[007-1a] 
欽定四庫全書
說苑卷七
漢 劉向 撰
政理
政有三品王者之政化之霸者之政威之彊者之政脅
之夫此三者各有所施而化之為貴矣夫化之不變而
後威之威之不變而後脅之脅之不變而後刑之夫至
於刑者則非王者之所得已也是以聖王先德教而後
[007-1b]
刑罰立榮恥而明防禁崇禮義之節以示之賤貨利之
弊
慕義禮之榮而惡貪亂之恥其所由致之者化使然也
季孫問於孔子曰如殺無道以就有道何如孔子曰子
為政焉用殺子欲善而民善矣君子之德風也小人之
德草也草上之風必偃言明其化而已也治國有二機
刑德是也王者尚其德而希其刑霸者刑德並湊彊國
先其刑而後德
[007-2a]
進闕者也刑者懲惡而禁後者也故德化之崇者至於
賞刑罰之甚者至於誅夫誅賞者所以别賢不肖而列
有功與無功也故誅賞不可以繆誅賞繆則善惡亂矣
夫有功而不賞則善不勸有過而不誅則惡不懼善不
勸惡不懼而能以行化乎天下者未嘗聞也書曰畢協
賞罰此之謂也
夫治國譬若張琴大絃急則小絃絶矣故曰急轡銜者
[007-2b]
非千里御也有聲之聲不過百里無聲之聲延及四海
故禄過其功者損名過其實者削情行合而民副之禍
福不虚至矣詩云何其處也必有與也何其乆也必有
以也此之謂也
公叔文子為楚令尹三年民無敢入朝
矣文子曰朝廷之嚴也寧云妨國家之治哉公叔子曰
嚴則下喑下喑則上聾聾喑不能相通何國之治也葢
聞之也順針縷者成帷幕合升斗者實倉廩并小流而
[007-3a]
成江海明主者有所受命而不行未嘗有所不受也
衛靈公謂孔子曰有語寡人為國家者謹之於廟堂之
上而國家治矣其可乎孔子曰可愛人者則人愛之惡
人者則
環堵之室而知天下者知反之己者也
子貢問治民於孔子孔子曰懔懔焉如以腐索御奔馬
子貢曰何其畏也孔子曰夫通達之國皆人也以道導
之則吾畜也不以道導之則吾讐也若何而毋畏
[007-3b]
齊桓公謂管仲曰吾欲舉事於國昭然
愚婦皆曰善可乎仲曰可然非聖人之道桓公曰何也
對曰夫短綆不可以汲深井知鮮不可以與聖人之言
慧士可與辨物智士可與辨無方聖人可與辨神明夫
聖人之所為非衆人之所及也民知十已則尚與之爭
曰不如吾也百已則疵其過千已則唯而不信是故民
不可稍而掌也可并而牧也不可暴而殺也可麾而致
也衆不
[007-4a]
衛靈公問於史鰌曰政孰為務對曰大理為務聽獄不
中死者不可生也斷者不可屬也故曰大理為務少焉
子路見公公以史鰌言告之子路曰司馬為務兩國有
難兩軍相當司馬執枹以行之一鬬不當死者數萬以
殺人為非也此其為殺人亦衆矣故曰司馬為務少焉
子貢入見公以二子言告之子貢曰不
扈氏戰三陳而不服禹於是脩教一年而有扈氏請服
故曰去民之所事奚獄之所聽兵革之不陳奚鼓之所
[007-4b]
鳴故曰教為務也
齊桓公出獵逐鹿而走入山谷之中見一老公而問之
曰是為何谷對曰為愚公之谷桓公曰何故對曰以臣
名之桓公曰今視公之儀狀非愚人也何為以公名對
曰臣請陳之臣故畜牸牛生子
曰牛不能生馬遂持駒去傍隣聞之以臣為愚故名此
谷為愚公之谷桓公曰公誠愚矣夫何為而與之桓公
遂歸明日朝以告管仲管仲正衿再拜曰此夷吾之愚
[007-5a]
