KR1d0008 太平經國書-宋-鄭伯謙 (master)


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欽定四庫全書
 太平經國書卷十    宋 鄭伯謙 撰
   理財論太府以下三府/
或問周禮眞理財之書乎曰周之理財理其出而已矣
非理其入也理國之財而已矣非理天下之財也昔者
天下之民百畝之田可以無飢牆下之桑五母之雞二
母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商賈責之
以嬪婦臣妾資之以山澤藪牧故其地無餘利而其民
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有餘財當是時也下之所以輸於上者常易辦而上之
所以取於下者常不見其難集内而九功之正稅九職
之正賦外而九正之常貢其時已至其財已可取則太
宰立法以授之征者司徒之屬征財以入之掌者太府
之職掌財以頒之當用者如斯而已矣非理天下之財
之入也財之來為無窮財之取為甚易其藏之也常充
足而盈羡而其用之也則常懼其姦欺而鹵莽是故一
時之財不待於理其入而常盡心於理其出焉每觀六
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典之書六卿之職兵既以私田而不餉士大夫既以公
田而不廩而歲時經費獨祭祀賔客田役喪荒飲膳衣
服與夫稍秩匪頒賜予玩好數者之用而已周公於此
上則慮夫人主侈心之生而妄費之無節下則慮夫掌
財用財者之滲漏乾没或有以容姦而肆欺異日之憂
則又慮夫國計匱乏而府庫空虚既窘於用則不免虐
取於民也於是一毫財賦之出而數人之耳目通焉前
有太宰小宰宰夫後有太府掌皮地官之屬又有泉府
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倉人廩人但斂散賙救事近於民故泉府而下皆以屬
地官太宰兼制國用故太府與司㑹皆列於天官而太
府以下三府則皆掌貨賄泉布以待用司㑹以下四職
則皆掌㑹計以足用衣裘皮革之數一歲之出入尤多
則又專命司裘掌皮以㑹計其用反覆十一官之職未
嘗不深歎周公措置之合宜而均節之有法防閑之周
密而視聽之詳多也蓋内府若可以兼玉府矣而必分
為二府者切於一身之用固不可以混夫一國之用也
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司㑹若可以通司書矣而必立為二司者掌財用之㑹
計固不可以汩之以書契版圖也職内若可以攝職歲
矣而必攝為二職者出入之數固不可以専責之一人
之手也使其兼攝而通行之則不惟不免於姦欺而其
内外之參差不齊出入之交錯差舛簿書㑹計之煩多
委軋亦必將有敝其精神而昬其思慮者周公不為此
也故以太府言之自關市之賦以至萬民之貢其各有
所待者非以其物也以其數之多寡而為所用厚薄之
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限也以其數之多寡為限則用不免有欠餘勢不免有
相補足而財不免有相移用移易紛然始舛錯而難考
是非一人之所能理也故法式則見於太宰而定數則
見於太府移用則掌於職内矣以内府言之九貢九賦
九功之貨賄與夫四海幣獻之貨賄紛然而入既擇其
精美者以充王之藏又擇其精美者以充王之獻九貢
九賦九功之良兵良器與夫四方之金玉齒革兵器雜
然而受既以共王之玩好又以共王之獻賜又以待邦
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之大用是亦非一人之所能究也故其大體則掌於内
府而其精美𦂳切者則分於玉府矣又以外府言之掌
邦布之出入以共百物之用此特其綱領也至於王后
世子凡衣服之用邦布者則共之祭祀賔客喪紀㑹同
軍旅凡幣帛賚予之用邦布者則共之賞賜給勞之用
邦布者則又共之其出入支用固已瑣碎不一矣而斂
滯貨給賖貸所以與民用通者則又豈外府之所能兼
乎故係邦之用者則外府領之而其在民者則分於泉
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府矣以至司㑹而下掌皮而上其所以設官分職而不
相參者大抵皆然雖式貢之餘財以共玩好之用而司
書亦别為一書以待司㑹之考以佐太宰之撙節雖然
此特其不相參者耳至於相參而相考者則内府在内
反以共邦之大用外府在外反以共王及后世子衣服
之用内外互相考也職内職入反以每歲所入而考其
所出職歲職出反以每歲所出而證其所入出入互相
考也不相參則可以専其耳目必相考則可以防其姦
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欺惟其然也故財用之出上無所肆其侈下無所容其
私上不侈而下不私則財常足於用征斂常不至於虐
而民無復有受其病者然則周家之理財理其出而已
非理其入也理之於上者不欲虐取之於下而已非固
屑屑然為是不憚煩也太宰統其大綱司徒統泉府倉
人廩人之大綱㑹計則均出於司㑹式法之數則同出
