[001-1a] 
欽定四庫全書
世宗憲皇帝御製文集巻一
敕諭
諭總督
自古帝王疆理天下必有岳牧之臣以分猷佐治而後
四方寧謐共臻上理此封疆大臣以總督為最重也總
督地控兩省權兼文武必使将吏協和軍民綏輯乃為
稱職但統轄遼逺職務殷繁較廵撫之所屬更大是在
[001-1b]
遴選屬僚之賢能者委任得宜則振綱飭紀可無廢弛
之虞而以人報國亦得大臣之體特是澄清吏治必本
大公之心虗懐察訪果係清節素著才具練逹者任以
要劇即行保薦則舉一可以風百今或以逢迎意指為
能以沽名市譽為賢甚至暗通賄賂私受請託不肖官
吏濫列薦章而樸素無華敦尚實治者反抑而不伸是
豈風厲屬員之道乎朕視天下如一家視臣鄰如一體
爾等亦宜深體此意以一家之心視兩省以一體之心
[001-2a]
視屬吏本之至公用之至當則上司之任使下僚如身
之使臂臂之使指凡有才有守之人皆樂為効用矣至
於所在管轄地方有作奸犯科之豪猾倚勢剥民之搢
紳理應重加懲治因巧於結納反得僥倖自全而家居
之大臣官員皆經
皇考任用之人致政投閑安静自好為大吏者並不加
以禮貌或反被土豪侵欺者有之亦非所以表率屬僚
彰善癉惡之道也總督與廵撫将軍提督誼屬同寅凡
[001-2b]
地方軍民事務宜互相商㩁各本虚公勿苟且雷同勿
偏執臆見方於國計民生有所禆益總督叅劾知府例
由司道揭報叅劾州縣例由兩司道府揭報衆論僉同
所以示公也近有叅劾之後始行補揭夫果其當劾司
道府不能揭報於前既有狥庇之愆而令其補揭於後
又欲寛其失察之罪彼此巧飾以欺朝廷尚得謂之至
公乎朕觀古之純臣載在史册者興利除弊以實心行
實政實至而名亦歸之故曰名者實之華也今之居官
[001-3a]
者釣譽以為名肥家以為實而云名實兼収不知所謂
名實者果何謂也爾督臣膺兹簡畀固宜篤矢忠誠尤
當戒諭屬員痛改陋習更有仕宦之初頗著亷名及身
躋大位則頓易其撡者古人謂之巧宦其心事豈可問
乎且職居制閫亦非徒以清操自善也若但謹身節用
而遇地方大事一籌莫展雖免貪冒之名究鮮屏翰之
實國家又何所倚毗耶爾督臣皆
皇考擢任之大臣朕嗣紹丕基一切遵循成法惟冀爾
[001-3b]
等察吏安民練兵核餉崇實行而不事虚名秉公衷而
不持偏見故諄諄告誡並兩司道府州縣各有諭㫖爾
等亦宜細心體察與爾屬吏共勵官箴交相儆惕朕自
優加恩禮始終保全若爾等恣意狥私不能竭忠盡職
則深負
皇考簡用之恩其罪甚大國法森嚴朕雖欲寛貸爾等
不可得矣特諭雍正元年正月初一日
諭廵撫
[001-4a]
國家任官守土綏輯兆民封疆之責惟撫臣為重今之
廵撫即古者保釐夾輔之臣也一省之事凡察吏安民
轉漕裕餉皆統攝於廵撫苟非正已率屬振飭勵精則
一切政刑錢糓必致隳堕拊循保障之功何賴乎夫吏
治不清民何由安從來大法則小亷自兩司以至郡縣
平時叅見接談即可略知其才品優劣迨試以委任訪
之輿情賢否清濁自難淆混惟上官偏私好諛屬僚善
於逢迎者即推為才能其樸直自好潔已愛民之員反
[001-4b]
