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欽定四庫全書
歴代名臣奏議卷二百五十八
明 楊士竒等 撰
賦役
宋哲宗元祐四年右司諫劉安世乞罷畿内保甲疏曰
臣竊惟祖宗深鍳五代外重之弊聚天下之兵寓之畿
内制馭四海如臂使指可謂盡善矣然而河北河東陜
西之地宻接敵境居常宿師以為戰守之備尚恐兵威
[258-1b]
未振不足以壯中國之勢乃籍民丁謂之義勇雖未嘗
使冒鋒鏑盖資其虛聲以奪敵人之心爾熈寜中先帝
欲廣其法扵天下始命排之為保甲以習武事陛下踐
阼之初既罷長上教閱止令農隙之月倣祖宗義勇之
制專委州縣以次集教平居無事之日俾民服力南畆
而又順時講武以張軍勢深得禦外治内之策然臣所
有未諭者竊謂自古王畿之名異於郡國所任之事嘗
務輕簡盖休飬其力以重根本也今府界正兵既多固
[258-2a]
非三路之比而千里之内亦置保甲勞民示弱且有未
安雖連嵗灾傷依例免教而此名尚在終累人心使比
屋之間不得坦然為自安之計亦何益也伏望聖慈深
賜省察應畿縣保甲悉令廢罷所貴民力舒緩人情安
泰逺近輕重不失國體
五年左諫議大夫劉安世論役法之弊疏曰臣伏見朝
廷欲變役法今將四年選官置局講求利病天下之議
悉使折𠂻而承詔立法之意惟以仁民愛物為務謂嘉
[258-2b]
祐差役之制已便矣然當時嘗見其害者今則損而去
之元豐約束之制民以為利者今則取而益之至扵風
俗之殊尚南北之異宜本諸人情裁以國論随方立條
罔不具備而又申以明詔諭旨郡縣若施行之際或窒
礙而未通節文之間或疏畧而未盡更俾建明為之增
損有以見陛下至仁至厚重恤民事之深意也新書之
下輿情慰恱中外恬息初無間言而姦邪之人内懐顧
望造播横議必欲沮毁遂致一二小臣敢執偏見妄進
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邪說欲罷差役依舊募雇當職官吏不能為朝廷固守
法度而依違遷就屢有變更天下人情莫不疑惑此最
當今之大患也臣聞自古取民之道止扵粟帛與民力
而已三者皆生之無窮取之不竭故堯舜三代已來皆
不能廢議者以為不役其身止令輸錢則公私兩便而
可以久行臣請有以折之國家泉貨經費所資設官鼓
鑄嵗有定額民或盜為罪至論死今棄其易出之力而
責其難致之錢固已非理又使上户止納數千則優㳺
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卒嵗日益兼并下户自來無役者例使加賦日朘月削
寖以窮困損九分之貧民益一分之上户輕重倒置孰
甚扵此臣竊謂以一家一嵗觀之則輸錢若省而易給
以終身累世計之則所出不貲而難供今聚斂之臣惟
欲誅剥生民不為天下久長之慮其可信哉議者又謂
人户輪差不及三畨處恐役次太重臣亦有以折之且
治平之前天下户口一千二百七十餘萬而舊法役人
五十三萬六千餘人元豐之後户口一千八百三十五
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萬九千有竒較之治平已増五百六十餘萬而新定役
人止扵四十二萬九千餘人比之舊法却減十萬七千
之額謂之輪差不足亦已過矣然而天下州縣或有連
值凶嵗人户流移畨次不足之數則在有司通融補助
必不可以小節而廢大法也臣伏觀國家受命以來百
有餘年差役之法已更六聖随時損益既皆中理考觀
已試之効固可行之不疑而累年扵兹尚容移奪臣竊
謂知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可
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不固今差法已善陛下正當信而守之執政大臣尤宜
協心體國拒堲邪說而乃縱使姦慝倡為異論動揺人
情惑亂天下故議者謂今日紛綸之患不在扵無知之
庶民而特在扵挾邪之士大夫也臣聞執狐疑之心者
來䜛賊之口持不斷之意者開羣枉之門願陛下特奮
乾綱力主差役深詔執政固守初議毋使輕徇浮言妄
有變易庶幾祖宗之成法不為姦人之所奪天下幸甚
哲宗時同判司農寺曾布條奏役法疏曰畿内上等户
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盡罷昔日衙前之役故今所輸錢比舊受役時其費十
減四五中等人户舊充弓手力承符户長之𩔖今使上
等及坊郭寺觀單丁官户皆出錢以助之故其費十減
六七下等人户盡除前日冗役而專充壯丁且不輸一
錢故其費十減八九大抵上户所減之費少下户所減
之費多言者謂優上户而虐下户得聚斂之謗臣所未
諭也提舉司以諸縣等第不實故首立品量升降之法
開封府司農寺方奏議時盖不知己嘗増減舊數然舊
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勅每三年一造簿書等第嘗有升降則今品量増減亦
未為非又況方曉諭民户茍有未便皆與釐正則凡所
増減實未嘗行言者則以謂品量立等者盖欲多斂雇
錢升補上等以足配錢之數至扵祥符等縣以上等人
户數多減充下等乃獨掩而不言此臣所未諭也凡州
縣之役無不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不
典主倉庫場務綱運而承符手力之𩔖舊法皆許雇人
行之久矣惟耆長壯丁以今所措置最為輕役故但輪
