[004-1a] 
欽定四庫全書
救荒活民書拾遺
宋 董煟 撰
貞元九年鹽鐡使張滂奏去嵗水灾減稅用度不足請
税茶以足之自明年以往税茶之錢令所在别貯俟有
水旱以代民田稅自是嵗収茶税錢四十萬緡未嘗以
救水旱
煟曰張滂初請稅茶本欲别貯其錢俟有水旱代
[004-1b]
民田租其建議非不善徳宗収税錢後已不能行
故當時陸䞇亦謂嵗収五十萬緡未嘗以救水旱
比年𣙜貨務上言茶鹽稅錢額二千萬緡今每遇
水旱盍亦推原鹽茶之本意少捐數十萬緡以濟
之可乎
梁末侯景作亂江南連年旱蝗江揚尤甚百姓流亡相
與入山谷江湖採草根木葉菱芡而食之所在皆斃死
者蔽野富室無食皆烏面鵠形衣羅綺懐金玉俯伏床
[004-2a]
帷待命聽終千里絶烟人迹罕見白骨聚如丘山
煟曰春秋之時戰争相尋秦晉之飢猶且乞糴梁
末旱蝗土宇雖狹盜賊雖起然百里之地猶足以
朝諸侯况據大江之南乎時宇文泰在魏方講行
府兵有惠養黎元之志儻走一介賫寳玉以告滯
積仍乞䕶送彼以生民為念其忍坐視而弗救乎
惜也梁之君臣昏庸不知布徳施惠百姓轉死乎
溝壑甚至衣羅錦懐金玉以待盡悲夫
[004-2b]
大業七年煬帝謀討髙麗𤼵民夫運米積於瀘河懐逺
耕稼失時田疇多荒飢饉荐臻穀價湧貴米㪷直數百
錢所運米或麤惡令民糴以償之重以官吏侵漁不知
困窮財力俱竭安居則不勝凍餒剽掠則猶得延生於
是始相聚為羣盜
煟曰自古盜賊之起未嘗不始於飢饉上之人不
惜財用知所以賑救之則庻幾其少安不然鮮有
不殃及社稷者况夫軍旅之後必有凶年耕稼失
[004-3a]
時田疇多荒民力殊難也於此猶欲以和糴抑配
之可不鑒乎
十四年煬帝幸江都郡縣競刻剥以充貢獻外為盜賊
所掠内為郡縣所賊生計無遺加之飢饉無食始採木
皮葉或擣藁為末或煮土而食之然官廩猶充牣吏皆
畏法莫敢賑救
煟曰張官置吏本以為民今吏皆畏法莫敢賑救
是必上之人諱聞荒歉也以荒歉為諱者其禍至
[004-3b]
此然天子者民之父母也子既飢餓父母其忍坐
視乎今民至採木皮擣藁末以充飢腸而上猶不
知煬帝不亡何待哉
隋末河南山東大水餓殍滿野死者數萬人徐世勣言
於李密曰天下大亂本為飢饉今更得黎陽倉大事濟
矣密遣世勣於黎陽開倉恣民就食
煟曰為人上者平居暇日其所貯積正為斯民飢
饉計爾不知發廩賑恤乃至英雄散之以沽譽迹
[004-4a]
其禍患可不鑒歟然嘗觀密至洛口倉散米無防
守取之者隨意多少或就倉之後力不能致委棄
衢路自倉城至郭門米厚數寸為車馬所躪踐羣
盜來就食者并家屬近百萬口無甕盎織荆筐淘
米洛水西岸千里之間望之如白沙密喜謂賈閏
甫曰此可謂足食矣噫食也者民所賴以為命而
輕棄若此使密得志豈生靈之福歟
隋末馬邑太守王仁㳟不能賑施劉武周欲謀作亂宣
[004-4b]
言曰今百姓飢饉僵尸滿道王府君閉倉不賑抑豈為
民父母之意衆皆憤怒武周稱疾卧家豪傑候問武周
椎牛縱酒因大言曰壯士豈能坐待溝壑倉粟閉積誰
能與我共取之豪傑皆許諾未幾以計斬仁㳟郡中無
敢動者開倉賑貧民境内屬城皆下之
煟曰饑饉而不𤼵廩往往姦雄多假此號召百姓
以倡亂臣觀義寕元年左翊衛郭子和坐徙榆林
㑹郡中大饑子和潜結敢死士十八人執郡丞王
[004-5a]
才數以不恤百姓之罪斬之開倉賑施此雖盜賊
之行不足汚齒頰然亦足以為不留意賑恤者之
戒
