[010-1a] 
欽定四庫全書
羣書會元截江網卷十
府庫
厯代事實
禹闗石和鈞王府則有太公為周立九府圜法前/志太府
王府 内府 外府 職内 職幣 泉府 天府
職金並周/禮魯人為長府論/語滕有倉廪府庫孟/子漢武帝初
府庫餘財京師之錢貫朽而不可校東置滄海郡又興
[010-1b]
十萬餘人築衛朔方費數十百鉅萬府庫並虚天子與
公卿議更錢幣是時少府多銀錫大農言山海天地之
藏宜属少府楊可告緍上林財物甚衆乃令水衡主上
林並前/志靈帝於西園造萬金堂以為私藏隋十二年有
司言庫藏皆滿於是闢左藏之院以受之下詔曰寧積
於人無藏府庫隋食/貨志天寶時非租庸正額者積百/寶大盈
庫以供天子燕私安祿山反楊國忠以為正庫物不可
給士 故事天下財賦歸左藏而大府以時上其數京
[010-2a]
師豪将假取不能禁第五琦請皆歸大盈庫主以中宫
自是天下之財為人君私藏並唐志詳/見財用門徳宗時楊炎請
出之以歸有司乃詔嵗中裁取以入大盈度支具所以
聞徳宗於奉天行宫立二庫陸宣公曰瓊林大盈古無
其制創自開元今逆冦亂常鑾輿臨幸忽覩二廊之下
榜列二庫之名萬目所覩孰能忍懷並本/傳徳宗時裴延
齡言左藏天下穀入不貲於是以天下宿負八百萬緡
折為府庫抽貲三百萬緡為羡庫様物三百萬緡為季
[010-2b]
庫帛以素出以色入者為月庫憲宗曰宫中用物極節
儉故當時内庫甚充實元和末田洪正入朝李絳請發
内庫錢百萬緡賜之自會昌來置偹邉庫收度支戸部
鹽鐵錢物宣宗更號延資庫唐/志
偶句
必析正庫而立四庫則延齡為欺君
不移東庫而實四庫則李絳為盡職
桑洪羊以山海属大農而財之私者猶公
[010-3a]
第五琦以財計歸大盈而利之公者反私
皇朝事實
左藏庫太祖乾徳三年國初貢賦悉入左藏及取荆湖
西蜀儲積充羡乃於講武殿後别為内庫以貯金帛號
曰封庫椿太宗興國二年命賈黄中程能馮賛分掌左
藏三庫先是貨泉與金帛通堂及儲蓄盈美始命分之
謂侍臣曰朕奉行先帝成規不敢有改易然財貨充溢
埶須别置官吏使各専其職爾並長/編左藏庫者國家經
[010-3b]
賦所貯也淳熈申請給金銀錢帛共約計三千萬緡而
宗廟宫禁非泛之費不與焉雜/記寕宗嘉定十六年臣僚
上言左帑一職限以重門分以東西統之以提轄然庫
官之權不容太重門宫之任不容不謹𣙜官之分不容
不遵臣望聖慈察邦計之司存豈容玩視慢令如此嘉
定元年置拘𣙜安邊錢物所並長/編
内藏庫真宗景徳四年出内藏庫錢五十萬貫付三司
市菽麥長/編出陳彭年所撰内藏庫記示王旦等曰太祖
[010-4a]
以來有景福内庫先帝改為此名所著金帛備軍國之
用非自奉也顧外庭不知耳二聖之平荆湖西蜀嶺表
江左河東親祠郊丘所費巨萬皆出於是不取於民三
司所假凡六千萬自淳化迄景徳每嵗多至三百萬少
亦不下百萬累年不能償即命除之又曰此庫乃為計
司備經費爾且計司有缺必取于民茍非節用何以獲
濟寶/訓祥符九年三司言諸州欠商賈飛錢詔發内藏錢
二十萬緡以給其費天禧元年上出嵗入財用數曰今
[010-4b]