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差鄉户不復募人言者則以謂衙前雇人則失陷官物
耆長雇人則盜賊難止又以謂近邉姦細之人應募則
焚燒倉庫或守把城門則恐潛通外境此臣所未諭也
免役或輸見錢或納斛斗皆從民便為法至此亦已周
矣言者則謂直使輸錢則絲帛粟麥必賤若用他物準
直為錢則又退揀乞索且為民害如此則當如何而可
此臣所未諭也昔之徭役皆百姓所為雖凶荒饑饉未
嘗罷役今役錢必欲稍有餘羨乃所以為凶年蠲減之
[258-6b]
備其餘又專以興田利増吏禄言者則以謂助錢非如
稅賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙門弓手承符手
力之𩔖亦嘗倚閣減放否此臣所未諭也兩浙一路户
一百四十餘萬所輸緡錢七十萬爾而畿内户十六萬
率緡錢亦十六萬是兩浙所輸纔半畿内然畿内用以
募役所餘亦自無幾言者則以謂吏縁法意廣收大計
如兩浙欲以羨錢徼幸司農欲以出剩為功此臣所未
諭也賈蕃為令不受民訴使趋京師諠譁其意必有謂
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也誠令用心無他亦可謂不職矣蕃之不職不法其狀
甚衆皆趙子㡬所不得不問御史之言欲舍蕃而治子
㡬是不顧陛下之法陛下之民宜莫如蕃與御史也
畢仲㳺論役錢䟽曰古之為政雖随時適變間有損益
至扵推強撫弱抑富䘏貧而惡兼并則不可易之理也
自商鞅變田即有兼并之家富者連阡陌貧者無立錐
之地自古及今痛心疾首同以為患者也限田之法既
不行扵天下而富家大姓終無亷恥厭足之心唯有祖
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宗差徭能裁制兼并雖其立法本不為兼并設而推數
循理觀之乃有可以裁制兼并之道盖舊法雖分等差
而實以田産富貧定為上下有千金之産者支千金可
任之徭役有五百金之産者支五百金可任之徭役今
有千金之産與五百金訟其役之先後輕重則千金者
居其先五百金者居其後或千金者任其重五百金者
任其輕既有千金之産而又欲兼五百金則憚徭役之
加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼并懼加重而
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不敢進也其至有隠寓田産扵他人以避徭役而朝廷
亦有隠寓田産之禁則是祖宗差法雖不為兼并設而
裁制兼并之道寄在其間自改差為募富家大姓不知
徭役而但輸緡錢則兼并之患已多扵差法何者差役
之法大姓不利而下貧以為利募役之法下貧不利而
大姓以為利今者一邑上者輸緡錢十萬中者輸七萬
下者輸五萬既以等級輸緡錢蠲其徭役則斥廣田産
兼并下貧唯恐力之不逮自中户斥廣田産兼并下貧
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數十家至升而在上不過加緡錢三二萬爾而富家大
姓其等既已在上則雖増半邑之田猶不加緡錢也故
治平以前大姓有破家之患而天下之人不至窮困熈
寜以來大姓無破家之患而天下之人往往窮困不能
自立盖治平以前大姓破家者雖為不幸而破一大姓
則變為十中民或百下户扵損上益下之道未有害也
熈寜以來雖有破家不幸之人而大姓輸緡錢之外無
復徭役斥廣田産兼并下貧曾無忌憚故大姓兼中民
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中民兼下户流離散亡轉徙扵四方所以然者斥廣田
産恣為兼并大姓之家所難遇而嵗損一萬二萬或三
五萬緡錢則大姓之家所易為也
仲㳺又論役局疏曰役書之所未定者非無定法也無
定心也熈寜之初改差為募天下之人言令不便者㡬
千萬數至元豐之初欲復耆長户長之役士大夫之聞
者喜見扵顔色及其卒不能復也莫不咨嗟慨歎如有
求而不得則願差法之復者豈一日也今朝廷鑒成敗
[258-9b]
攬是非為萬世之慮脩復差法而士大夫反有意差法
之未善者為法一豈未復之時則為善而既復之後則
不善盖嘉祐之間固嘗謂其法有可更者矣輸將繁重
而勞費不及貨賂公行而貧富無别熈寜之初得其可
更之論而并其不可更者更之顧令人出緡錢以私其
贏餘是以言不便者千萬數今差法雖復而所謂可更
者猶在則亦主嘉祐之書増損之則差法定矣而十人
十議百人百議以旬浹之功而爭至扵期年之外既不
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知主嘉祐之舊書又不敢論熈寜之新法泛泛然如人
㳺扵江湖未有歸宿不知其後將如何邪故曰役書之
未定者非無定法也無定心也
左正言孫諤上言曰役法之行在官之數元豐多元祐
省雖省未嘗廢事則多不若省雇役之直元豐重元祐
輕雖輕未嘗不應募則重不若輕今役法優下户使弗
輸而盡取諸上户意則美矣而法未善也夫先帝建免
役之法而熈寜元豐有異論元祐有更變正惟不能無
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弊爾願無以元豐元祐為間期至扵均平便民而止則
善矣
御史中丞傅堯俞上奏曰臣伏見今嵗諸路蠶麥並熟
