[023-1a] 
欽定四庫全書
紫山大全集巻二十三 元 胡祇遹 撰
雜著
縣政要式
置軍民站匠諸色户計各鄉保村莊丁口産業鼠尾簿
一扇各户留空紙一面于後凡丁口死亡或成丁或産
業孳畜増添消乏社長隨即報官于各户下令掌簿吏
人即便標注凡遇差發絲銀税糧夫役車牛造作起發
[023-1b]
當軍檢㸃簿籍照各家即目増損氣力分數科攤不偏
枯不重併使姦吏不能欺謾至于土田婚姻驅良頭匹
債負一切詞訟一一憑籍照勘此籍如一縣之大圓明
鏡物來即應妍醜莫逃續有分房析居復業還俗于驅
為良等户亦依上標附又置交參分外來寄居别投下
諸雜户計簿一扇以備互相爭訟二簿一一從實無得
漏落包套隣佑主首社長互相保結不實者罪之各村
荒閒官地及牧馬營盤亦仰于各村下標注此籍既定
[023-2a]
别寫一扇申州申府頓放互相照勘事君敬其事而後
其食此人臣之常分也主爾忘身公爾忘私國爾忘家
志在于立功樹名富貴不萌于心此人臣之常職也即
今觀之上自執政下及州縣以掊克聚斂為通才以苞
苴邀結為得計不究已之才不才甫霑一命即望台司
金玉滿堂愈懷貪冒出憂國之一言衆指以為妖訛舉
愛民之一事咸疾以為狂妄虛文具于督責實效墮于
杳茫敗事者無罪成算者無功廉公謹敇者反謂之好
[023-2b]
名贓汚賊蠧者反謂之才幹駔儈曵青紫倡優佩章印
奪攘矯䖍布滿中外長舌利口變是為非婢膝奴顔進
階増秩甚至鬻女而貨妻奚啻吮癰而䑛痔言語煦煦
相取下而戈㦸伏于中心同仕數年再相遇則白眼若
不相識小人同惡相濟結為朋黨此千古之常情也今
則不然相誓指天日非誠也刺血為盟言非誠也握手
出肺肝非誠也出妻見子非誠也升堂拜父母非誠也
通才納賄非誠也面譽而背非朝諾而夕畔雖蛇蝎虎
[023-3a]
狼不食其類乃甘心而忍為雖鬼蜮優倡不欺其徒乃
面謾而無恥詭譎不測變詐無窮人心之惡一至于此
内外同風不以為怪不惟僚屬友朋之若是子焉而訐
其父弟焉而訴其兄妻妾訟夫主奴隸誣長上天道人
倫悖逆斵喪瀰漫壞爛一至于此于所厚者薄有此理
歟有識者坐視而不可救固當緘口結舌亦安得不為
之寒心哉聖人知民生之有欲不可不為之防故因其
性之固有使仁且夀禮樂教化之功也聖人身行正人
[023-3b]
倫亦正恐逺方遐域不能見聞立五服公侯伯子男設
庠序學校以訓誨教養之薫陶以詩書禮樂以成徳焉
教而不從董之以威刑政是也刑者救惡于已然兵亦
刑也誅其長惡不悛者也後世救時宰相謀不及此事
至而不為之備患生而不為之防不能積九年之蓄而
為救荒開廩勸糶之法不能使比屋可封故嚴立不孝
不悌不睦之刑不能使風俗朴素樂于務本故有抑游
惰重商税賤倡優雜類之政不能定立田制一夫百畝
[023-4a]
故有限公私田之制不能使民不為非故有警夜巡捕
之禁不能使死徙無出鄉重祖先邱隴故有招誘捕捉
殃及親戚隣里之刑陵夷至于近世苟且弊政又不能
行事至物來專以刻薄督責為言逼迫威虐為務示己
之才陷人於罪歸功於己嫁禍于人欺天罔上具文無
實交結權貴増秩遷官諂媚士夫沽名釣譽民困瘁而
不恤憂私財之不足致紊亂而反喜得縱恣而為姦加
之常憲寛弛惡不必罰善不必褒以不公之毁譽定人
[023-4b]
才之黜陟以風聞之是非為功過之實迹苟且滅裂貪
汚日甚一日具曰予聖孰知烏之雌雄正謂今日移牒
本司遍行所屬照條畫節文百姓不得越訴諸衙門各
有分限不得受越訴推原立法本意司縣者親民之官
日與小民相親情偽易見不能欺蔽責任不可不專不
專則怠惰推遞紛亂繁冗久不能決故罪有五十七十
以下司縣決之小民所爭訟不過婚姻債負良賤土田
房舎牛畜鬭毆而已所犯若無重罪司縣皆當取決不
[023-5a]
合申州申府申總府申提刑司即今司縣官吏貪邪每
遇上項本職合斷事理于元告人被論人處兩下受訖
賄賂或瞻徇囑託或畏避形勢欲從正歸結則恐倒錢
告訐欲從邪處斷則恐提刑司照刷兼負寃者不肯准
服所以申州申府一解釋怨謗二洗雪已過嫁是非于
州府為州府得此復效司縣所為嫁是非于總府總府
復效州縣貪求厭足調發于州縣以致或爭地一畝價
錢不直數貫上下前後官吏行求費鈔數百貫逗遛七
[023-5b]
年十年不能杜絶中間兩家隨衙諸干連人隨衙妨廢
農功生業不可計數隨衙之間呼喚不著小吏獄卒百
端凌辱小心畏法者以致飢飽勞役輕則因而成疾重
