[012-1a] 
欒城應詔集第十二卷
策一道
御試制策問目具東坡集
臣謹對曰臣不佞 陛下過聽策臣於庭使得竭愚
衷以奉大對臣性狂愚不識忌諱伏讀 陛下制策
凡所以問臣之事數十條者臣已詳聞之矣然臣內
省愚誠欲先以聞而後荅 陛下以所問伏惟 陛
下承 先帝之業卽位以來三十餘年四方乂安
陛下守此太平之成基平日無事端居靜慮亦嘗有
憂於此乎無憂於此乎 陛下策臣曰朕承 祖宗
[012-1b]
之大統 先帝之休烈深惟寡昧未燭於理又曰志
勤道遠治不加進夙興夜寐于兹三紀此 陛下憂
懼之言也然臣以謂 陛下未有憂懼之誠耳往者
寶元慶曆之間西羗作難 陛下晝不安坐夜不安
席當此之時天下皆謂 陛下憂懼小心如周文王
然而自西方解兵 陛下棄置憂懼之心而不復思
者二十年矣古之聖人無事則深憂有事則不懼夫
無事而深憂者所以爲有事之不懼也今 陛下無
事則不憂有事則大懼臣以爲 陛下失所憂矣故
願 陛下雖天下無事而不忘憂懼之心 陛下誠
[012-2a]
能用臣此言則凡所以問臣者臣雖不言可得而舉
也苟未能用臣此言則凡所以問臣者臣雖言之無
益也 制策曰德有所未至教有所未孚闕政尚多
和氣或盭 陛下思慮至此此則聖人之用心也臣
請爲 陛下推其本原而極言其故臣聞之書曰與
治同道㒺不興與亂同事㒺不亡昔者夏之衰也有
太康商之微也有祖甲周之敗也有穆王漢之卑也
有成帝唐之亂也有穆宗恭宗此六帝王者皆以天
下之治安朝夕不戒沈湎于酒荒躭于色晚朝早罷
早寢晏起大臣不得盡言小臣不得極諫左右前後
[012-2b]
惟婦人是侍法度正直之言不留于心而惟婦言是
聽謁行于內勢横于外心荒氣亂邪僻而無所主賞
罰失次萬事無紀以至於天下大亂而其心不知也
是以三代之季詩人疾而悲傷之曰匪教匪戒時惟
婦寺聽言則對誦言如醉又曰亂匪降自天生自婦
人赫赫宗周裒姒滅之葢傷其不可吿教而至于敗
也臣疎賤之臣竊聞之道路 陛下自近歲以來宮
中貴姬至以千數歌舞飲酒歡樂失節坐朝不聞咨
謨便殿無所顧問夫三代之衰漢唐之季其所以召
亂之由 陛下巳知之矣久而不正百蠧將由之而
[012-3a]
出內則將爲蠱惑之所汙以傷和伐性外則將爲請
謁之所亂以敗政害事婦人之情無有厭足迭相誇
尚爭爲侈靡賜予不足以自給則不憚於受賂賄賂
賄旣至則不憚於私謁私謁旣行則內外將亂 陛
下無謂好色於內而不害外事也且臣聞之欲極必
厭樂極必反方其極甚之時一陷於其中而不能以
自出然及其覺悟之後未始不以自悔也 陛下何
不試於淸閑之時上思 宗廟社稷之可憂內思疾
疚病恙之可惡下思庶人百姓之可畏則夫嬪御滿
前適足以爲 陛下憂而未足以爲 陛下樂也伏
[012-3b]
惟 聖心未之思焉是以遲遲而不去詩云顚沛之
揭枝葉未有害本實先撥方今承 祖宗之基四方
無虞法令修明百官繕完而 陛下奈何先自撥其
本哉臣恐如此德教日以陵遲闕政將至於敗戾氣
將至於災而不可救也 制策曰田野雖闢民多亾
聊邊境雖安兵不可撤利入巳浚浮費彌廣臣以爲
地有所未闢是以民不得安其生邊境雖安而非誠
安是以兵不得徹其僃浮費日廣是以利入浚而不
能休何者自京以西近自許鄭而遠至唐鄧凡數千
里列郡數十土皆膏腴古之賦輸太半多出於此自
[012-4a]
兩漢以來名臣賢守所以爲民興利除害溝洫畆澮
之迹往往猶在而荆棘成林無尺寸之耕狐貍豺狼
之所嘷而逃兵罷士之所竄伏 陛下所使守此地
者終無一人爲 陛下深思極慮招來流亾以墾化
其地賢才良士以爲此僻遠之處而不肯往 陛下
何不使大臣舉人而守之親召而勉勵其志屬以此
