[002-1a] 
欽定四庫全書
定齋集巻二 宋 蔡戡 撰
奏議
臧否守臣奏狀
臣前任本路提舉常平茶鹽公事自淳熙五年十二月
二十八日于南雄州界首交割職事入境以來詢究民
間利害與夫守令臧否迄今二年粗知一二伏凖今降
指揮臣猶恐其間所聞未實不敢輕信臣于九月内躬
[002-1b]
親巡歴至肇慶徳慶府封州等處訪問民士參酌向來
所聞具列如後所有諸州府見任官請給臣即行下從
實開具已未支數目除廣惠潮梅循韶南雄等州肇慶
府從來按月支給外徳慶府封新英州已據報到積下
錢數不等臣亦已將合解本司錢那撥凑數並已支至
六月自後措置逐月帶支其餘諸州續據報到依此施
行謹具本路臧否守臣下項須至奏聞者本路一十四
州除廣州係帥臣英連新封見闕守臣外見任知州府
[002-2a]
九人
知潮州奉議郎黄定所學不為空言諳練民情通達世
務施之政事皆有可觀而又勞心撫字務欲實惠其民
如减丁産錢罷竹木税禁止公人下鄉放免元夕敷錢
嵗捐公帑二千緡支揭陽弓兵請給撥官田五百斛充
郡庠養士學糧獄無停囚庭無留訟潮陽瀕海盜賊出
没不常民旅被害今春水軍赴教明示賞格訓諭激勵
遣統轄黄徳淮備將林神烈深入海洋擒獲賊首陳聰
[002-2b]
林益等五十八名斬首四級自是盜賊逺遁海道肅清
其人早中髙科留任館職已經朝廷擢用不待監司薦
論然循良之政為一路最臣不敢避嫌隠善不以實聞
知惠州承議郎吳褒性識疎通吏能詳敏亦有愛民之
心前任寧國府宣城知縣魏玉保奏治狀遂蒙朝廷擢
知惠州到官以來究心職事百廢具舉近者撙節公使
等錢一萬七千餘貫為百姓代納上供銀為永逺之利
臣自入境詢究本路利害莫不以上供銀為擾而惠英
[002-3a]
韶連南雄五州偏重尤為民害褒乃能節用度捐公帑
以代其輸只此一事已居臧最其他治迹不敢縷陳
右二人臧之最
知肇慶府朝散郎朱自求禀資疎豁用心慈祥接物以
誠傾倒無隠臣近巡厯至本府據士民鄺沛然等列狀
稱本府髙要縣舊造甲簿分差户長催科鄉民被擾自
求即行罷去出榜立限勸誘輸納又撥備宅物充貢院
使用輟公庫錢支外縣供給唯恐科擾于民兼㸃檢本
[002-3b]
府倉庫簿厯收支分明財賦僅足不求贏餘官兵俸料
按月支給但其人舉措稍輕然亦無過
右一人臧之次
知韶州朝散大夫吳彦䕫到官年餘郡無廢事財賦不
闕去年郴冦侵擾彦䕫保䕶一方安静無虞但决事多
出胷臆不甚詳審
知南恩州奉議郎趙伯逷居官頗謹為政不苛稍罷無
名之斂邦人稱之秋試士子喧鬨伯逷捕治一二終場
[002-4a]
帖然但到官未久治效未著
知南雄州朝散大夫韋能千所至有㢘稱郡事亦理但
賦性狷急不能容物以故毁譽不齊
知梅州朝請郎孟鎛素號能吏所至輒辦梅本潮之一
邑户口稀少民訟簡省財賦自足鎛無施設以見其才
知循州朝請郎廖過粗有吏能但用刑太深理財稍急
才雖足以集事恐無愷悌愛民之心
右五人趙伯逷孟鎛廖過到官未及書考吳彦
[002-4b]
䕫韋能千為政平平無卓然治行可書亦無顯
然過惡可錄未敢輕加臧否謹摭其實一二奏
聞
知徳慶府承議郎陳燾所為疎謬郡事不理内不能教
子外不能戢吏縱令子弟通衢躍馬出入無度人吏譚
頴盜用官錢三千餘貫財賦虧陷用度窘急官兵俸給
累月不支傳聞籍籍臣不敢盡信兼無百姓詞訴未敢
輕發臣遂親往巡厯採之寮屬與夫士民委有上項疎
[002-5a]
謬不職事件難以存留在任欲望朝廷特賜詳酌施行
右一人否之最
論臧否守令劄子
臣嘗讀西漢循吏傳竊怪漢二百年間班固所載循吏
六人而止耳孝宣之吏居其五焉何天之降才獨盛於