也使堯在上咎繇為理安有取人之駒者乎若有見暴
如是叟者又必不與也公知獄訟之不正故與之耳請
退而脩政孔子曰弟子記之桓公霸君也管仲賢佐也
魯有父子訟者康子曰殺之孔子曰未可殺也夫民不
知子父訟之不善者乆矣是則上過也上有道是人亡
矣康子曰夫治民以孝為本今殺一人以戮不孝不亦
可乎孔子曰不孝而誅之是虐殺不辜也三軍大敗不
[007-5b]
可誅也獄訟不治不可刑也上陳之教而先服之則百
仞之牆民不能踰百仞之山童子升而遊焉陵遲故也
今是仁義之陵遲乆矣能謂民弗踰乎詩曰俾民不迷
昔者君子導其百姓不使迷是以威厲而不至刑錯而
不用也於是訟者聞之乃請無訟
魯哀公問政於孔子對曰政有使民富且夀哀公曰何
謂也孔子曰薄賦斂則
[007-6a]
公曰若是則寡人貧矣孔子曰詩云凱悌君子民之父
母未見其子富而父母貧者也
文王問於吕望曰為天下若何對曰王國富民霸國富
士僅存之國富大夫亡道之國富倉府是謂上溢而下
漏文王曰善對曰宿善不祥是日也發其倉府以振鰥
寡孤獨
武王問於太公曰治國之道若何太公
愛民而已曰愛民若何曰利之而勿害成之勿敗生之
[007-6b]
勿殺與之勿奪樂之勿苦喜之勿怒此治國之道使民
之誼也愛之而已矣民失其所務則害之也農失其時
則敗之也有罪者重其罰則殺之也重賦斂者則奪之
也多徭役以罷民力則苦之也勞而擾之則怒之也故
善為國者遇民如父母之愛子兄之愛弟聞其飢寒為
之哀見
武王問於太公曰賢君治國何如對曰賢君之治國其
政平其吏不苛其賦斂節其自奉薄不以私善害公法
[007-7a]
賞賜不加於無功刑罰不施於無罪不因喜以賞不因
怒以誅害民者有罪進賢舉過者有賞後宫不荒女謁
不聽上無婬慝下不隂害不華宫室以費財不多觀游
臺池以罷民不彫文刻鏤以逞耳目官
無流餓之民此賢君之治國也武王曰善哉
武王問於太公曰為國而數更法令者何也太公曰為
國而數更法令者不法法以其所善為法者也故令出
而亂亂則更為法是以其法令數更也
[007-7b]
成王問政於尹逸曰吾何德之行而民親其上對曰使
之以時而敬順之忠而愛之布令信而不食言王曰其
度安至
之間四海之内善之則畜也不善則讐也夏殷之臣反
讐桀紂而臣湯武夙沙之民自攻其主而歸神農氏此
君之所明知也若何其無懼也
仲尼見梁君梁君問仲尼曰吾欲長有國吾欲列都之
得吾欲使民安不惑吾欲使士竭其力吾欲使日月當
[007-8a]
時吾欲使聖人自来吾欲使官府治為之奈何
曰千乘之君萬乘之主問於丘者多矣未嘗有如主君
問丘之術也然而盡可得也丘聞之兩君相親則長有
國君惠臣忠則列都之得毋殺不辜毋釋罪人則民不
惑益士禄賞則竭其力尊天敬鬼則日月當時善為刑
罰則聖人自来尚賢使能則官府治梁君曰豈有不然
哉
子貢曰葉公問政於夫子夫子曰政在附
[007-8b]
哀公問政於夫子夫子曰政在於諭臣齊景公問政於
夫子夫子曰政在於節用三君問政於夫子夫子應之
不同然則政有異乎孔子曰夫荆之地廣而都狭民有
離志焉故曰在於附近而来逺哀公有臣三人内比周
公以惑其君外障距諸侯賔客以蔽其眀故曰政在諭
臣齊景公奢於臺榭淫於苑囿五官之樂不解一旦而
賜人百乘