則致命者往往有之家有疾病死亡之憂而不敢離衙
門者有之如此怨苦皆原于妄申妄受當決不決擬合
遍下照依條畫司縣當決而不決妄行作疑申州申府
者初犯品官罰俸司吏杖罷再犯三犯則品官解任州
府總府妄申妄受者亦如之合行移牒請照驗申臺照
[023-6a]
詳乞賜明降遵依施行
精選縣令
辦事愛民莫親於縣令縣令得人則事辦而民安舉非
其人則事不辦而民失業即今縣令多非其材省部不
務精選兼品秩卑下州府驅委呼召殊無禮貌英俊才
氣之人視不屑為十分為率大半不識文墨不通案牘
署銜書名題日落筆一出於文吏之手事至物來是非
緩急閉口不能裁斷袖手不能指畫顛倒錯繆莫知其
[023-6b]
非雖有縣令與虚位同今後擬注縣令省部試以身言
書判問以治民之方年六十已上精神才力昏眊者不
可擬注身言書判不兼全者不注省㑹州府不得差委
賤辱
論併州縣
州縣何為而併也户口寡而官吏繁民力不足以供掊
克十羊不足以容九牧也併州縣則其便有三減禄食
舒民力一也每縣胥吏鄉司里正之徒五六十人并祗
[023-7a]
候弓手足解不下百餘人每家嵗用衣食鈔百貫舉取
足於民今皆廢罷而民免蠶食之苦二也每縣又得五
六十家務本趨農昔為蠧民之害而今為納差之户三
也其不便者三縣併則辭訟賦税遙逺一也巡盜賊尉
司勞苦二也二者不難治平解紛糾警察冦盜則委商
酒務主之無致生發無令起訟賦税遥逺則仰本縣當
絲銀徵納之際各就本土置官收受無令百姓勞苦如
此則省併州縣實為善政不必多論俟其户口増息政
[023-7b]
繁事冗則量宜復置外户口鮮少不宜立總管府者亦
當合併衛輝等處是也宜立總管府者復當合而為一
東平是也難者必曰併之則頭項有言是大不然土地
城邑仍舊户口差撥仍舊各頭項所設達嚕噶齊仍舊
官制禮儀既定為總府者不敢無故呼召凌辱州縣然
則何苦而不願也兼自天恩列土以來衆統寡大臨小
行之到今五六十年而無一言何獨至於今日而有言
哉其實一縣也一州也強名之為一路是䝉虚名而受
[023-8a]
實費也難者必曰併之則總府權重是又不然往日諸
侯世官擅生殺禍福取斂封植之權故一方愚民不知
有朝廷之尊而知有諸侯也今之總管府有如是之權
歟常賦之外不敢擅一錢流罪以上之刑一一申部五
十月而遷徙何重權之有何過慮之甚也難者必曰鄉
民之情升縣為州則喜降州為縣則慘然不樂是又不
然民可使由之不可使知之得虛美而受實禍小民之
言何足恤哉難者必曰往年辯者以減併州縣促削封
[023-8b]
疆恐為外人所笑是何理之言也夫所謂之促削者千
里之地為他人得其九今也為百里百里之地為他人
得其五今為五十里毁千雉之城為百雉是所為促削
也土地如舊城郭如舊何謂促削哉使田野不闢户口
不増雖升縣為郡升州為京張夸名而無實用然則何
益矣不知反為後人之大笑也此皆一時䝉昧便佞之
空言今已不辯而自明亦不足恤
論府州縣官
[023-9a]
府州縣官不合一例俱年老或年幼俱識字或不識字
每補一人宜照已任者何人宜老幼文武間有不合勿
止問此人合作刺史止有某州刺史闕便令補上不問
見任諸員何人又用此人為同僚無乃偏枯否按察司
最急當舉府州縣定功過朝廷既有五責辦集者不辦
集者俱一律遷轉何以懲有過勸有功而合周官六計
弊吏之㫖哉
民間疾苦狀
[023-9b]
一逃户不能復業今日離業明日官司將/抛下物業便行典賣訖
一見在户替代逃户差發假令元抄十户逃訖/五六户見在户包當
一税屋間架古今並無此例木植苞灰丁線/已行税訖今又税屋甚為重併
一税羊重併既於每羣内不計多少抽分訖羊口又行/收毛收皮納税每遇造作復於民間取要
一本場皮貨山查河泊冗事合行革罷併入税務
一税物不問時估止由䦨頭合干人等髙下價直以憑
取税
一婚嫁之物既非買賣營利不宜收税
[023-10a]
一站户既當馬匹又當祗應酒食委實重併困弊
一一切和雇和買造作并不得錢近年親管官吏擅行
和買虧價十九
一社長並不益民止助貪汚官府鳩斂錢物侵剥細民
合行罷去
一府州司縣每遇祗待使客自裀褥床榻油鹽菜蔬酒
肉椀碟匙筯柴炭等物一切科斂於民使客既去諸物
為之一空並不還主
[023-10b]
一徭民甚多正當差户極少當議減革
一自立竹監并巡行官以來不勝煩擾民竹十廢八九