處甚多其價随而過賤風聞逐處監司將積年逋負並
行催督不惟虛費鞭扑亦徒長公人貪暴乞取之弊必
不能以一熟之力了納積年之欠至使民聲愁歎謂豐
稔不如灾傷盖纔有水旱則舊欠俱閣若稍獲豐稔則
使宿逋並納欲乞朝廷指揮諸路監司且令帯納一料
[258-11a]
候秋成更令帶納庶㡬疲瘵頗獲安濟
監察御史陳次升上奏曰臣伏覩元豐八年四月二十
三日樞宻院奏請保甲上教其下等人户土地既少不
免効力為生并止有兩丁其間有疾病者雖依條未該
破丁若不能營作顯難應副保甲色役三省同奉聖㫖
府界三路保甲除見教人外本家止有兩丁病患未該
破丁而委的不堪營作并第五等以下土地不及二十
畆者並免推行之後人以為便況當時奏請得㫖施行
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乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故為增損
而壊法者也今年六月二十四日却有指揮衝改土地
不及二十畆之家免冬教全條更不行用及老疾羸弱
者選以次人承替縁貧下之人其田不及二十畆効力
以求日給若令上教則廢為生之道官中雖給口食不
足以償所費其家無以養兼老病羸弱之人既難以筋
力從事其飬生必頼扵壯者若是兩丁之家一丁老病
而又令壯丁代教則老病者必致失所竊聞此法既行
[258-12a]
人欲避免保丁有賣盡土地者有分析生産者或稱父
母年老或分房向外或令女壻出外乞破丁者人情如
此理當安存盖民為邦本本固則邦寜民既賣土地不
為長久之計窮則斯濫必流而為盗恐貽朝廷之憂臣
伏乞睿㫖令保甲土地不及二十畆兩丁病患者並依
元豐八年指揮施行以安存貧下老弱之民不勝幸甚
右正言王覿奏為乞添差詳定役法官疏曰臣伏見朝
廷以役事至重故差官置局詳定其法今詳定官吏部
[258-12b]
尚書孫永吏部侍郎傅堯俞户部侍郎趙瞻皆素有名
徳縉紳之選也然户吏劇曹専治其職者尤憚其繁而
使之兼領役事豈得盡意扵其間哉今役事久而不定
天下之猾胥貪吏得以揺動人情而郡縣等第户及招
差人欲求安靖未得也夫諸路通法當出朝廷者講求
何可以不偹也四方疑事日望指撝者施行何可以不
速也況諸路役書已有到者遞限月日皆次第將滿其
役書必相繼而集矣非劇曹日力之餘可得而省閱也
[258-13a]
臣愚以為臣僚中當更有通曉民政而本職稍簡者若
添差一二人使得專在本局以治其事庶免滯留之患
徽宗即位初工部侍郎王覿奏乞重定差役人户等第
疏曰臣竊聞諸路州縣頗有役人數多而鄉村等第人
户數少差役不足者目今雖以次等人户相兼差足將
來役人年滿難得人户承替及雖有人户可作三兩畨
更休充役之處亦是經隔年嵗不多其中等人户應役
既頻則其力必困議者患之臣竊以為不然其弊有自
[258-13b]
來矣議者或未之知也伏縁差役之法本朝行之百餘
年未嘗患人户少而不足以充役也至今日而患之盖
助役免役法推行之初天下州郡皆先㑹一年雇役及
寛剰錢之數然後賦之扵民也賦扵民者不可無法而
且欲其均又必㑹其民家業之多寡為緡錢而率之其
法大槩曰一州差役及寛剰嵗用錢若干一州之民家
業錢若干即家業錢每貫嵗出免役錢若干而嵗計足
用矣法雖如此而民財卒不可以得其實必欲得其實則
[258-14a]
必至扵搔動而民情之所甚不恱者如手實之法是也
故州縣之吏莫不以謂雖盡得家業之數其賦扵民者
足乎嵗計而已耳徒致民情之不恱也雖少得家業之
數其賦扵民者亦足乎嵗計而止焉乃可持虛名以恱
民故天下之所謂家業錢者或十得其一二或十得其
三四寛扵此者固不可勝計宻扵此者未之有也不惟
如此而已州縣又有先集等第人户使各承認逐户合
納免役錢數既足嵗計矣然後令供通家業而告之曰
[258-14b]
家業錢每貫當納免役錢若干今某人嵗納免役錢若
干即當家業錢若干貫矣彼人户乃具狀供析家業以
取合所納免役錢之數則家業十得其一二者又加少
也既用家業錢以定免役錢之多少則所謂等第者無
所用之而等第之名又不可廢故郡縣之吏皆扵家業
帳内率意立說曰自家業若干貫以上為第一等户若
干貫以下為第二等户至五等十等皆然也其等第既
公私皆以為虛名矣然小民之情終惡為近上等第則
[258-15a]
州縣之吏亦何惜更以虛名而恱民故天下州縣之等
第除上等户物力顯著難以退減之外其自中等而入
下等者可勝數哉此臣所親見也今州郡徒用前日不
實之等第而差役則人户之可以應役者至少又何足
怪耶臣愚以為欲天下鄉村應役人户稍多得以更休
而不困即須告詔天下郡縣使重定等第令頗得其實
則力役均而論者之所患者不足以為患矣惟聖慈詳
酌施行
[258-15b]
貼黄免役法根究人户家業以緡錢率之又官司有
故為假借之意故難得其實今鄉村人户只是分
為五等推排家業之大槩易得其實也兼等第亦
不須特行排定縁著令鄉村三年一次造簿只可
申戒州縣遇依條造簿年嵗子細推排等第不可
漏落堪任充役之人隠在下等以致中等以上人
户數少差役不均庶㡬等第漸次得實不為差役
之害
[258-16a]
徽宗時左司諫江公望上言曰為民必有役奉公上之
通義也免役必輸布取民力之中制也㑹一嵗之用以
為斂其寛剰不過十之一二以備凶荒之不足也此神
考立法之本意而奉行之吏扵十二外别立封樁子或
過母元祐之政得以藉口先帝遹追神考之志一切罷
去可謂善繼然隨時損益之美有待陛下今日臣訪聞
府界提舉常平祝朋劄子乞復行封樁以備不給此何
