[062-1a] 
欽定四庫全書
臨川文集巻六十二 宋 王安石 撰
論議
郊宗議
答聖問賡歌事
看詳雜議
詳定十二事議
郊宗議伏奉聖問/撰議繳進
[062-1b]
問郊祀后稷以配天宗祀文王於明堂以配上帝二者
皆配天也或於郊之圜丘或於國之明堂或以冬之日
至或以季秋之月或以祖或以禰或曰配天或曰配上
帝其義何也對曰天道升降於四時其降也與人道交
其升也與人道辨冬日上天與人道辨之
是乎以天道事之秋則猶未辨乎人也先王於是乎以
人道事之以天道事之則宜逺人宜以自然故於郊於
圜丘以人道事之則宜近人宜以人為故於國於明堂
[062-2a]
始而生之者天道也成而終之者人道也冬之日至始
而生之之時也季秋之月成而終之之時也故以天道
事之則以冬之日至以人道事之則以季秋之月逺而
尊者天道也邇而親者人道也祖逺而尊故以天道事
之則配以祖禰邇而親故以人道事之則配以禰郊天
祀之大者也徧於天之羣神故曰以配天明堂則弗徧
也故曰以配上帝而已夫天與人異道也天神以人事
之何也曰所謂天者果異於人耶所謂人者果異於天
[062-2b]
耶故先王
逹於牆屋者以天道事之也嗚呼天人之不相異非知
神之所為其孰能與於此此禮也尚矣孔子何以獨稱
周公曰嚴父配天者以得天為盛天自民視聽者也所
謂得天得民而已矣自生民以來能繼父之志能述父
之事而得四海之驩心以事其父未有盛於周公者也
答聖問賡歌事
臣聞叙有典秩有禮命有德討有罪皆天命也人君能
[062-3a]
勑正則治不能勑正則亂所以勑之不可以無其為一
也然為於可為之時則治為於不可為之時則亂故人
君不可以不知時時有難易事有大細為難
為大當於其細機者事細而易為之時也故人君不可
以不知㡬帝庸作歌曰勑天之命惟時惟㡬此之謂也
人君雖知此然賢臣不心恱而服從則不能興事造業
而熈百工乃歌曰股肱喜哉元首起哉百工熈哉此之
謂也夫欲股肱之喜蓋有其道矣蓋人君率其臣作而
[062-3b]
興事在明乎善而已明乎善在所為法以示人者當所
為法以示人者當乃股肱之所以喜也股肱喜而事功
成事功成而能屢省以不怠廢此又股肱之所以喜也
為是者在欽而已矣臯陶拜手稽首颺言曰念哉率作
興事愼乃憲欽哉屢省乃成欽哉此之謂也蓋憲者為
法以示人之謂也所為法以示人者當率法愼為能然
欽愼而不明
苟明乎善矣則人臣孰敢為不善人臣無敢為不善事
[062-4a]
其有不治者乎乃賡載歌曰元首明哉股肱良哉庶事
康哉此之謂也人君不務近其人論先王之道以自明
而苟欲以耳日所見聞總天下萬事而斷之以私智則
人臣皆將歸事於其君而不任其責滛辭邪說並至而
人君聽斷不知所出此事之所墮也又歌曰元首叢脞
哉股肱惰哉萬事墮哉此之謂也然則人君欲股肱良
而庶事康不在乎他在明乎善而已明乎善不可以責
諸人也伏惟天錫陛下以堯舜之材自秦漢以來欲治
[062-4b]
之主固未有能髣髴者然百工未熈庶事未康者殆所
謂近其人論先王之道以自明者
他求也臣昨日䝉德音喻及尚書賡歌之事而愚憧倉
卒言不及究故敢復具所聞以獻伏惟聖心加察幸甚
看詳雜議
臣今月二日至中書曾公亮傳聖㫖以雜議一巻付臣
看詳臣謹具條奏如後
議曰官有定員則進趣雖多不能為濫宜定臺省監
[062-5a]
寺之員須有闕然後用
臣某曰今之臺省監寺之官雖名曰職事官而實非前
代之所謂職事官而與前代刺史等所帶檢校官無以
異前代檢校官之類亦不能定員待有闕然後擬前代
所謂職事官即今所謂差遣是也今之差遣
員須有闕然後用人矣若欲令今所謂職事官亦有定
員則今職事官以差遣員數校之㡬至兩倍而有功有
考當陟者又未有以禦之欲有定員所謂可言而不可
[062-5b]
行者也
議曰内外之官正其名稱出則正刺史縣令之名入
則還臺省之名
臣某曰前代有勲官有散官有檢校官有職事官勲官
散官當其有罪則皆得議請減而應免官則又可以當
官而檢校官與今行守之官無異故朝廷與奪皆足以