官竹十損六七當罷竹監及巡行官民間許令種竹依
價收税官竹委付土官一員掌管發賣
一巡鹽官不得擅自擾民事發之家當土官鞫問
一鹽法頗壞斤兩不足當依舊法滿足民間食鹽聽從
商旅兩平貨賣官司不得樁配
一白著無名錢宜許赴按察司陳告
[023-11a]
一凡遇和雇和買夫役不問多寡即行遍科宜嚴加禁
治
一親臨官和買和賣藉補宜行禁斷政弊
一冗司當罷省部臺院外酌古則無有/準今則繁冗者皆當削去
一冗員當減天無二日民無二王尊無二上人無二首
故設官分職省部以降崇卑雖不同為長之官止合一
員佐貳僚屬視事之繁簡則或倍蓰焉長官一員則裁
決歸一而不紛競僚佐倍之則常務煩多足以代勞即
[023-11b]
今六部尚書八九員侍郎郎中員外郎及一二宣慰使
七八員同知副使各一人正如人二身八首而一足貽
笑千載舉此一二他可類推最不適用虐下生事虚廢/俸錢舖馬祗待者宣司奏
差等官宜/十減八九
一冗吏當減
一冗文當革冗文不革則冗吏不能減何為冗文無妄
受無越訴無疏駁不法無申呈無度如是則冗文十去
其七八
[023-12a]
一信賞必罰則功多而過少今皆不行公勤者未必賞
汚怠者未必罰按察司並不察舉害民貪汚者反為良
吏奉公亷潔者反為庸駑
一賄賂公行則百務紊亂民寃無訴宜禁治嚴切欲斷
賄賂莫若賞亷罪貪
一鈔法已壞當行拯救拯救之法無他推其致壞之由
而改之
一倉廩不實合行覈實
[023-12b]
一取人入仕無法合行講究即今冗員既減十之四五/有罪者罷無罪者聽除亦
可經數選/而不闕
一江南重地難得易失所任非人合行精選仰按察司/體察罪重
者去輕者降留無功過/者依例有功過者分别
一濫官雖罷私贓富厚宜許諸人陳吿復還本主彼此
俱罪者入官
一諸路庫藏倉厫有名無實當從實㸃勘
一公家與民爭利衙門宜有革罷
[023-13a]
一錢穀官不宜貨賣宜於隨朝服勞人子弟姪選用
一不經省部銓注職名如本路奏差提領騐數官知數
河泊官之類宜盡行罷去
一官吏斷事無法可守當議頒降條法不致罪一而刑
異姦吏因緣髙下其手
一諸路户計東移西竄南徙北遷消乏者不減差興盛
者不増賦宜委本路公舉廉慎官同按察使官一員從
宜抄數仍具戊戍壬子兩次何處附籍仍具本家見在
[023-13b]
物力除為清册以憑從實定奪差賦
一江南平定通為一家南民即我民南兵即我兵也既
有券軍使令北軍宜少休息每嵗輪畨一半南戍一半
還家作活資養軍力
一不因才能勞效門閥以錢得官者宜盡行退罷即以
才能勞效門閥之人代之
一宣使奏差一切使臣不問土官有無罪犯下馬便行
取招重行打發輕則土物斂及於民宜行禁斷差帖上
[023-14a]
亦不得妄寫惡言徒使朝廷失大體而不威官吏無恥
而苟免
一某自起身至據台鼎專以賄賂左右迎合上意為務
故能使受賂者投間抵隙交口薦譽迎合偵伺無不如
意自斯人顛覆以來受惠者一無所得思慕之心追懐
曷已相繼為政者循覆轍則不可新易途則招謗謗言
日多不惟不能施為雖欲身安其位庸可得乎當自侍
御僕從有出身有賜賚以代私恩不使怨怒不惟立酬
[023-14b]
勞報功之令典亦庶幾杜絶苞苴賄賂私相恩讐之罪
念
一江南民心未甚結固不可屢失自收附以來兵官嗜
殺利其反側叛亂已得從其擄掠貨財子女則入於軍
官壯士巨族則殄殲於鋒刃一縣叛則一縣蕩為灰燼
一州叛則一州莽為邱墟然則於國何益矣申院申省
反以為功朝廷不究詰所以反叛之由而慣賞其將卒
定亂之勇人情孰不欲安屋粟火食夫耕婦織賦役之
[023-15a]
外養老慈幼樂享太平此億兆之一心也今也棄此遐
福去生就死甘為肝腦塗地父母妻子駢首受戮者是
何心哉是葢牧民者有以激之使然前省所選人員例
以賄賂得官屠沽駔儈市井無賴羣不逞之徒十居七
八詩云愷悌君子民之父母使若輩之民欲民之安則
不可得矣淫奪人妻子强取人財產田宅馬牛羊畜聽
訟之間恣情枉法以是為非以非為是百計千方務在
得錢民之寃抑無所控告司縣州府上下一律哀聲怨
[023-15b]
氣鬱積而不能發所以冒死而不顧國家自平金以來
有事於宋五六十年而後混一豈不艱哉良將精卒經
營戰鬭於數世一旦以濫官汚吏恣其貪殘而壞之惜
哉
一江南陳米經嵗既久皆不可食今已水旱脚力運漕
於委曲萬餘里之外何不思之甚也以致沈船破車奪