此時也及觀班固贊孝宣曰信賞必罰綜核名實然後
知孝宣馭得其道宜其循吏之多也蓋賞罰者治天下
之具名實者行賞罰之要人有為善之名必迹其為善
[002-5b]
之實從而賞之人有為惡之名必窮其為惡之實從而
罰之人知為善而賞不踰時賞一人而千萬人勸人知
為惡而罰不旋踵罰一人而千萬人沮所以勵世磨鈍
作其好善之心絶其稔惡之路率天下為君子之歸自
古堯舜之治天下不過如此孝宣之時吏稱其職民安
其業蓋其由也恭惟陛下勵精為治逺邁漢宣於賞罰
名實之際尤所加意天下之吏固當澡心滌慮殫智竭
力以承休徳然未聞一人治行卓然可書如龔黄者以
[002-6a]
臣觀之名實未盡綜核賞罰未盡信必故百吏未盡稱
職也今朝廷欲知守令優劣俾監司第其臧否以聞於
朝甚盛典也夫臧者天下之善名也律身以㢘莅事以
公與夫勤謹無過者皆謂之善也否者天下之不善名
也貪而徇利暴而虐民與夫弛慢不職者皆謂之不善
也彼善與不善在天下不啻如氷炭黑白之殊朝廷惟
不知其實故賞罰無自而加焉監司既已第其優劣而
為臧否朝廷是宜核其名實而為賞罰臧否之令行之
[002-6b]
十六年矣以臧之最而超擢者誰歟以否之最而黜責
者誰歟二者皆臣所未聞也朝廷不過為虚文監司不
過應故事而已謂之臧者無所勸謂之否者無所沮臣
所謂名實未盡綜核賞罰未盡信必者此也何以起勸
慕之心振媮惰之氣乎臣愚欲望陛下每嵗申勅監司
按所部守令第其臧否以聞臧之最者命大臣審察核
其臧之實誠如所舉隨其才而用之否之最者委他路
監司體究核其否之實誠如所言則因其罪而罰之如
[002-7a]
是則君子有所激而勇為善小人有所憚而不為惡昔
之貪殘者變而為㢘平昔之弛慢者變而為勤謹人人
奮勵以趨事功孝宣之治將復見於今日取進止
臧否守臣奏狀
近凖行在尚書吏部符淳熙八年閏三月五日三省同
奉聖㫖今後諸路帥臣監司每嵗各以所部郡守分為
三等治效顯著者為臧貪刻庸繆者為否無功無過者
為平詳加考察具名來上内臧否仍/各著事實如考察不公令御
[002-7b]
史臺彈劾付本司施行今來已係淳熙八年嵗終臣照
得本路管九州軍内潭州係帥臣外知衡州趙彦恂知
道州趙善言已蒙朝廷罷黜新任守臣未到其餘六州
軍守臣謹具下項須至奏聞者
全州朝請大夫管鑑淳熙八年十二月到任前官朝奉
大夫趙公晰平易近民無毁無譽已遂善罷鑑綿厯州
縣頗以才稱全亦小郡易于治辦遲以嵗月必有可觀
桂陽軍奉議郎趙俁夫天資粹明飾以儒雅曾知潭州
[002-8a]
衡山縣邑人至今稱之淳熙八年六月到任財賦粗足
民獠俱安事無過舉人無異論
武岡軍朝奉郎盧䆳淳熙八年八月到任本軍介于溪
峒之間難以調御前守承議郎鄭汝諧畏愛兼著頗得
民猺之心䆳循其政跡加之以寛今境内安靜亦䆳撫
綏之力
右四人近方到官未有治績可紀亦無顯過可
錄不敢輕議臧否
[002-8b]
知興國軍曾㬇存心忠厚臨事精詳明而不苛寛而有
制愛民惻怛出于至誠到官之初適值嵗歉穀價騰踴
田里艱食㬇晨夕疚心勸分廣糶以濟乏絶經畫有方
纎悉備具家至户到人受實惠去夏霖潦居民被浸㬇
日給錢米擇髙燥之地以安集之繼而亢旱人情嗷嗷
㬇不避隆暑徧走羣望精意祈禱遂獲感通本軍財計
素匱㬇撙節浮費疏剔弊源上供綱運以時起發官兵
請給按月支散不致闕乏本軍簡中團結三百人㬇留
[002-9a]
意教閲部伍整肅軍器齊備郡政皆有條理其人乃名
臣肇之曾孫文學政事皆有家法永興小壘不足以展
盡其才
知撫州陳研禀姿愷悌莅事詳明到官年餘人無異論