不云乎亂離斯瘼爰其適歸此傷離散以為亂者也匪
[007-9a]
其止共惟王之卭此傷姦臣蔽主以為亂者也相亂蔑
資曾莫惠我師此傷奢侈不節以為亂者也察此三者
之所欲政其同乎哉
公儀休相魯魯君死左右請閉門公儀休曰止池淵吾
不稅蒙山吾不賦苛令吾不布吾已閉心矣何閉於門
哉
之不美車馬之不飾子女之不潔寡人之醜也國家之
[007-9b]
不治封疆之不正夫子之醜也子産相鄭終簡公之身
内無國中之亂外無諸侯之患也子産之從政也擇能
而使之馮簡子善斷事子太叔善决而文公孫揮知四
國之為而辨於其大夫之族姓班位能否又善為辭令
禆諶善謀於野則獲於
野使謀可否而告馮簡子斷之使公孫揮為之辭令成
乃受子太叔行之以應對賔客是以鮮有敗事也
董安于治晉陽問政於蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董
[007-10a]
安于曰安忠乎曰忠於主曰安信乎曰信於令曰安敢
乎曰敢於不善人董安于曰此三者足矣
魏文侯使西門豹徃治於鄴告之曰必
豹曰敢問全功成名布義為之柰何文侯曰子徃矣是
無邑不有賢豪辯博者也無邑不有好揚人之惡蔽人
之善者也徃必問豪俊者因而親之其辯博者因而師
之問其好揚人之惡蔽人之善者因而察之不可以特
聞從事夫耳聞之不如目見之目見之不如足踐之足
[007-10b]
踐之不如手辦之人始入官如入晦室乆而愈眀眀乃
治治乃
宓子賤治單父彈鳴琴身不下堂而單父治巫馬期亦
治單父以星出以星入日夜不處以身親之而單父亦
治巫馬期問其故於宓子賤宓子賤曰我之謂任人子
之謂任力任力者固勞任人者固佚人曰宓子賤則君
子矣佚四肢全耳目平心氣而百官治仕其數而已矣
巫馬期則不然弊性事情勞煩教詔雖
[007-11a]
孔子謂宓子賤曰子治單父而衆說語丘所以為之者
曰不齊父其父子其子恤諸孤而哀喪紀孔子曰善小
節也小民附矣猶未足也曰不齊之所父事者三人所
兄事者五人所友者十一人孔子曰父事三人可以教
孝矣兄事五人可以教弟矣友十一人可以教學矣中
節也中民附矣猶未足也曰此地民有
人不齊事之皆教不齊所以治之術孔子曰欲其大者
乃於此在矣昔者堯舜清㣲其身以聽觀天下務来賢
[007-11b]
人夫舉賢者百福之宗也而神明之主也不齊之所治
者小也不齊所治者大其與堯舜繼矣
宓子賤為單父宰辭於夫子夫子曰毋迎而距也毋望
而許也許之則失守距之則閉塞譬如髙山深淵仰之
不可極
為單父宰過於陽晝曰子亦有以送僕乎陽晝曰吾少
也賤不知治民之術有釣道二焉請以送子子賤曰釣
道柰何陽晝曰夫扱綸錯餌迎而吸之者陽橋也其為
[007-12a]
魚薄而不美若存若亡若食若不食者魴也其為魚也
博而厚味宓子賤曰善於是未至單父冠葢迎之者交
接於道子賤曰車驅之車驅之
至矣於是至單父請其耆老尊賢者而與之共治單父
孔子弟子有孔蔑者與宓子賤皆仕孔子徃過孔蔑問
之曰自子之仕者何得何亡孔蔑曰自吾仕者未有所
得而有所亡者三曰王事若襲學焉得習以是學不得
眀也所亡者一也奉禄少鬻鬻不足及親戚親戚益疏
[007-12b]
矣所亡者二也公事多急不得弔死視病是以朋友益