天寳十三年水旱相繼闗中大飢楊國忠惡京兆尹李
峴不附已以災沴歸咎於是貶長沙太守上憂雨傷稼
國忠取禾之善者獻之曰雨雖多不害稼也上以為然
扶風太守房琯言所部水灾國忠使御史推之是嵗天
下無敢言災者髙力士侍側上曰淫雨不已卿可盡言
[004-5b]
對曰自陛下以權假宰相賞罰無章隂陽失度臣何敢
言上黙然
煟曰自古姦臣固位惟欲謟事人主不樂聞四方
水旱盜賊之警故多為掩遏之計不知稔成禍基
非國之福孟子曰入則無法家拂士出則無敵國
外患者國恒亡是欲使人主常懐恐懼也况水旱
不恤民心日離國忠不學無術何足以知之
唐盧坦為宣歙觀察使到郡嵗飢穀價日増或請損之
[004-6a]
坦曰所部土狹穀少仰四方之來者若價賤穀不復來
益困矣旣而商米輻凑市估遂平民賴以生
煟曰不抑價則商賈來此不易之論昧者反之其
意止欲沽譽不知絶市無告糴之所適以召變而
起謗也坦有定見如此哉
除蝗條令
淳熈勅
諸蟲蝗初生若飛落地主鄰人隱蔽不言耆保不即
[004-6b]
時申舉撲除者各杖一百許人告當職官承報不
受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄
申盡静者各加二等
諸官私荒田収地/同經飛蝗住落處令佐應差募人取
掘蟲子而取不盡因致次年生𤼵者杖一百
諸蝗蟲生𤼵飛落及遺子而撲掘不盡致再生長者
地主耆保各杖一百
諸給散捕取蟲蝗穀而減尅者論如吏人鄉書手攬
[004-7a]
納税受乞財物法
諸係公人因撲掘蟲蝗乞取人户財物者論如重禄
公人因職受乞法
諸令佐遇有蟲蝗生𤼵雖已差出而不離本界者若
縁蟲蝗論罪並依在任法
煟竊謂本朝捕蝗之法甚嚴然蝗蟲初生最易捕
打往往村落之民惑於祭拜不敢打撲以故遺患
未已是未知姚崇倪若水盧懐慎之辯論也臣今
[004-7b]
錄於後或遇蝗蝻生𤼵去處宜急刋此作手榜散
示煩士夫父老轉相告諭亦開曉愚俗之一端也
開元四年山東大蝗民祭拜坐視食苖不敢捕宰
相姚崇奏云秉彼蟊賊付畀炎火此古除蝗義也
乃出御史為捕蝗使分道殺蝗汴州刺史倪若水
上言除天災者當以徳昔劉聰除蝗不克而害愈
甚崇移書誚之曰聰偽主德不勝妖今妖不勝德
古者良守蝗避其境今坐視食苗因以無年刺史
[004-8a]
其謂何若水懼乃縱捕得蝗十四萬石時議者喧
譁帝疑復問崇曰庸儒泥文不知變且討蝗縱不
能盡不愈於養以遺患乎帝然之盧懐慎曰凡天
災安可以人力制也且殺蝗多必戾和氣崇曰昔
楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖斷蛇而福乃降今蝗幸
可驅若縱之穀且盡殺虫救人禍歸於崇不以諉
公也蝗害遂息
捕蝗法
[004-8b]
一蝗在麥苗禾稼深草中者每日侵晨盡聚草梢食
露體重不能飛躍宜用筲箕褚栲之類左右抄掠
傾入布袋或蒸或焙或澆以沸湯或掘坑焚火傾
入其中若只瘞埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最難死初生如蟻之時用竹作撘非惟擊之不
救且易損壞莫若只用舊皮鞋底或草鞋舊鞋之
類蹲地摑撘應手而斃且狹小不損傷苗稼一張
牛皮或裁數十杖散與甲頭復収之北人聞亦用
[004-9a]
此法
一蝗有在光地者宜掘坑於前長濶為佳兩旁用板