民時廢民力死損牛畜虛損盤費官吏不能交割多自
經逃竄所運米石堆積水邊上雨下濕腐朽敗爛積今
[023-16a]
四五年間問根起發斛數若干今到某所某倉若干已
十損其七八矣所存者又皆為糞土若此繆算即合停
罷
一御史臺按察司彈糾貪汚申明寃滯實省部儲司之
藥石也省不知與己為助反視之如仇讐百端沮抑是
以近年以來當是任者全身逺禍閉口不言為書吏書
史者委靡貪汚與州縣吏無異甚者反與之文過飾非
隱比其罪惡滋長其貪冒自今以往當激勵振作碌碌
[023-16b]
無稱者退罷少犯贓汚視州縣官吏加一等治罪終身
不復叙用
一倉場庫務諸錢穀官雖非所以處清流待英才之地
亦無以市井細民賂以貨財而可得者上以財賂賣之
下以貨賄得之上下交征利又無出身欲戒人以不盜
何不恕之甚也即今贓汚之弊莫甚於此愚謂宜准往
代舊例以待有功之子孫有月給有増秩拜官盜錢得
罪之科如是則國無賣官之羞人絶僥倖之念錢穀入
[023-17a]
官而不入於私家人矜廉潔而有光於祖考兹事非難
當革前弊凡隨駕日久如集賽台等子姪弟兄户選一
名補注不願者聴責成於漢人以䝉古人領其事而不
課其殿最
一前省官私心本欲貴其子孫恐人有言故每職多設
冗員如六部宣慰司之類是也或以貨賂或以請託不
論人材不遵銓調昨日一布衣今日受三品命服日月
不深資品卑下而遽陞二品宰相者股肱之寄往往皆
[023-17b]
帶相銜遂使僥倖之徒視名器如拾芥卑小官而恥為
曰某人尚得某官我何為而居下列曰某人尚拜某爵
我何為而受斯命輕易名器以至於此當議改格
一遞送造作必不能無弊姦吏因緣害衆合著夫匠十
名乃科百名以至數多則遍科今後省部立式符下各
土主者置立簿集鼠尾人民及工匠花名遇有遞送造
作輪次應當周而復始仍令通文墨廉慎官吏封掌凡
有遞送前路文字及宣使奏差到路輒不得便集人夫
[023-18a]
先差人於前路探伺到來的實月日然後集衆若恐躭
悞既承文字即於簿集上照勘某人今次該差計幾名
公文先報得知管得在家聴候續聴指揮某日須要到
來應役如此則公務亦辦不致稽留農工妄奪民力盜
養姦吏
一拘刷牛皮之虐農人牛死舉家哀號不經申官不敢
開剥筋角皮革略有損壞又復壞錢或時值暑月入城
遥逺往復之間肉已腐爛近日復有濫官下村親行拘
[023-18b]
刷或翻挑舊事或每活牛一頭攤鈔五百一貫似此虐
政即合罷去合用牛皮新納包銀不勞而足
一軍人應役還家一往一來之弊軍自分撥以來紛擾
重併民不勝其困弊吏横恣其姦欺何以知之假如一
户軍户某人係某縣某村元籍某年為始簽作軍户根
脚係隸某官帳下應役到今不曽改撥如此則或有軍
前因事因病身故或避役在逃交替不至或貧難疾病
單丁不能應役或元籍户頭身故子孫更改官名及一
[023-19a]
切事故管軍官照驗各人鄉貫姓名移文本管鄂勒官
勾追補發若網在綱有條而不紊自一經分撥别隸他
人所管行伍不相識官吏無籍册可照一憑本人稱呼
中間不無欺詐不惟如是或又於某年再經分撥或又
於某年某嵗累經分撥遇有前項事故展轉推求不見
根脚出軍吏人亦非經手舊吏是以妄行移文勾追鄂
勒吏人照得與元籍姓名㸃畫少差却行迴文審問一
問一答往復經嵗軍前既承迴文不無自疑遂於他路
[023-19b]
勾喚似此紛亂純實謹畏者恐遭罪責或已行親當又
復雇覔或兩處重當不能辨明不得交代以至壞產破
家無處申訴不畏官法敢為姦欺者賄賂鄂勒官吏通
同作弊或在家而云已行應役去訖或富實而妄言貧
難或身在而言身故或有餘丁而云户絶或妄以鄉貫
村莊姓名爭差為問逗遛嵗月似此欺蔽不止一端究
其受病之源皆出於分撥竒零隸屬無定即今南方無
事管軍官員數太多名為萬户軍不滿千千户軍不滿
[023-20a]
百降至鎮撫百户有止管二三人者是所謂十羊九牧
者也照得管軍官員亦非皆出於累世將家勲舊武弁
以一時軍功得官今乃袖手癡坐無髙爵之可邀無厚
禄之可得無精兵鋭卒之可管意亦顒望國家優恤莫
若檢照各官如根脚尚日淺年老無子姪可代者與一
優便差除禄以養廉軍官既減則散軍可併散軍可併
則可復無籍可併可復則選擇良將善撫馭者於要害
重鎮屯戍以之鎮守則威重而姦亂不生緩急有用則
[023-20b]
精鋭成師而得力往復交代及一切事故則不能致肥
吏而瘠民欺官而悞事