臨川為劇郡研儒者之政平易近民不事表暴凡有民
訟躬自剖决皆得其平不聞横斂而財計自足不事嚴
刑而郡事具舉雖無赫赫之名而民皆安之
右二人皆起書生以儒雅飾吏事頗有循良之
[002-9b]
譽兼其人修謹可保無過
知贑州趙彦繩受材膚敏為政精明所至皆有能聲前
知撫州治績頗佳以此擢知贑州贑為江西大都户口
繁夥獄訟浩穰彦繩應時剖决庭無留滯本州連接閩
廣盜賊出没之地彦繩静以鎮之境内安帖
知筠州湯濤其政尚嚴每事整肅郡政修舉境内晏然
但臨民乏愷悌之稱接物無和易之象
右二人皆有能稱必無不及之患若求全責備
[002-10a]
未免疵纇
知吉州楊芳律已以㢘莅事以公用心雖善或失之偏
凡所設施不無少咈人情故毁譽不一
知南安軍趙伯鉞去年七月方到任其人老成練達必
無過舉南安小壘治辦有餘到官未久治行未聞
右二人近方到任假以嵗月或有成效
知江州王寅年踰七十筋力弗彊事多廢忘子弟預政
吏乘間作弊郡事不理
[002-10b]
知袁州江自任前知建昌頗有政績今年老抱病治事
接客用人扶掖郡事不無廢弛
右二人實年皆及七十難以治郡欲望朝廷照
近降指揮特令自陳與宫觀差遣
薦衡州通判宗嗣良狀
照對諸州通判亦號按察官郡守或闕必以次攝事如
得其人則郡政賴以修舉所補不細臣等近遵聖㫖考
察一路郡守臧否具名聞奏去訖惟是通判攝行郡事
[002-11a]
顯有勞效者臣等職在㢘察其敢蔽而不言竊見通直
郎權通判衡州軍州事宗嗣良故觀文殿學士京城留
守澤之孫澤以忠義著聞而嗣良天資敏明濟以勤恪
自到官之初適值知州趙彦恂因言章放罷嗣良實權
州事衡為湖南劇郡嗣良不以時暫權攝而懐苟且之
心决遣滯訟曉夕不懈蠲除苛斂務寛民力稽察欺隠
財賦自足首尾半年之間起發上供錢物應副官兵請
給並無違闕而不聞秋毫之擾安撫轉運兩司委嗣良
[002-11b]
和糴米二萬餘石未嘗遏糴而應期了辦其他處事多
合人情一郡士民翕然稱之近已得守臣張緯到任交
割訖緯嘗知南康軍嗣良為建昌知縣累政皆以罪去
而嗣良獨以治辦稱緯亦素知其能到郡之初賴以協
濟兼詢訪得嗣良初任汀州長汀縣主簿郡守以廉吏
薦嘗䝉中書省籍記姓名次任靜江府靈川縣令亦為
漕臣所薦今觀其人稟資强敏足以辦事存心忠厚不
肯擾民如䝉朝廷付以劇任必有可觀欲望聖慈特賜
[002-12a]
旌擢使之展盡其才亦為能吏之勸不勝幸甚
論備盜劄子
臣於去年十一月二十六日至郴州宜章縣界首交割
本司職事自到任以來凡一路刑獄寃濫禁繫淹延事
在目前可以决遣者敢不盡心畢力仰稱陛下欽恤之
意惟是事雖未形而慮不可不早者盜賊是也臣聞盜
賊之端未有不起於微方其微則易以討捕及其多則
難於翦撲今州縣之間所恃以制盜賊者土軍弓手耳
[002-12b]
所謂土軍弓手往往名存實亡其初招填也未必擇强
壯之人其已應募也未必知教閲之事鄉閭之間小小
盜竊猶有遷延嵗月不盡獲者况於劇賊巨冦嘯聚山
谷動以千百計而責土軍弓手以擒滅之效亦已難矣
提刑素以督捕盜賊為職近降指揮今後如有盜賊竊
發稍甚去處提刑躬親起發前去措置收捕毋致滋長
則督捕之責自此愈重然所督者不過于土軍弓手又
不足恃以破賊以甚重之責而用不足恃之人緩急豈
[002-13a]
不悞事臣自到本路刷具一路弓手見管二千六百五
十人土軍見管二千四百二十九人總其大數不為不
多然散在九郡三十八縣其間又有連接溪峒去處如
有緩急不可盡發兼照本路向來李金陳峒作過當時
調發止是比近數縣弓手土軍人數不多又皆烏合未