及門扇接連八字鋪擺却集衆用木板𤼵喊趕逐
入坑又於對坑用掃箒十數把俟有跳躍而上者
復掃下覆以乾草𤼵火焚之然其下終是不死須
以土壓之過一宿乃可一法先燃火於/坑然後趕入
一捕蝗不必差官下鄉非惟文具且一行人從未免
蠶食里正其里正又只取之民户未見除蝗之利
[004-9b]
百姓先被捕蝗之擾不可不戒
一附郭鄉村即印捕蝗法作手榜告示每米一升換
蝗一㪷不問婦人小兒携到即時交支如此則囘
環數十里内者可盡矣
一五家為甲姑且警衆使知不可不捕其要法只在
不惜常平義倉錢米博換蝗虫雖不驅之使捕而
四逺自輻凑矣然須是稽考錢米必支儻或減尅
邀勒則捕者沮矣國家貯積本為斯民今蝗害稼
[004-10a]
民有餓殍之憂譬之賑濟因以捕蝗豈不勝於化
為埃塵耗於䑕雀乎
一燒蝗法掘一坑深闊約五尺長倍之下用乾柴茅
草𤼵火正炎將袋中蝗虫傾下坑中一經火氣無
能跳躍此詩所謂秉畀炎火是也古人亦知瘞埋
可復出故以火治之事不師古鮮克有濟誠哉是
言
右件雖不仁之術倘不屏除則遺種昌熾誠何以堪姚
[004-10b]
崇所謂殺虫救人禍歸於崇不以諉公真賢相識見也
李珏賑濟法
將災傷都分作四等抄劄仁字係有産税物業之家義
字係中下户雖有産稅災傷實無所収之家禮字係五
等下户及佃人之田并薄有藝業而飢荒難於求趁之
人智字係孤寡貧弱疾廢乞丐之人除仁字不係賑救
義字賑糶禮字半濟半糶信字全濟並給厯計口如常
法惟濟米預散榜文十日一次委官支毗陵與鄱陽常
[004-11a]
行此法民至於今稱之
鄱陽賑救法
丁卯鄱陽旱暵憲使李珏招臣措置荒政李昔守毗陵
賑救有聲臣見約束簡明無俟更改但乞將義倉米每
日就城中多置場減價出糶先救城内外之民却以此
錢納價計口逐月一頓支給以濟村落之民非惟深山
窮谷皆沾實惠且免減竊拌和之弊一物兩用其利甚
博㑹李不權州臣迫官期出局故行之未免作輟良可
[004-11b]
嘆息或謂賑飢給錢非法令所載臣曰此庸儒之論且
村民得錢非惟取贖農器經理生業以係其心又可抽
贖種子収買糴斛和野菜煮食一日之糧可化為數日
之糧豈不簡便已上見中/卷賑濟條
不俟勸分村落有米法
𤼵米下鄉般運水脚減竊拌和弊端非一故今税户等
第認米謂之勸分非惟抑配擾民且適啟閉糴今莫若
責隅官交領常平錢逐都給與所保土户每都數千緡
[004-12a]
隨都分大小増損令於豐熟處循環収糴米豆歸鄉置
場隨時價出糶麥熟日以本錢還官饑荒甚處賑至小
熟官不抑價只認都内有米其領錢不興販及興販而
不歸本鄉糶者皆有罰利之所在人自樂為富室亦恐
後時争先發廩矣何必勸分擾擾
雜記條畫
一尋常官司賑濟初無竒策只下保抄劄丁口姓名
云已勸分到若干數目用好紙装寫數本申諸司
[004-12b]
此是故紙救荒徒擾百姓實無所益今宜革之供
報上司只用幅紙申述施行之方可也
一抄劄最當留意急則鹵莽多遺落緩則玩弛不及
事其間有多狥私意者須明賞罰以勵之㫁在必
行不當姑息仍多出手榜嚴行禁約更用蘓次參
實粘姓名口數於門首之法
一檢㸃抄劄須逐縣得人以行之然其法繁𤨏姦弊
最多若夫要法有三城市則減價出糶常平米村
[004-13a]
落則一頓支散義倉錢解見/於前其不係賑濟之人則
有逐都上户領錢興販循環糶糴之法簡要便民
無踰於此
