[005-1a] 
欽定四庫全書
忠肅集巻五
宋 劉摯 撰
奏議
論役法疏
臣竊以聖人之治雖一道無敝而道之寓于刑名法數
者必有偏而不起眊而不行者聖人因時而變之變則
通通則乆以盡天下之利此五帝所以異制而三王之
[005-1b]
所以不同禮也國家承唐末五代熟爛之後祖宗創制
造法趨時之宜順事之變雖聖聖相繼而其法令日増
嵗損或舉或廢未嘗同也至于寧民適治所謂道之無
敝者則未嘗異也神宗以仁智之慮達因革之數凡政
令制度急絃慢軫大解而更張之故天下䝉其利然至
于今殆二十年所謂偏而不起眊而不行者蓋復有之
矣其事則非一而其大者則役法是也于役法之敝相
為首尾而牽連當更者則坊場吏禄是也始者以繇役
[005-2a]
不得其平農民勞費故命有司議所以均弛之有司不
深惟其故乃一剗祖宗差役舊敕為官自雇人之法率
户賦錢以充雇直曰助役又曰免役自上戸至于下戸
等從來無預差役之家一槩歛之蓋于賦稅科調百色
買納求取之外又生此重歛嵗嵗輸納無有窮期古人
有言平地無銅鑛農家無錢鑪今所輸必用錢而土所
出惟是絲帛榖粟幸嵗豐收成而州縣逼迫不免賤價
售之無以養其私若嵗凶則破易資産或以倍稱之息
[005-2b]
舉債于兼幷以應期限更無減放之法州縣上戸常少
中下之戸常多自法行以來簿籍不正務欲敷配錢數
故所在臨時肆意升補下戸入中中戸入上今天下往
往中上戸多而下等戸少富縣大鄉上戸所納役錢歲
有至數百緡者又有至千緡者毎歲輸納無己至貧竭
而後有裁減之期舊來鄉縣差役循環相代上等大役
至速者十餘年而一及之若下役則動役三二十年乃
復一差雖有勞費比之今日歲被重斂之害孰為多少
[005-3a]
也今天下錢日益重貨日益輕民日益困矣若之何坐
視而不恤也哉然則前日有司立法非有意于寛役利
民正在聚歛刻剥損下益上為國取謗大失朝廷惠綏
生靈本意臣竊見繇役昔者有至于破産而民憚為之
者惟衙前一役爾今天下坊場官司收入自行出賣歲
得緡錢無慮數百萬以為衙前雇募支酬之直計一歲
之入為一嵗之出蓋優有餘裕則衙前一重役無所事
于農民農民既除此一重役外惟有散從承符弓手手
[005-3b]
力耆戸長壯丁之類此役無大勞費宜並用祖宗差法
自第一等而下通任之比于舊制繇役輕矣治于人者
事人古今之通義則安用給錢為哉坊場之法舊制樸
戸相承皆有定額不許増擡價數輒有剗奪祖宗非不
知増價之為公家之利也所以不許者知其悦目前之
利必有後日之害故也新法乃使實封投狀許價髙者
射取之于是小人徼一時之幸爭越舊額至有三兩倍
者舊百緡今有至千緡者交相囊橐虛自抵本課額既
[005-4a]
大理難敷辦于是百弊隨起決至虧欠州縣勞于督責
患及保任監錮係累終無償納官司䕶惜課額不為減
價則誰人復肯承買今天下坊場如此者十五六矣故
實封増價之所得與敗闕之所失殆不相補也蓋財利
可以通之而己不可盡也少捐分數與民共之則公私
相濟其利長乆臣欲乞罷實封投狀之法應天下坊場
委逐路轉運提舉司將現今買名淨利額數與新法以
前舊額相對比量及地望緊慢取酌中之數立為永額
[005-4b]
一用舊法召人承應庶樸者無破敗之患而官入之利
有常而無失也吏禄之法天下吏人舊制諸路及州縣