事而亦以此爲殿最之課不及十年此將皆爲天下
之沃壤臣故曰地有所未闢是以民不得安其生也
臣又聞古之制邊備者外有亭障內有屯兵亭障欲
繁屯兵欲簡繁則耳目明簡則氣勢合今者邊境之
[012-4b]
患患在亭障之地而皆屯兵以待寇至屯兵之處兵
分力弱而不足以備禦夫屯兵於亭障之地者兵必
不能甚多也兵不能甚多則寇至必不能抗而徒棄
甲兵於無用此拙守者之計也然今之人又患夫屯
之不密而歲益増焉小屯不滿百人大屯不過數百
城壘之廣狹弱弓乏矢可以越而過者往往是也然
而前守之所成後守不敢徹非不知徹也恐後之有
敗事而以是爲過也兵法曰善攻者敵不知所守善
守者敵不知所攻夫敵不知所攻非連臂而守之也
雖連臂而守之敵尚可得攻而絶也古之善守者置
[012-5a]
兵於要害之地則敵人不敢過而爲盜何者畏吾之
乘其背也過人之城而又遇城焉則腹背而受敵此
用兵之深忌也今國家不料敵之不敢過吾城以深
入吾地而懼敵之敢入深也夫敵之過吾城以深入
吾地是吾利也而又何患乎臣故欲収諸小屯無益
之兵而聚之大屯諸故小屯皆廢以爲亭障嚴斥候
謹烽燧以爲大屯之耳目置大屯於要害之地以形
制戎狄高城深池精爲守備使可以對敵逾月而不
陷制爲諸屯使其相去之遠近可以輕兵十日而相
救臣讀古兵書戰國䇿未嘗見有敵人敢越大城深
[012-5b]
入而爲寇者臣故曰邊境雖安而非誠安是以兵不
得徹其僃也臣又聞人君之於天下本非有情愛相
屬如父子兄弟之親也上以其勢臨下則下以其勢
奉上二者相持而行不相悅則解不相合則叛譬如
草木之於地也託之而生判然二物也有根而綢
之交横相入而至於不可拔及其不相入也木槁於
上而根不下屬地確於下而氣不上接一夫之力可
抜而取也飄風暴雨可披而離也是以古之聖人於
其無事之時必深結百姓之心使之歡忻交通分義
積厚而不忍相棄於緩急之際昔漢之文景優裕天
[012-6a]
下時使薄斂寛田租宥罪戾當此之時雖天下和平
猶未見其利及至末世賊臣竊命國綂巳絶而天下
之心猶依依不忍離漢者徒以文㬌之所以愛之者
深而不可忘也國家自 祖宗以來至於 陛下四
世矣 陛下之所以深結於民者何也民之所好者
生也所惜者財也 陛下擇吏不精百姓受害於下
無所吿訴則是 陛下未得以生結民也 陛下賦
斂煩重百姓日以貧困衣不葢體則是 陛下未得
以財結民也吏之不仁尚可以爲吏之過賦斂之不
仁誰當任其咎且 陛下凡所以用財者果何事乎
[012-6b]
上有官吏之俸下有士卒之廩外有夷狄之賂此三
者 陛下未得省之之術臣亦未敢以爲言也臣獨
怪 陛下內有宮中賜予玩好無極之費此何爲者
凡今百姓所爲一物巳上莫不有稅茶鹽酒鐵關市
之征古之所無者莫不並行疲民咨嗟不安其生而
宮中無益之用不爲限極所欲則給不問無有司會
不敢爭大臣不敢諫執契持敕迅若兵火 陛下外
有北狄西戎歲邀金繒而又內自爲一穽以耗其所
遺餘臣恐 陛下以此獲謗而民心之不歸也故臣
願 陛下日夜自損以礪左右痛爲節儉以寛百姓
[012-7a]
捐錦繡棄金玉以質素爲貴賦稅之入獨以供不得
巳之費使天下知戴 陛下之德一旦有緩急則民
尚可以使之無叛臣故曰浮費日廣是以利入浚而
不能止者此之謂也 制策曰軍冗而未練官冗而
未澄夫軍冗未練則爲無兵官冗未澄則爲無吏古
者民多則兵衆兵衆則國强今兵衆而至於以爲冗
者則是不耕而食之過也然而屯田之利是當今之
至計也然而屯田之不用則亦有說有兵而不可使
耕一也天下須兵之地無官田而閑田之鄕不須兵
二也此二患者臣嘗慮之葢亦以爲無難也有兵而
