[040-1a] 
司馬温
文正公文集卷第四十
章奏二十五
論召陜西邉臣劄子
體要疏
論召陜西邉臣劄子熙寧二年六月
臣曏任御史中丞日聞國家招納夏國降民曽上言
方今百軄未舉庶政未脩百姓未安倉庫未實將師
未選軍法未立士卒未練噐械未精八事不完不可
興兵智慮迃疎不合聖心俄而种諤等起綏州之
楊定為夏虜𫠦殺陜西騷然困扵餽戍朝廷悔前之
失故謪降种諤等以謝夏虜再三招撫方䏻得其稱
臣奉表遵舊約朝廷特遣使者以誓詒𠕋命及金帛
[040-1b]
雜物賜之尚未返命今竊聞陛下復召种諤等詣闕
引對不知陛下
何所興爲中外聞者無所寒心夫
布衣不守信義猶見輕扵郷黨况王者臨御四夷當
叛則威之服則懐之使信義之眀皎如日月若戎狄
幸而臣服無故擾之及其背誕則從而嫗煦之得其
臣服又從而擾之其扵信義威懐如何哉國家以信
義臣畜戎狄百有餘年前日种諤等舉而棄之興兵
掩其不俻以邀一時之功僅䏻得不食之地百餘里
飢虜萬餘人耳今地則歸之虜庭民則逃散略盡朝
廷有所何得而𤼵兵守衞轉粟饋餉公
之費以鉅
萬計其爲失策豈不昭然今瘡痍未復憂患未弭臣
前所言八事一無所修虜疑忌中國警備巳嚴怨毒
[040-2a]
之心蓄而未𤼵諤等乃欲復為前日所為臣見其無
復綏州之㓛而必有大敗覆没之事兵連禍結不可
救解公困竭盗賊將生此乃社稷之憂非獨邉鄙
之患也孔子曰過而不改是謂過矣伏望陛下留神
深念至扵再至扵三當先修内政未可輕議用兵實
天下幸甚取進止
體要疏𤋮寧二年八/月五日上
月日具位臣司馬光謹昧死再拜上疏皇帝陛下臣
准御史臺牒伏奉四月二十日詔勑傳曰近臣盡規
以其榮耻休戚與上同也今在此位者視朕過失與
朝廷政事之闕黙而不言乃或私議竊歎
以為其
責不在已夫豈皆習見成俗以為當然其亦有含章
[040-2b]
懷寳待唱而𤼵者也今百度隳弛風俗偷惰薄惡烖
異譴告不一此誠忠賢助朕憂
以剏制改法救幣
除患之時冝令侍從官自今視朕過失與朝廷政事
之闕無有臣細各具章奏極言無𨼆噫言善而不用
朕有厥導之而不言爾為不恭朕將用此考察在位
所以事君之實眀黜陟焉臣以駑下之材自仁宗皇
帝時蒙擢在侍從服事三朝恩隆徳厚隕身喪元不
為報雖訪問所不及猶將披肝𤁋膽以効其區區
之忠况聖意采納之勤督責之嚴諄諄如此臣敢營
避怨匿情愛已不為陛下别白當今之切務庶㡬
少
萬分之一邪臣聞為政有體治事有要自古聖
帝明王垂拱無為而天下大治者凡用此道也何謂
[040-3a]
爲政有體君為元首臣為股肱上下相維内外相制
網之有綱絲之有紀故詩云勉勉我王綱紀四方
又云豈弟君子四方之綱故古之王者設三公九卿
二十七大夫八十一元士以綱紀其内設方伯州牧
卒正連帥屬長以綱紀其外尊卑有叙若身之使臂
臂之使指莫不率從此為政之體也何謂治事有要
夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之衆
務物物而知之日亦不給矣是故尊者治衆卑者
治寡治衆者事不得不約治寡者事不得不詳約則
舉其大詳則盡其細此自然之𫝑也益稷曰元首眀
㢤股肱良哉庶事康哉言君明則䏻擇臣臣良則
治事也又曰元首叢脞哉股肱惰哉萬事惰哉言
[040-3b]
君親細務則民不盡力而事廢壊也立政曰文王罔
攸兼于庶言庶獄庶慎惟有司之牧夫是訓用違庶
獄庶慎文王罔敢知于兹言文王擇有司而任之其
餘皆不知也康誥曰庸庸秪秪威威顯民言文王
用其可用祇其可祇刑其可刑專眀此道以示民也
是故王者之職在扵量材任人賞功罰罪而已苟
謹擇公卿牧伯而屬任之則其餘不待擇而精矣謹
察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之則其餘不
待進退誅賞而治矣然則王者所擇之人不為多所
察之事不為煩此治事之要也臣
見陛下日見視
朝繼以
席將及日中乃還宫禁入宫之後竊聞亦
不自閒省閱天下奏事羣臣章疏逮至昏夜又御燈
[040-4a]
火研味經史博觀群書雖中宗高宗之不敢荒寜文
王之日昊不食臣以爲不及也然自踐祚以来孜
孜求治於今三年而㓛業未著者殆未得其體要故
也祖宗創業垂統爲後世法内則設中書樞宻院御