法各不同有鄉戸差充者有投名者有鄉差投名雜用
者入仕之後既以案司之優重迭相出入以為酬折又
積累歲月有出職之望行之乆逺人自以為便此時有
司見禮經有庶人在官之禄遂假其説資以掊民殊不
知三代已逺其事不可行于今日者多矣夫庶人在官
之禄雖有其文而其法與數不可見其詳乃鑿空造端
[005-5a]
槩斂民錢給為吏禄不重之則不足以募不輕之則不
足以給今内外之吏除重法人外其他毎月所給無幾
于吏固未足以有濟而官給所積天下蓋已不貲無故
竭民財而為此費誠何為哉至于所謂重禄以行賕法
尤非義理夫一錢以上以徒坐之謂之嚴刑可也遂以
謂吏懼而不受賕則臣不敢知也今主議者曰禁既嚴
則吏必畏故令下以來犯者少臣以謂非犯者少敗者
少也非敗者少正其罪者少也網之宻則與者取者藏
[005-5b]
聲匿跡亦將避之去也故曰敗者少也一錢坐徒誰則
忍之誰敢易之故苟有敗者若稍渉疑晦及自非有告
人當賞則官司往往遷就平反釋重入輕若外路則雖
使者亦或諭意州縣使之如此亦人之情也故曰正其
罪者少也借使犯者皆敗敗者皆正其罪固先王制刑
之所無而聖人所當矜慎之也吏受賄于律自有刑名
而曲法者一疋以上至徒則刑亦不為輕矣今變先王
之刑而重之又多賦吏禄以買法之行無謂也臣愚欲
[005-6a]
乞除熙寧以前舊法有禄公人並依舊外應新法所創
及増給吏禄並行減罷臣愚誠不知忌諱今衙前之役
則待之以坊場價錢弓手等役則均之以祖宗差法吏
禄非舊法所給則皆罷去應役人糜費私役之類則禁
之以熙寧新法苟如是也則所謂免役錢者于是可以
一切蠲除矣或謂免役錢籍于常平固非獨以待募役
也縣官他費多有賴乎此則未可以利害論也臣以謂
役錢領于司農非有特敕未嘗以給常費今罷去無損
[005-6b]
于國用況祖宗以來至于役法未改役錢未斂以前百
餘年間不知何以為國也亦曰用之有節則取之有道
矣今天下百姓疲筋骨忍飢寒冐鞭笞終歲急急為公
家納錢爾不幸有連年災荒之變實恐窮苦之人流亡
轉徙為溝中瘠而強梁者賒死忍命不淂為陛下之良
民矣然則役錢乃生民性命天下安危之所繫奈何欲
以為不刊之令哉古者富藏于民誠令百姓賦稅之外
有以自養則其贏餘乃國之外府緩急取之而已無事
[005-7a]
之時坐困竭之非計也臣故以謂役錢宜一切罷之役
錢罷則提舉常平官司亦可罷去以現存職事付之轉
運司足矣天下既減罷監司數十人則州縣稍得從容
上下省事非小補也雖然此大法也顧臣之言蓋其略
耳至于法之纖悉或參差牴牾宜有畫一之論欲乞于
兩制臣僚選差明于治體深于民事者三兩員置局講
議裁立條格于三省執政官預領之以待聖斷施行
乞置局議役法疏
[005-7b]
臣伏覩今月七日敕節文天下免役錢一切並罷諸色
役人依熙寧元年以前舊制委州縣定差者命令既下
中外人情鼔舞歡喜皆謂此一事為害最大從來百姓
日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣竊
聞令下之後姧邪之人論説紛紛造作浮言意欲搖動
其事不知陛下察其然乎蓋今日廟堂之上侍從之間
其人多以新法而進至于外之監司亦皆由新法而選
今法既更改則其心皆非所欲故誹議熒惑欲幸其失
[005-8a]
而不能成爾敕命内固有小節與舊法異同及措置未