於太府然則論周家之理財者太宰之府較太宰太府
式法之次序辨九貢九正九賦九職九式九事之異同
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此則自有諸儒之傳説在
   内帑論三府供王玩法/
或問五峯先生嘗言四方職貢各有定制無非王者之
財不可有公私之異今太府乃以式貢之餘財以共玩
好之用不幾有如唐徳宗受裴延齡之欺罔乎玉府乃有
王之金玉玩好兵器不㡬有如漢靈帝之置私庫乎内
府乃有四方金玉齒革良貨賄之獻而共王之好賜予
不幾有如唐諸節度之獻羡餘乎曰此周公之所以為
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切近人情而經久可行者也王者富有四海貴為天子
若一切限制之而尋常玩好之私亦所不容錙銖之用
必計其出納須㬰之欲不得以自逞使常得如文武之
君而處之固可以恭儉而無欲安於嗇陋而無所慕乎
外也子孫不能皆賢不幸繼之以庸闇之君不堪其檢
制而奢侈之念不能自克於胸中鬱積磅礴之餘啓其
暴怒而逞其威虐一日而發泄之則人欲横流反有不
可得而遏者且夫玩好之私亦人主之所不能免也以
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舜之聖而猶有漆器之造而通道九夷八蠻之後西旅
之獻雖武王猶不免焉後世如漢文帝之恭儉能惜露
䑓百金之費而不能無賞賜累鉅萬之私是以周公之
深見逺識雖不敢導人主以奢侈而亦不敢强人主以
所不堪自今觀之玉府一職終始皆稱玉雖燕衣褻器
衽第席牀亦無不盡其飾而極其精既以其金玉寶貝
之器物又以其精美珍異充玩好以玩好之心見於物
則曰小用曰好用以玩好之心見於人則曰賜予曰好
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賜亦曰好用大抵緫而言之則曰玩好别而言之則曰
小用賜予也周公非不知玩人則喪徳玩物則喪志也
然至於非喪志之物非喪徳之人人主苟有所好而無
損於為君之大體亦安得而盡絶之况夫太府所謂式
貢之餘財非惟曰吾欲取其餘而不顧式法之所當用
也必待九賦以充九式所用之餘九貢以充邦國弔用
之餘然後共之若其無餘則亦無可共矣玉府所謂金
玉玩好之獻非曰九賦九貢之入吾必責之以此玩好
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之獻也辨其所産之地而收其入如其地之止産此物
而可以充玩好則亦足以便其所貢矣内府所謂金玉
齒革良貨賄之獻而共王之好賜予亦非其出於九賦
九貢之貨賄也即四方諸侯朝覲聘問之時獻國珍異
之物而引領之於内府者及其有問省之費則各以其
四方之所無者交錯而分遺之王亦無所利其物矣夫
此三者既無所損於人主之大體亦非所以滋人主之
侈心脫使侈心由此而動焉則冢宰又時以道而養正
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之以格其非而易其慮彼將動顧九式之成法而一毫
不敢有所過差也又何至於有漢唐末流之弊乎自此
論不明而儒者過為儉嗇之說而强其君以所不堪將
使之飯土榴啜土鉶以萬乘之尊而下為監門逆旅之
態經制不立而子孫無以持循縱欲之心其終未有不
勃然而生者西漢之初頗知此意以大司農掌天下經
費猶外府也以少府掌山澤陂池之入自佐天子禁錢
而給私共養猶玉府内府也雖無太府一官以總其出
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入而有計相以㑹計之則猶司㑹司農少府及計相盡
屬於丞相御史則猶周之統於太宰自光武變亂舊制
以山海鹽鐵而歸之郡縣出少府禁錢而屬之司農使
宫中私用一切皆於司農取之而司農又不盡應其求
章和以來不能堪此於是别自立監而用閹人以領之
而桓靈之君每歎天子無私財而開鴻都賣爵後園自
為私藏矣馴至於唐益為無制以天下金帛盡貯於大
盈内庫使宦官掌之而聽天子取給之便以天下之公
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賦而為人君之私藏有司不復窺其多少而宦官領事
至三百餘貟此固不足道也至於楊炎以片言移徳宗
之意即日下詔移内庫之積貯而盡歸之左藏議者皆
稱其美而不知徳宗之刻剥聚斂受延齡之欺罔而來
諸道之羨餘乃自此而始惟宋朝盡去漢唐之弊而復
周公之遺意凡天下金玉之物皆歸之奉宸庫在周則
為玉府凡山澤鹽鐵之賦皆歸於内藏庫在周則為内
府又有左藏以比周之外府然其所以異於周者獨以
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大臣不得以知出入盈虚之數而無以撙節於其間也
渡江之後又别置激賞即今之南庫是也雖宰相領之
謂之兼制國用而内外已判然不相干矣嗟夫竭四海
之財而恣一人之侈周公固不為此矣至於防其侈而
截然無一毫之假借亦豈為近人情而經久可行者乎
至於是而後知周禮之書不可廢
 
 太平經國書卷十