異扵獻羨餘者也職董農政當講求神考立法之意俾
[258-16b]
徳澤下逮黎庶而乃啓厚斂之路天下必以府界先偵
得指希風迎意翕然各私售其說變亂故常斯害政之
尤大者也陛下即政踰年膏澤美利未聞有以及天下
而天下之人拭目傾耳日望堯舜之治不啻若饑渇朋
以厚斂之說開新政之隙是欲陛下隳神考之良法當
天下之怨議復見詆毁成法之人駢首属耳切切私議
將乘間而發也其背陛下繼述之意有如此者若朋别
將使指臣未知其如何決不可以董常平之政盖常平
[258-17a]
所董皆神考所立法度其一如此𩔖皆可知陛下方因
時損益酌其中道力救元祐紹聖過與不及之弊使天
下後世好為異論之人無得而議故造端不可不謹也
髙宗建炎三年司諫趙元鎮論役法疏曰臣竊惟免役
之法起扵熙寜之初當時中外臣寮論列利害不可槩
舉大率優上户斂下户優富民斂貧民雖單丁女户以
至僧道皆不獲免以其所斂飬吏之餘謂之寛剩是謂
一稅之外更起一稅大失祖宗寛民之意行之六十餘
[258-17b]
年今則由之而不知其害也陛下灼見紛更之弊既不
能復循舊制今乃扵元額之外重增三分官户更不減
半其扵祖宗之意益逺矣又如鈔旁等錢乃前日殘民
之術靖康初即以罷之近降指揮雖不賣鈔而猶隨鈔
納錢賣鈔得錢規圗苛細已非朝廷美事乃令随鈔納
錢是何名目凡取扵民亦須有名取之無名不得無辭
矣今國勢㣲弱強敵未和髙城深池不足恃堅甲利兵
不足恃臣知所恃者惟民而已安可横斂加賦重失其
[258-18a]
心邪比来州縣用度不足雖知此法之弊而不以為言
者幸其所斂以資闕乏獨京畿運判上官恪能言之仍
乞諸路依此施行其意甚善雖奉聖㫖權免京畿而諸
路未罷也臣願陛下如恪所請遍行諸路且使斯民知
此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申請而罷皆非
朝廷本意則心恱而歸之此堯舜得民之道也祖宗得
天下之術也幸陛下毋忽
髙宗時夔州通判虞允文奏論四川差科科約之弊曰
[258-18b]
臣竊惟陛下躬好生之盛徳䘏民之疾苦以幸海内頻
年下詔大蠲蜀賦之苛恩施之隆與天無極而廣詢博
訪尚勤不已之心凡食一命之禄者其何以報稱而州
縣之間差科之數不實科約之外輙復别取為民隠害
終不可去者民愚而無知吏姦而無所不至民豈能與
吏敵也謂如一郡合起和買絹一萬疋郡管稅錢一千
貫即是人户管稅錢一百文方合科一疋若州縣以八
十文科一疋則多取二千疋矣自和買而𩔖推之差科
[258-19a]
之數不實不勝其多也又如大禮助賞合用轉運司科
約内係省錢計置若州縣將本色錢妄用以大禮助賞
為名别行科取其為銀絹之數不下數千萬緡自助賞
而𩔖推之科約之外别取亦不勝其多矣吏以民之不
知故取之無藝用之不恤或以事土木不急之費或以
奉䑓府無名之取或以應親朋干索之求甚者遂掠為
己貲無所顧憚間有敗露為民所訴則州縣相通改換
赤歴方行收附其獄或成止從公坐仇視其民而禍愈
[258-19b]
酷矣今約束之詔甚明而吏之所行敢與詔戾者以書
罪之法未立也臣嘗觀唐憲宗元和之初立為條制凡
兩稅應留錢外加率一錢一物州縣長吏並以枉法贓
論令出使御史訪察其後又遣詳覆使按治一十六郡
梓遂郡守嚴礪等皆抵扵譴案籍具存也憲宗中興威
令復振者實本諸此臣愚欲望陛下特出睿斷將州縣
賦外大科别科之錢從枉法贓定罪明詔諸州長吏限
以一嵗許令改正别造科約具逐縣差科則例均給五
[258-20a]
等之家及以蠲除之數申轉運司仍乞扵諸路轉運司
官選差清強通練者專任施行稽考之責訖事具數以
聞以竢陛下異時遣使詳覆庶㡬州縣知所畏戢百年
隠害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
右正言陳淵論薄斂奏曰哀公問扵有若曰年饑用不
足如之何有若對曰盍徹乎公曰二吾猶不足如之何
其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足夫
夏后氏五十而貢商人七十而助周人百畆而徹其實
[258-20b]
皆什一也夫取民以什二用之猶不足而告之以什一
之法不亦迂乎此儒者之論所以多不見聽扵時君而
商財𣙜利之臣所以常得行其計也然世之患不足者
始則多取扵民民既不足又從而暴斂之掊刻屢興扵
是有轉徙流散去而為盗賊者終扵不足雖加之以刑
戮財何自而得乎非特如此而已因之以致大亂者是
不反其本之過也由是言之雖若甚迂宜在其中矣
中書舍人洪遵論被水人户折科疏曰臣竊聞平江府
[258-21a]
湖秀州去年積潦之後農民流離失所今春蠶麥頗登
得以續食施工南畆日覬秋成而近來大雨連綿無異
去嵗田不沒者無㡬皇皇哀號無以善後而州縣不能
以拊摩凋瘵為意但知依例預將秋苖折科大麥每米
一碩令民倍以麥輸方今麥價不下扵米積困之民朝
賑暮貸猶懼不濟奈何指夏以為秋衍一以為二使之
剥膚椎髄終擠扵溝壑乎臣聞飬馬所須本不至此姦
吏因縁無所不至欲望聖慈特賜睿㫖下户部㑹計馬
[258-21b]
料見在實數當用㡬何只令合科借處如數敷折須以
苖一碩折麥一碩五斗庶㡬民户可以輸納仍乞先次
行下三州被水人户盡免折科免致重困吾民不勝幸
甚
章誼乞委通判均平稅役奏曰臣叨蒙器使職在牧民
夙夜以思其可以布宣陛下惠澤者莫如為百姓除患
臣伏觀平江今日百姓之患在公者莫甚扵催科之無
法在私者莫甚扵賦役之不均夫逃亡户荒之田地不
[258-22a]