盡之事縁已命下指揮許州縣監司申明利害擘畫自
可候到日修正立法今來改免役為差役乃是大體也
大害已革譬如疾患之人病根已去其他氣體未和當
徐徐調養之而已臣恐上下觀望之人指小小未圓事
件張皇鼔扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下堅持此意
力行無疑勿為異論所動候臣僚及諸路論列到未盡
未便事理乞付三省類聚參詳為法内如有合先次施
[005-8b]
行者即乞隨事先賜處分
乞罷百姓實封言役法疏
伏覩今月四日敕節文在京差官詳定役法奉聖㫖諸
路且依二月六日敕定差仍俟近來指揮到日縣與州
及提舉轉運司各遽限兩月體訪役法的確利害保明
聞奏仍令逐州縣出牓許舊納免役錢今來差役人戸
各具利害實封自陳縣申州州繳奏臣竊以免役錢之
為天下害也乆矣陛下一旦罷去復用祖宗差法中外
[005-9a]
罔不欣快臣曾奏乞堅守差法大意力行毋疑勿為異
論所動其有條目未完措置未盡之事外則己于前敕
許州縣監司申明内則已䝉選官置局詳定今來敕命
若止于展限則可也而其間命令有未安者臣于是疑
陛下于此法之意似已為異論所搖矣且命令之出要
在必行豈可卻云且行則天下奉承者豈不疑惑懐私
之人豈不觀望又令舊納錢今被差者皆具論列縁四
海百姓向來無不納錢則是竭天下之人使之實封議
[005-9b]
法則求言無乃太廣乎實封之狀州縣必湏疲于遞送
其達于朝廷者計湏山積則攷閲何時可徧而所謂差
役之法何年可見其成也不知誰建此論者蓋欲為遷
延之謀動搖之術不意朝廷從而行之甚哉邪説之可
以移主聽也改免役為差役利害明若觀火易見也參
差不齊在所修立者其大不過十餘條目而已今己選
建官局但宜趣具畫一宣布行下夫法既先定如州縣
奉行委有未便方聽依限申請然後隨事修完則豈不
[005-10a]
簡直易行而何用此紛紛以遂沮害之計召天下之疑
哉伏望速賜契勘如已頒行即乞于敕内自仍令逐州
縣出牓以下三十三字更不施行
貼黄
先王順人情以立政故政令之行自合于人情今設
官建局以議大法但思所以便安于人可也何至徧
問天下使人為之説此古今所無也天下百姓實封
之議雜然而至將如何去取哉此止欲稽滯以生變
[005-10b]
不可不察
請定役法條制疏
臣伏見天下役人已復差法自置局以來未見修立畫
一條制昨者雖有指揮令依熙寧元年以前舊法施行
縁熙寧以前敕條其間亦有不可行者兼近降二月四
日敕命自有與熙寧以前條貫牴牾相妨如役人正身
不願者今來兼許雇人而嘉祐舊制耆戸長弓手之類
並湏正身充役臣不知現今州縣如何施行且繇役大
[005-11a]
者無如衙前始者改法一槩鄉差既而復以坊場等錢
雇募未幾又改雇募為招募三両月間命令屢變臣恐
天下循用或有疑誤而異意之人有以窺伺臣竊料朝
廷欲候諸路申請然後立法如此止是一路事件臣欲
乞指揮先立通用役法條貫將近降累次敕命大意為
主畫一立法先次頒行若諸路有未盡未便方聽申明
隨事别降指揮所貴天下先有大法可守不至乖戾取
進止
[005-11b]
乞令蘇軾依舊詳定役法奏
臣聞中書舍人蘇軾辭免詳定役法有㫖不許又具辭
免者竊以差役之法最合重事陛下欲使利害曲盡置