一鈔虛之由有自來矣盜臣私印添價以買諸物一也
置立總庫總局舉放出息輕付於無賴狂貪買官之人
動輒千萬錠二也鈔法無定鈔十四兩八錢當金一兩
即今官買金每金一兩該鈔一百五十貫自壞其法三
也賄賂公行執權者止要良金美女俊馬竒珍百倍其
價物重則鈔輕四也盜臣得以私印諸路官庫反不支
[023-21a]
發民間無以倒換五也近年以零鈔消磨盡絶上司並
不印發零鈔不行物價自重六也能除六弊鈔法自實
一前省官自謂於國盡忠靳惜財物不敢妄支虚費遂
於諸投下五户絲銀嵗賜暨諸犒賜等物不肯依時應
副巧計開除不滿合得元數所與之物金銀匹段亦皆
低歹不堪使用衣著今次事發為人首告假銀足為明
驗實失諸王心怨歸於上何足以為忠古人親親之義
分寳玉於伯叔之國時庸展親恐不當如是
[023-21b]
一碩布哷齊每户要訖鈔半兩或一兩二兩
一燒經排門取訖鈔五錢僧道每路不下五十錠
一今次貪人所積贓物不啻數萬錠其實皆出於生民
之膏血惟數宜與民休息免絲銀或三年或二年統體
受痛不立法不選人無賞罰貪貨財土地取兵取民無
制度御臣下法寛而不禮重易進易退百官苟且趨利
無貴賤等級職員太冗俸給不足員冗則論議紛紜而
事不集俸薄則生理不給而生貪汚以今觀之每一司
[023-22a]
分莫若減員之半而倍其俸
一即今銓調之法名存而實亡近年以來賄賂公行所
謂緒餘土苴併自廢壞錢多者其職切要其禄厚其官
髙其日月經久而不遷轉所用之人無行檢無才能無
門閥無勲勞無智識不責王事之辦集廢墮而不卹部
民之寃苦失職提刑司恬不彈舉無錢者雖負徳行才
能門閥勲舊或任滿而再不選叙或莅任未半嵗一嵗
無罪而替罷亦不録用惟僻逺荒邑職不切要者或七
[023-22b]
八年十年無人交代然則吏部官可不精選公平廉幹
者躬親考校簿書内外司分計若干孰賢孰否孰功孰
過孰年老疲軟不勝任孰年壯精力才幹人人見來歴
人人如素知識某司某分當用幾人文資武資宜幾人
某人因某功而陞遷某人因某罪而降黜使陞遷者知
非徼倖廢罷者不敢怨言如此則趨事赴功得賢日廣
一府州縣司吏所以遷轉者本恐年深作弊自遷轉以
來其弊愈深其誤事愈甚何以言之人之所趨惟名與
[023-23a]
利照得府州縣司俸薄不足以利家辛苦年深不得入
流品無利無名復何顧藉不貪汚不枉曲何以度日兼
吏人之職專主簿書案牘之首尾公勤才幹者聴從本
官及上司呼召指使之不暇安能經理上項所當知之
事哉是以問東而不知西問首而不知尾一聴於主案
貼書之所可否而况貪賄賂殖貨財奉官民避强凌弱
庇富虐貧非主案貼書則不能也以此論之反不若不
遷之為愈也居父母之邦麤有田宅產業賴公門庇廕
[023-23b]
足以養廉人情物理彼此不能相欺謾不親即故人非
豺狼遇事豈不相憫恤案牘出於其手不勞苦而嫻熟
知首知尾其涖於其職每事不敢苟且恐後不能離手
豈惟吏人至於職官自循末世避貫遷轉之法亦不免
此弊不務擇人止務遷轉甚非良法使為官為吏者性
果廉平雖居鄉黨亦廉平性果貪曲雖處異鄉亦貪曲
避貫如以狼守羊何往而不殘食之也罷遷轉務擇人
使鄉里公共推擇俸足以養廉公平嵗久則得入流品
[023-24a]
庶幾簡易而得人不撓法不害民不誤事
一某前任河東按察副使在任别無他能惟不妄拘錢
入官吏人有罪杖而不罷一事頗異於同僚錢至彼此
俱罪者入官拘收濫官汚吏以形勢知術而强取民財
今復入官是何異於濫官汚吏之所為哉後雖有欲訴
者則曰我所以不避官吏之宿怨含怒控告於上司者
庶幾得吾之財耳今復官為拘管徒取怨官吏反貽後
患曷若不申告之為愈也吏罪不罷者縣吏革罷而陞
[023-24b]
州府州府吏革而陞於省部臺院與其害天下多曷若
害一縣之寡害一縣而得罪猶有巡按官之杖責害天
下之大孰問而孰責之哉
一里正輩不催差抑勒上户一弓手擅拷掠作威福政
令有一言而事舉者不必費辭費力當一一舉行一日
不能書字一萬者不補貼書不能裝巻試案式者不補
諸吏不識文字者不補縣令但犯贓汚者品官落職永
不叙用不能騎射者不補縣尉人驗嵗月宜有出身親
[023-25a]
親以惠與民休息立法擇人射占納租開草地恩詔罷
土功立法租庸調閲實户口物力開荒免五年減免租
税不任軍役辟舉守令五年一遷江南立王府革罷諸
省宣尉司等不急諸衙門推排軍力一百户為十甲驗