當出金帛數百萬借三司李廸曰天子於財無内外願
下詔賜三司仁宗明道二年三司言用度不足請假於
内藏庫出緡錢百萬賜之因曰國家錢本無内外盖以
助經費康定元年出左藏内藏庫緡各十萬下陕西給
軍需出内藏庫絹一百萬下三司助邊費神宗熈寧元
年詔出奉宸珠付河北四𣙜場鬻之别封樁以偹買馬
二年上謂輔臣曰近年内藏庫籍文具而已財貨出入
略無闗防嘗聞太宗時内藏財貨每千計用一牙錢計
[010-5a]
之名物不同所用錢名色亦異他人莫能曉也嘗匣而
置之御閣以㕘驗帳籍中定數晩年嘗出其錢示真宗
曰善保此足矣今守藏内臣皆不曉帳籍闗防之法當
更擇人領之元豐元年十二月上每憤北虜倔强慨然
有復幽燕之志即景福殿庫聚金帛為金費是年始更
庫名製詩以掲之曰五季失圖玁狁孔熾藝祖造邦思
有懲艾爰設内府期以募士曽孫保之敢忘厥志凡二
十二庫後積羡嬴又揭以詩曰每䖍夕惕心妄意遵遺
[010-5b]
業顧予不武姿何以成戎㨗元豐初蓄積嬴溢司農請
發坊場百萬緡輸忠都三年遂於寺南作元豐庫貯之
哲宗元祐三年三月乙丑詔改元豐元祐庫為元豐南
北庫増置南庫監官一員並長/編髙宗紹興五年川陕宣
撫将上供錢帛依舊留充贍軍上曰祖宗蓄積内帑本
以偹邊陲緩急之用遂捐内帑以贍軍聖/政二十七年九
月詔淮南荆西湖北路内藏紬絹錢帛並與蠲免上曰
朕約於奉已内帑未嘗妄費一金邊郡所欠固多然戸
[010-6a]
口未復責輸實難可悉與蠲免係年/錄二十八年九月三
省言平江紹興府湖秀州被水上曰朕平時無妄費内
庫所積正欲偹水旱爾本是民間錢却與民間用復何
所惜耶同/上二十九年上曰比緣河流淺澁綱運稽緩已
令内帑支降錢五百萬貫以供調度朕自息兵講好二
十年間所積錢物豈以自奉哉盖欲偹不時之須免臨
時科取重擾民爾聖/政三十一年十月上謂大臣曰朕曩
於内帑儲錢偹邊士大夫不喻朕意甚者至指為瓊林
[010-6b]
大盈之比係年/録孝宗淳熙七年上曰朕為内帑無毫髪
妄用茍利百姓則不惜也聖/政内藏庫者始因藝祖收諸
國帑藏貯於講武殿太宗興國三年因分左藏北庫為
内藏庫亦謂之景福内庫三司所假多至三百萬不能
償即蠲之神宗用王荆公計凡山海坑治𣙜貨絶沒常
平免役坊場河渡悉歸朝廷元豐元年凡三十二庫五
年又取苖役羡財為元豐庫在内藏之外元祐初又建
元祐庫以偹封樁皆歸朝廷庫務崇觀後則大觀東西
[010-7a]
庫皆天子私藏而版曹告竭矣髙宗渡江但有内藏及
激賞二庫秦丞相用事皆獻金幣由是内帑山積雜/記
封樁庫太祖乾徳三年國初貢賦悉入左藏庫及取荆
湖下西蜀儲積充羡上曰軍旅飢饉當預為之偹不可
臨事厚歛於民乃於講武殿後别為内庫以貯金帛號
曰封樁庫凡嵗終用度贏餘之數皆入焉太祖嘗曰石
晉割幽薊以賂契丹朕欲俟此庫所蓄滿三五千萬即
遣使與契丹約茍能歸我土地民庶則當盡此金帛以
[010-7b]
充其贖直如不能朕将散滯財募勇士俾圖攻取爾太
宗興國三年上幸左藏庫視其儲積語宰相曰此金帛
如山用何能盡於是分左藏北庫為内藏庫并以講武
殿後封樁庫属正改封樁庫為景福内庫同/上左藏南庫