仕何得何亡子賤曰自吾之仕未有所亡而所得者三
始誦之文今履而行之是學日益明也所得者一也奉
禄雖少鬻鬻得及親戚是以親戚益親也所得者二也
公事雖急夜勤弔死視病是以朋友益親也所得者三
也孔子謂子賤曰君子哉若人君子哉若人魯無君子
者斯焉取斯
[007-13a]
晏子治東阿三年景公召而數之曰吾以子為可而使
子治東阿今子治而亂子退而自察也寡人將加大誅
於子晏子對曰臣請改道易行而治東阿三年不治臣
請死之景公許之於是明年上計景公迎而賀之曰甚
善矣子之治東阿也晏子對曰前臣之治東阿也屬託
不行貨賂不至陂池之魚以利貧民當此之時民無饑
者而君反以罪臣今臣
并㑹賦斂倉庫少内便事左右陂池之魚入於權家當
[007-13b]
此之時饑者過半矣君乃反迎而賀臣愚不能復治東
阿願乞骸骨避賢者之路再拜便辟景公乃下席而謝
之曰子彊復治東阿東阿者子之東阿也寡人無復與
焉
子路治蒲見於孔子曰由願受教孔子曰蒲多壮士又
難治也然吾語汝恭以
恭以潔可以親上
子貢為信陽令辭孔子而行孔子曰力之順之因子之
[007-14a]
時無奪無伐無暴無盜子貢曰賜少日事君子君子固
有盜者邪孔子曰夫以不肖伐賢是謂奪也以賢伐不
肖是謂伐也緩其令急其誅是謂暴也取人善以自為
己是謂盜也君子之盜豈必當財幣乎吾聞之曰知為
由生也臨官莫如平臨財莫如亷亷平之守不可攻也
匿人之善者是謂蔽賢也揚人之惡者是謂小人也不
内相教而外相謗者是謂不足親也言人之善者有所
[007-14b]
得而無所傷也言人之惡者無所得而有所傷也故君
子慎言語矣毋先己而後人擇言出之令口如耳
妻一妾不能治三畆之園不能芸言治天下如運諸手
掌何以楊朱曰臣有之君不見夫羊乎百羊而羣使五
尺童子荷杖而隨之欲東而東欲西而西君且使堯牽
一羊舜荷杖而隨之則亂之始也臣聞之夫吞舟之魚
不遊淵鴻鵠髙飛不就汙池何則其志極逺也黄鍾大
[007-15a]
吕不可從繁奏之舞何
成大功者不小苛此之謂也
景差相鄭鄭人有冬涉水者出而脛寒後景差過之下
陪乘而載之覆以上衽晉叔向聞之曰景子為人國相
豈不固哉吾聞良吏居之三月而溝渠修十月而津梁
成六畜且不濡足而况人乎
魏文侯問李克曰為國如何對曰臣聞為國之道食有
勞而禄有功使有能而
[007-15b]
皆當而民不與何也對曰國其有淫民乎臣聞之曰奪
淫民之禄以来四方之士其父有功而禄其子無功而
食之出則乘車馬衣美裘以為榮華入則脩竽琴鐘石
之聲而安其子女之樂以亂鄉曲之教如此者奪其禄
以来四方之士此之謂奪淫民也
齊桓公問於管仲曰國何患管仲對曰
曰何謂也管仲對曰夫社束木而塗之鼠因徃託焉燻
之則恐燒其木灌之則恐敗其塗此鼠所以不可得殺
[007-16a]
者以社故也夫國亦有社䑕人主左右是也内則蔽善
惡於君上外則賣權重於百姓不誅之則為亂誅之則
為人主所容據腹而有之此亦國之社鼠也人有酤酒
者為器甚潔清置表甚長而酒酸不售問之里人其故
里人云
此酒所以酸不售之故也夫國亦有猛狗用事者也有
道術之士欲明萬乘之主而用事者迎而齕之此亦國
之猛狗也左右為社鼠用事者為猛狗則道術之士不
[007-16b]
得用矣此治國之所患也