無見知之地及至計典黜陟并遇選擇保題之缺或先
納賄賂或責報異時始為之薦引亦有寄耳目於監司
等官聼毁譽於幕賔僚友之口以致舉劾不公潜滋奔
競勸賞黜陟既失其當地方安得良有司乎藩庫錢粮
虧空近來或多至數十萬盖因廵撫之貲用皆取給於
藩司或以柔和交好互相侵那或先鈎致藩司短長繼
以威制勒索分肥入已徒供一身夤縁自奉之費罔顧
朝廷帑藏財用之虚及事發難掩惟思加派補庫展轉
[001-5a]
累民負國營私莫此為甚州縣積榖本為備荒之計水
旱歉収之嵗待此拯濟於民生最有闗係今皆視為正
供之餘項借出陳易新之名半為胥吏中飽半為州縣
補空一遇灾荒茫無賑貸皆由廵撫平時踈略包容玩
愒所致也屬員缺出委署雖由兩司詳請其實廵撫操
其權下屬鑚營囑託以缺之美惡定酬賂之輕重攝篆
之人久則年餘近亦數月徃徃視為傳舍情同行劫不
恤小民之脂膏但飽谿壑於無厭務償得署之餽遺而
[001-5b]
止試思此一年數月之間窮黎何罪而可縱貪暴以剥
削之乎此等積弊尤為國法所不容者廵撫叅劾知府
應由司道揭報叅劾州縣應由司道府揭報所以示公
慎無私之義也近有先行叅劾而令其補揭若所劾不
公則其補揭未免以勢凌之使不得不從果其當劾則
司道府既不能公揭於前而復巧飾於後以寛其狥庇
失察之咎上下容隐視功令為具文公慎無私之謂何
撫標兵丁多者二千餘名少亦千餘名境内設有匪類
[001-6a]
竊發藉以捍禦搜捕今撫臣自謂無行軍進勦之職置
標兵强弱於度外不加訓練噐械朽鈍營伍廢弛裁汰
老弱之兵空糧悉歸私橐大非國家設兵衛民之意矣
雲貴川廣猺獞雜處其奉公輸賦之土司皆當與内地
人民一體休飬俾得遂生樂業乃不虚朕懐保柔逺之
心嗣後毋得生事擾累致令峒氓失所至於土豪巨猾
結交官吏武斷鄉曲逞奸干紀之徒毎或彌縫漏網而
告休歸田之大臣官員安分杜門反狥私吹索借端凌
[001-6b]
踐此皆大失好惡之公尤損保全耆舊之義非鎮撫者
所當留意乎爾諸撫臣皆荷
皇考任用之恩受全省撫綏之寄朕纉承大統祗遵成
憲優禮大臣保全終始惟兾爾等各抒忠悃安靖封疆
朕所諭者有則悔悟速改無則省躬加勉兩司道府州
縣各有諭㫖爾亦宜詳細體察與諸屬吏共相勉朂同
心恊力以盡職守若不念
皇考簡畀之隆致貽地方黎庶之害負恩曠職自取罪
[001-7a]
戾朕又安能廢法以宥爾乎特諭雍正元年正月初一
日
諭布政司
朕惟國家官制分省開藩爾職居方伯任寄旬宣所以
綏輯羣黎布昭徳意實庶邦之喉舌列服之綱維任既
重矣責亦大矣府州縣官之賢不肖最闗民生休戚當
不時察核治行務知其實分别臧否以告督撫爾以無
私自信督撫自不以私心致疑協和盡力以勸賢懲不
[001-7b]
肖則除害興利一方安矣今計典之黜陟特疏之薦彈
朝廷憑督撫之奏章督撫慿布按之詳揭爾布政為官
吏表式自當益矢公忠若愛憎任情是非倒置以謟事
上官通行請託為賢以不善逢迎耻投暮夜為不肖其
何以稱之屏之翰百辟為憲者哉夫官至監司敡歴有
年當服官之初亷潔自守漸登髙位頓改初心更有矯