[012-7b]
不可使耕臣亦不敢强使也計今天下之兵一歲死
亡幾何而以其數募民爲兵且屯田民自將有應此
選者則今不耕之兵十數歲之後其存者將有幾此
非屯田之所當畏者一也天下郡縣未嘗無官田郡
縣之無宮田者嘗有之而官鬻之也籍沒之田歲歲
不絶舉而積之而田皆在官矣閑田之鄕不過京師
之西雖差遠於京畿然而車馳卒奔可以不過旬日
而至有欲用之可以緩急而召雖禁衛之兵亦可以
循漢之故發郡縣之兵充之朞年而一易京師可獨
置天子腹心之軍數萬人以制四方之客軍使之獨
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得不耕而食如周之環人漢之羽林佽飛之類此又
非屯田之所當畏者二也如此而兵冗之弊可以去
矣臣又聞方今用人之弊有二吏多也吏雜也吏多
之弊輕吏雜之弊重吏多而不雜則賢不肖猶有辨
也多而不免於雜旣費廩祿又不得賢也費廩祿則
國貧不得賢則事不舉均之二弊事不舉者所當先
治也如臣之意且可使審官銓曹密院三班分别天
下之官其事之爲天下之要而其地之爲一方之急
者别之以爲一等而使諸道之職司各第其吏之廉
明喜事最異者而上之於審官銓曹密院三班而審
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官銓曹密院三班卽任之以此至於其餘不急之官
則又爲一等使碌碌之吏以今先後之法占之此法
旣行要以世之庸吏必將羣議而聚怨然臣以爲聖
人之爲天下不憚人之有怨心而問其怨之當否今
世之患上之人畏下太甚而下之人持上太過上以
其法御下而下反以法攻上之失是以在上者不敢
有所興利除害而惟法之聽法者上之所當用耳而
豈亦使天下之人以繩上哉此太甚也臣讀後魏書
觀其始時天下用兵武夫悍卒皆得爲吏而當此之
時吏道不雜何者其所用者皆賢而不賢者未嘗用
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也及其後世患夫不用者之多怨也是以崔亮從而
更之不問士之賢愚而專以停觧日月爲斷沈滯者
皆稱其能而魏之失人自是而始故臣欲分而别之
以爲賢不肖之辨如此而官冗之弊可除矣 陛下
興庠序於久亡悼禮樂之未備思繼可封之俗欲隆
皆讓之節而訟未息深求其故歸咎在位以爲教化
不足而法律有餘是以民不知避吏不知懼咨嗟怨
讟並興而不止思所以治之不得其道臣聞善治天
下者不必有美名而有亹亹之實功不善治天下者
其名不必不美而其實空虛無益於事 陛下自卽
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位以來登庸俊良力興美政以教化天下者於今凡
幾矣慶曆之中勸農桑興學校當此之時天下以爲
三代之風可以漸復然而學校旣興農桑旣勸而天
下之風俗卒何以異於慶暦之始今者 陛下又發
德音分遣使者廵行天下或以寛恤或以減省或以
均稅名號紛紜而出天下又皆翕然知 陛下之欲
速於爲治也然臣以爲 陛下惑於虛名而未知爲
政之綱也且 陛下以爲此數事者足以致治耶不
足以致治耶 陛下設官置吏其職亦有治此等事
者耶其未有耶臣以爲凡 陛下之所以分裂海内
[012-10a]
以爲郡縣其中上有守令下有丞尉大有會府次有
職司者凡所以治此數事耳今 陛下欲寛卹百姓
以至於特命使者則是此等常爲暴也 陛下欲減
省均稅以至於特命使者則是此等皆不可使也臣
觀陛下之意不過欲使史官書之以邀美名於後
世耳故臣以爲此 陛下惑於虛名也今夫諸道之
