[007-1a] 
說苑卷第七
政理
政有三品王者之政化之覇者之政威
之彊者之政脅之夫此三者各有所施
而化之為貴矣夫化之不變而後威之
威之不變而後脅之脅之不變而後刑
之夫至於刑者則非王者之所貴也是
以聖王光德教而後刑罰立榮恥而明
防禁崇禮義之節以示之賤貨利之弊
[007-1b]
以變之修近理内政橛機之禮壹妃匹
之際則莫不慕義禮之榮而惡貪亂之
恥其所由致之者化使然也
季孫問於孔子曰如殺無道以就有道
何如孔子曰子為政焉用殺子欲善而
民善矣君子之德風也小人之德草也
草上之風必偃言明其化而已也治國
有二機刑德是也王者尚其德而希其
刑覇者刑德並湊強國先其刑而後德
[007-2a]
夫刑德者化之所由興也德者養善而
進闕者也刑者懲惡而禁後者也故德
化之崇者至於賞刑罰之甚者至於誅
夫誅賞者所以别賢不肖而列有功與
無功也故誅賞不可以繆誅賞繆則善
惡亂矣夫有功而不賞則善不勸有過
而不誅則惡不懼善不勸而能以行化
乎天下者未嘗聞也書曰畢力賞罰此
之謂也
[007-2b]
水濁則魚困令苛則民亂城峭則必崩
岸竦則必阤故夫治國譬若張琴大絃
急則小絃絶矣故曰急轡銜者非千里
御也有聲之聲不過百里無聲之聲延
及四海故禄過其功者損名過其實者
削情行合而民副之禍福不虚至矣詩
云何其處也必有與也何其乆也必有
以也此之謂也
公叔文子為楚令尹三年民無敢入朝
[007-3a]
公叔子見曰嚴矣文子曰朝廷之嚴也
寧云妨國家之治哉公叔子曰嚴則下
喑下喑則上聾聾喑不能相通何國之
治也蓋聞之也順針縷者成帷幕合升
斗者實倉廩并小流而成江海明主者
有所受命而不行未嘗有所不受也
衛靈公謂孔子曰有語寡人為國家者
謹之於廟堂之上而國家治矣其可乎
孔子曰可愛人者則人愛之惡人者則
[007-3b]
人惡之知得之己者亦知得之人所謂
不出於環堵之室而知天下者知反之
己者也
子貢問治民於孔子孔子曰懔懔焉如
以腐索御奔馬子貢曰何其畏也孔子
曰夫通達之國皆人也以道導之則吾
畜也不以道導之則吾讎也若何而毋
畏
齊桓公謂管仲曰吾欲舉事於國昭然
[007-4a]
如日月無愚夫愚婦皆曰善可乎仲曰
可然非聖人之道桓公曰何也對曰夫
短綆不可以汲深井知鮮不可以與聖
人之言惠士可與辨物智士可與辨無
方聖人可與辨神明夫聖人之所為非
衆人之所及也民知十已則尚與之爭
曰不如吾也百已則疵其過千已則誰
而不信是故民不可稍而掌也可并而
牧也不可暴而殺也可麾而致也衆不
[007-4b]
可户說也可舉而示也
衛靈公問於史鰌曰政孰為務對曰大
理為務聽獄不中死者不可生也斷者
不可屬也故曰大理為務少焉子路見
公公以史鰌言告之子路曰司馬為務
兩國有難兩軍相當司馬執枹以行之
一鬬不當死者數萬以殺人為非也此
其為殺人亦衆矣故曰司馬為務少焉
子貢入見公以二子言告之子貢曰不
[007-5a]
識哉昔禹與有扈氏戰三陳而不服禹
於是脩教一年而有扈氏請服故曰去
民之所事奚獄之所聽兵革之不陳奚
鼓之所鳴故曰教為務也
齊桓公出獵逐鹿而走入山谷之中見
一老公而問之曰是為何谷對曰為愚
公之谷桓公曰何故對曰以臣名之桓
公曰今視公之儀狀非愚人也何為以
公名對曰臣請陳之臣故畜㹀牛生子
[007-5b]
而大賣之而買駒少年曰牛不能生馬
遂持駒去傍隣聞之以臣為愚故名此
谷為愚公之谷桓公曰公誠愚矣夫何
為而與之桓公遂歸明日朝以告管仲
管仲正衿再拜曰此夷吾之愚也使堯
在上咎繇為理安有取人之駒者乎若
