[003-1a] 
欽定四庫全書
太平經國書卷三 宋 鄭伯謙 撰
養民論太宰九/職任民
或問先王井天下之田分天下之民凡民皆受田凡受
田皆為農而太宰之九職三農九穀之外又有園圃虞
衡藪牧工商嬪婦之民未免有農末之分何也曰此即
受田之民為之非其餘力則有餘夫也至於臣妾則男
或一夫女或一婦既不可以受田於公家其勢必服役
[003-1b]
於私室先王於此則使之聚斂疏財以取其利若九兩
之主以利藪以富是也茶以供喪事茅以供祭祀芻茭/以飼國馬今時人取草以飼牛
取萍以飼犬豕負冰拾髮竹/頭木屑皆疏材之屬者也閒民則私田九一之餘公
田十一之外既不從事於園圃虞衡藪牧之地又不從
事於工商嬪婦之業先王於此則使之轉移執事以共
其利若司徒之生材里宰之鋤粟是也蓋嘗因事論之
以為先王與民為生後世則民自為生至於今世民無
以為生矣夫與民為生吾不敢以望後世矣而聽民之
[003-2a]
自為生獨不可乎不聽其自為生而至於無以為生民
病則極矣而暴君汙吏又從而朘削之征科色目百出
而未巳日夜疾視其民而斂之若讎不至於貧蹙潰散
則不止則夫無以為生之民於是有輕用其生者矣非
復有依依不忍去之意於垂亡臨絶之餘如先王之季
世也嘗觀周之先王其所以與民為生非一事也井九
百畝其中為公田八家皆私百畝使之相養相生如是
足矣為之比閭族黨州鄉為之鄰里鄼鄙縣遂為之溝
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洫澮川畛塗道路以安其生為之禱祠醫藥之政為之
賙救補助之法以衛其生如是又足矣而猶以為未也
謂王畿之内皆齊民而未有特富者生生之具雖以粗
給而祭祀喪紀猶有所不足而取於常數之外於是九
職之任頒焉雖臣妾閒民皆不敢遺而亦必有以厚其
生當是時也豈復有農者一而食者六工者一而用者
六賈者一而資者六乎思慮周密安養生利備至蓋不
措之於仰事俯育無憾之地則鬱鬱然如有負於斯民
[003-3a]
也反復太宰之九職未嘗不三歎先王之政以為先王
孜孜為民之心即後世孜孜為已之心轉移而為此此
民所以樂其上之愛已而忘其勤於是相與出其賦稅
以供其上稅以足食賦以足軍國之用而先王猶不敢
泰然而享之斗粟尺帛則有司存鉤考㑹計猶恐其用
之妄問有水旱不登則焦然凛然念民生之不易禍至
之無日捐租出粟欲減膳而不御樂矣夫其與之也甚
厚取之也甚薄而用之也甚嗇民知上之與已者至故
[003-3b]
其所以奉上者亦至非若後世之徒取而徒與也自井
田壞而貧富不均上之人猶不能制民之常産況敢望
其九職之任乎而民始自為生矣有父子兄弟夫婦之
聚而無衣食生養之資窮居蹙處不自聊賴去而為工
技散而為商賈不得已而為庸保而民之為生始勞矣
迫之以水旱役之以軍旅困苦之以疾病死喪而民始
無以為生矣不反其本方更圖易令以求豐財上之公
卿大夫下之百司庶府中外之學士大夫日夜講求理
[003-4a]
財之策民何以足而國何以堪邪先王之事吾誠不敢
以望後世矣無已則聽民之自為生乎
稅賦論太宰九/賦九貢
或問畿外有貢畿内有賦有税有征斂之目其别如何
曰公田以為稅私田以出賦征斂則稅賦之緫名家征
力征則以一家餘夫之力言之夫征地征則以一夫私
田之賦言之若畿外諸侯則食公田之稅以為禄幹私
田之賦以為貢耳學者於貢賦稅之說何其紛紛也愚
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請略公田之稅而姑論畿内之賦次及於畿外之貢然
後紛紛之說可以盡折而一之人徒見夫稅以足食賦
以足兵則以民賦為止於兵車以九賦為諸臣禄田之
賦非也稅賦雖一而賦有三凡起徒役毋過家一人此
兵賦也甸出長轂一乗此車賦也一曰邦中二曰四郊
而下此九等之賦也時方有事則農出一兵甸出一車