局講求此甚盛德然自置局以來為日寖乆未見就緒
而議法之官頗已屢易今聞軾以議有異同力欲辭避
人人如此則法度之成何時可冀乎臣聞五味不同而
適于口者味相足也五聲不同而悦于耳者聲相備也
一可一否一是一非雜然並作此議之所以同歸于盡
[005-12a]
一人曰可皆曰可一人是曰皆曰是信如此又何以議
為哉議有異同正宜反復曲折相足相備以趨至當而
遽為避就非獨議法難成使姧人乘之投隙伺釁搖撼
法意非國之計也臣願深詔執事者毋矜能毋愎衆毋
以小利妨大體使利害曲盡以稱朝廷之意所有蘇軾
且令依舊詳定仍乞催促成就以時布宣取進止
貼黄
呂大防范純仁韓維皆為執政事無不領雖離去本
[005-12b]
局其責尚存軾若陳乞獲免則不復干預非大防等
比
論陜西河東儲糴奏
臣竊見陜西河東昨以軍興之際調發猝遽所在倉廩
支用耗竭今邉隙始開未為無事其所以備守之計食
為先務両路今年夏麥度越常時經畫儲峙時不可失
伏乞速降指揮逐路轉運司廣作計置乘時貯糴然諸
州軍昨經煩費帑藏蕭然若俟移用轉易恐成稽緩欲
[005-13a]
令除交鈔及本司調度應副外將諸色封樁錢物並聽
逐急支用漸令收簇撥還其逐路轉運使副近日數有
遷意往往未到本任兼又瘡痍之後經制事務不少可
以權時添差提舉糴便官一両員使專其事庶幾可以
辦集緩急不誤邉計取進止
乞體量成都漕司折科税米奏
臣准去年十月十八日聖㫖指揮節文詔令屢下寛均
民力近聞官吏不切奉行如尚有違戾委御史臺覺察
[005-13b]
聞奏臣風聞成都路轉運司將百姓税米科折絹帛折
之者輕取之者重毎米一石二斗折納絹一疋民間米
毎斗六七十文而絹價毎疋一貫七八百文當壅併限
逼之際有至二貫文者又有送納退揀諸色糜費以此
一路倍有傷困逺方之人無所赴愬甚非仁政惠綏萬
方意伏乞指揮下别司體量指實施行
論川蜀茶法疏
臣伏覩陛下即位聽政以來嘉與天下休息于安治凡
[005-14a]
法令之弗便于民者疏通損益之官吏之弗良于政者
罷免放黜之中外欣戴人人如被大賚然事猶有在逺
方重地為害尤甚者則河北江湖之鹽法福建川蜀之
茶禁是也數路之害同而河北江湖福建已䝉朝廷遣
使亷治獨蜀之茶害未聞詔㫖臣竊嘗博訪于知其事
者槩得其説曰蜀地陋而茶之所出不過十數州而已
始時人賴以為生今茶司盡㩁而市之大約園戸有茶
一本而官市之額己至數十斤矣官所給錢及以糜耗
[005-14b]
于公者名色不一如預借息錢騐引錢頭子錢村角錢
税錢之類費去常己過半毎歲春官司預以劵給借錢
糧必以牙儈保任之及輸入之日引騐交稱又牙儈主
之故其費于牙儈者又不知幾何則是官于園戸名為
平市而實奪之也園戸有逃以免者有殺死以免者已
而其害猶及鄰伍欲伐茶則有禁欲増植則如市故其
俗謂地非生茶也地實生禍也茶場司以茶為息始者
息一出于茶也其後市之價愈下取之息愈多園戸不
[005-15a]
勝為之也故作茶日少裁足以應官額而己于是主茶
息者議不獨賴茶而又為博易以充之也博易之事他
貨百物貿販苛刻錐刀瑣屑無不為者依茶為名通曰
茶息啇税務坐視漏失歲課而不敢有所論也至于啇
賈請算者平時便私散之州郡茶地今則一集于成都
之都場髙其估以與之又總計平時所之州郡逺近道