者本御前樁管激賞庫也孝宗即位改之然南庫移用
皆自朝廷非若内帑直𨽻版曹而為經費也淳熈十年
始歸戸部而戸部緫二百九萬緡皆奉親及内教所須
是南庫歸版曹者益也十二年以左藏西庫名之紹興
[010-8a]
元年改稱封樁下庫焉左藏封樁庫者孝宗所剏也其
法非奉親非軍需不支至淳煕末徃徃以犒軍或造軍
噐為名撥入内庫或修内司有司不敢執並雜/記
激賞庫髙宗時有激賞庫孝宗改為南庫又有三省樞
密院激賞庫者渡江後所創也自建炎龍興堂膳始减
紹興四年趙鼎為都督不行遂以都督金錢入激賞庫
十年秦檜以兀术叛盟需犒賜之物乃計畝率錢遍天
下民無得免者然兵未嘗舉而錢歸激賞庫其後嵗支
[010-8b]
堂厨犒設議者指為冗費孝宗减嵗用為十萬緡雜/記
瞻軍庫東南酒課自祖宗時悉以留州建炎四年每井
驟増二十四謂之軍期錢行在戸部膳軍南中東三庫
并殿司所獻酒坊七十五錢收息錢亦為一百三十萬
諸路酒課約五百餘萬盖自軍興諸帥擅𣙜酷之利朝
廷所仰者茶鹽耳雜/記
安邊庫安邊所者嘉定元年置時廢國用司而㑆胄及
諸閹省吏之家貲財皆以簿録黄伯庸請剏此名遂與
[010-9a]
沈信同領其事即御史臺置局卿監一員提領朝士二
員為拘𣙜官其後會其入嵗得七十萬緡専充北虜所
増嵗幣其田宅契劵皆藏之御史臺庫雜/記
諸州軍諸州軍貲庫者嵗用省計也近嵗添差俸入大
為郡郡之害民力安得不困公使庫者祖宗以前代牧
伯皆歛民以做厨傳故制公使錢以給之省其民也雜/記
偶句
貨泉金帛分命有司専職掌也
[010-9b]
牙錢匣藏㕘驗定數防渗漏也
出内帑以偹水旱紹興之二十八年也
出内帑以佐調度紹興之二十九年也
陜西賞軍此公費也而亦出内庫之帛皇/祐
河北買馬此外事也而亦賜奉宸之珠熙/寧
講武殿立内庫貯金帛而太祖則心乎飢饉
景福殿設内庫聚金帛而神宗則心乎恢復
經傳格言
[010-10a]
未有府庫財非其財者也大/學百姓虚而府庫滿是謂國
蹙荀/子魯人為長府閔子騫曰仍舊貫如之何何必改作
論/語
名臣奏議
楊炎請以内庫歸左藏哲宗朝范祖禹奏唐制天下財
賦皆納左藏庫太府四時以數聞尚書北部覆其出入
至代宗時租賦悉進入大盈内庫以中人主之有司不
能窺其多少國用不能計其贏縮及徳宗即位宰相楊
[010-10b]
炎頓首於上前曰夫財賦邦國之大本是以前代歴選
近臣主之猶懼不集徃徃覆敗大計一失則天下揺動
先朝擢以中人領其職豐儉盈虚雖大臣不得知則無
以計天下利害請出之以歸有司如此然後可以議政
徳宗乃詔凡財賦皆歸左藏庫炎以片言移人主之意
議者美之以炎知為相之體徳宗知為國之務也元祐/四年
内藏以私蓄財仁宗慶厯三年韓琦言祖宗置内藏庫
盖偹水旱兵革之用非私蓄財而充已欲也自用兵以
[010-11a]
来財用匱竭宜稍出金帛以佐邊用民力寛而衆心安
矣
内藏非供奉養賜予嘉祐七年司馬光言祖宗置内藏
以偹飢饉兵革非常之費非以供陛下奉養賜予之具
也今内庫専以内臣掌之不領於三司其出納之多少
積蓄之虚實簿書之是非有司莫得而知也