事已則兵還於農車還於甸雖名為賦其實則使民自
為衛耳有以足軍之用而未有以足國之用也國之大
[003-5a]
用有祭祀有賔客有喪荒羞服有工事幣帛有芻秣匪
頒好用不取諸民於誰責而供之於是始助百畝之私
以制九等之賦勸九職之任以代九賦之出今考之周
禮國中四郊之賦閭師征之野之貢賦縣師征之委人
征薪芻木材獸人㕓人收皮毛筋角角人斂齒角羽翮
丱人收金玉錫石澤虞取國澤財物掌葛掌染草則征
絺綌染草以當邦賦掌炭掌荼則征灰炭茅莠以當邦
賦其始也以九穀為主而其終則皆以九職之物充賦
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其始也以五等定輕重而其終則皆以年之上下出斂
法熟讀一書其所以孜孜於田賦之說者蓋以其未始
立法也若公田十一之稅周禮曷嘗一言之豈惟公田
太宰九等之賦不言軍旅亦以一兵一車之出自有定
制耳此自黄帝為井牧以來未之有改彼則自周公之
身而經始之色目常慮其巧立輕重常恐其過差有無
常患其相違受用常憂其相亂是以太宰正其名載師
酌其數閭師縣師隨其物太府謹其待用蓋其終始本
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末無毫髮不經思慮者達之王畿之外則有異名而無
異法諸侯食其稅於國則稅之名變而為禄諸侯納其
賦則賦之名變而為貢始於太宰之致其用中於司馬
之制其賦終於小行人之令其獻考之職方氏自揚之
金錫荆之丹銀以至并之布帛此即取物以充賦也又
考之大行人自侯服之祀物甸服之嬪物以至要服之
貨物此即變賦以為貢也其纎悉委曲則與畿内無一
不相應者蓋嘗以禹貢之書考之然後周禮貢稅賦之
[003-6b]
别源流㑹通益無可疑者夫冀州在王畿之内堯之所
都也厥賦惟上上厥田惟中中是公田之稅雖其等在
五而私田之賦折以他物則其等實在一也此乃太宰
之九賦也八州在王畿之外諸侯之國也田賦之下於
是始立為貢篚之制焉有金木鈆石之貢有漆絲羽毛
之貢有球琳琅玕銀鏤砮磬之貢此則太宰之九貢也
然禹貢與周禮少異者周禮畿内之類通可以言貢而
禹貢則專指以為賦禹貢畿内之賦專以米粟之屬而
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周禮則雜以他物代之此特其微異者耳不害其為同
也周衰王制不明貢税賦之法不復存成王周公之制
魯之宣公初税畝是以公田之外復履私田之畝行十
一之税雖然賦則尚無恙也至於成公之作丘甲則每
三甸而加一乗兵車之賦非復司馬法之舊哀公之用
田賦則受田百畝而出賦二十畝私田之賦非復載師
之舊至於邦國之貢益悖謬而無統包茅不入王祭不
共是諸侯既不致貢於天子子産言鄭伯之男而使從
[003-7b]
公侯之貢見昭公/十三年是晉人責貢於諸侯者又難給焉此
豈惟非周家之舊法哉虞夏貢賦之法自三代以來所
謂相承而不廢者至春秋而埽地矣嗚呼讀周禮見周
之所以盛讀春秋見周之所以衰
節財論九式均/節財用
或問王制之書言冢宰歳杪制國用此九賦九貢之後
亦有九式以節財用冢宰與王論道經邦者而區區於
理財用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之生財聚
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於公上而大臣不敢撙節於其間則府庫之充牣財物
之浩穰而人主之宫室器用服食賜予一切始無度矣
是固蠱壞心術之大源而以道佐人主者之急務也余
嘗論冢宰屬官以為内外庭宿衛之士士之賤者也烹
庖饔膳之事事之辱者也魚腊酒漿醯醢之物物之微
者也次舍幄帟喪服為末用宦寺嬪御洒埽使令為冗
役而宴私玩狎之際易以惑悦人主之耳目而侵竊大