里之費入之故都場之取息又如此此啇旅之所以難
行也官吏以息為功以功第賞既進官減年矣又以息
[005-15b]
額之餘錢使與胥吏牙儈分取入己日用市易法也市
易賞之固非法也然其取息猶曰與民和市而茶之取
息一用嚴刑重禁網羅致之亦為暴矣柰何均用一法
賞之也今一任有分錢少者不數千緡而減年磨勘至
有三十餘年者此何理哉法亦可謂敝矣而朝廷遣使
未之及者豈非以蜀之茶法與熙河蘭㑹之經制相為
用者歟蜀茶之利以給熙河蘭㑹者天下十之三熙河
蘭㑹之費不止而蜀茶之害未可息也然熙河蘭㑹之
[005-16a]
費今昔宜有不同昔者事邉之外前有王韶後有李憲
提兵革財用之大權朝廷捐金帛市租莫知紀極聽其
自用不領于有司無所㑹計非徒私二家也于是依倚
苟合之人罔功興事以利相市之徒公取公予莫見其
跡則熙河蘭㑹大費外又有以泄之者如此也今既制
之于有司無二人者之横蠧若又于邉計外凡宂名濫
費一切大為之節約則蜀之茶可以弛其禁而所謂十
之三者殆必可損矣伏望聖慈選使指攷茶法之弊欺
[005-16b]
者㑹計縁茶公家所費與實息之數大減嵗市之額稍
増斤直之價削納茶無引之錢以完養園戸裁官吏之
員牙儈之數以省宂給罷息賞之濫分錢之弊以革欺
倖而以其事與轉運司通治之如此則蜀民之困苦庶
乎可以蘇也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟請
也苟以謂有助于用而不廢則何事不可為哉亦有道
而已矣宋用臣未建此䇿以前不聞國用闕此二十萬
緡也譬夫為人之子曰攘竊于人取財以養其親為之
[005-17a]
親者知其如此也顧利以奉飬而聽其為盜則可乎伏
望聖慈早賜出自睿斷罷水磨茶場以通啇賈以飬細
民以完州縣税額以免農民永害而上以副仁聖惠綏
天下之意取進止
乞復錢禁疏
先王之制錢幣也所以御萬物通有無而調虛盈人主
之所操天下之利勢也鼓鑄之權一制于公上而下不
得私之其發散交易流布運用雖積于公或藏于民轉
[005-17b]
徙出入之不常而要皆為縣官之物使不出于中國用
爾是以銷毁之姧散泄之弊不可以無禁也天下諸路
監冶所鑄入于王府歲亡憂數十百萬緡自國朝以來
積而至此其數幾何謂宜公私沛然有餘裕矣然今都
内之藏既不聞于貫朽而民間乏匱時或謂之錢荒此
何謂也其故大者在泄之于四夷而已曩時著令銅錢
出中國界者數及一貫其罪抵死立重賞以告捕而居
停資給與夫官吏之失檢察者皆罪有差今熙寧制删
[005-18a]
去此條而徒聞沿邉有毎貫税之之令利之所在民不
憚于犯法前日殺之猶莫能制況遂弛其令哉使四夷
不勞而獲中國之利以為利三邉之所漏海舶之所運
日積一日臣恐竭吾貨財窮吾工力不足以給之而區
區之算税權其得失何啻相萬哉夫錢以銅為本銅之
必禁前世固已有禍福之論今朝廷方増置錢冶而删
去銅令官之所積日益發散民間得以買賣肆為噐用
以牟厚利蓋非獨失銅而已也而又至于銷毁法錢蓋
[005-18b]
緣錢者私煉之己精其工費尤簡變而成噐又有數倍
之利然則既泄之又壊之欲錢之充溢不可校如古之
盛理宜無有也故臣愚乞欲申嚴邉制以塞流㪚之路
復立銅禁以蕃鼔鑄之本而息銷毁之患取進止
忠肅集卷五