一近臣寮劄子官司平日預先抄劄五家為甲有死
亡遷徙當月里正申縣改正此意亦善今用四等
之法每知縣到任責令用心抄劄存留當縣以備
緩急庶免臨期里正賣弄之弊一遇荒歉按籍可
憑賑救矣
[004-13b]
一臣嘗親任州縣救荒不先措置臨時倉卒鞭撻里
正抄劄大段鹵莽迨抄劄既畢未見施行村民扶
携入郡請米官司米即支散褁糧旣竭餒死紛然
是以賑濟之名誤其來而殺之也亦有詐作流民
經過請乞官吏多厭煩之然此皆飢窮實非得已
官司積蔵本為斯民正當矜憐豈可坐視今凡賑
恤須預印手榜曉諭以見行措置𤼵錢米下鄉未
可輕動恐名籍紊亂反無所得庻革飢貧雲集之
[004-14a]
弊
一昨江東運判俞亨宗賑濟踏殺婦人一百六十二
人乞待罪是未知分場分隊逐隊用旗引之法徐
寧孫建蘇次參皆有成式似可通變而行大抵百人
已上便慮冗雜不可平日無紀律者况飢羸之軀
易蹂踐乎
一徽州婺源東門縣學前姓胡人平日不以賑恤為
念出納㪷秤大小不同開禧丙寅五月坐閣上閲
[004-14b]
簿書忽震雷擊死簿書焚毁㪷秤剖折其妻為神
物提下肢體無傷閭巷之人皆知之
淳熈八年敇浙西常平司奏本路去嵗旱傷輕重不均
在法五分以上方許賑濟今来逐縣各鄉都分有分數
不等若以統縣言之則不該賑濟若據各鄉都分有旱
至重去處則理當存恤除已逐一從實括責五分以上
量行賑濟五分以下量行賑糶得㫖依
煟曰飢荒大小不同儻不分都分等降則惠不均
[004-15a]
而力不給今五分已上賑濟五分已下賑糶其法
固簡易然三分以下都分貧弱狼狽之人亦多不
若四等抄劄為均濟也
代宗廣徳中嵗大飢蕭復家百口不自振議鬻昭應墅
宰相王縉欲得之使其弟絃說曰以君之才宜在左右
胡不以墅奉丞相取右職復曰鬻先人之墅以濟孀單
吾何用美官使門内寒且餒乎縉憾之由是坐廢數嵗
改同州刺史嵗歉有京畿觀察使儲粟復𤼵之以貸百
[004-15b]
姓有司劾治詔削停刺史或弔之復曰茍利於人胡責
之辭其後拜兵部尚書
煟曰官職自有定分以巧得之不若拙而見稱於
後世蕭復以墅奉宰相豈不立取富貴不𤼵觀察
使儲粟豈至削停刺史然一時齟齬其後亦為兵
部尚書豈非官職自有分定雖巧何益耶後之賑
濟者但當誠心為民可行即行一己利害非所當
計
[004-16a]
儀鳯間王方翼為肅州刺史蝗獨不至方翼境而鄰郡
民或餒死皆重繭走方翼治下乃出私錢作水磑簿其
直濟飢瘵起舍數十百楹居之全活甚衆
煟曰流民至當為法以處之富弼令樵採打魚之
數地主不得為主是也但一時未免侵擾莫若修
堤浚河興水利公私兩便不然官司出錢租賃民
間蘆場或柴蓧山近縣郭市各去處縱流民樵採
官復置場買之非惟流民得自食其力雪寒平價
[004-16b]
出賣亦可濟應細民
南楚新聞孫儒之亂米㪷四十千將金玉換易僅得一
撮一合謂之通腸米言飢人不可食他物惟廣煎水飲
可以稍通腸胃
煟曰昔唐兵圍洛陽城中乏食民食草根木葉皆
盡相與澄浮泥投米屑作餅食之皆病身腫脚弱
死者相枕倚葢乆飢腸胃噎塞乍飽多死惟米飲
可以通腸嘗記乾道間江西大饑民有食白膳土
[004-17a]
築殺者時帥出勸農飢民入状借錢販糶度荒帥
判云紛紛黨與立三朝五十餘年積未消野老不
知當日事尚持片紙覔青苗當時若責上户領錢
往他處収買雜斛循環糶糴以救飢民未必若此
也惜哉
馬尋明習法律皇祐四年知襄州㑹嵗饑或羣入人家