有見暴如是叟者又必不與也公知獄
訟之不正故與之耳請退而脩政孔子
曰弟子記之桓公覇君也管仲賢佐也
[007-6a]
猶有以智為愚者也况不及桓公管仲
者也
魯有父子訟者康子曰殺之孔子曰未
可殺也夫民不知子父訟之不善者乆
矣是則上過也上有道是人亡矣康子
曰夫治民以孝為本今殺一人以戮不
孝不亦可乎孔子曰不孝而誅之是虐
殺不辜也三軍大敗不可誅也獄訟不
治不可刑也上陳之教而先服之則百
[007-6b]
姓從風矣躬行不從而后俟之以刑則
民知罪矣夫一仞之牆民不能踰百仞
之山童子升而逰焉凌遲故也今是仁
義之凌遲乆矣能謂民弗踰乎詩曰俾
民不迷昔者君子導其百姓不使迷是
以威厲而不至刑錯而不用也於是訟
者聞之乃請無訟
魯哀公問政於孔子對曰政有使民富
且夀哀公曰何謂也孔子曰薄賦斂則
[007-7a]
民富無事則逺罪逺罪則民壽公曰若
是則寡人貧矣孔子曰詩云凱悌君子
民之父母未見其子富而父母貧者也
文王問於吕望曰為天下若何對曰王
國富民覇國富士僅存之國富大夫亡
道之國富倉府是謂上溢而下漏文王
曰善對曰宿善不祥是日也發其倉府
以賑鰥寡孤獨
武王問於太公曰治國之道若何太公
[007-7b]
對曰治國之道愛民而已曰愛民若何
曰利之而勿害成之勿敗生之勿殺與
之勿奪樂之勿苦喜之勿怒此治國之
道使民之義也愛之而已矣民失其所
務則害之也農失其時則敗之也有罪
者重其罰則殺之也重賦斂者則奪之
也多徭役以罷民力則苦之也勞而擾
之則怒之也故善為國者遇民如父母
之愛子兄之愛弟聞其飢寒為之哀見
[007-8a]
其勞苦為之悲
武王問於太公曰賢君治國何如對曰
賢君之治國其政乎其吏不苛其賦斂
節其自奉薄不以私善害公法賞賜不
加於無功刑罰不施於無罪不因喜以
賞不因怒以誅害民者有罪進賢舉過
者有賞後宫不荒女謁不聽上無婬慝
下不隂害不幸宫室以費財不多觀游
臺池以罷民不彫文刻鏤以逞耳目官
[007-8b]
無腐蠧之藏國無流餓之民此賢君之
治國也武王曰善哉
武王問於太公曰為國而數更法令者
何也太公曰為國而數更法令者不法
法以其所善為法者也故令出而亂亂
則更為法是以其法令數更也
成王問政於尹逸曰吾何德之行而民
親其上對曰使之以時而敬順之忠而
愛之布令信而不食言王曰其度安至
[007-9a]
對曰如臨深淵如履薄氷王曰懼哉對
曰天地之間四海之内善之則畜也不
善則讎也夏殷之臣反讎桀紂而臣湯
武夙沙之民自攻其主而歸神農氏此
君之所明知也若何其無懼也
仲尼見梁君梁君問仲尼曰吾欲長有
國吾欲列都之得吾欲使民安不惑吾
欲使士竭其力吾欲使日月當時吾欲
使聖人自来吾欲使官府治為之奈何
[007-9b]
仲尼對曰千乘之君萬乘之主問於丘
者多矣未嘗有如主君問丘之術也然
而盡可得也丘聞之兩君相親則長有
國君惠臣忠則列都之得毋殺不辜毋
釋罪人則民不惑益士禄賞則竭其力
尊天敬鬼則日月當時善為刑罰則聖
人自来尚賢使能則官府治梁君曰豈
有不然哉
子貢曰葉公問政於夫子夫子曰政在附
[007-10a]
近而来逺魯哀公問政於夫子夫子曰
政在於諭臣齊景公問政於夫子夫子
曰政在於節用三君問政於夫子夫子
應之不同然則政有異乎孔子曰夫荆
之地廣而都狭民有離志焉故曰在於
附近而来逺哀公有臣三人内比周公
以惑其君外鄣距諸侯賔客以蔽其明
故曰政在諭臣齊景公奢於臺榭淫於
苑囿五官之樂不解一旦而賜人百乘
[007-10b]
之家者三故曰政在於節用此三者政