臣之權柄是以冢宰一舉而盡握之此固一說也然而
[003-8b]
府庫之財物國家之耗費亦莫大乎是數者之間使太
宰身不得緫其人心不得約其用則多寡豐殺去取用
舍損益之目誰得而檢之秦漢以來散無統紀武帝窮
奢極侈尤為無度衛士已三萬人而郎衞之外又增置
期門羽林南北軍之外又增置八校尉無復多寡之節
少府掌山海池澤之稅以充天子私供養大官七丞主
膳食湯官主餅餌導官主擇米庖人主宰割無復豐約
去取之制黄門給事禁中鉤盾掌苑囿尚方作禁器御
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府主衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十監無
復用舍損益之限北至朔方東封泰山所過賞賜用帛
百餘萬疋金錢以鉅萬計縣官空虚而吏始坐市列肆
販物求利矣異時元帝在位雖號温恭少欲而齊三服
官作工各數千人一歲費數鉅萬蜀廣漢主金銀器歲
各用五百萬三工官官費五千萬東西織室亦然廏馬
食粟將萬疋此御史大夫貢禹所以拳拳獻忠願減諸
離宫及長樂宫衛之大半太僕減食穀之馬水衡減食
[003-9b]
肉之獸省宜春之苑罷角觝之戲復齊三服官之舊而
還高祖孝文之節儉也雖然禹徒知有高祖孝文之節
儉而豈知有太宰九式之均節邪以周禮考之膳夫歲
終則㑹惟王及后世子之膳不㑹庖人歲終則㑹惟王
及后之膳禽不㑹酒人歲終則㑹惟王及后之飲
酒不㑹又内府歲終不㑹王后之服司裘歲終不㑹王
之裘服夫一歲之財有限而司徒所以制一歲之入冢
宰所以制一歲之出者亦有常令而㑹曰不㑹豈真使
[003-10a]
王后世子得以自便而自取邪彼賤有司也以區區賤
有司而與至尊較出入之是非計用度之當否則於勢
為不順於事為難行是以上取之而下供之而多寡豐
殺去取用舍損益之數則自有九式存焉吾何與知而
與至尊者較曲直取與邪是故好用匪頒吾則共之芻
秣幣帛吾則共之工事羞服喪荒賔客祭祀吾則共之
以至向之所謂賤士辱事微物末用冗役吾又一切共
之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰則緫持之
[003-10b]
夫惟財共於有司而式法持於太宰是以人主不敢違
式法而過取百官有司於此亦不敢至於違式法而過
共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式
法頒皮革委人以式法具薪蒸木材職幣以式法斂幣
餘職歲以式法賛逆㑹太府以式法頒貨賄人主之私
心以式法而礙則侈心以式法而銷國用不屈民力不
匱而玉府之財用始沛然有餘而論道經邦之地始造
原立本於此而無以蠱壞之也或曰小宰之職以法掌
[003-11a]
祭祀朝覲㑹同賔客之戒其軍旅田役喪荒亦如之七
事者令百官府共其財用今九式之中乃不及朝覲㑹
同軍旅田役何也曰朝覲㑹同之用不過牢禮委積膳
獻飲食賔賜飱牽而已此則賔客之式也軍旅田役之
用亦不過幣賫委人共委積薪芻司勲掌賞地宫正頒
衣裘車人矢人繕人稾人司弓矢司甲兵之數一切皆
有法式以給其財此則幣帛芻秣匪頒工事之式也或
又曰軍旅田役莫大於餱糧而不為之式何也曰居者
[003-11b]
積倉行者裹糧人自為具非公家之所給也公家之所
給惟官府中供軍士者耳此則有廩人治師役之糧食
倉人共道路之穀食遺人掌道路之委積是不為無法
也大抵太宰之所謂理財惟急於理其出而已蓋財多
則下之用者易失之滲漏上之取者每患於過差九式
之法不過以撙節人主亦以隄防百官有司之失物辟
名也式法不行而後上下始交征利矣錙銖而取泥沙
而用竭九州之財不足以贍一人之欲而公私始俱受
[003-12a]
其病矣嗚呼是其所以為秦漢矣
[003-12b]
太平經國書卷三