齊侯問於晏子曰為政何患對曰患善惡之不分公曰
何以察之對曰審擇左
而善惡分孔子聞之曰此言也信矣善言進則不善無
由入矣不善言進則善無由入矣
復槀之君朝齊桓公問治民焉復槀之君不對而循口
操衿抑心桓公曰與民共甘苦饑寒乎夫以我為聖人
也故不用言而諭因禮之千金晉文公時翟人有封狐
[007-17a]
文豹之皮者文
為罪也大夫欒枝曰地廣而不平財聚而不散獨非狐
豹之罪乎文公曰善哉說也欒枝曰地廣而不平人將
平之財聚而不散人將爭之於是列地以分民散財以
賑貧
晉文侯問政於舅犯舅犯對曰公熟不如分腥分腥不
如分地割以分民而益其爵禄是以上得地而民知富
上失地
[007-17b]
晉侯問於士文伯曰三月朔日有蝕之寡人學惛焉詩
所謂彼日而蝕于何不臧者何也對曰不善政之謂也
國無政不用善則自取讁於日月之災故不可不慎也
政有三而已一曰因民二曰擇人三曰從時
延陵季子游於晉入其境曰嘻暴哉國
力屈哉國乎立其朝曰嘻亂哉國乎從者曰夫子之入
晉境未乆也何其名之不疑也延陵季子曰然吾入其
境田畆荒穢而不休雜增崇髙吾是以知其國之暴也
[007-18a]
吾入其都新室惡而故室美新墻卑而故墻髙吾是以
知其民力之屈也吾立其朝君能視而不下問其臣善
伐而不上諫吾是以知其國之亂也
者太公之賢不如伯禽伯禽與太公俱受封而各之國
三年太公来朝周公問曰何治之疾也對曰尊賢先疏
後親先義後仁也此霸者之迹也周公曰太公之澤及
五世五年伯禽来朝周公問曰何治之難對曰親親者
先内後外先仁後義也此王者之迹也周公曰魯之澤
[007-18b]
及十世故魯有王迹者仁厚也齊有霸迹者武政也齊
之所
景公好婦人而丈夫飾者國人盡服之公使吏禁之曰
女子而男子飾者裂其衣斷其帶裂衣斷帶相望而不
止晏子見公曰寡人使吏禁女子而男子飾者裂其衣
斷其帶相望而不止者何也對曰君之服之於内而禁
之於外猶懸牛首於門而求買馬肉也公胡不使内勿
服則外莫敢為也公曰善使内勿服不
[007-19a]
服也
齊人甚好轂擊相犯以為樂禁之不止晏子患之乃為
新車良馬出與人相犯也曰轂擊者不祥臣其祭祀不
順居處不敬乎下車棄而去之然後國人乃不為故曰
禁之以制而身不先行也民不肯止故化其心莫若教
也
魯國之法魯人有贖臣妾於諸侯者取金於府子貢贖
人於諸侯而還其金孔
[007-19b]
事也可以移風易俗而教道可施於百姓非獨適其身
之行也今魯國富者寡而貧者衆贖而受金則為不亷
不受則後莫復贖自今以来魯人不復贖矣孔子可謂
通於化矣故老子曰見小曰明
孔子見季康子康子未説孔子又見之宰予曰吾聞之
夫子曰王公不聘不動今吾子之見司㓂也少數矣孔
子曰魯
聘我者孰大乎於是魯人聞之曰聖人將治可以不先
[007-20a]
自為刑罰乎自是之後國無爭者孔子謂弟子曰違山
十里蟪蛄之聲猶尚存耳政事無如膺之矣古之魯俗
塗里之閭羅門之羅收門之漁獨得於禮是以孔子善
之夫塗里之閭富家為貧者出羅門之羅有親者取多
無親者取少收門之漁有親者
春秋曰四民均則王道興而百姓寧所謂四民者士農
工商也婚姻之道廢則男女之道悖而淫泆之路興矣
[007-20b]
説苑卷七