飾虚聲潜納賄賂陋俗相沿謂之名實兼収其罔上行
私為尢甚孔子謂事君勿欺寧不聞乎賦役㑹計皆爾
[001-8a]
専司調劑均平乃為稱職今錢糧火耗日漸加増重者
毎兩加至四五錢民脂民膏朘剥何堪至州縣差徭巧
立名色恣其苛𣲖竭小民衣食之資供官司奴𨽻之用
爾試思户版税籍誰為職掌私𣲖横征誰任其咎顧可
失於覺察乎各省庫項虧空動盈千萬是侵是那總無
完補耗蠧公帑視為泛常尤為不法宜嚴革前弊永杜
侵那如司庫盤查之責在廵撫虧空之根亦由廵撫廵
撫借支而布政不應者少矣然職在監守果能亷正自
[001-8b]
持則廵撫挾勢借支斷不能行爾但謹身節用量入為出
司庫必無虧空矣州縣庫盤查之責在知府覺察虚實之
責獨在布政爾但潔已率屬不容狥庇州縣庫必不虧空
矣朕深悉弊原所以反覆諄切言之冀爾等悔且改也
皇考徳洽區宇六十餘年朕嗣守丕基惟成法是式爾
等皆蒙
皇考簡㧞職任蕃宣果能各効忠誠凛遵功令朕自始
終保全加以擢用若營私黷貨曠職累民爾既負
[001-9a]
皇考之深恩朕又安能弛國家之令典三尺莫逭爾其
慎之特諭雍正元年正月初一日
諭按察司
朕惟直省大小獄訟民命所闗國家各設按察司以専
掌之一切州縣申詳至爾司而獄成凡督撫逹部題奏
事件皆由爾司定案任豈不重歟
皇考仁覆如天毎覧西曹奏牘反覆推詳惟寛惟慎逮
情真罪當猶施緩決之恩好生之徳洽於民心六十餘
[001-9b]
年於兹朕嗣守大訓思四海之内有匹夫匹婦罰非其
辜者即非所以繼
皇考之志夙夜凛凛焉何道而能不濫不冤實爾司是
賴朕惟國家考定律例所以弼教非以厲民是故嚴立
刑書防其或麗於法及至斷獄又條分縷析思以曲全
其生書曰欽哉欽哉惟刑之恤哉又曰與其殺不辜寧
失不經此律例之本意也今或情例相違牽合文法以
納民於網或有兩例並見輙上下其手以自遂其私安
[001-10a]
得無寃獄哉
太祖髙皇帝之訓曰生殺之際不可不慎聼斷之官必
期得情大哉聖言包舉虞書周禮之義夫折獄憑口供
而平反憑案巻今法吏不求得情惟求完結州縣案巻
之申詳爾司者多鍜鍊口供附於律例兾免爾司之駁
查爾司之詳督撫督撫之揭部院者又加文致焉兾免
三法司之駁查漢路温舒所云奏當既成雖皋陶視之
猶以為死有餘辜者也口供案巻如是寃抑何從平反
[001-10b]
咎在聼斷之初心原非欲必得其情也今宜釐剔宿弊
歸於明允毋得因循故事自墮姦欺也大計黜陟由爾
司詳報督撫宜以用刑明慎執法不阿者為賢能毋以
善事督撫弗逆爾意者為賢能也地方豪猾若苖有莠
不除不翦害我嘉生至於良善巨室致政大臣猾吏或
借端侵抑之非所以稱朕意也邇來士大夫好云名實
兼収所謂名者官爵也所謂實者貨財也習俗媮薄朕
甚憫焉夫六亷之義百司攸同至納賄出入人罪於法
[001-11a]
尤重戕人之命破人之家以潤屋奉身歴觀古來逃於
國法者十無一二免於天罰者更百無一二書之呂刑
曰獄貨非寳非聼訟者之明訓歟爾司其正已率下使
法無枉撓庶㡬刑措之風尚其朂諸特諭雍正元年正
月初一日
諭道員