耕桑而二稅具在監司守令拘扵省額而不敢除姦胥
猾吏利扵誅求而不肯白每嵗拘催責任都保有不備
償笞辱随至此臣所謂催科無法者也至扵富家巨室
阡陌相望而多無稅之田貧民下户破家竭産以償不
割之稅田無稅則科斂之數寡稅不割則户籍之等髙
此臣所謂賦役之不均者也今欲救此二弊若責之監
司則不過移文扵郡守責之郡守則不過移文扵縣令
是三人者吏課叢委酌應多方雖有敏彊之吏功不能
[258-22b]
專力有餘暇況吏不盡才則又非徒無益也伏望聖慈
明降詔音専委通判一員均平税役詳舉告陳之令先
開首原之路責以期限賞信罰嚴如此則二弊可去貧
富皆安公私共濟矣不勝幸甚
試中書舍人李彌遜上奏曰臣伏覩朝廷比以兩浙江
東西等路因被盜賊燒刼逃移人户秋夏二税並皆倚
閣累年之間漸次復業仰見陛下仁厚之政恵飬元元
之意天下幸甚近因中外臣僚之請已降指揮夏税兩
[258-23a]
浙路並復元額餘以紹興四年欠數為率江東權閣三
分江西權閣五分餘數依限起發秋税已經放免及五
年十料之數並令輸納全税臣契勘曽經燒刼逃移人
户如已自復業開墾了當自合依今來指揮輸納縁諸
路被害州縣輕重不等其間有大段深重全未歸業雖
已歸業未曽開墾去處若一槩立定分數及全復舊額
委是無所從出切慮百姓虛被追擾致逃避流為盜賊
而官司徒有虛數不濟實用若縁此一例與展年限又
[258-23b]
恐其間不無僥倖臣愚欲乞依今來檢放灾傷條法令
逐州委官同逐縣知縣遍詣元被刼人户檢視田畆已
未開墾數目詣實本州保明申轉運司差官覆實保明
申朝廷其已開墾數目即依舊額輸納税賦其未曽開
墾去處並權倚閣委自令佐知通多方招誘歸業開墾
逐年開墾到數申朝廷考其殿最而賞罰之庶㡬數年
之間民得安業而公家實得税賦之利
殿中侍御史張守上奏曰臣伏自陛下踐阼以來詢求
[258-24a]
民瘼徳音屢下丁寜惻怛凡擾扵民者一切蠲罷所以
固結人心而建中興之大業也近復有臣僚上言州縣
扵百姓户下科率金銀錢米已蒙聖慈令監司按劾重
寘典刑臣竊聞淮西提刑司縁夀春府霍邱縣屯駐髙
武畧人馬公行文移扵夀春府廬光濠州每人户家業
錢一千貫逐人月納錢一貫米一石前去霍邱縣送納
其小貼子云如本縣不即均敷必定分撥髙統制人馬
扵本縣駐劄雖至小縣亦令每月認定千緡千石臣契
[258-24b]
勘今之家業及千緡者僅有百畆之田税役之外十口
之家未必餬口今更使之嵗别出錢一十二千米一十
二石而送納脚剰之費因縁乞取之弊又在數外理難
供輸供輸不前必亡而為盜矣又況淮西數州皆遭丁
進及羣盜經過民力已乏而重困之體國愛民者固如
是乎初無朝㫖擅行科率徳音踵至恬不為念奉法遵
職者固如是乎且州縣科率為監司者即當奏劾而躬
自為之何以㢘按一路既自知非法慮州縣不從乃欲
[258-25a]
移屯人馬以恐制之又豈部使者所以待部屬之理也
欲乞聖慈特賜究治施行竊慮諸路更有似此去處亦
乞申嚴戒約所有霍邱縣髙武畧人馬聞亦係招安賊
徒亦乞早賜措置分屯庶㡬不至姦吏因縁侵擾良民
而陛下之徳意實恵不為虛文也
孝宗時太學博士虞儔輪對劄子曰臣恭惟國家聖聖
相承法令明具無非以恵民為本若州縣官吏悉能奉
行則何弊之有今州縣之弊多矣惟賦役不均為甚非
[258-25b]
法有所未盡也盖官吏奉行不䖍之過也諸縣税租夏
秋造簿及已受納對鈔朱銷凡所以闗防之法非不嚴
且宻也近來諸縣推割造簿之時豪右之家計嘱鄉書
只用白狀不述保分人丁住止將一户税力分立詭名
減免等第却與下户暗増色額當職官畧不留意㸃對
便以造簿為定赴州審印下縣起理開數給帖付户長
催科其詭名挟户既無人丁保分住止雖間有潛行送
納甚者至扵偽作逃亡掛欠官司多是抑勒户長代輸
[258-26a]
以致户長受害愈難充應又民户輸納二税除給户鈔
外官司自有縣監住鈔可以照應鄉書不即與朱銷主
簿又不書押或去失官鈔則反追索户鈔至有不行照
用勒令再納以致下户重困其弊乃爾豈非官吏奉行
不䖍之過乎常平免役自有專法非不詳且備也近來
諸縣所差保正長雖以稅力髙下為則然姦民利在規
避役次扵未㸃差已前先行計囑鄉書將所管税力虛
立典賣文契及詭名走寄官司不究情偽往往將無力
[258-26b]
下户抑逼承認或經一季或經半年並不依限與奪縁
官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已
滿人未得抵替間有保分不測烟火盜賊枉受連累破
壊家業其弊乃爾豈非官吏奉行不䖍之過乎臣愚欲
望陛下詔有司檢坐見行條法申勅州縣務在必行不
為文具仍委知通常切覺察監司廵歴㸃檢如有違戾
去處重作施行庶㡬成法所在官吏奉行罔有不䖍賦
役以均民受實恵天下幸甚
[258-27a]
長沙守王師愈上奏曰臣伏見州縣間民之所苦者在
扵充役官之所難者在扵差役陛下髙拱九重之上明
燭四方萬里之逺民之利病罔不周知比頒詔㫖告戒
大臣欲均役法甚大恵也臣嘗承乏長沙叨民社之寄
豈敢不仰體聖意貢其狂愚伏見長沙前政劉椿創為
集議帳臣既到官損益而行役不差而人樂充三年之
間絶無爭訟者百姓以為便官吏亦以為便鄰邑如善
化安化瀏陽倣傚而行又以為便請為陛下試言其大
[258-27b]
槩一鄉各有都一都必有富豪可充保正者多者十餘
户少亦不下五户其物業之髙下人丁之衆寡歇役之
久近咸具扵帳俾見役保正將替兩月之前持此帳備
酒食㑹其充役之人衆共商議公選一名充應承代其
間雖有情偽曲折官不得而知者此曹盡知之纎息無