史臺三司審官審刑等在京諸司外則設轉運使知
州知縣等衆官以相統御上下有敘此所謂綱紀者
也今陛下好使大臣奪小臣之事小臣侵大臣之軄是
以大臣解體不肯竭忠小臣諉上不肯盡力此百官
所以弛廢而萬事所以
頽者也而陛下方用為致
治之夲此臣之所大惑也臣微賤不得盡知朝廷之
事且以耳目所接近日數事臣所知者言之其餘陛
下可以𩔖求也昔漢文帝問陳
天下一
决獄及
[040-4b]
錢糓出入㡬何曰陛下即問决獄責廷尉問錢榖
責治粟内史必也使卿大夫各得任其職此乃宰相
事也若者可謂知治體矣今之兩府皆古宰相
之任也中書主文樞宻主武若乃百官之長非其人
刑賞大政失其宜此兩府之責也至扵錢糓之不充
條例之不當此三司之事也陛下苟䏻精選暁知錢
糓憂公忘私之人以爲三司使副判官諸路轉運使
各使乆扵其任以盡其䏻有功則進無功則退名不
䏻亂實偽不䏻掩眞安民勿擾使之自富䖏之有道
用之有莭何患財利之不豐哉今乃使兩府大臣悉
取三司條例别置一
聚文士數人與之謀議改更
制置三司皆不與聞臣恐所改更者未必勝扵其舊
[040-5a]
而徒紛亂祖宗成法考古則不合適今則非冝吏縁
為姦農商失業數年之後府庫耗竭於上百姓愁困
扵下衆心離駭將不復振矣且兩府於天下之事無
所不緦若百官之職皆使兩府治之則在上者不勝
其勞而在下者爲無所用矣又監牧使主養馬四園
苑主課利今乃使
牧使不屬群牧司四園苑不屬
三司提舉司則在下者各得專權自恣而在上者爲
無所用矣陛下方欲納天下於大治而使百官在上
者不委其下在下者不禀其上能爲治乎此之𩔖
臣恐以未得其體也凡天下之事在一縣者當委
之知縣在一州者當委之知州在一路者當委之轉
運使在邊鄙者當委之將帥然後事乃可集何則乆
[040-5b]
任其位識其人情知其物冝賞罰之權足以休戚所
部之人使之信服故也今朝廷毎有一事不委之將
帥監司守宰使之自爲不略責以成効而施其刑賞
常好别遣使者衘命奔走旁午於道所至徒有煩擾
之弊而於事未必有益不勿遣之爲愈也夫事之
利害吏之能否皆非使者所能素知臨時詢采於人
所詢者㦯遇公明忠信之人猶僅能得其一二或遇
私闇姦險之人則是非爲之倒置矣此二者交集於
前而使者不猝辨也是以往往害事而少能爲益
非將帥監司守宰皆賢而使者皆愚也累歳之講求
與一朝之議論積乆之采察與目前之毀譽精粗詳
畧其勢不同故也其有居官累歳而不知利害臨人
[040-6a]
積乆而不知能否或雖知利害而不能變更雖知能
否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷當察而去
之更擇賢者以代其位不當數遣使者擾亂其間使
不得行其職業也又庸人之情苟䇿非己出則
嫉
沮壞惟恐其成官吏是者十常五六借使使者所
規畫曲盡其冝在彼之日其當職之人巳怏怏不恱
不肯同心以助其謀恊力以成其事曰朝廷自遣專
使治之我何敢與知及返命之日彼必敗之於後曰
使者旣謀而授我我今竭力而成之功悉歸於首謀
之人我何有哉此所以爲不毋遣使者而屬任當
職之人爲愈也夫使者所以通逺邇之情固不可無
然今之轉運使即古使者之任苟得人而委之賢於
[040-6b]
蹔遣使者逺矣監司自爲姦隱貪縱或有所隱蔽
欺罔或爲部内之人所訟或所謀畫之事未得其冝
朝廷欲察其罪惡審其虚實判其曲直決其是非然
後别遣使者案之案得其實監司有罪則當刑不才
則當廢豈有伹已者也今毎有一事朝廷輙自京師遣使
者往治之是在外之官皆無所用也使者旣代之治事
而當職之人亦無所刑無所廢是只使之拱手旁觀偷
安竊禄者矣此之𩔖臣竊恐似宋得其體也今朝廷之
士左右之臣皆曰陛下聦明剛斷威福在己太平之
功可指日而致臣愚竊獨以爲未也臣聞古之聖帝
明王聞人之言則能識其是非故謂之聦觀人之行
則能察其邪正故謂之明是非旣辨邪正旣分姦不
[040-7a]
能惑佞不能移故謂之剛取是而捨非誅邪而用正
確然無所疑故謂之断誅一不善而天下不善者皆
懼故謂之威賞一有功而天下有功者皆喜故謂之
福今陛下聦明剛断則誠體之矣欲収威福之柄則
誠有其志矣然於所以爲之之道尚或有所未盡故