職司是天下之綱雖然尚非 陛下之所當擇 陛
下當擇宰相而宰相當擇職司耳天下諸道凡十有
七一道之職司少者三人而多者不過四人均之十
七道者其替換迭代不過四五十人也以士大夫之
[012-10b]
多擇四五十人而用之宜其甚足今乃不擇賢否而
任之至於有事則更命使者故臣以爲 陛下未知
爲政之綱也夫綱雖大不知舉而何教化之能興故
臣願 陛下興教化自擇職司始而天下可以漸治
矣 陛下戒愼天災震懼日食淫雨煗氣江河之失
度而思聞吿戒消伏之理推劉向之傳考呂氏之紀
夫劉向之說五行事各以類感滯於一方而不得相
通呂氏之書隨其時月而指其必然之災異其言皆
迂怪而難信安足爲 陛下道哉臣聞災異之說有
二有可得而推知其所從來者有不可得而推知其
[012-11a]
所從來者可得而推者人之所爲也不可得而推者
天之所爲也人之所爲者不過盜賊竊發於山林戰
敗兵破而不得復盜賊竊發是衣食不足政暴吏苛
之罪也戰敗兵破是任人不明將不爲用之過也至
於天之所爲凶旱水溢蟲蝗霜雹日食地震星辰隕
墜是安知其所由來哉譬如人之將病也五臟失據
於中而變見動於四肢發於百體醫者切其脉而觀
其色曰是心病也胏病也是皆可也至於鬼嘯於梁
捐瓦於堂而動之曰是心也是胏也則可乎要以人
之神明精爽消散而不充是以邪物得而干之而尚
[012-11b]
何擇乎心胏之間哉古之儒者其論災異則皆有此
弊也今使國家治强人民乂安和氣充實於天地之
間則天爲之明地爲之靜三辰爲之光及其少衰則
天地三辰皆將虧缺而不寧頃者水冒京城日食季
夏江河淮汴破溢爲害地震生毛水變赤色此數事
者使董仲舒劉向之徒出而論之必將指國政之一
二以爲其驗而臣以爲不然蓋臣非以爲不爲災也
以爲天地之遠而至於爲之變動此非一事之所能
致蓋天下之政皆失其中是以其氣衰弱挫沮而不
振以至於是以爲 陛下歷數天下之弊而使 陛
[012-12a]
下盡脩之云耳非正陽之月而伐鼓救變說者以爲
非經然而要以脅隂助陽則雖非正陽而不爲失當
盛夏之月而論囚報重說者以爲非古然而要以使
犯法者無久繫之殃而民覩爲惡之速及則雖當盛
夏而亦不爲非也 陛下愍四方之未治而推其源
於京師知淫巧僭差之失度而欲各爲之節然而未
獲所以禁之術是以欲先治內則惑於何以爲京師
之言欲先擿姦則惑於不撓獄市之說今 陛下任
人使爲京兆如得趙廣漢耶則安可以不撓獄市而
拘其才如得黃霸耶則安可以擿姦而責其效各隨
[012-12b]
其才而用之則可以至於治矣然臣以爲莫若先之
以猛而終之以寛頃者 陛下之所任皆能猛矣而
不能寛皆得其始矣而不知其所以爲繼之術是以
京兆之政大則斬戮小則笞箠歷歲百餘而終無有
一人能以仁恕爲治者故其民狃於刑戮而不知懼
然而不先之以猛臣又恐仁恕之不能折夫强暴也
陛下深探儒老之是非而至於漢文漢武治亂之際
臣聞老子之所以爲得者淸淨寡欲而其失也棄仁
義絶禮樂儒者之得也尊君卑臣而其失也崇虚文
而無實用然而道之可以長行而無弊者莫過於儒
[012-13a]
術其所以有弊者治之過也漢文取老子之所長而
行之是以行之而天下豐漢武取儒者之失而用之
是以用之而天下弊此儒老得失之辨也昔者周公
遭變而作豳詩雖言王業之本而要以自明其身之
無罪是以謂之國風宣王北伐其事雖大而其詩非
大雅之體是以謂之小雅故夫寛柔敦厚者大雅之
風也慷慨勁正者小雅之文也以此推之則可以辨
矣三代之時財賦之用有司掌之而冡宰特因其歲
之凶豐上下而制其用度多少之節葢亦如此而巳
至於有唐正觀開元之際猶委之郞官其後四方用