隐案吏鄉司不能曲為輕重故善良之民樂從而無訟
或有富強頑猾不循理者巧餙詞説規圗避免則令見
役保正押帳内人至扵縣庭長官折衷衆人之議以理
[258-28a]
曉諭之鮮有不聽者間有頑然不服不免臨之以威必
欲如衆人之議而後己其或衆議挾私窮究見實必為
懲挾私之罪如是則富強豪猾之徒亦願從而不敢訟
盖係衆人之公選官吏無所用其心此集議之大槩也
臣抑嘗原其必爭之端由科敷重而費用多耳扵是都
内凡有科敷一切罷去利可興則興之害可除則除之
數月之後逺近孚信故集議尤易為力所有集議帳式
輙具進呈然而此帳易行扵湖廣而難行扵江浙江浙
[258-28b]
官户多詭户多其民猾也湖廣官户少詭户少其民淳
也欲望聖慈頒臣此帳扵湖廣州縣與見行常年役法
兼行聽從民便則民無充役之苦官無差役之難惟陛
下留神幸甚
唐仲友上奏曰臣仰惟陛下軫念元元患苦役法數年
以來數採議臣之請損益斟酌期歸至當徳意盖深厚
矣臣誤被臨遣愚管之見不忍自嘿以負陛下臣初任
縣僚嘗歴考役法之本末乆伏田野又熟察民情之利
[258-29a]
病乃知法惟畫一而情有萬殊法可以通乎人情而不
能自周乎人情顧行法之人如何耳得其人則法行而
民情安非其人則法廢而民情擾比年以來民情所以
厭苦於差役者盖有由矣縣令惰弛贓汙委政胥吏吏
縁為姦蠧害百出其始差也甲當充役或先差丁導使
論丙轉以及甲故民破産於爭訟其既差也峻刑於追
呼巧法於科率須索誅求谿壑無藝故民破産於搔擾
二弊不去陛下雖有良法美意民之困苦固自若也臣
[258-29b]
愚竊謂縣得賢令雖以簡要之法行之而民猶安縣無
賢令雖以周宻之法行之而民猶擾令固不能皆賢則
考察勸沮誠不可緩臣願陛下申敕監司守臣謹察縣
令之賢否稽其差役訴訟之多寡搔擾之有無以為殿
最取其甚者條奏一二賞罰焉庶幾官知奉法吏不敢
肆欺民被實惠輕於從役實郡邑之急務也
陸游上奏曰臣聞天下有定理決不可易者飢必食渇
必飲疾必藥暑必箑豈容以他物易之也哉臣伏觀今
[258-30a]
日之患莫大於民貧救民之貧莫先於輕賦若賦不加
輕别求他術則用力雖多終必無益立法雖備終必不
行以臣愚計之朝廷若未有深入逺討犂庭掃穴之意
能於用度之間事事裁損陛下又躬節儉以厲風俗則
賦於民者必有可輕之理緩急之備固不可無姑以嵗
月徐為之可也如是則和氣浃洽必無水旱之災驩聲
洋溢必無盜賊之警何慮國用之不足耶設使裔夷弗
賔侵犯王畧所謂率其子弟攻其父母直可舞干羽而
[258-30b]
格之爾頃者建炎紹興戡定變亂之日一切賦歛有非
承平之舊者髙宗皇帝宵旰焦勞每欲俟小定而悉除
之故詔令布告天下曰惟八世祖宗之澤豈汝能忘顧
一時社稷之憂非予獲已止俟捍防之隙首圖蠲省之
宜臣幼年親見民誦斯詔至於感泣雖傾貲以助軍興
而不敢愛旋屬國家多故敵國畔盟雖所蠲已多終未
仰稱聖意壽皇聖帝臨御以來所以節用裕民者皆繼
承髙宗蠲省之指也則陛下今日豈可不以為先務哉
[258-31a]
臣昧死欲望聖慈恢大度明逺畧詔輔臣計司博盡論
議量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏於民
何異府庫果有非常孰不樂輸以報君父淪肌浃髓之
恩哉若有事之時既竭其財矣幸而無事又曰儲積以
為他日之備也雖恢復中原又將曰邊境日廣矣屯戍
日衆矣則斯民困弊何時而已耶瀆犯天威罪當萬死
惟陛下裁赦
袁說友上奏曰臣竊見州縣小民有産去稅存之害官
[258-31b]
吏非不盡知朝廷亦累嘗戒諭而終無成說以革其弊
此由得産富民規避官物惟幸緩於過割隠漏稅賦官
司既未割稅而追呼催督止及鬻産之民彼方以産售
人固甚不得已今又無此産而納此稅蹊田奪牛其毒
滋甚縱使鬻者赴官陳訴而追逮出官之費已不少於
代納之數矣是豈不為重困哉此最賊夫民之大者也
在法每三年一推排此正祖宗欲以革産去稅存之弊
盖一經推排則凡某産已去某家及某産已歸某户一
[258-32a]
一盡知産業既明稅賦自定豈復更為小民之害今縣
道例皆前後避免或以災傷為辭有經十年二十年而
不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫産去而稅存
也豈不闇哉臣愚欲望睿慈自今立為定制凡天下諸
縣並須三年一推排候知縣任滿日州府於本官印紙
該載任内曽與不曽推排結罪保明批上如在任三年
不曽推排者候到部日取㫖若今来尚有兩年為任之
人只緫以三年一推排為率各於任内計年分可見雖
[258-32b]
災傷年分須及八分以上然後免庶幾一行此法産稅
自明鬻産小民不至重困
提舉浙東常平茶鹽公事朱熹奏義役利害䟽曰臣廵
歴到處州竊見本州昨奉聖㫖依布衣楊權所請結立
義役此見陛下愛民之切雖草茅之言茍有便於民者
無不采納施行天下幸甚然本州目今奉行却有未盡
善者如令上户官户寺觀出田以充義田此誠善矣而
本州却令下户只有田一二畆者亦皆出田或令出錢
[258-33a]
買田入官而上户田多之人或却計㑹減縮所出殊少
其下户今既被科出田將来却不充役無縁復收此田
之租乃是困貧民以資上户此一未盡善也如逐都各
立役首管收田租排定役次此其出納先後之間亦未
免却有不公之弊將来難施刑罰轉添詞訴此二未盡
善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三
五年後貧者或富富者或貧臨事不免却致爭訟此三