也詩不云乎亂離斯瘼爰其適歸此傷
離散以為亂者也匪其止共惟王之卭
此傷姦臣蔽主以為亂者也相亂蔑資
曾莫惠我師此傷奢侈不節以為亂者
也察此三者之所欲政其同乎哉
公儀休相魯魯君死左右請閉門公儀
休曰止池淵吾不稅蒙山吾不賦苛令
吾不布吾已閉心矣何閉於門哉
[007-11a]
子産相鄭簡公謂子産曰内政毋出外
政毋入夫衣裘之不美車馬之不飾子
女之不潔寡人之醜也國家之不治封
疆之不正夫子之醜也子産相鄭終簡
公之身内無國中之亂外無諸侯之患
也子産之從政也擇能而使之馮簡子
善斷事子太叔善决而文公孫揮知四
國之為而辨於其大夫之族姓變而立
至又善為辭令禆諶善謀於野則獲於
[007-11b]
邑則否有事乃載禆諶與之適野使謀
可否而告馮簡子斷之使公孫揮為之
辭令成乃受子太叔行之以應對賔客
是以鮮有敗事也
董安于治晉陽問政於蹇老蹇老曰曰
忠曰信曰敢董安于曰安忠乎曰忠於
主曰安信乎曰信於令曰安敢乎曰敢
於不善人董安于曰此三者足矣
魏文侯使西門豹徃治於鄴告之曰必
[007-12a]
全功成名布義豹曰敢問全功成名布
義為之柰何文侯曰子徃矣是無邑不
有賢豪辯博者也無邑不有好揚人之
惡蔽人之善者也徃必問豪賢者因而
親之其辯博者因而師之問其好揚人
之惡蔽人之善者因而察之不可以特
聞從事夫耳聞之不如目見之目見之
不如足踐之足踐之不如手辨之人始
入官如入晦室乆而愈眀眀乃治治乃
[007-12b]
行
宓子賤治單父彈鳴琴身不下堂而單
父治巫馬期亦治單父以星出以星入
日夜不處以身親之而單父亦治巫馬
期問其故於宓子賤宓子賤曰我之謂
任人子之謂任力任力者固勞任人者
固佚人曰宓子賤則君子矣佚四肢全
耳目平心氣而百官治任其數而已矣
巫馬期則不然弊性事情勞煩教詔雖
[007-13a]
治猶未至也
孔子謂宓子賤曰子治單父而衆說語
丘所以為之者曰不齊父其父子其子
恤諸孤而哀喪紀孔子曰善小節也小
民附矣猶未足也曰不齊之所父事者
三人所兄事者五人所友者十一人孔
子曰父事三人可以教孝矣兄事五人
可以教弟矣友十一人可以教學矣中
節也中民附矣猶未足也曰此地民有
[007-13b]
賢於不齊者五人不齊事之皆教不齊
所以治之術孔子曰欲其大者乃於此
在矣昔者堯舜清㣲其身以聽觀天下
務来賢人夫舉賢者百福之宗也而神
明之主也不齊之所治者小也不齊所
治者大其與堯舜繼矣
宓子賤為單父宰辭於夫子夫子曰毋
迎而距也毋望而許也許之則失守距
之則閉塞譬如髙山深淵仰之不可極
[007-14a]
度之不可測也子賤曰善敢不承命乎
宓子賤為單父宰過於陽晝曰子亦有
以送僕乎陽晝曰吾少也賤不知治民
之術有釣道二焉請以送子子賤曰釣
道柰何陽晝曰夫扱綸錯餌迎而吸之
者陽橋也其為魚薄而不美若存若亡
若食若不食者魴也其為魚也博而厚
味宓子賤曰善於是未至單父冠蓋迎
之者交接於道子賤曰車驅之車驅之
[007-14b]
夫陽晝之所謂陽橋者至矣於是至單
父請其耆老尊賢者而與之共治單父
孔子弟子有孔蔑者與宓子賤皆仕孔
子徃過孔蔑問之曰自子之仕者何得
何亡孔蔑曰自吾仕者未有所得而有
所亡者三曰王事若襲學焉得習以是
學不得明也所亡者一也奉禄少鬻鬻
不足及親戚親戚益疏矣所亡者二也
公事多急不得弔死視病是以朋友益
[007-15a]
䟽矣所亡者三也孔子不說而復往見
子賤曰自子之仕何得何亡子賤曰自
吾之仕未有所亡而所得者三始誦之
文今履而行之是學日益明也所得者