為人榮辱利害今散官勲官檢校官既不足以為人榮
辱利害為人榮辱利害者唯有職事官與差遣而已今
[062-6a]
若令内外官正其名稱出則正刺史縣
臺省之名則是丞郎知州謂之刺史京朝官知州亦謂
之刺史不知職事官之貴賤何以别乎又其禄秩位次
不知當復如何若同之則理不可行若不同則與未名
之時又何以異臣以為今州郡長吏謂之知州非不正
名所領職事官乃與前代刺史等帶檢校官無異何傷
於正名而欲改之乎且漢以丞相史刺察州郡謂之刺
史今欲名州郡長吏為刺史則何得謂之正名
[062-6b]
議曰罷官而止俸
臣某曰文王治岐仕者世禄武王克商庶士倍禄蓋人
主於士大夫能饒之以財然後可責之以亷恥方今士
大夫所以鮮亷寡恥其原亦多出於禄賜不足
多員少之故大抵罷官數年而後復得一官若罷官而
止俸恐士大夫愈困窮而無亷恥士大夫無亷恥最人
主所當憂且邦財費省之大原乃不在此議者但知引
據唐事乃不知唐時官人俸厚故罷為前資未至困乏
[062-7a]
今官人俸薄則與唐時事不得同且不吝於與人以官
而欲吝於與官以禄非計之得也
議曰以釐務實日併為三年以叙磨勘之法以符考
績之義
臣某曰今欲以釐務實日併為三年以叙磨勘之法竊
以為不釐務者非人情之所欲也釐務者非人情之所
苦也今等之無功而釐務則計日得遷等之無
釐務則不得計日而遷恐未足以符考績之義而適足
[062-7b]
以致不均之怨也且黜陟之法務在沮勸罪功不知立
法如此有何沮勸
議曰置兵部審官院
臣某曰崇班以上置兵部審官院此恐可議而行然崇
班以上差遣盡付之兵部則不可行當約文字之法相
度所任輕重緩急有付之審官者有屬之樞密者至於
磨勘則官視卿監以下皆付之兵部審官可也
議曰置兵部流内銓以代三班及置南曹
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臣某曰三班院無以異於兵部流内銓何必以代三班
乎今三班自無闕事而又增置南曹則非省官之
議曰廢江淮荆浙發運使
臣某曰江淮荆浙發運使嘗廢矣未㡬復置者以不可
廢故也蓋發運使廢則其本司職事必令淮南轉運使
領之淮南轉運所總州軍已多地里已逺而發運使據
六路之㑹以應接轉輸及他制置事亦不少但以淮南
轉運使領發運則發運一司事多壅廢此蓋其所以廢
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而復置也臣比見許元為發運使時諸路有嵗歉米貴
則令輸錢以當年額而為之就米賤路分糴之以足年
額諸路年額易辦而發運司所收錢米常以有餘或以
其餘借助諸路闕乏其所制置利便多如此類要在揀
擇能吏以為發運而已廢之
議曰廢都水監
臣某曰都水監亦恐不可廢今議者以謂比三司判官
主領之時事日煩費日廣舉天下之役其半在於河渠
[062-9a]
隄埽故欲廢之此臣之所未喻也朝廷以為天下水利
領於三司則三司事叢不得專意而河渠隄埽之類有
當經治而力不暇給故别置都水監此所謂修廢官也
官修則事舉事舉則雖煩何傷財費則利興利興則雖
費何害且所謂舉天下之役半在於河渠隄埽者以為
不當役而役之乎以為當役而役之乎以為不當役而
役之則但當察官吏之不才而不當廢監以為當役而
役之則役雖多是乃因置監
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也何可以廢監乎且今水土之利患在置官不多而不
患其冗也
議曰合三部句院
臣某曰三部句院臣未知其詳然恐由近嵗三司帳籍
鉤考之法大壊而不舉故三司句院有事簡處若不然
則此三部句院理不可合
議曰提舉百司不當用内制但用如張師顔者
臣某曰提舉百司多用内制而今患其與三司並行指
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揮庫務異同難禀臣以為唯權均體敵乃可以相檢制