掠園粟獄吏鞫以強盜尋曰此脱死耳其情與為盜異
奏得減死論遂著為例
[004-17b]
煟曰荒政除盜亦當原情頃有尹京者以死囚代
為盜者沉之於江此最為得策葢凶荒之年強有
力者好倡亂須當有以聳動之使逺邇自肅之為
上不然則羣聚而起殺傷多矣
隋末河内饑人相食李軌興義兵僣稱帝號傾家財以
賑之不足欲𤼵倉粟召羣臣議曹珍等曰國以民為本
豈恡倉粟坐視委死乎時有隋官心不服排珍曰百姓
飢者自是羸弱勇壯之士終不至此國家倉粟以備不
[004-18a]
虞豈可散之以餉羸弱僕射苟恱人情不為國計非忠
臣也軌以為然由是士民離散尋致敗
煟曰李軌飢賊耳固不足論然行反間者多倡為
倉粟不可散之説使失士民之心况夫萬乗之主
欲為根本慮者豈愛惜倉粟坐視百姓死亡乎
建州甌寧縣有洞曰囘源其北與建陽接境乃建炎初
劇賊范汝為竊𤼵之地民性悍而習為暴小遇飢饉羣
起剽掠去嵗因旱凶民社八子乗時嘯聚首破建陽逐
[004-18b]
官吏殺居民至夏張大一李大二復於洞中作過本路
帥臣仍嵗遣官軍蕩定時進士魏掞之謂民易動葢縁
艱食乃請於提舉常平官得米一千六百石以貸鄉民
至冬而取逺置倉於邑之長灘舖自後每嵗散歛如常
民得以濟不復思亂而草冦遂息人謂掞之所請乃社
倉遺意使諸鄉各有倉儲粟則緩急可恃矣
煟曰社倉乃公私儲積救濟小民使兼併者無所
肆其侵漁之心儻天下郡邑諸鄉皆能行之為利
[004-19a]
甚博今列社倉規約於後
朱熹社倉奏請
淳熈八年十一月浙東提舉朱熹奏臣所居建寧府崇
安縣開耀鄉有社倉一所係乾道四年鄉民艱食本府
給常平米六百石委臣與土居朝奉郎劉如愚同共賑
貸至冬収到元米次年夏間本府復令依前貸與人户
冬間納還臣等申府措置每石量収息米二斗自後逐
年從此歛散或遇少歉即蠲其息之半大歉則盡蠲之
[004-19b]
至今十有四年量支息米造成倉厫三間収貯已將元
米六百石納還本府其見管三千一百石並是累年人
户納到息米已申本府照㑹人衆依前歛散更不収息
每石只収耗米三升係臣差本鄉土居官及士人數人
同共掌管遇歛散時即申府差縣官一員監視出納以
此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂
其法可以推廣行之他處而法令無文人情難保妄意
欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人户有
[004-20a]
願依此置立社倉者州縣量支常平米斛責與本都上
富等人户主執歛散每石収米二㪷仍差本都土居或
寄居官員士人有行義者與本縣同共出納収到息米
十倍本米之數即送元米還官却將息米歛散每石只
収耗米三升其有富家情願出米本者亦從其便息米
及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約
申官遵守實為乆逺之利其不願置立去處官司不得
抑勒則亦不至紛擾此在今日言之雖無濟於目前之
[004-20b]
急然實公私儲蓄預備乆逺之計人必願從者伏望聖
慈詳察施行聖㫖户部看詳聞奏本部看詳欲行下諸
路提舉司隨下本路諸州縣曉示任從民便如照依上
件施行而本鄉土居或寄居官員有行義者具状赴本