[012-13b]
兵而財用之間亦遂有權時應變之事郞官有所不
能辦故立使以主之及其末世使又不能辦則又舉
而歸之宰相是以李德裕之徒皆治其事以一有司
之職而累天下之宰由此言之則夫陳平韋質之論
有不妄矣若夫泉貨之輕重始於周景王而後有二
品之差命秩之實始於魏武帝而後有六等之號水
旱蓄積之備莫如李悝之平糴邊陲守禦之方莫如
張仁愿之築城圜法九府之名自天府太府王府內
府外府職內職金職歲職幣皆列職於周官樂語五
均之義天子取諸侯之士以爲國均則市不二價其
[012-14a]
說見於河間獻王之禮此數事者皆非有益於當世
之務是以不足深論也伏惟 陛下諮謨國事丁寧
反覆終而復始不忍捨去故於制策之終則又曰富
人彊國尊君重朝弭災致祥改薄從厚此皆前世之
急政而當今之要務子大夫其悉意以陳母悼後害
夫 陛下丁寧激切至於如此而臣何敢不爲 陛
下申重其說今 陛下憂思天下若此其至而其功
不就者豈非無其人之故耶臣聞求賢不如變俗俗
所不悅雖有賢者將不能自立俗苟好之雖天下之
人將從風而靡昔 太祖好武略則天下之猛士出
[012-14b]
而爲之兵 太宗好竒謀則天下計畫之士出而爲
之慮 眞宗好文而愛儒則海內無有不學以待上
之所使今 陛下公卿滿朝進趨揖讓文學言語上
可以不愧於古人而下可以遠過於近世者以 陛
下誠好之也然 陛下中夜不寐起坐而思之天下
之事所未能舉者凡有幾何府庫空虛入不支出而
不能均兵革怠惰驕而不爲用而不能制閑田滿野
民食不足而不能闢河水歲決北人受害而不能救
戎狄放肆邀取金幣而不能服 陛下治天下而至
使不察察有如此者得非 陛下所好非所當用耶
[012-15a]
狄仁傑有言文士中不足快意要得竒才之士與共
天下乃進張柬之以代李嶠蘇味道而臣亦以爲治
天下當得渾質剛直不忌不克不擇劇易之人而任
之如漢之絳侯條侯魏之賈逵鄧艾晉之温嶠周訪
唐之婁師德郝處俊得此數人唯 陛下所欲用之
致之 朝廷之上則賢人益親置之邊境之上則惡
言不至如此人者 陛下豈不欲用之故臣願 陛
下改易所好以變天下之俗則當今之文人皆可使
爲朴直之士 陛下何憚而久不爲也臣本布衣書
生 陛下授之以爵祿而又親策之於廷 陛下罄
[012-15b]
竭所疑以問之於臣而臣何敢不盡其中之所懷以
輸之 陛下凡制策之所以問臣者臣謹巳直率愚
意竊揣而妄論之矣才智短淺不足以上塞 明詔
無補於聰明之萬一謹俯伏待罪然臣之微意所欲
丁寧而致之 陛下者終欲爲 陛下畢盡其說臣
聞聖人欲有其富則保之以儉欲久其尊則守之以
謙欲安其佚則行之以勞欲得其欲則濟之以無欲
此四者聖人之所以盡天下之利而人不以爲貪極
天下之樂而不爲人所厭者也老子曰聖人以其無
私故能成其私由是觀之則夫欲樂其富而用之以
[012-16a]
奢者其富必亡欲大其尊而用之以倨者其尊必㬱
欲享其逸而用之以惰者其佚必窮欲獲其欲而用
之以肆者其欲必廢是以聖人處衆人之所惡而使
天下無異辭然後全享天下之利而無所失故夫斥
弃金玉不貴錦繡非以爲愛財也畏大臣禮小臣非
以爲尚賢也雞鳴而起日昃不食非以爲集事也去
聲色放犬馬非以爲美名也凡所以深服天下而消
其爭心焉耳伏惟 陛下覽策之始以無忘憂懼之
心則又覽其終以去其太甚消天下不平之意二者
旣行則大臣之所言者舉可以漸用而無弊矣惟
[012-16b]
陛下愼思之力行之無以臣言爲妄蓋臣之所見當
今天下之事未有急於此者 陛下幸而留意天下
不勝幸甚謹對
欒城應詔集第十二卷終
[012-17a]