未盡善也所排役次以上户輪充都副保正中下户輪
[258-33b]
充夏秋户長上户安逸而下户陪費此四未盡善也凡
此四事是其大槩目下詞訴紛然何況其間更有隠微
曲折未可猝見若不兼採衆論熟加考究竊恐將來弊
病百出詞訴愈多改之則枉費前功不改則反貽後患
將使義役之名重為異議者所笑無復可行之日誠有
未便臣昨見紹興府山隂縣見行義役只是本縣勸諭
人户各出義田均給保正户長各有畆數具載砧基其
保正户長依舊只從本縣定差更不别置役首亦不先
[258-34a]
排役次而其當役之户既有義田可收自然樂扵充應
不至甚相糾訐但其割田未廣去處未免尚仍舊弊若
更葺理增置便無此患竊謂其法雖似闊踈然却簡直
易明無它弊病又且不須衝改見行條法委實利便故
嘗取其印本砧基行下州縣然以未經奏請畫降指揮
州縣往往未肯奉行臣愚欲望聖慈詳酌行下處州止
令合當應役人户及官户寺觀均出義田罷去役首免
排役次止用山隂縣法官差保正副長輪收義田仍令
[258-34b]
上户兼充户長俟處州行之有緒却令諸州體倣施行
庶㡬一變義風永息爭競須至奏聞者
熹又上奏曰臣昨蒙聖恩待罪南康小壘自惟短拙無
以補報萬分到任之初即以本軍星子縣稅錢偏重民
不聊生條具奏聞乞賜蠲減縂計不過納絹一千五十
餘匹錢二千九百餘貫伏蒙聖慈開納即賜施行而有
司不能仰體徳意輙引議臣對補之説以拒其請臣扵
今年得替之前乆嘗具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉
[258-35a]
進止竊意有司尚守前説然臣之愚亦有不能自已者
謹以前奏之内最明白者二條復為陛下陳之按本縣
所管廬山一帯多是髙巖峭壁穹石茂林其間雖有些
小田段𩔖皆磽瘠寒冷所入不多而經界官吏起細税
錢數目浩瀚難以輸納以故紹興年中守臣徐端輔者
因寺院之請減去一百四十餘貫減之誠是也然初不
請命扵朝而輙私減之既又慮夫經税之或虧也則妄
引經界以前不明文帳將人户下田升作中等中田升
[258-35b]
作上等亦有徑自下等而升上等者按籍履畆而横加
其税計錢一百四十餘貫以隂補所免廬山税錢之數
中間常有漕臣按臨人户陳訴漕司為之張榜約束改
正而本軍不復奉行其後又有人户曾經户部陳訴而
亦不能正也臣竊惟國家子愛黎元憂勤懇惻常賦之
外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一
百四十餘貫之税無故而妄加扵人雖其除之扵山粗
若得宜而增之扵田則悖謬甚矣故臣前奏欲乞將端
[258-36a]
輔所減山税明降指揮特與蠲減而其所增田税却與
改正依舊等色均税其為事理曉然無可疑者而所蠲
之數亦不甚多不謂有司不顧大體而惜小費乃欲限
以對補之説則是使臣又為端輔之所為而後已爾未
興一利而先起一害臣雖至愚有所不忍為也今雖已
去官守然扵此縣疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧
鉞之誅復以上聞欲望聖慈矜閔明詔有司將此兩條
先次減免改正其餘項目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲
[258-36b]
免且乞專委本路監司一員子細相度俟其奏報别賜
指揮至扵淳熙六年十月十九日議臣對補之説其言
吝細鄙狹不逹大體無以將順陛下克己愛民聽言革
弊之美意而程奏顯言頒布海内非所以宣徳意而廣
仁聲扵天下也欲望聖明并賜追寢自今以來四方内
外或有以蠲除為請者究其虛實而一以法義裁之則
彼固不得以肆其僥倖茍免之計亦何必逆為之限以
傷逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君
[258-37a]
孰與不足百姓不足君孰與足此乾坤廣大之心聖賢
親切之訓臣願陛下扵此深加聖意則彼妄庸淺俗之
言自將深藏逺屏不敢以陳扵陛下之前矣臣進越妄
言犯非其分不勝恐懼戰慄之至
司農卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛
辭之日得㫖召募開墾荒田立三限通九年而後全起
税賦臣自到任之後措置召募請佃人户投狀者數千
户㝷已具數申省部訖自臣離任之後申請不一事多
[258-37b]
衝改或限一年或限半年或不通檢止納元税或許逺
年逃户歸業以致爭奪詞訟不絶州縣莫之適從臣廵
歴諸郡以目所見惟常徳府已耕墾及九分以上澧州
及七分以上其餘州郡亦五分以上下以請佃之數計
之則全未及分若行根括則佃户必又逃棄不耕却致
荒廢非徒無益況半年一年之限大廹民户愈疑若不
通檢止納元税又多無元税數目亦成虛文若令逺年
逃户歸業則經官給佃已施工力之家豈得無詞官司
[258-38a]
何以取信扵民臣欲乞檢照臣元奏獲指揮及申省部
畫一及後來臣僚陳請續降指揮𩔖聚看詳從長歸一
施行仍乞預先寛約年限聽令自陳不須根括立定苖
税視田肥瘠為三等上等每畆不過六升中等四升下
等三升役錢計料不得過數科敷重立罪罰其夏税令
諸州取每畆兵火以前租額不得過數自轉運司𩔖聚
申朝廷從輕定數候得指揮方許行下曉諭庶使耕佃
之家預知税賦不重安心着業耕布曠土漸闢伏乞睿
[258-38b]
照
椿又上奏曰竊謂養兵所以衛社禝講好所以息鬭爭
皆所以保國安民也然當以理財為要然後能濟二者