必可用故招募土豪義丁峒丁等人又不能制必待起
發鄂州大軍然後擒滅則弓手土軍不足恃以破賊明
甚臣竊見廣西提刑徐詡奏請乞撥本路摧鋒軍效用
[002-13b]
等兵五百人𨽻提刑司及帥司選差不係將兵只令本
將部轄亦𨽻提刑司督捕朝廷悉從其請併劄付廣東
帥司遵守兼訪聞廣東提刑司當李金賴文政陳峒侵
犯之時亦循例於諸州差撥禁軍各五十人十四州軍
共七百人隨行督捕惟本路提刑司既無舊例差撥禁
軍兼前任提刑詹儀之於去年八月内奏請乞將帥司
調發到將兵在軍前者權令提刑制其進退亦未䝉朝
廷施行臣竊謂廣西妖賊蓋不常有廣東本無盜乃湖
[002-14a]
南之盜侵擾之唯本路郴州之宜章桂陽之臨武兩縣
莽山烏峒之間地險而民悍素為盜賊淵藪嵗有小歉
則百十為羣出没剽掠大則千數侵犯州縣自建炎以
來有李冬至李夀有鄧莊有李鬼七有唐廣六有駱科
有曹雄有歐二十五有李十五近年則有李金有陳峒
皆猖獗之甚者本路利害尤非二廣之比臣職思其憂
不容隠嘿必待事至然後有請預計往復之程坐待可
否之命勢須兩月豈不有失事機臣今不敢如廣西提
[002-14b]
刑司撥兵自𨽻但乞遇有盜賊警急非弓手土軍所能
制禦者許令於潭邵全永武岡軍將兵内量行分撥五
百人與弓手土軍併力討捕或乞如詹儀之請帥臣未
親臨之間帥司調發將兵許令提刑制其進退如帥臣
親出則専聽帥司節制庶幾盜賊易於擒滅不至猖獗
重煩朝廷區處臣亦免虚負督捕之責所有廣西提刑
徐詡及本路前提刑詹儀之奏劄除已備錄申三省樞
宻院欲望睿斷特賜詳酌施行
[002-15a]
論和戰疏
臣聞國之大事和與戰而已好媮者必曰和可安也而
不知和不可久恃好進者必曰戰可勝也而不知戰不
可輕舉是故人無一定之謀國無至當之策以和則苟
安以戰則幸勝二者國之大事而漫浪如此宜其陛下
宵衣旰食羣臣朝思夕惟而不置也且以前事言之若
和可久安耶既盟之後自宜息兵偃革講信修睦為中
外無疆之休雖卑辭厚幣有所不惜然而金亮之來侵
[002-15b]
擾淮甸睥睨長江人心憂惶國勢危蹙幸而上天垂祐
金亮中殞不然安危之機未可知也若戰可必勝耶王
師所指自當長驅中原恢復土宇以舒祖宗在天之憤
雖勞師費財在所不顧然而符離之役大臣不審事機
諸將多違節制成師以出棄甲而來幸而敵勢自弱師
徒亦潰不然成敗之勢亦未可知也戰也和也率漫浪
而為之自非九廟之威靈兩宫之神聖徳動天地恩結
人心寧有今日乎臣竊為今日之計當以戰為實務以
[002-16a]
和為權宜和非誠和也必陰為可戰之備戰不徒戰也
宜先為必勝之資戰固不可速亦不可緩以中原人心
觀之太緩則恐失可乗之機以今日事勢言之欲速則
未有必勝之道臣區區管見如此不得不為陛下盡言
也臣在輩流中最䝉陛下親擢臣感慨發憤思有以報
萬一伏自分閫荆南號為重寄然事權則歸宣司兵馬
則𨽻諸將雖有二千里方面之責實不得有為于其間
臣聽理民事之餘亦不敢仰辜陛下使令之意唯是多
[002-16b]
捐金帛宻詢敵情凡能言敵人之虚實中原之向背與
夫曩日出師之得失者莫不委曲誘之使言博采審聽
頗得其要臣所謂以中原人心觀之戰不可緩者蓋女
真本一小國并有契丹中原之地類多契丹中原之人
契丹之人怨女真至骨則契丹非我敵矣而况中原赤
子苦于苛政上下睽離日懐聖化至云朝廷豈不念我
輩國家二百年之民而使之久陷至於此極也凡有此
中間探往往相與隠蔽通情告之每恨王師之不出雖
[002-17a]
前此出師失律干紀無所不至亦未嘗怨及朝廷唯俟
王師再舉人自為戰誓報仇讎言之及此人心可知矣