一也奉禄雖少鬻鬻得及親戚是以親
戚益親也所得者二也公事雖急夜勤
弔死視病是以朋友益親也所得者三
也孔子謂子賤曰君子哉若人君子哉
若人魯無君子者斯焉取斯
[007-15b]
晏子治東阿三年景公召而數之曰吾
以子為可而使子治東阿今子治而亂
子退而自察也寡人將加大誅于子晏
子對曰臣請改道易行而治東阿三年
不治臣請死之景公許之於是明年上
計景公迎而賀之曰甚善矣子之治東
阿也晏子對曰前臣之治東阿也屬託
不行貨賂不至陂池之魚以利貧民當
此之時民無饑者而君反以罪臣今臣
[007-16a]
後之治東阿也屬託行貨賂至并㑹賦
斂倉庫少内便事左右陂池之魚入於
權家當此之時饑者過半矣君乃反迎
而賀臣愚不能復治東阿願乞骸骨避
賢者之路再拜便辟景公乃下席而謝
之曰子強復治東阿東阿者子之東阿
也寡人無復與焉
子路治蒲見於孔子曰由願受教孔子
曰蒲多壮士又難治也然吾語汝恭以
[007-16b]
敬可以攝勇寛以正可以容衆恭以潔
可以親上
子貢為信陽令辭孔子而行孔子曰力
之順之因子之時無奪無伐無暴無盜
子貢曰賜少而事君子君子固有盜者
邪孔子曰夫以不肖伐賢是謂奪也以
賢伐不肖是謂伐也緩其令急其誅是
謂暴也取人善以自為己是謂盜也君
子之盜豈必當財幣乎吾聞之曰知為
[007-17a]
吏者奉法利民不知為吏者枉法以侵
民此皆怨之所由生也臨官莫如平臨
財莫如亷亷平之守不可攻也匿人之
善者是謂蔽賢也揚人之惡者是謂小
人也不内相教而外相謗者是謂不足
親也言人之善者有所得而無所亡傷
也言人之惡者無所得而有所傷也故
君子慎言語矣毋先己而後人擇言出
之令口如耳
[007-17b]
楊朱見梁王言治天下如運諸掌然梁
王曰先生有一妻一妾不能治三畞之
園不能芸言治天下如運諸手掌何以
楊朱曰臣有之君不見夫羊乎百羊而
羣使五尺童子荷杖而隨之欲東而東
欲西而西君且使堯牽一羊舜荷杖而
隨之則亂之始也臣聞之夫吞舟之魚
不逰淵鴻鵠髙飛不就汙池何則其志
極逺也黄鍾大吕不可從繁奏之舞何
[007-18a]
則其音疏也將治大者不治小成大功
者不小苛此之謂也
景差相鄭鄭人有冬涉水者出而脛寒
後景差過之下陪乘而載之覆以上衽
叔向聞之曰景子為人國相豈不固哉
吾聞良吏居之三月而溝渠脩十月而
津梁成六畜且不濡足而况人乎
魏文侯問李克曰為國如何對曰臣聞
為國之道食有勞而禄有功使有能而
[007-18b]
賞必行罰必當文侯曰吾賞罰皆當而
民不與何也對曰國其有淫民乎臣聞
之曰奪淫民之禄以来四方之士其父
有功而禄其子無功而食之出則乘車
馬衣美裘以爲榮華入則脩竽瑟鍾石
之聲而安其子女之樂以亂鄉曲之教
如此者奪其禄以来四方之士此之謂
奪淫民也
齊桓公問於管仲曰國何患管仲對曰
[007-19a]
患夫社鼠桓公曰何謂也管仲對曰夫
社束木而塗之鼠因徃託焉燻之則恐
燒其木灌之則恐敗其塗此鼠所以不
可得殺者以社故也夫國亦有社䑕人
主左右是也内則蔽善惡於君上外則
賣權重於百姓不誅之則為亂誅之則
為人主所察據腹而有之此亦國之社
鼠也人有酤酒者為器甚潔清置表甚
長而酒酸不售問之里人其故里人云
[007-19b]
公之狗猛人挈器而入且酤公酒狗迎
而噬之此酒所以酸不售之故也夫國
亦有猛狗用事者是也有道術之士欲
明萬乘之主而用事者迎而齕之此亦
國之猛狗也左右為社鼠用事者為猛
狗則道術之士不得用矣此治國之所
患也
齊侯問於晏子曰為政何患對曰患善