爾等官歴僉司所以贊襄藩臬承流宣化者也分守分
廵職居協理糧河鹽驛各有専司身居是官必顧名思
[001-11b]
義名者實之華也克副其實而後名歸焉如守廵兩道
首當潔已惠民凡府州縣之亷潔貪汚俱宜細加察訪
不時宻詳督撫以憑舉劾地方有土豪武斷尤宜禁戢
翦除衛良鋤莠乃稱其實若但知趨承大吏或祗圖下
屬陋規一切吏治民生槩置不問貪庸陋劣殊負朝廷
設官之意矣糧道専理漕運職任匪輕使徒知起運規
例扣尅運費苦累運丁營私煩擾有玷官箴貽害百姓
何所底止河道有董率工程之責凡分修河員孰賢孰
[001-12a]
否俱應洞晰並宜親身經歴查勘估計某口險峻某口
平易某處隄工堅固某處冐支帑金倘不計虚實不辨
勤惰僅以納賄多者為能員餽遺少者為拙吏而於工
程漠不經意一遇坍潰誰之咎耶鹽道一官尤闗國課
邇年鹽法弊竇叢生正項錢糧毎多虧欠一由上下各
官需索商人巧立名色誅求無已窮商力竭不得不那
新補舊上虧國課髙擡鹽價下累小民至於官鹽騰貴
貧民販賣私鹽捕役鬬毆株連人命流弊無窮一由商
[001-12b]
人用度奢靡相仍陋俗不知節儉致欠額徴爾等運籌
鹽法宜將陋例積習盡情禁革必思何以甦商何以裕
課上供軍國下利閭閻方為稱職驛道為驛站錢糧所
係必亷潔自守乃克剔弊釐奸凡驛逓馬匹數目多寡
每有假冒開銷嵗修船隻亦有虚浮不實該員一貪貲
貨勢必昬庸或過於苛覈勒索多方經管屬吏疲不能
支總之病官病民悉縁貪黷敬爾有官垂諸古訓靖共
爾位載在風詩爾等各有常職各守官方名實二字極
[001-13a]
宜體認今以獻賂為實虚譽為名動云名實兼収内以
欺已外以負國有靦面目其何以立身而抒忠藎乎
皇考御極六十餘年以軫恤民生為首務各省道員必
親加遴擢諄諄戒勉極其詳慎朕纘承大統翼翼小心
惟仰體
皇考愛飬元元至意亦期爾等争自濯磨振飭風憲以
副朕望果能肅清綱紀無致廢弛朕當破格奨勵其或
因循不改朕必置之重法特諭雍正元年正月初一日
[001-13b]
諭知府
國家親民之官莫先於守令盖州縣官與民最親而知
府又與州縣官最親凡州縣興利除弊之事皆於知府
有専責焉是知府一官分寄督撫監司之耳目而為州
牧縣令之表率承流於上宣化於下所繫綦重矣漢宣
帝有曰太守吏民之本也又曰庶民所以安其田里而
無歎息愁恨之心者政平訟理也與我共此者其惟良
二千石乎故兩漢循良稱盛而賢守尤多龔黄召杜諸
[001-14a]
人大都皆亷潔和平正身率屬以與民休飬生息史稱
其所居民富所去民思此皆彰明較著者也
皇考澄肅官方慎簡僚吏知府中有政績茂異聲名著
聞者必加優眷數年之間即膺殊擢所以鼓勵循良務
令羣黎受福爾等䝉
皇考簡用之恩受國家民社之寄地方不甚遼逺則於
民間之疾苦可以周知勢分不甚懸殊則於屬下之賢
否可以洞悉爾果亷正自持屏絶賄賂則督撫監司必
[001-14b]
不致肆行需索而州牧縣令亦不敢肆意貪婪近聞州
縣火耗任意加増㒺知頋忌以小民之脂膏飽貪吏之
谿壑由爾不能却遺金於暮夜又安能禁屬吏之濫征