患在天下空虚范祖禹奏當今之患在於天下空虚朝
廷不可不為之計封樁之與經費均出於民皆陛下一
[010-11b]
家之財也茍可以利國何所愛焉譬如移之於東而還
之於西出之於内而歸之於外也
上供多入内帑光宗朝朱熹奏建炎以来地削兵多而
權宜科歛又復數倍供輸日乆民力以殫而間者諸路
上供内入内帑是置戸部經費不足遂廢祖宗破分之
法而上供嵗額必取十分登足而後已期限廹促科責
嚴峻監司州縣更相督廹惟務自寛已責何暇更察民
情而州縣嵗入多作上供起發則又於額外巧作名色
[010-12a]
夤緣刻剥此民力之所以大窮也
偶句
韓公琦謂祖宗置内藏盖偹水旱兵革之用非畜私財
而充已欲
司馬光曰祖宗置内藏以偹飢饉兵革之費非以供奉
養偹賜予
諸儒至論
周三府今為四鄭郎卿曰以周官之制㕘國朝之制玉
[010-12b]
府即今之奉宸庫也内府即今之内藏庫也外府即今
之左藏庫也中興以後又别置激賞庫今之南庫是也
周之三府今分為四凡天下金玉之物皆歸於奉宸庫
山澤鹽鐵之賦皆歸於内藏庫以為天子之私藏其他
泛常所入一歸於南庫謂之宰相制國用至於天下戸
口租入則歸之戸部所以版曹都做不行正由權不歸
一也
内庫失周人之意余亮曰國朝之左藏即周之外府也
[010-13a]
國朝之内藏即周之内府也然宰相不得而與知則去
周人太宰兼統之意逺矣故當太祖時立為内庫實欲
俘取契丹削平幽壤故為此以偹一旦之用自中世以
後内庭之支數日多而韓琦孫沔諸臣亦皆欲約女御
之費以省國計嚴宣取之弊以防吏奸是其弊之積亦
非一日矣渡江以来國用未裕惟以南庫属宰相其果
周人之意否乎
主意
[010-13b]
古人皆公用古者藏富於民後世藏富於國又其後藏
富于府庫世儒皆有是言矣嘻亦嘗觀其用之之意乎
夫内庭之費外朝之所不知宫掖之藏有司之所不敢
間固也然使其均節之有人出入之有度則雖籍而在
内内猶外也名而為私私猶公也何慊乎嘗觀古今公
私之意矣周人制於冡宰冡宰大臣也故不敢有侈用
之心漢初属於少府少府外朝也故亦無滲漏之弊至
東漢歴唐率以閹人主之則財用始専為私用爾我朝
[010-14a]
舉内帑之財而属於三司之使其亦成周之意歟
後世為私藏古人以財為天下用故有公帑而無私藏
後世以財為一已用故有私藏而無公帑愚未嘗不三
歎後世之不古也盖人主之用財由一身而逹之天下
孰非國家之常用何以私為哉乃若宫庭玩好之常人
君賜與之費在内所不能免古人立為法度以樽節之
不敢以一已之私而害天下之公也自人主求便于已
而後公私之藏始分自設官不属其聯而後内外之職
[010-14b]
始異費皆異供財皆異掌内而侈用有非外庭之所知
外而費用有非内庭之所預不能以天下之財為天下
用而且分其出入便為已私則人主示人之意已不廣
矣然公私雖易藏而所謂私者猶不得以亂乎公也設
官雖典属而此猶不得以侵乎彼也是則古意雖已壞
猶未至於已甚也奈何人主侈心一萌費用亡度財之
有無不問也國之費用不恤也嗚乎古人所謂公用者
一變而至於為私矣
[010-15a]
警段