力均當買賣土田當立定制革罷中原不急諸衙門如
淘金之類金玉人匠禁斷奢侈淫麗定立等級聘財喪
薨屋宇衣服筵宴程試僧道儒醫及一切入仕官吏抽
分羊馬拘刷牛皮筋角抽分私家竹貨之類皆宜罷去
[023-25b]
吏治雜條
一身正無私門無雜人
一詞訟省減推擇謹樸老吏給印冩狀毋受越訴經司/縣斷而不服者釣巻詳度縣斷依法則反
坐妄告人違/法則坐官吏
一不投下好尚
一獄無滯囚獄囚起數置一牌面日在几案斷訖則勾/抹新添則標録未斷者細標注緣故日日
省問審/斷此法
一六房朱銷日日省問觀監斷/決増添日銷日附
[023-26a]
一鈐束吏人非事故白晝不得出離各房卯酉歴嚴謹
如私事公務妨奪明白標附
一承受鑿發委審慎公勤者主之與朱銷簿時復相對
以賞罰勤惰
一差撥辦集推唱均平勸率怠惰務農者務農雜業者
雜業精勤專一
一游手好閒者鄰社舉彈宣限不可不遵毋遲毋速遲
則違限太速則二月賣絲五月賣穀矣
[023-26b]
一盜賊息無不業之人無外來浮脚之户無不識姓名
客寄不成户單丁之人謹慎勤苦不幸疾病死亡或凶
嵗不給者官為扶持或律助口糧或減免差發毋致無
賴
一田野闢開荒者五年勿役仍減免雜役
一復逃亡到任便取實在并逃訖數目申部復業者免
三年差發無事産官給荒閒地土元抛産業或為他人
所有官為贖付
[023-27a]
一館舎修整具備器皿全酒食美肉菜米麵精緻舖馬
肥壯館人勤謹毋揑名項
一倉庫完固防慎火燭巡䕶嚴密
一橋梁以時修葺須要五月一日拆八月一日撘
一詞狀置簿即日便行毋落吏手
一街衢巷陌潔淨無穢
一牢禁嚴固潔淨溫涼
一更漏分明依時夜巡如法
[023-27b]
一弓兵有職分里正人毋得侵占
一公門人無故不得下村
一風俗淳儉冠婚喪祭一一從儉祈禱義社即皆住罷
到任省諭
一强宗大姓侵凌細民體察禁治
一減主案貼書主案一貼書二三餘並削去
一循分毋顧忌毋妄申毋妄下當行者即行部符不便
於民者當折申即申毋便行下州縣
[023-28a]
一印章朱語正貼無朱語者不得題判判署官或有照
料不及雖更題判若無朱語者職印不得使印
一不倒題日月不押虛催無益于事徒使吏人欺怠
一本命刑禁日當直吏人明書于小銀牌面置在几案
曰今日某事某事
一和好隣境凡有急速使臣或不測事情差坐馬人預
相報知
一六房吏弊當周知其情毋為所賣舖兵有人應役頻
[023-28b]
勾正身本是舖兵守把城池别無巡哨攻戰管軍官為
本人㑹手藝不放交代甚為良苦近年以來軍人分撥
竒零輾轉别隸部伍新管官並無簿籍或有逃亡事故
不知鄉貫及户頭官名公文追勾不無差錯以致吏人
受賄作姦文字來往逗遛不發亦有軍人小心謹慎避
怕罪累重併應役此段前説備細言之合申省部宻院
詳察
一問獄以情箠楚之下何求不得弓手及尉司官吏畏
[023-29a]
避踰限罰責又本性麤暴殘忍率多執平人妄恣捶撻
苦楚揑合指示虚令招認獄問初情如此難以推究今
後尉司獲賊毋得監禁稽留擅自箠楚便當縣令以次
公㕔羣問得實止于縣司牢禁申解所屬有司推問之
法止問今次所犯使首尾情實若犯人因推問其間情
辭别有可疑説出它事者亦合鞫問如無此情節不得
曲加凌虐轉生餘事
一工本管諸色當明置簿籍紀録户丁標注應役不應役
[023-29b]
遇有造作輪番斟酌勾喚毋使吏人遍行騷擾作姦受
賄虛奪工力
一户差發夫役不均在家申逃每于逃户處斂訖差發却
于見在户科攤
折獄雜條
體認所爭者何事人命 盜 姦 錢債 婚姻 良
賤 鬭毆明察詳審元訴人辭理與事情有無相應如
不相應且放從説過俾再三復説或差或否理短者折
[023-30a]
之情隱者鈎之語言便利者勿便以為是蹇訥者勿便
以為非膚受之訴世俗所謂情理切害者勿遽先入于
心察言觀色詳情慮事不出乎理理明則情不能逃
引問被論人明告以被論之事令一一縷細抵對時曲
直真偽自見一鈎一距必窮盡其情而後己大抵元告
被論辭固無有不差因所差處互相詳察亦自辨明
每事皆有根厎旁證來歴情由當從實處一一推究干
證勸和人最為𦂳切君子善人畏避官司中間别無偏
[023-30b]
向者其辭簡直明白或闗親戚或圖錢物酒食或挾讐
怨或避形勢或受囑托有一于此不無偏向辭理逆順
輕重不可不察與元告事飾辭増減者有之與被論人
辭理或排或助者有之聴訟者若便止憑干證不無寃