乎盤查倉庫必須覈實不可視為故事乃或借盤查之
名勒索餽遺是因盤查而虧空愈甚矣爾能時勤勸誡
加以體恤則州縣可無虧空之虞能制節謹度淡泊是
安則爾亦可免虧空之累勸農課桑以厚風俗禁戢强
暴以安善良平情聼斷以清獄訟皆爾職守之所當盡
[001-15a]
者至於督撫舉劾州縣必由爾之詳揭務須秉公持正
勿渉偏私若善於逢迎者從而庇䕶薦㧞之而端方恬
静之人反故為摧抑下吏皆苟且營私以求容悦地方
之事尚可問乎居官者毎有初入仕途清操自矢漸登
華要頓改初心既知砥礪亷隅即當始終一節更有巧
於仕宦者人毎謂其名實兼収朕最不觧此語夫名者
實之華果能潔已愛民奉公盡職此所謂實也治行稱
首民歌輿頌此所謂名也實至而名隨之如本立而華
[001-15b]
茂焉若以弋取虚譽為名而以封殖多藏為實此則小
人之尤更甚於貪黷彰聞之輩矣朕纘承大統夙夜祗
懼惟恐有負
皇考付託之重深兾爾等各體此意精白乃心以古循
良自勉若狥私納賄不能率屬愛民貽害地方蔑視憲
典三尺具在朕不能為爾等寛也特諭雍正元年正月
初一日
諭知州知縣
[001-16a]
朕惟國家首重吏治爾州牧縣令乃親民之官吏治之
始基也貢賦獄訟爾實司之品秩雖卑職任綦重州縣
官賢則民先受其利州縣官不肖則民先受其害膺兹
任者當體朝廷惠飬元元之意以愛民為先務周察蔀
屋綏輯鄉里治行果有其實循卓自有其名非内聚賄
而外干譽謂之名實兼收也全省吏治如作室然督撫
其棟梁也司道其垣墉也州縣其基址也書云民惟邦
本本固邦寧夫所以固邦本者在吏治而吏治之本在
[001-16b]
州縣苟州縣之品行不端猶基不立則室不固庸有濟
乎
皇考臨御六十一年灼知州縣之重特行引見咨詢明
試至詳至慎其有亷能之員毎不次超擢以示鼓勵今
海内羣黎皆
皇考所懐保也朕膺
宗社重寄思纘
皇考之治功惟爾州縣諸臣具有父母斯民之責其為
[001-17a]
朕立之基址以固邦本焉誠能潔已奉公實心盡職一
州一縣之中興仁興讓教孝教忠物阜民安刑清訟簡
朕将升之朝宁用作股肱如或罔念民瘼恣意貪婪或
朘削肥家或濫刑逞虐或借刻以為清或恃才而多事
或謟媚上司以貪位或任縱胥吏以擾民或狥私逞欲
以上虧國帑王章具在豈爾貸歟更有任州縣時私肥
已槖而漫云且俟顯要方立名節者其與初市清名晩
而改操之人何以異哉至於錢糧闗係尤重絲毫顆粒
[001-17b]
皆百姓之脂膏増一分則民受一分之累減一分則民
沾一分之澤前有請暫加火耗抵補虧空帑項者
皇考示諭在廷不允其請爾諸臣共聞之矣今州縣大
耗任意加増視為成例民何以堪乎嗣後斷宜禁止或
被上司察核或被科道紏参必從重治罪决不寛貸夫
欲清虧空之源莫如節儉正直節儉則用無不足正直
則上官不可干以私若朘小民之生以飽上官之貪欲
冒不測之罪以快一時之奢侈豈砥礪亷隅為民父母
[001-18a]
之道乎爾州縣等官其恪共乃職勿貽罪戾毋謂地逺
官卑朕不及察其賢否也特諭雍正元年正月初一日
[001-18b]
世宗憲皇帝御製文集巻一
