[003-1a] 
欽定四庫全書
竹洲集卷三 宋 吳儆 撰
政議
富國强兵策并序/
聖賢之將欲有為也必因夫民之所甚病與其所
樂為而後為之立法更制民情之所未病法雖善
而不為民情之所欲為事雖難而必舉禹因民之
病於水也故興天下之役以從事於八年之久而
[003-1b]
天下不以為擾商鞅因民之樂於富且貴也故驅
舉國之人以從事於耕戰之勞而秦人不以為難
齊之管仲越之范蠡皆因民情之所甚病與其所
樂為而寓之於兵農之間是以國富而民不病兵
强而敵不疑今者天下之民其所樂為者莫大於
水旱之有備而其所甚病者莫甚於盗賊之不時
因民之樂於有備而預為儲蓄之具因民之病於
盗賊而教之戰陳之法則國可富兵可强而民不
[003-2a]
病敵不疑則亦何憚而久不為也
富國
漢文帝之時匈奴和親海内富庶而晁錯之策猶欲募
吏民入粟縣官得以拜爵得以贖罪今以東南之力而
當天下之費以無事之時而為有事之備財計日殫國
力日困而晁錯之策顧置之而不用雖嘗用之而行之
不得其術天下之富民與士大夫之多藏厚積者終莫
肯出其有餘以應上之求今某之策欲令内自天府外
[003-2b]
至列郡各置賑濟倉准備庫専以通判掌之諸武臣合
該奏薦而願奏異姓之親官品未該免役人乞免保正
差役一次官吏安置編羇人除贓罪外願乞自便編配
乞還鄉流罪以下乞贖罪者各為立一中制令於所在
州軍入納錢米各以五分為率所在州軍結罪保明備
申戸部戸部籍其所申之數備申朝廷取㫖行下特從
所乞嵗終戸部要其所積行下提舉常平司取見樁管
實數如常平之法不許州縣輙有移動如遇水旱合行
[003-3a]
賑濟及軍興餽餉合行借兌則開具實數申取朝廷指
揮行下提舉常平司支撥應副如數年之間水旱不作
邊鄙不聳所積錢米數目已多則戸部檢實聞奏陛下
時發徳音放民田租如漢文帝之時實治世盛徳事盖
斂天下之財而還與天下共用之如前所謂國富而民
不病者此其策也
彊兵
三代之時諸侯各自為國故兵制先於備内後世天下
[003-3b]
一家故兵制先於備外今者外有强大之敵而内有䑕
狗之盗皆其所當備者則兼二者而用之誠今日所當
務也何者强敵之為患官兵足以制之而非民兵之所
能備至於盗賊之竊發小者數十人大者百千人惟民
兵足以制之而官兵之强有時而不及今之論者往往
憚民兵之擾而不恤盗賊之暴此愚之所未喻也天下
之事固有勞之而實以佚之擾之而實以安之者且如
淮南之民皆遷徙暴露之餘耕田力作之役非有多藏
[003-4a]
厚積如東南之民之富者而兩淮强壯之法行之已久
雖遷徙暴露之民未嘗以為擾者正以逼近敵境而盜
賊竊發之變往往而作是以家自為備人自為戰雖勞
之而適以為佚擾之而適以為安今者江湖閩廣之間
强刼之盜數十為羣者所在而是掠取民財汚及婦女
民之惴恐甚於强敵今若因民之所甚病略倣兩淮强
壯之法行之江湖閩廣之間選其有勇力伎藝者結為
隊伍優給其家器甲所資飲食所給大率令富者出財
[003-4b]
智者出慮壯者出力重之以賞罰行之以必信遇有盗
賊更相闗集不以逺近各率部伍據險要扼關津狙便
掩擊毋得透逸仍以賊所得之財以其半給部轄有功
者被創者數年之後習練巳成器甲亦備舉天下之民
皆可用之兵天下無事不惟可以備盗賊安吾民而巳
中原有變則以官兵出征而以民兵居守則内陵外侮
之變可以潛消於㝠㝠之中某前所謂兵强而敵不疑
者此其策也
[003-5a]
芻言三篇并序/
天下之事有習於所見而察其情者非必賢且智
者而後能也某家世故微生長田里其於民之利
病盖習見之矣聞之曰養生者防其疾疾去而人
自安不必導引服餌而後壽也養民者除其害害
去而民自遂不必興利施惠而後可也方今法令
明具民亦乆安顧所以疾而害之者未去爾故書
