屬民讀邦法師氏保氏諌救調媒之職則不過掌國
中得失之事其曰十二教曰三物之教曰五禮六樂之
教教之條目甚設而教之官屬不詳見焉先王之教固
與夫後世事文墨語言誦說傳授者不同也有如王之
立朝后之立市朝之居前市之居後公卿大夫之在朝
百工商賈之在市人見其為辨方正位而已經涂之九
[001-2a]
軌而野涂之五軌宮隅之制而以為諸侯之城制都之
經涂體野涂焉諸侯之經涂體環涂焉人知其為體國
經野而已朝官居朝市官居市卿大夫王后入市則有
罰二鄉則公一人一鄉則郷一人由此而統六遂由此而倡
九牧人知其為設官分職而已孰知其所以定民之志
而為教之大者固在於此邪夫朝不混市野不踰國人
不侵官后不敢以奸王之權諸侯不敢以僭天子之制
公卿大夫不牟商賈之利六卿九牧相屬而聴命於三
[001-2b]
公夫彼皆民上也皆富且貴焉者也而尺寸不敢踰一
毫分守不敢易所以習民於尊卑等衰階級之中消其
亡等冒上之心而寓其道徳之意蓋孔子所謂吾無行
而不與二三子者是以民服事其上而下無覬覦賤不
亢貴卑不踰尊舉一世之人皆安於法度分守之内志
慮不易視聴純一易直淳龎而從上之令父詔其子兄
授其弟長率其屬何往而非五禮六樂三物十二教哉
方位國野設官分職何往而非以為極哉嘗讀晉之國
[001-3a]
語每歎絳之富商民韋藩木楗過朝之事以為富商之
饒於財使之澤其車而華其服非不足也而必易車服
於過朝之際不敢混然與士大夫無别焉民志之定而
中道之存成王周公之遺化固𨼆然在此也古人教民
之意深矣且不獨周公然也康王命畢公以康四海不
出於表宅里殊井疆畫郊圻之間周公陳先公風化
之由惟在於于耜舉趾條桑載績播種稱觥之事孟子
以五穀魚鼈不可勝食與使民養生送死無憾為王道
[001-3b]
之始韓退之以士農工商之民父子兄弟夫婦朋友之
位推而至於宮室桑麻粟米蔬菓魚肉之物而歸之於
道化之原皆此意也後世王制不明道揆法守不立本
末源流之論不講而左右前後尊卑貴賤之際聴其相
冒而相易類聚羣分日用飲食交際文為之間無復有
能寓吾道徳之意天下之人旁觀而習見之耳目亂而
分守易秉彝者雖不泯滅而生厚者因物有遷矣君臣
之間方以因民出治為美談開設學校置博士弟子員
[001-4a]
下詔勸學以風勵四方以改易萬民之觀聴儒者又從
而諛之曰是有志於教化者名存而實不至疏漏而無
統紀可以善人之形而不可以善人之心也上為文具
下為觀美相與為欺而已及陷乎罪然後從而刑之以
為示弗率教化者是罔民也漢事文墨晉尚清談統紀
不明同歸於亂大司徒教典之意六官以為民極之說
誰與講明而告君者
奉天論天官冢/宰加官
[001-4b]
或問冢宰一官其屬六十顧未始有一事之闗乎天者
而冢宰謂之天官何也曰此加官也唐虞稽古建官惟
百凡天地之運化四時之作訛成易事之闗於天者羲
和職之教化禮樂之要兵刑財穀之司虞工納言之職
十有五人之職所以分天下之萬事而治之者也至周
以來則省九官以為六卿之職又省六子以冠六卿之
號以虚名而加實職併而授之所以寵而尊之也漢之
官制猶為近古大司馬六卿之職武事者彼霍光領尚
[001-5a]
書耳內主公卿事外掌四方章奏於司馬何與邪而大
將軍之上必冠以大司馬之名此正祖天官冢宰之故
意也或曰古者聖人重天道伏羲有神龍之瑞故以龍
紀官黄帝有慶雲之瑞故以雲紀官共工以水神農以
火少昊以鳥顓帝之後以民則重黎勾芒祝融后土蓐
収𤣥冥是也帝堯之興以天地四時則羲和及四子是
也帝舜之興以五行則益火稷穀禹水是也今成王周
公之建官考前世之制而兼其長必若所謂虚名加實
[001-5b]
職則事之闗乎天者其屬之誰乎曰子以為古之大臣
其所謂寅亮天地而燮理陰陽者若厯官星翁文史卜
祝之所為乎凡論道經邦以轉移人主之心術而釐正
天下之萬事者皆寅亮燮理也皆對時育物撫五辰而
熙庶績者也是故日月之薄蝕百川之沸騰詩人所以
刺卿士穀洛之鬭太子晉以歸咎於執政焉和同天人
之際使之無間然者雖聖人之能事而大臣實輔佐之
其誰曰人事之非天理也加天官於冢宰之上其尊大
[001-6a]
臣也雖至其所以責大臣也益深
省官論天官冢/宰兼官
或問太宰至旅下士其為官凡六十有三而為府者六
為胥與史者皆十有二而為徒者百有二十何也曰此
皆兼官也専官行事則不足兼官行事則有餘矣蓋自
唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以二人而兼四岳
及舜二十二人之咨則四岳實一人兼之古者官不必
備惟其人而已有其人則備無其人則兼是以周官之
[001-6b]
作實傚唐虞之制而官事不攝吾夫子所以深責管仲
變先王之法也以三公言之召公為保周公為師而太
傅無有焉召公實兼之也周公既沒召公為保而太師
太傅無有焉召公實兼之也不惟此也三公之下實有
三少當時不見其人召公又兼之乃同召太保奭芮伯
彤伯畢公衞侯毛公是六卿之長召公又兼之蓋一人
之身而兼總七職矣抑不惟此也當是時三公三少既
難其人而六卿之官亦不必備周公以三公兼冢宰召
[001-7a]
公以三公兼宗伯蘇公以三公兼司冦畢公毛公以三
公兼司馬司空惟成王之季年芮伯彤伯衞侯實專領
司徒宗伯司冦之職其餘大抵皆兼官也其大者猶兼
而況於百官羣有司乎故嘗以周禮考之二鄉則公一
人是三公兼鄉老也一鄉則卿一人是六卿兼鄉大夫
也軍將皆命卿是六卿又兼六軍之將也甚者太公以
太師而兼司盟之職載在盟府太師職之是也蘇公以
三公而兼太史之職太史司冦蘇公是也故夫六官之
[001-7b]
中以春夏秋冬為通率以多少相乘除大約一官凡五
百人則六官凡三千人而其兼行權攝者意其必相半
焉天官卿大夫命士三百五十餘人地官除鄉遂山虞/林衡司門司闗不可考尚四百餘人春夏秋三官凡
五百餘人是六官通/率之凡三千人也是以局分不必設府史胥徒不别
置雖置而其數亦未嘗過濫也且不見鄉老遂師而下
乎府史胥徒四者俱無有何獨於天官冢宰而疑之也
若夫專官行事勢宜多而不宜省則
人之與甸師其
徒皆三百人而春官御史其史則百有二十八矣
[001-8a]
內治論天官冢/宰屬官
或問三公與王論道經邦當時下兼冢宰而其所統六
十官之屬往往皆士大夫所不屑為之務何也曰此固
所以論道經邦也人徒見夫內外庭宿衞之士士之賤
者也烹庖饔膳之事事之辱者也魚腊酒漿醯醢之物
物之微者也次舎幄帟裘服為末用而宦寺嬪御洒埽
使令為冗役也而不知夫三代以還所以蠱壞人主之
心術而侵奪大臣之權柄者往往皆是人為之蓋公卿
[001-8b]
大臣其內外則有限其進退則有時不得日侍人主之
左右前後也若夫侍御僕從之人備趨走使令之職而
人主宴私玩狎之際無不與之同焉比其極也則變換
其耳目感移其心志伺候以和其㫖夸靡以中其欲小
亷小謹以市其信人主一墮其中則亦何所不至哉故
雖以文武之聖而侍御僕從猶樂於得正人而周公之
所以相成王而詔後世者又不獨見於太宰之屬他日
立政之作尤拳拳於綴衣虎賁趣馬之微焉昔者先王
[001-9a]
之時宗祝在廟三公在朝三老在學而前巫後史卜筮
瞽侑凡所以在左右者無不致其謹焉用能保䕶君心
養成聖徳宦官宮妾便嬖側媚得以趨走使令於前而
不得以乘間取榮寵竊威福也周公之深智逺識固有
見於此是以亂萌禍機之所在無不究極用見古人輔
相之事業皆格物窮理之學要非屑屑然樂親羣有司
之細務而後集權勢以尊已也宮中府中俱為一體後
世識此意者諸葛孔明一人而已漢初猶存此意士大
[001-9b]
夫所不至者惟後庭爾朝夕出入禁闥洞然無內外
之限故人主親士大夫之時常多而親宦官宮妾之時
常少日見正事日聞正言心安而耳目熟論道經邦之
地固造原立本於此也自武帝宴遊無度於是外庭日
疏内庭日親公卿大夫一切隔絶不接見而小人獨在
左右事趨媚矣大臣無權而小臣專權異時闗內侯騎
都督之爵下及於烹庖樂工醫師之賤至鳴玉而曳組
房闥有制政之漸妃妾起巫詛之風閽寺擅廢立之權
[001-10a]
夫誰得而制之微物細事其傾禍毒國至於此烈也而
今世儒者顧方不屑意於天下之細務溺意高逺學僻
而事左異日敗理傷化則往往起人主厭薄之心是故
書生之清談而迂闊者不足怪也論道經邦之事業當
於太宰屬官而求之
官吏論六官府/史胥徒
或問府史胥徒庶人之在官者也先王之時無曠土無
遊民彼在官者以何人為之祿足以代其耕也以何祿
[001-10b]
賦之以一歳而更邪或終身而充邪抑免其家之徭役
與否邪曰學周禮者其論此固多也而未有愜人意者
焉蓋其說則曰民自民也吏自吏也一日為之則終身
居之此則不可之大者夫終身為吏異時既老且死誰
其代之謂其子孫繼之邪則不幸有愚不肖之嗣何以
遽服公家之役謂其子孫不得繼邪則當削其祿而授