財貴均於下財用非人君之所私也而有志之君每至
於私藏者則亦以其有公天下之心也夫惟人君有公
天下之心則藏之府庫與藏之四海均也而且有内庫
之積抑何耶盖有志之君慮邊患之不可不偹也民飢
之不可不賑也軍旅之不可不充也而財之在外庫者
則有司掌焉而有司之所掌特欲紓目前之急耳何暇
為邊患軍民計哉則内庫之積所以為邊患軍民偹也
[010-15b]
烏得不謂之公天下之心耶而或不為濟軍民之計則
未免於私耳
財物富於上古人藏富于民後世藏富于國又其甚者
藏富於君藏富於民則民之富即國與君之富也自其
藏富於國則民始貧矣自其藏富於君則國與民俱貧
矣民貧則國之富也不足恃國與民俱貧則人君之富
果足恃哉三代取民之法無過什一故上用足而下不
匱後世人君不知出此惟知聚財於其上而不知藏富
[010-16a]
於其下嗟夫彼亦孰知夫百姓足君孰與不足百姓不
足君孰與足之説乎彼又孰知夫財聚則人散財散則
人聚之説乎
偶句
天子無私藏
内庭無濫費
今之左藏即外府也
今之内藏即内府也
[010-16b]
帑蔵調於屢空之餘
泉府竭於積涸之後
粟帛之有餘民命之有餘也
府藏之増衍國用之増衍也
事證
周人掌財異其職周有太府玉府天府外府内府皆王
之府藏也凡領其貨於受藏之府頒其賄于受用之府
則太府掌之凡良賄之藏以共王之珠玉則玉府掌之
[010-17a]
凡藏國之寶鎮寶噐則天府掌之而外府之職則掌布
之出入以供百物之用内府之藏則受九貢九賦之貨
賄以待邦之大用别而言之府庫之名不同合而言之
皆聖人之所藏然而内府之藏所以待邦之大用者尤
異他府而受九貢貨賄又出於太宰之手以此知周人
之積所用者又安有一己之私哉
漢人蓄財殊其制漢有治粟内史實掌榖貨而又少府
實掌鹽鐵以給私養其初皆本秦官列於九卿而其後
[010-17b]
景帝始致治粟内使為大農武帝始改為大司農説者
為大司農供軍國之用少府以養天子之私財財始分
為二矣武帝元鼎之初又復置水衡郡尉實掌地苑之
入財又始分為三矣故大農聚財少府水衡又各聚財
他時有都内錢四十萬萬水衡錢二十萬萬少府錢十
八萬萬則財分而為三而其權盖始不能一矣其後大
農錢盡乃以少府禁錢續之而宣帝出水衡錢以給縣
官之用説者以為當仰給司農而宣帝令出水衡實為
[010-18a]
異政則少府水衡之錢往往皆為人主私藏而國家自
經用之外一或無所取辨則大農之錢盖始不能給矣
自光武以山海鹽鐵而歸之郡縣出少府禁錢而属之
司農使官中私用一切皆於司農取之而司農又不盡
應其求章和以來不能堪此於是别自立監而用閹人
以領之而威靈之君故每歎天子無私財而開洪都賣
爵後園自為私藏矣
唐人主財非其人唐始以財賦所入皆在左藏盈虚之
[010-18b]
數太府上之出納之數北部覆之非不可也及第五琦
不能禁豪将之求取乃悉納之内帑天子以給取為便
而天下公賦皆為天子私藏有司不敢計而弊端舞弄
於孺宦之手至楊炎請出内帑以歸有司當時方喜有
貞觀之風未幾盧杞一用而炎率貶死前日之法盡變
異時瓊林大盈第為已蓄而無補邦國之虚盈矣夫唐