其欲治民者曰芻言
[003-5b]
縣令
天下治安之日乆矣水旱不作賦斂有常而閭里之間
猶有愁嘆之聲寛恤之詔吏不絶書而遐陬之民或不
被上之澤天下有治安之勢而斯民不獲治安之福此
其故何也古者天下之民止於事其君故財之供於國
者有常數而力之用於上者有常時今者天下之民所
以屈身而事之者非止於君而已也盖一邑之間其上
有長令其下有吏之黠民之豪且强者皆其所從受令
[003-6a]
者也故財之供於國者一而奪之者有三力之用於上
者一而困之者有三此三人常以其權力爭而迭勝而
交病天子之民盖權之所在利之所在也權在長令則
長令得以為私權在黠吏則黠吏得以為姦權在豪民
則豪民得以為横天子以天下之民付之長令而長令
以其一邑之權與豪民黠吏爭長而更為之凡所以使
民之不安其生而澤之不被於民者皆此三人者之為
也然長令之為私其害之及於民者雖大而易防豪民
[003-6b]
之為横其害之及於民者雖衆而易服以其自顧惜之
心猶重於胥吏也胥吏者終身於其間而其為智也精
不愛於其身而其為惡也果故其害於民也甚深而難
去古之為醫者以其所甚毒而去其所甚病以其所甚
惡而制其所甚毒者盖有之矣小人之為惡其勢足以
相濟而其力亦足以相勝欲去黠吏之為姦莫若假豪
民之權欲去豪民之為横莫若隂求其主名而黙識之
以待其犯而重寘之法借豪民以去黠吏抑豪民以養
[003-7a]
平民而一邑之權伸矣雖然豪民黠吏既已摧伏而為
長令者乃始縱横放肆惟所欲為而民之病益甚然則
宜奈何曰威不可暴惠不欲䙝察其狡獪貪墨而敢為
不法者小懲而大戒之其庸懦而無能循謹而寡過者
分其權以諉其佐易其難而優其禮使之無失於其名
而無憾於見奪甚至於不可已者則亦有不得巳焉而
無恤乎恩怨如此而後三者之害去矣三者去而後斯
民乃始得以安其安而利其利為政之要宜無先於此
[003-7b]
者矣
黠吏
所謂借豪民以去黠吏者致其自爭而吾不與之爭也
夫黠吏之為姦常起於上無所畏而下無所忌為之長
者其道不可以與之爭非不可與之爭不能與之爭也
盖小人之情窮其變詐而使之不能為姦者難隂有以
制其心使之不敢有所肆者差可為也今夫州縣之間
獄訟之紛紜賦財之交錯旁出徑入支離反覆其變為
[003-8a]
無窮而其端不可考彼之為姦者皆習焉而精其術而
為之長或未嘗更事也以未嘗更事之寡而御習姦之
衆雖以臯陶之明𢎞羊之計未必能得其情而無失也
古之明者雍容無為不役耳目而黠吏之為姦常有所
顧忌而不敢發者操其要而坐制之未嘗與之爭也盖
權利之在人必有爭之者爭而不巳則其勢有所不便
而其力有所不給扼其不便之勢而治其不給之力此
楚王之所以斃熊而秦人之所以撓六國也且豪民之
[003-8b]
所以能為豪者必先有以制州縣之吏州縣之吏惟其
所制而後迫脅平民惟其所欲故黠吏者豪民之所必
攻而豪民者黠吏之所深忌也豪民之於黠吏生長於
其鄉而習知其人交結於其徒而默伺其短其動靜之
纎悉欺蔽之隱微為豪民者日夜搜求採訪而藉之以
為刼質之具惟其有以相持是以兩無所爭惟其兩無
所爭是以相為形勢而各得其欲為之上者苟於安靜
而不知其相濟以害民相倚以生事之為患也何者豪
[003-9a]
民黠吏其勢足以相勝而其利莫大於相安故此二人
者不可不使之爭也二人者相與交爭而不巳則其罪
無所隠而其姦不得肆罪無所隱姦不得肆然後平民
得以安居無事而為之上者可以雍容無為而坐制之
矣
豪民
書曰强弗友剛克又曰沉潛剛克夫剛以制强聖人之
所不能易也而必貴於沉潛者何也夫威之在天下不
[003-9b]
可以人人而加之必將人人而加之則威玩而不肅勢
竭而不行足以致怨而不足以為畏是以聖人養之以