枉不憑干證無所依據凡引干證人便先窮問與元告
被論人有無親戚故舊錢物交往因何兩家指為干證
則情過半矣干證情實見則事可立決
仲弓問政子曰先有司不先有司則不惟越訴事繁吏
[023-31a]
人因緣為姦抑實有不可隔越而問者又曰無情者不
得盡其辭若無情之辭便為受理雖有明斷之材衙門
必不能清簡二者當從古人凡人告狀官人當先熟讀
其文有理無理寫狀人中間有無潤飾亦可見其過半
當先引原告人當㕔口説所告事理一一與狀文相對
同則憑狀鞫問不同則便引寫狀人與告狀人對辭若
有與口辭増減便決寫狀人亦減止無情妄告之一端
耳
[023-31b]
上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜民情與
政通先知時政然後知民情夏尚忠殷尚質周尚文至
於後世政治雖不及古豈無所尚乎所尚者民亦尚之
究其源之失知其流之差不可誣也無或偏聴於獄之
兩辭
五聽之法當熟知言察情明理鍊事四者胷中了然且
無一偏之喜怒雖百冗坌集于前皆可談笑而決何必
疲精勞神怒罵揮斥搒掠捶楚然後為得也若夫情見
[023-32a]
勢屈而不聽命先之以正言申之以感悟無不從者柔
能勝剛弱能勝强溫言可以化人理到之辭不得不詘
聽獄之法靜則明明則百姦不能逃其形切忌躁急躁
急則己心先亂譬如撓水摇鏡焉能鑑物哉細民之所
爭若無異事不過婚姻良賤錢債土田户口鬭毆姦盜
而已此皆縣令之職令賢則必不至於上告至府至府
而又不能決決不能服人良可恥也素餐之誚孰大於
是
[023-32b]
當置狀簿辭一册便給縫印府官押訖每日新狀當直
司吏隨即當㕔附籍便令承發司布散合該人吏既畢
隨手朱書吏人姓名於隨狀條下次日便令覆説無理
者便退與原告人有理者施行但凡州縣可決者隨即
批送必不可決者狀尾批令自勾此亦減吏權而除寃
滯也府官五日十日一銷照
十月一日務開三月一日務停首尾一百五十日每月
先除訖刑禁假日四日計二十日又除訖冬節年節前
[023-33a]
後各一日計六日兩月一小盡除訖三日立春節除訖
一日進年節表一日乙亥日三日若遇二月清明節又
除訖三日計二十七日中間或遇同仕上官下任吉凶慶弔
迎送上司使客大約又除訖十餘日總計五十日餘外
斷決詞訟者止有一百日或遇兩衙門約㑹相闗或干
證不圓或勘㑹不至或吏人事故轉按疾病上司/勾追刷案之類經兩
吏人手又虚訖十餘日中間止有八九十日理問辭訟
又以監視造作勸農防送遞運府州追勾按察司差委
[023-33b]
得問民訟多不過五六十日聰明䟽通公勤廉幹者能
決幾事若賦性愚鈍禀心私徇反為姦吏愚弄文字逗
遛倏忽之間又復務停所以有十年八九年不決之事
此葢為十月一日興辭到官者言也若或正月二月才
方告狀務停三限更甚迫促推原務停之政本恐妨農
不知正墮姦吏倚法舞文之巧計以此觀之不若不立
務停之限止取稽遲不公之罪必不敢至於數年之不
決今後品官得代計在任月日經手事久不決者降黜
[023-34a]
責罰得代之日按無不決之事者陞遷褒美
不遇無法而亂不見聖人之治功不值叔世之苟且而
徒法不知聖人之防患而慮逺姑以田制言之三代經
野有法不惟務本地著而民和至於一切紛亂詞訟皆
無自而起自經野無法田不隸官豪强者得以兼併游
手者得自貨賣是以離鄉輕家無父母之邦無墳廬之
戀日且一日千年田換八百主交易若是之煩因地推
收税石之冗官吏姦蔽出入挑攪獄訟萬端繁文偽案
[023-34b]
動若牛腰一語抵官十年不絶兩家爭田連村受禍廢
奪農時破壞産業視骨肉為仇讐化鄰里為盜賊飲恨
銜寃死莫能解一鄉一縣雖素號淳厚者亦皆變為姦
欺詭譎頑嚚健訟詐造契劵硬作佐證府州司縣惟利
是視以曲為直以非為是上至臺省濁亂尤甚吁人之
積怨含怒與日俱深良可寒心官府風俗敗壞至此刀
筆賤吏猶以刻剥徵求斂聚貨殖為忠勤簿書期㑹為
急務為明敏此乃田訟之一端至於科差之不均軍旅
[023-35a]
驛站之偏枯見在戸代當逃戸差發之寃抑酒醋税課程
之増額利歸於姦貪之手禍及於無告之小民刑獄之
淹滯略不詢問赦恩之頻數縱放凶殘内外百官賢不
肖混淆幹局廉潔者招謗惹禍貪汚委靡者嵗得美除
出條欵則虚文嚴密責實效則百不一舉軍籍民籍㸃