人之大盈是亦周漢内府少府之制然不歸於大臣而
歸于孺宦不屬於外朝而属於内庭帳籍無攷奸弊肆
[010-19a]
出以啟異時宦官之恣此其所以為失也
祖宗所藏者為公藝祖皇帝手提干将汛掃宇宙梯来
索引之國奉琛相望嶺表海嶠之邦入貢不絶府庫充
盈林積山峙遂别建内帑以藏之時乾徳之初年也夫
上不歸於有司下不散於小民而第藏於府庫之私我
祖果何意哉嘻孰知聖人深長慮歟太祖常語左右曰
軍興飢饉須預為備臨事厚歛非長計也遂别於内庫
以貯金帛我祖之意為民計也則内帑之立私耶公耶
[010-19b]
又嘗語近臣曰朕閔八州之民乆䧟夷虜俟蓄滿五百
萬緡以贖山後諸郡我祖之意為國慮也則内帑之立
私耶公耶聖人用心與天地同其公與臣民同其情於
此可見矣
祖宗所蓄者非私祖宗朝嵗斤緡錢六十萬以助三司
徳至渥也天禧三年嘗詔毋得復有假貸矣而後四年
之間所借錢帛凡九百七十餘萬景祐四年又嘗以天
禧詔書從事矣而康定之元年九月出納庫錢絹百萬
[010-20a]
十二月又出内庫絹百萬一年之間所出若此他可知
已貨之錢不償則遂除之借之名立異則遂賜之祖宗
之不為私奉盖如此非時取索必經三司天子無泛費
牙錢匣藏㕘驗定數有司無侵用而宫中私費孫奭有
諫近倖侵漁吕誨有諫當時羣臣上下更相飭戒如此
此祖宗之治所以逺過漢唐也歟
祖宗所給者皆當列聖相承銖積寸累異時三十庫之
羡修為歌詩皆列聖積累儉約之所致至有軍國經常
[010-20b]
之費又皆取而為吾國吾民之用非徒為是蓄積也明
道出禁錢以賜三司慶歴罷月進錢以賜縣官此則為
經費之助也皇祐出内藏庫絹以糴軍粮至和又出内
藏庫錢以糴軍儲此則為軍食之費也陕西博糴以濟
民飢取賚奉宸銀三萬河西河北水災欲行賑貸則出
内藏絹三十萬匹非為民用乎河北軍賞此公費也而
亦出内庫之帛河北買馬此外帑也而亦賚奉宸之珠
此非兵用乎以至平荆湖則用之祠郊丘則用之皆非
[010-21a]
為一已私奉爾
時政
所蓄當明所察共惟主上天性儉約嗜好不聞是宜府
庫充斥阜若丘山可也然内帑累年之積枵然無餘封
樁左藏之儲常慮空匱其豈非出納不齊於有司會計
不當於委吏奸欺百出源流莫考乎其豈非禁中呼索
輒稱上㫖應奉無度莫得檢覈乎為今之計亦宜付之
外庭窒其滲漏察其欺蠧文書有所稽考出入有所會
[010-21b]
計則内帑財用立見其有餘矣不然内外扞格各分畦
畛制用者假周官不會之意主藏者便外庭不預之文
則吏奸滲漏又何自而足哉
結尾
所取不如所予人皆曰歛民可以富國愚則曰與民所
以富國夫百物生於民者也生於民而積於民則百姓
足而君足矣歛於民而積於國國則富矣民竭而物窮
吾恐一旦有所求於民而不能繼也是故謂将以取之
[010-22a]
必有以與之人君之儲蓄何以異於是哉若然則鬻爵
度僧不必也頭會箕歛之政亦無所施矣将見君有餘
財民有餘力粟之倉腐錢之貫朽民猶君也君猶民也
噫此不儲蓄之儲蓄也此亦萬世長乆通行之大計也
為國者無以熟復而厭聞也執事其然之乎
[010-22b]
羣書會元截江網卷十