卑晦時出而用之以示其所可畏也鷹隼之擊必斂其
翼虎豹之搏必匿其形天下之所可畏莫大乎不可測
也使虎豹之勇跳梁於郊原鷹隼之鷙終日翺翔而不
知止則鹿豕狐兔得以為計而無所忌矣古之君子罰
一人而千萬人懼者惟出其所不意而震其所不及是
以威之而不暴畏之而不怨凜然常若有所臨而不敢
[003-10a]
自肆也今夫豪民之為横其多散於閭里而其害徧於
平民世之有志者未嘗不欲舉其類而盡去之而皆不
得其所以去之之術是以深者罪及於無辜察者過失
於生事狂妄而不審者反以致怨而取敗上之人患其
為害於民而官之不能制也則使之籍其好訟而數犯
法者重罪而遷徙之其法非不善也而未聞有以是罪
而麗於是法者夫小人之為姦其類何可以盡去而其
為罪亦何可以籍按也彼之武斷於其鄉者株連蔓結
[003-10b]
非一日之故而其為横也目指氣使隂擠而陽善之未
嘗以身自名於官也夫惟其類不可以盡去而其罪不
可以籍按故曰去豪民之為横莫若隂求主名而黙識
之以待其犯而重寘之法也古之為兵者莫神於用諜
莫易於用聲盖非諜則無以得其情而臨之以聲所以
使之自服也天下之無威莫大乎可料而威之所加莫
患乎輕發小人之有罪者可開其恐懼自愛之心而不
可使之不自安也隂求其主名而黙識之則威之所加
[003-11a]
不可逆料而亦未嘗輕發待其犯而重寘之法則為惡
者有所懼而亦不至於不自安何者彼猶自愛其身幾
全其名以恐懼於其上也所謂出其所不意而震其所
不及天下之所甚懼而不敢自肆者此也
宰相論
房杜
人惟不用於人而後能用人不制於人而後能制人何
者有能而可見不若不可見之為全舉事而情得不若
[003-11b]
無心而事之所不能加甚矣能之不可隠而情之不可
掩也馬之致逺牛之引重孔翠之羽虎豹之皮其能巳
見於人雖欲不為人用不可得也養虎者不以生物予
之養鷹者飢之牧羊者去其敗羣視其後者而鞭之其
情一見於外雖欲不受制於人不可得也是故得者失
之基也譽者咎之門也榮者辱之本也禍固多藏於所
忽而怨常集於榮名故曰皓皓者易汙嶤嶤者難全古
之君子去才與智而退托於無能之地辭功與名而自
[003-12a]
處於不爭之域然後能用人而制之以其才全而天機
深也唐史臣稱帝定禍亂而房杜不言功王魏善諫而
房杜遜其直英衞善兵而房杜濟以文夫兵危道也諫
難言也以英衞之智王魏之辯蹈天下之至危犯天下
之甚難終身為人用而不自覺彼房杜者黙不見其所
為而坐收天下之功則房杜之所以用天下而制之者
有英衞王魏之所不能知此其所以身名俱榮而獨出
於諸公之右也
[003-12b]
姚宋
古之君子因天下之變而用其權循天下之常而守其
正其道可以為善而可以為不善何者權近於邪正鄰
於固人之常情每過於用其所長而流於所偏於是而
不善用之固以敗矣漢髙帝謂王陵少戇陳平可以佐
之陳平智有餘難以獨任不以安劉之功許之也唐宰
相牛僧孺李徳裕皆一代之偉人然僧孺迹渉於邪而
徳裕亦以剛介取敗盖偏於所長而不善用之其敝固
[003-13a]
至此也唐史臣稱姚崇善應變以成天下之務宋璟善
守文以持天下之正夫崇之於應變誠所長矣而推其
所為近於挾數用術以欺其君至其臨大節斷大疑毅
然有不可撓者此其所以為善也不然則忽壞梁而建
東幸之計與李林甫違農時而獻西還之策何以異也
璟之於守文亦誠所長矣而推其所為近於狷介忿躁
而不能一日安於朝廷之上者至其禮法自將而姦人
不得以行其計論列利害而聞者不以為忤進退之際
[003-13b]
雍容可觀此其所以為善也不然斥宮掖之獻而觸姦
臣之鋒與周子諒韋月將之徒同被誅殛而何補於天
下孟子曰伯夷隘柳下惠不恭隘與不恭君子不由也
宰相之體貴於通而不貴於所長若二子者可謂善用
其所長者矣
竹洲集卷三