竄改抹略不可憑錢穀出入漫不照算官不知法吏不
識字身為軍卒而不識弓矢名隸工匠而無一器具僧
道則有妻有妾飲酒食肉趨利無厭醫藥者不知方論
[023-35b]
素無學術狠忍殺人中選儒人不經不史不文不詩不
修身齊家淟涊無恥冐虛名而求美官尚口舌而無實
學標置自髙致行同市井上下無正法是非無公議妍
醜無明鏡重輕無權衡曲直無繩墨棼絲沸羮莫之分
辨具曰予聖孰知烏之雌䧺唯此時為然
論有司不立常平權衡髙下一出於編民
物有餘則賤不足則貴固物之情也然而乘時徼利賤
入而貴出亦市井之薄俗近嵗農民亦為壟斷之態寧
[023-36a]
取倍息之稱而買穀麥欲乘其雨不時降新不接舊物
價為之湧貴而售也是以今晨物價若干日夕物價若
干朝貴暮賤朝賤暮貴若翻覆手乗其逐末者日求升
合而素無蓄積耳有司畧不介意坐視其紛紛無定偷
薄姦弊日甚一日然則古人常平權衡可不設歟
丁糧地糧詳文
近為民户張忠買到軍户王贇地二頃五十畝又令張
忠重納地税事申部除豁不惟不准五致符下本路問
[023-36b]
罪今來若不再行申呈地一也而曰軍地民地税糧一
也而曰丁糧地糧是葢因人以立名因名以責實因人
以推收義例甚明當丁税者不納地税當地税者不納
丁税自立此格例以來未有併當重當者也近年以來
破壞格例既納丁糧因買得地税之地而併當地税或
地税之家買得丁糧之地而併納丁糧如此重併府司
屢申終不開除反致取招問罪不惟案牘繁亂名實混
淆軍民重併使國家號令不一前後失信省部見小利
[023-37a]
而不究大體以瑣屑俗吏之言為可聴俗吏不惟不知
理義且如一話一言先自差失何以言之所以名曰丁
糧地糧者地隨人變非人隨地變也今曰隨地推收先
自失言合曰丁糧地糧隨人推收則不待解説而事自
明白政自歸一民賣與軍地除四頃之外納地税軍賣
與民地不問多寛止納丁糧豈不簡易正大不費辭説
若中間作姦造弊偽不以實嚴立罪責各有所歸則自
無詐冐伏乞照詳
[023-37b]
論倉糧
每嵗税石無問年嵗豐歉務要應期而足鼠耗分例之
外計石二三可納一石穀精細乾圓然後入倉加之逺
倉人功車牛往返月餘所費不淺下之供上不為不勞
所謂剥口體之脂膏而應國家之急用竊見河倉暨京
師倉並無敖房皆作露囷不一二夏舉皆陳腐臭敗以
致馬牛不食復借之於民石得八斗又以農忙無力搬
取賤取其本而棄之如糞土秋成徵還加倍不能償是
[023-38a]
國家常税本該一石新舊併徵計以加耗而併納三石
矣其餘為官倉船戸失陷者不可勝數事發到官枷紐
連嵗無追徵者省部明見此弊畧不置議愚謂倉官各
選品官廉慎幹局者充増餘失䧟明立賞罰以每嵗所
著錢或減租税之半折納交鈔以二項錢偏置敖房實
為便當
匹夫嵗費
父母妻子身計家五口人日食米一升是周嵗食粟三
[023-38b]
十餘石布帛各人嵗二端計十端絮二斤計十斤鹽醢
醯油一切雜費畧與食粟相當百畝之田所出僅不能
贍又輸官者絲絹包銀税糧酒醋課俸鈔之類農家别
無所出皆出於百畝所收之子粒好收則七八十石薄
收則不及其半欲無凍餒得乎又為以上三四十家不
耕而食者取之所以公私倉廩皆無餘蓄矣
試典史策問
即今司縣司吏起身寒微素無祖考遺留産業貲財本
[023-39a]
身不㑹士農工商止仰月俸養廉然而食則粱肉衣則
羅紈鞍馬奴僕與品官無異妻妾首飾金珠衣服金錦
文繡與命妻富室無異所居之室髙堂華屋不知所得
從何而來假有編民游手好閒頻飲酒食肉必為鄰人
弓手里正所疑此人不務實作活每日如此受用伺候
刺探得錢因由必得其姦司縣司吏奢華如此畧無一
人窮究詰問反致當路權要保舉廉慎未委虛的仰一
一答問
[023-39b]
古今設官置吏選取人才為官者必須通曉政事長於
判斷推勘刑名詞訟使民無寃抑推排差役賦税貧富
均平六事皆辦百務具舉斯為稱職為吏者案牘明敏
刑名嫻熟無稽遲無違錯斯為稱職不稱職則自有彈
舉之有司不才者合退罷則退罷今皆不然取勘歴任
月日動皆二三十年試以才能則百問而百不知豈有
身為吏人不識字不解書算不通刑名案牘止以勾當
年深縣升之州州升之府府升之部部升之臺院都省
[023-40a]
出職為品官當要職外任則承流宣化内則參決大政
綱領郡縣取人如此是邪非邪為官為吏不自慚懼猶
懐悵怨職小官卑以為虧已事當何如仰一一答問