之急務所謂理財當知生財之道生財之道取之扵民
而已民力有餘則取之不竭民反本而知節用則力有
餘矣今荒田尚廣民多㳺手用度不節貧困者多甚者
轉而為盗賊安能上濟國家之急務哉然則民之情孰
不願安其業而輸常賦也耶當窮其逐末而不反本之
[258-39a]
原有以救之可也人生所藉以生者糓帛也糓帛出扵
民者也民能力農桑而不失其時則榖帛不可勝用矣
錢者所以平百貨使輕重適均者也錢鑄扵官而不出
扵民也官能精扵鼓鑄而不致流毁商𣙜無弊用之有
節則錢不可勝用矣今賦税多折見錢是取不出扵民
烏得不棄本而逐末耶如曰朝廷用度至廣若不賦錢
扵民無從應辦是未知思也今有𣙜貨商税之利不為
不廣當革其弊原除其冗食固自浩瀚又況既賦布帛
[258-39b]
應請錢者量與布帛孰為不可又民競奢僭不知節儉
是以首致貧困謂如閭巷之婦有以一冠一領厥價數
千奴皂之徒競衣羅綺皆當有以風化之使男力稼穡
女工蠶織奢僭之風既息則貧困之人自有生理也傳
曰未有民富而國貧者也是豈虛語愚謂當遴選漕臣
以均賦税常賦不折變盡輸本色隨税不納錢禁戢奢
僭除去冗食量入為出勤課農桑使田野盡闢盜賊消
弭百姓富庶則所以上濟國家之急務者可不勞而辦
[258-40a]
矣伏乞鈞照
椿為吏部侍郎上奏曰臣伏覩近降指揮撥錢付諸軍
回易以贍請少口衆軍兵仰見陛下存恤戰士徳意甚
厚軍人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易
以恵軍此利也何害之有臣請預言之今江上諸州自
歸峽荆岳鄂黄蘄江池太平十州皆仰商税以充利源
今軍中回易之物則失所收之税州郡皆窘此其一也
商賈憚扵重征則必夾帯扵軍中場務併客税失之紛
[258-40b]
爭必多此其二也軍中前此不許回易猶且以收買軍
須為名役使戰士今明開其端將來占破回易必益多
矣此其三也回易所以圗利也物價低昂非人所能為
或有折閱侵欺失陷將來必有征驅鞫勘之擾此其四
也然則謀其成不謀其敗姑以恵軍士為急況已出黄
榜軍中亦望此恵不可已也臣願以中道處之使不為
害莫如軍中回易物貨並與減半收税則州郡所失不
多軍中亦可獲利並令縂領所出給歴頭具載回易物
[258-41a]
色及所差人數税務照例減收又檢察人數其歴外之
物並依格收税如回易軍人有犯聽税務具申縂領所
下本軍根究仍嚴戒税務合干人不得分文乞覓如是
則三害非所慮惟折閱失陷一事則繫乎幸不幸耳當
置之度外如臣愚瞽之言或有可採乞别作聖㫖施行
員興宗議征税奏曰臣聞上世之法簡後世之法繁前
世之吏朴後世之吏姦上世法非欲簡也民純吏朴有
令即從有義即服法不得不簡也後世法非欲繁也民
[258-41b]
訛吏姦令之未必從聞義未必服法不得不繁也夫以
朴吏而奉至簡之法一有不行行之必易為力也以姦
吏而奉至煩之法終嵗欲行行之亦難為功也昔者有
周之初關市譏而不征澤梁無禁天下日用之物不征
不禁故物易通流而國易足用此文王造周之始其國
非特輕其征税且又無征税也至成周之時吏亦少簡
民亦少繁故當時太宰之職有九賦以斂財其中有曰
關市之賦及山澤之賦及幣餘之賦此即近世州縣商
[258-42a]
税一切用物所存物額之𩔖也當是時周公相周知民
吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不選故周公之
扵周官雖文武關譏不征之事有不能行者相時之宜
經畧世務故也且周公之時已不能盡行文王之法而
欲後世盡行周公之法可乎但漢唐之世多不能遵用
中制以法周公之遺意科目煩多漸成横斂故有税筭
緡税雜物税間架税六畜之𩔖見扵前記以為世戒臣
亦不敢并舉也惟我國家創業之初一洗前代之弊是
[258-42b]
以太祖皇帝動守經常凡為國苛賦横税㝷即停罷聖
子神孫守為一定至天聖中有司以乏用請税緡錢仁
宗皇帝謂泉貨之利欲流天下今輙税之可乎是則祖
宗之扵民税不特常慮之又常欲輕之也今陛下志勤
道大節用簡取無日不行䘏民之詔無時不下此即祖
宗用心文王用心也然今日郡縣税務多與州府通同
尚皆不遵憲度自為一已而殃物不為朝廷而愛物臣
敢以荆湖三峽論之荆襄三峽皆邉大江自當百貨流
[258-43a]
通而近年以來蜀物少出南貨少往四逺之利未敷用
物稍致闕乏何也盖税務之六弊未去也三峽荆湖所
遇税務不問商客税物之多少輒欲加等重税敷攤逋
負此一弊也沿道千里武夫小吏以為監官豪奪暴取
設弓羅箭如待宼至此二弊也本無税物監欄一面虛
喝謂之花喝商客辯爭則不可欲去則不能拘留旬月
自然聽命此三弊也商客𩔖至專欄預行資覓多得則
税輕少得則税重輸官之物未至而私遺之物先逹此
[258-43b]
四弊也監專有私取之數異乎赤歴之數僻鎮外縣卒
難考稽所得在私所虧在官此五弊也在州則知州以
税務為鷹犬在縣則縣令以税務為肘腋百色呼須暗
行陪填是致税務苛刻州縣不問商旅無訴此六弊也
夫此六弊之不去則税額未敷其坐此乎今臣之愚欲
望朝廷明詔荆湖三峽諸路申嚴法禁大革前之六弊
仍令諸州逓差清強官兼行伺察離軍武吏未曾親民
及經諸司保舉者願勿補衝要監税之官專欄暗覓及
[258-44a]
輙以弓箭恐嚇商旅者乞罪不貸行人税物並許依約
國家元法如税務敢以少為多以輕為重被客人告首
者亦乞坐之如是則物易流轉郡縣遍蒙其利矣陛下
徳髙天下此言雖小在陛下聖世一事之可察度聖量
如天必兼納而博採也
[258-44b]
歴代名臣奏議卷二百五十八