州縣自陳量於義倉米内支撥其歛散之事與本鄉耆
老公共措置州縣並不得干預抑勒十二月日三省囘
奉聖㫖依户部看詳到事理施行
崇安社倉條約
[004-21a]
一逐年二月分委諸都社首保正副將舊保簿重行
編排産錢六百文以上及有營運衣食不缺之人
即注不合請米字外有合請米人户即仰詢問願
與不願請米各令親押字三月内將所排保簿赴
官交納鄉官㸃檢抽摘審問仍出榜許人告首如
有漏落及新添一户一口不實即申縣根治如無
欺弊即與支貸
一逐年五月下旬前後新陳未接之際預於四月上
[004-21b]
旬申縣乞依例支貸
一申縣訖一面出榜排定日分分都支散先逺/後近曉示
人户各依日限具狀状内開説大/人小兒口數結保每十人為/一保遞相
委保如保内有逃亡之人同保均/備取定十人以下不成保不支正身赴倉請米
仍仰社首保正副隊長並各赴倉識認面目照對
保簿如無偽冐重疊即與全押保明其日鄉官同
入倉據状支散給闗子具本息耗米數付令収執
一人户所貸官米至冬納還不得過十/一月下句先於十月上
[004-22a]
旬定日申縣乞差吏㪷前來収納兩平交量每石
収息米二斗小歉除息之半/大歉全免収息候滿十年以本米送
還元借官司每石量収耗米三升凖備折閱及支
吏㪷等人飯米其米正行附厯収支每遇支散交
納日本縣人吏一名㪷子一名倉子兩名每名支
飯米一㪷鄉官并人役每名支飯米五升人從每/位不過
二/人
金華縣社倉規約
[004-22b]
社倉穀本五百石
社倉只置都簿一面紙盡置第二面
一甲不許過三十人甲頭一人不滿十人附甲不許
詭名冐借犯者出社甲頭改替許同/甲告罰甲頭所納給賞
散穀以三時謂除夜或舊不接/新並須甲頭相度
一户借一户甲頭倍之無居止及有藝人不借若/口
累家多作田廣甲/頭保明别議増倍
借穀上簿不立契還穀就/簿内銷
[004-23a]
借穀日每户納錢五十文甲頭免十五文給甲頭/十文守倉人十
文雜支十五文掌倉量錢此外不許分/文乞索許甲内人告以所得錢支賞
量穀本甲甲頭執概並見清量掌倉/分擅執概改替
選以三限限以三日謂如十甲每甲若干人一限/納若干並甲頭預報定日子
一人不到甲内穀/並留倉候足交量
息穀二分謂石取/息二斗中飢減半大飢盡免本户納息
已滿十年免収息謂第一年納/至十一年免
耗穀三釐謂穀一石取耗三升以備/折閲及充每嵗社倉雜費
[004-23b]
甲内逃亡甲頭同甲内均填甲頭倍之若係時疾/户絶甲頭
申倉差人審實候還穀日銷/落若不循理者雖已還出社
息穀有餘遇飢荒給散許所有每人大人二升小/兒一升十日止並以户口
為/定
社衆於規約犯一事不借一年再犯出籍
清江縣社倉規約
一所給借貴均平亦慮失䧟米本其支借時鄉官審
問社首及甲内人某人可借若干衆以為可方可
[004-24a]
支借其素號游手及雖農業而衆以為懶惰頑慢
者亦不支貸
一鄉官踏逐善書冩百姓一人不得用罷/任過犯人專充書冩
簿書如収支執概就差社首遇収支日日支飯米
一㪷
一倉中事務並委鄉官掌管但差使保正編排人户
驅磨簿厯彈壓歛散踏逐倉厫追㫁逋負之類須
官司行遣於縣官内擇一時可委之人以司其事
[004-24b]
一鄉官從本軍給帖及木朱記主執行遣
一籍厯紙札每嵗於息内支破
煟曰社倉規約雖不同使天下郡邑皆能欽此意
以行之雖有水旱民不困乏矣
救荒活民書拾遺