若不因中原愛戴之誠乘機制勝萬一草間豪傑崛起
恐不復為我有臣所謂戰不可緩者此也臣前所謂以
今日事勢言之戰不可速者盖戰之所恃者將也將之
所恃者兵也將之能否三軍之存亡係焉兵之强弱一
國之利害係焉故將帥不可不擇而軍士不可不精也
今之所謂將者或拔於伍行而驟用或取其家世而因
[002-17b]
任或以積日累月次第而遷或以片言一長偶合而得
未聞有尺寸之效積素之威可以服人心而協衆論甚
者懵不曉兵機漫不治軍政惟知刻剥軍人聚斂財賄
内以供庖傳之費外以充苞苴之資凡可以久兵權便
私計者無不為也尺籍伍符虚實相半老弱居其一俳
優居其一輿𨽻胥吏居其一詭名冒籍者無所不有則
是朝廷養兵萬人所可用者數千人而止耳至於軍籍
刓缺往往掠市人而刺之非其本心唯去是計其間不
[002-18a]
逞無賴之徒利于所得朝應募而夕逃遁為主將者無
以誰何姑任其去來而已治兵如此將何所用之他日
豈不悞陛下大事臣所謂戰不可速者此也臣願陛下
甘言厚禮外示和親選將厲兵内修武備凡自治之道
汲汲而為之唯恐其不速出師之期徐徐而計之不嫌
其少緩分遣二三大臣盡䕶諸將擇久經事任洞逹兵機
者付之閫外之寄綜核軍實無使老弱無用之人竄名
其間將帥既擇軍士既精紀律既明教閲既熟度可用
[002-18b]
而用之更宜宻遣間諜諭中原之民以朝廷未嘗一日
忘之之意攜貳其心分散其衆使内外相疑上下相咎
許之城邑以堅其志察其好惡以順其心彼勢既暌我
衆可用王師一舉固當所向無前譬之破竹之勢數節
之後迎刄自解若更如前日輕付之閫外之寄不謀而
用之不知事機漫浪之人臣未見其可也兵法曰先為
不可勝以待敵之可勝今敵人有可勝之機而我未有
必勝之理日月難得機㑹易失惟陛下亟圖之
[002-19a]
乞選擇監司奏狀
臣聞范仲淹執政患諸路監司不才取班簿視之每見
一人姓名以筆勾去以次更易富弼曰公是一筆焉知
一家哭仲淹曰一家哭何如一路哭耶遂悉罷之韓琦
當國用監司或非其人者崔公儒曰公居陶鎔之地宜
以造化為心造化以蛇虎者害人之物故置蛇於藪澤
置虎於山林今公乃置之通衢使為民害可乎夫監司
者號為外臺耳目之寄其權任亦重矣苟得其人百姓
[002-19b]
知所畏苟非其人一路受其害可不遴選耶國初始置
轉運使淳化中遣官提㸃諸路刑獄天聖中置轉運判
官煕寧中置提㸃常平其後又有坑冶茶馬市舶俱號
監司一路之間多至五六人使有風節才力者為之一
二人足矣何以多為如其不然重為民害凡除一監司
槩以中數嵗費三萬緡公幣萬緡迎送萬緡俸給五千
緡賢者居之所費止此不才者抑又甚焉多取頭子錢
者有之抑賣公庫酒者有之科買土産物者有之巡厯
[002-20a]
之饋遺宴設吏卒之取乞批支蓋非一端州縣之擾可
知也而又遷易不常費用不貲且以湖北漕言之淳熙
三年迨今五六年間凡送迎三十餘次如此漕計安得
不匱民力安得不困乎以臣愚見不若省其員而擇其
人夫畿甸之内最為浩穰向來獨員亦未有不辦之事
今江東西湖南北福建並置兩漕其一似可省矣淮浙
閩廣産鹽之地置提舉可也湖南北江東西似可併矣
茶馬坑冶職兼數路遣使可也閩廣舶市職務至簡似
[002-20b]
亦可併矣員省則可以减費員少則易於擇人費减則
用度足人擇則職務舉此必至之效也臣愚欲望聖慈
明詔大臣應諸路漕臣止除一員江湖提舉茶鹽閩廣
提舉市舶並議所以省併之然後遴選有風力資望者
分使諸路監司得其人必能激濁揚清而守令稱職守
令得其人必能奉法循理而田里安業為治之要莫先
於此取進止