事有異同則理有枉直近在闕門之外則非理皆得上
聞庫務官司亦何嫌於難禀今若只用如張師顔者一
人與三司表裏綱紀細務則恐與三司權
雖足以綱紀細務而三司措置百司失理莫能與之抗
議今使内制一人總其權以敵三司又使如張師顔者
一人躬親㸃檢細事小既足以究察諸司姦弊大又足
以檢制三司如此處置未為失也若以為費而當省則
[062-10b]
提舉百司於内制但為兼職廢之何所省乎
議曰廢宫觀使副都監
臣某曰宫觀置使提舉都監誠為冗散然今所置但為
兼職其有特置則朝廷禮當尊寵而不以職事責之者
也廢與置其為利害亦不多若議冗費則宫觀之類自
有可議非但置使提舉都監為可省也
議曰外則并郡縣
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自秦漢以來莫及臣所見東南州縣大抵患在户口衆
而官少不足以治之臣嘗奉使河北疑其所置州縣太
多如雄莫二州相去纔二十餘里聞如此者甚衆其民
徭役固多財力彫弊恐亦因此然臣不深知其利害不
敢有言
議曰詔執事之臣下逮有司俾行審官銓選之職稍
稍寛假使時有簡㧞
臣某曰今朝廷使監司守倅及知雜以上各以所知同
[062-11b]
罪薦舉人材然尚患其所舉不如舉狀今若令有司行
審官銓選之職時有簡㧞臣恐以一二人之耳目不足
以盡天下之材而所簡㧞不足以塞士大夫
其所任或不免交私則於時政徒有所損而已
議曰擇判司簿尉三考四考有兩紙三紙舉狀者引
對給筆札條為治目不拘文辭咸以事對命官考驗
有理趣者除縣令三考績效有聞委提刑轉運上其
實狀除京官再入兩任知縣如政績顯白與減一任
[062-12a]
通判便除知州
臣某曰議者以為近世縣令最卑有出身三考無出身
四考不問其人材如何但非贓犯則以次而授焉甚非
重民安本之誼臣以為今有出身三考無出身四考皆
有三人舉主乃得為縣令非不問其人材如何而特以
次授也蓋近嵗朝廷舉令之法最善故近
勝於往時但朝廷誘養之道未純督察之方未盡大抵
人才難得非特縣令乏人今議者欲擇判司簿尉三考
[062-12b]
四考有兩紙三紙舉狀者引對欲除以為令則與舉令
之法無甚異也若欲以筆札條對求治民之材臣恐不
必得治材之實但得能文辭談說者爾又以為績效有
聞則提刑轉運上其實狀即除京官若令提刑轉運舉
者至於五人而後與轉京官則得轉京官者少若但要
提刑轉運舉狀不必五人而後轉則如此選擢之人何
以知其賢於舉令而遽優異之如此又以為兩任知縣
政績顯白與減一任通判便除知州不知政績如何而
[062-13a]
可以謂之顯白若有殊尤可賞則朝廷自當選擢及有
升任指揮
為甚異政績無甚異而更不用闗陞之法便減一任通
判與除知州臣恐入知州者愈冗而所除又未必賢
右臣所聞淺陋不足以知治體謹具條奏并元降雜
議封上取進止
詳定十二事議
起居舎人司馬光起請舊官九品之外别分職任差遣
[062-13b]
為十二等以進退羣臣十二等之制宰相第一兩府第
二兩制以上第三三司副使知雜御史第四三司判官
轉運使第五提㸃刑獄第六知州第七通判第八知縣
第九幕職第十令録第十一判司簿尉第十二其餘文
武職任差遣並以此比類為十二等若
次之中擇才以補之奉聖㫖兩制詳定聞奏王珪等詳
定司馬光起請難盡施行外致治之要在任官之久欲
乞知州令滿三年為一任通判人縁審官院見今員多
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闕少候將來差遣得行亦别取指揮知縣人今後初入
者並滿六周年方入通判仍乞下審官詳定條約聞奏
者臣愚以謂司馬光十二等之說王珪等既以為難行
而珪等所議知州三年為一任知縣六年方入通判亦
無補於官人失得之數朝廷必欲大修法度甄序人材
則以至誠惻怛求治之心博延天下論議之士而與之
反復必有至當之論可施於當世凢區區變更而終無
補於事實者臣愚竊恐皆不足為
[062-14b]
臨川文集巻六十二