之田彼素不習農畆之人何以遽安耒耜之勞苦不然
一人為吏則一家世其祿也先王之祿地固無若是多
[001-11a]
也後者之來將何以待之余嘗考之矣凡起徒役毋過
家一人此兵賦之定數也甸出長轂一乘此車賦之定
數也司馬法則曰井十為通通三十家士一人徒二人
通十為成成三百家革車一乘士十人徒二十人積而
至於終則為士徒者四百又積而至於同則為士徒者
三千夫以周官甸法考之甸六十有四井受田之民五
百一十二家矣今士徒乃止於三十何邪說者以為此
調兵之法先王寛民力之意故兵者視農者而損行者
[001-11b]
視居者而益不知王畿之兵未嘗輕出何為而遽發之
就如其議則均之為兵耳使居者處其安而行者處其
危得無有未平乎司馬之所征是固府史胥徒之所出
也嘗考是四者之數於六官之中蓋冢宰一官則二千
六百六十有六宗伯一官則二千三百四十有一司馬
則三千二百六十有五司冦則二千六百五十有七四
官之數固已萬人矣又況地官無常數冬官散落不傳
雖權行兼攝官未必置而府史胥徒未必實有而其數
[001-12a]
固已多矣不調諸民而充之其誰實為之哉然則是徒
之征其為府史胥徒之用昭昭也蓋自六鄉而至六遂
自六遂而達三等采邑凡受私田而為民者其有徳行
道藝則大司徒三年大比而升之升於司徒則不征於
鄉其止於有才有力者則大司馬立法而征之更調迭
發以給公家之徭役焉其上者為府為史其次為胥又
其次則為徒上以充宿衛下以給官府其在官則祿於
四郊其任事則止於一年其受代而去則復業於百畆
[001-12b]
一人去之一人居之今之為吏者乃昔日之為民者也
今之為民者又後日之為吏者也閭閻之利病田里之
囏阨夫家之衆寡馬牛六畜之登耗政事法令之可否
上下相諳彼此相恤更處而迭為之吏無所病於民而
民無所苦於吏先王維持天下之政固不惟公卿大夫
士而已雖府史胥徒亦有助矣
宰相論太宰建/邦六典
或問六卿分職各率其屬見於周官之篇以官府之六
[001-13a]
屬舉邦治以官府之六職辨邦治見於小宰之職自治
典至事典截然分畫宜若一定而不可易今太宰之職
顧曰掌邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事也自
其分職而言之凡朝廷之事固屬之太宰國中之逺郊
近郊大都小都公邑家邑凡郊畿之事固屬之司徒職
方氏土方氏以至撢人凡邦國之事固屬之司馬禮屬
宗伯刑屬司寇工屬司空自太宰之兼行六卿而言之
則六典八法八則八柄八統九職九賦九式九貢九兩
[001-13b]
凡此十條皆經國之大綱政事之條目而散見於三百
六十官之中太宰實舉其綱而攝其要焉又非獨曰格
物窮理克勤小物而已也蓋唐虞三代建官之制職事
分於下而權綱合於上非泛然而無統也四岳通內外
之官羲和之長也羲和則實聽於四岳百揆宰相之職
百官之長也九官則實聽於百揆百揆統九官四岳四
岳統羲和四子比附聯絡天下之治雖非一二人為之
而實一二人能使之成周之制亦然三百六十屬聴命
[001-14a]
於六卿而六卿聴命於冢宰冢宰實三公兼之渙散分
析之中而有比附聯屬之勢自今職職而考之太史內
史掌六典八法八則八柄之二春官之屬也而典法之
正則在於太宰太僕掌諸侯之復逆小臣掌三公及孤
卿之復逆御僕掌羣吏之逆及庶民之復夏官之屬也
而臣民之總則掌於宰夫司士掌朝儀之位秋官之屬
也而治朝之位宰夫掌之泉府廩人倉人掌財用地官
之屬也而貨賄之出入太府掌之內外朝之冗食地官
[001-14b]
稾人之職也而宮正內宰則又均其稍食王朝之服飾
春官司服之職也而內司服至屨人則又掌其服飾之
用自宰夫之下夏采之上六十官之內三百六十官之
職錯綜而互見焉並建六典兼行六卿天下萬事凡有
闗於理亂安危之大者則無不合然在其掌握之中也
蓋古者三公無官惟與天子坐而論道故設六卿以分
主六典而三公實統之三公既兼冢宰則六卿之六典
非冢宰而誰建邪此事權之所以合於一而國家所以
[001-15a]
無多門之政自漢以來則失之矣有三公又有九卿而
丞相御史未嘗行九卿事觀武帝時桑𢎞羊等致利王
温舒之屬峻法倪寛等推文學九卿更進用事不闗決
於丞相而大臣之權盡去矣嗚呼人君之為天下如欲
稽古正名而使事權之合於一茍舎周官未有不泛然
無統者矣
[001-15b]
太平經國書卷一