惡之不分公曰何以察之對曰審擇左
[007-20a]
右左右善則百僚各得其所宜而善惡
分孔子聞之曰此言也信矣善言進則
不善無由入矣不進善言則善無由入
矣
復槀之君朝齊桓公問治民焉復槀之
君不對而循口操衿抑心桓公曰與民
共甘苦饑寒乎夫以我為聖人也故不
用言而諭因禮之千金
晉文公時翟人有封狐文豹之皮者文
[007-20b]
公喟然歎曰封狐文豹何罪哉以其皮
為罪也大夫欒枝曰地廣而不平財聚
而不散獨非狐豹之罪乎文公曰善哉
說也欒枝曰地廣而不平人將平之財
聚而不散人將爭之於是列地以分民
散財以賑貧
晉文侯問政於舅犯舅犯對曰分熟不
如分腥分腥不如分地割以分民而益
其爵禄是以上得地而民知富上失地
[007-21a]
而民知貧古之所謂致師而戰者其此
之謂也
晉侯問於士文伯曰三月朔日有食之
寡人學惛焉詩所謂彼日而蝕于何不
臧者何也對曰不善政之謂也國無政
不用善則自取讁於日月之災故不可
不慎也政有三而已一曰因民二曰擇
人三曰從時
延陵季子游於晉入其境曰嘻暴哉國
[007-21b]
乎入其都曰嘻力屈哉國乎立其朝曰
嘻亂哉國乎從者曰夫子之入晉境未
乆也何其名之不疑也延陵季子曰然
吾入其境田畞荒穢而不休雜增崇髙
吾是以知其國之暴也吾入其都新室
惡而故室美新牆卑而故牆髙吾是以
知其民力之屈也吾立其朝君能視而
不下問其臣善伐而不上諫吾是以知
其國之亂也
[007-22a]
齊之所以不如魯者太公之賢不如伯
禽伯禽與太公俱受封而各之國三年
太公来朝周公問曰何治之疾也對曰
尊賢先疏後親先義後仁也此覇者之
迹也周公曰太公之澤及五世五年伯
禽来朝周公問曰何治之難對曰親親
者先内後外先仁後義也此王者之迹
也周公曰魯之澤及十世故魯有王迹
者仁厚也齊有覇迹者武政也齊之所
[007-22b]
以不如魯也太公之賢不如伯禽也
景公好婦人而丈夫飾者國人盡服之
公使吏禁之曰女子而男子飾者裂其
衣斷其帶裂衣斷帶相望而不止晏子
見公曰寡人使吏禁女子而男子飾者
裂其衣斷其帶相望而不止者何也對
曰君使服之於内而禁之於外猶懸牛
首於門而求買馬肉也公胡不使内勿
服則外莫敢為也公曰善使内勿服不
[007-23a]
旋月而國莫之服也
齊人甚好轂擊相犯以為樂禁之不止
晏子患之乃為新車良馬出與人相犯
也曰轂擊者不祥臣其祭祀不順居處
不敬乎下車棄而去之然後國人乃不
為故曰禁之以制而身不先行也民不
肯止故化其心莫若教也
魯國之法魯人有贖臣妾於諸侯者取
金於府子貢贖人於諸侯而還其金孔
[007-23b]
子聞之曰賜失之矣聖人之舉事也可
以移風易俗而教導可施於百姓非獨
適其身之行也今魯國富者寡而貧者
衆贖而受金則為不亷不受則後莫復
贖自今以来魯人不復贖矣孔子可謂
通於化矣故老子曰見小曰明
孔子見季康子康子未説孔子又見之
宰予曰吾聞之夫子曰王公不聘不動
今吾子之見司㓂也少數矣孔子曰魯
[007-24a]
國以衆相凌以兵相暴之日乆矣而有
司不治聘我者孰大乎於是魯人聞之
曰聖人將治可以不先自為刑罰乎自
是之後國無爭者孔子謂弟子曰違山
十里蟪蛄之聲猶尚存耳政事無如膺
之矣古之魯俗塗里之閭羅門之羅収
門之漁獨得於禮是以孔子善之夫塗
里之閭富家為貧者出羅門之羅有親
者取多無親者取少収門之漁有親者
[007-24b]
取巨無親者取小
春秋曰四民均則王道興而百姓寧所
謂四民者士農工商也㛰姻之道廢則
男女之道悖而淫佚之路興矣
[007-25a]