臣以爲太平之功未可期也夫帝王之道當務其逺
者大者而略其近者小者國之大事當與公卿議之
而不當使小臣參之四方之事當委牧伯察之而不
當使左右覘之儻公卿牧伯尚不能擇賢者而任之
小臣左右獨能得賢者而使之乎苟爲不賢則險
詖謁無不爲巳今陛下好於禁中出手詔指揮外
事非公卿所薦舉牧伯所糺劾或非次遷官或無故
[040-7b]
廢罷外人疑駭不知所從此豈非朝廷之士左右之
臣所謂聦明剛断威福在已者耶陛下聞其言而信
之臣竊以爲過矣夫公卿所薦舉牧伯所糺劾或謂
之賢者而不賢謂之有罪而無罪皆有迹可見責有
所歸故不敢大爲欺罔姦臣宻白陛下令陛下自
爲聖意以行之則威福集於私門而怨謗歸於陛下
矣安得謂之威福在陛下邪且陛下曏時中詔所指
揮者率非大事至於兩禁羙官邊藩將帥省府職任
諸路監司此皆衆人之所希求治亂之所繫屬當除
授之際竊恐未必一一出聖志也乃姦邪貪猥之
人陛下所明知而黜去者或更改官而升資或不乆
復進用然則威福之柄果不在陛下而陛下偶未思
[040-8a]
也以此觀之靣譽陛下聦明剛断威福在己太平可
立致者非愚則䛕不可不察也陛下必欲威福在己
謹擇公卿大臣明正忠信者留之愚昧阿私者
去之在位者旣皆得其人矣然後凡舉一事則與之
公議於朝使各言其志陛下清心平慮擇其是者而
行之非者不能復奪也凡除一官亦與之公議於朝
使各舉所知陛下清心平慮擇其賢者而用之不肖
者不能復争也如此則謀者舉者雖在公卿大臣而
行之用之皆在陛下安得謂之威福不在己邪陛下
此之不爲而顧彼之乆行臣竊恐似未得其要也夫
三人群居無所統一不散則亂是故立君以司牧之
群臣百姓𫝑均力敵不能相治故從人君決之人君
[040-8b]
者固所以决是非行刑貴也人君復不肯决當使從誰决
之乎夫人心不同如其靣焉國家凡舉一事朝野之人必
或以爲是或以爲非凡用一人必或以爲賢或以爲不肖
此固人情之常自古而然不足怪也要在人主審其是非
而取捨之取是而捨非則安榮取非而捨是則危辱此乃
安危榮辱之所以分也是以聖王重之故傳謀群臣下及
庶人然而終决之者要在人君也古人有言曰謀之在多
断之在獨謀之多故可以觀利害之極致断之獨故
可以定天下之是非知謀而不知断則群下人人
各欲逞其私志斯衰亂之政也詩云謀夫孔多是用
不集發言盈庭誰敢執其咎如匪行邁謀是用不得
于道哀哉爲猷匪先民是程匪大猷是經維邇言是
[040-9a]
聽維邇言是爭如彼築室于道謀是用不潰于成此
言周室之衰人臣不知先王之大道務爭近小之事
人君不能定其可否而事終無成也漢丗國家有大
典禮大政令大刑獄大征伐必下公卿大夫愽士議
郎議其議者固不能一必有叄差不齊者矣於是天
子稱制決之曰丞相議是或曰廷尉當是而群下厭
然無有不服者矣今陛下聽群臣各盡其情以議事
此誠善矣然終不肯以聖志裁決遂使群臣有尚勝
者以巧文相攻辯口相擠至于再至于三互相反覆
無有限極臣愚深恐虧朝廷之政體損陛下之明德
流聞四方取輕夷狄非嘉事也夫天下之事有難決者
以先王之道揆之權衡之於輕重規矩之於方圎
[040-9b]
錙銖毫忽不可欺矣是以人君務明先王之道而不
習律令知夲根旣殖則枝葉必茂故也近者登州婦
人阿云謀殺其夫重傷垂死情無可
在理甚明巳
傷不首於法無疑中材之吏皆能立斷事巳經審刑
院大理寺刑部斷爲死罪而前知登州許遵文過飾
非妄爲巧
朝廷命兩制定奪者再命兩府定奪者
再勑出而復収者一収而復出者一爭論縱横至今
未定夫以田舍一婦人有罪在於四海之廣萬機之
衆其事之細何啻秋毫之末朝廷欲斷其獄委一法
吏足矣今乃紛紜至此設更有可疑之事大於此者
將何以決之夫執條據例者有司之職也原情制義
者君相之事也分爭辨訟非禮不㳏禮之所去刑之
[040-10a]
所取也阿云之事陛下試以禮觀之豈難決之獄哉
彼謀殺爲一事爲二事謀爲所因不爲所因此苛察
繳繞之論乃文法俗吏之所事豈明君賢相所當留
意邪今議論嵗餘而後成法終於棄百代之常典悖
三綱之大義使良善無告姦凶得志豈非徇其枝葉
而忘其夲根之所致邪此之𩔖臣竊恐似未得其
要也此皆衆人之所私議竊歎而莫敢明言者臣以
獨受㤙深重不顧斧龯爲陛下言之惟聖明裁察臣
光昧死再拜以聞皇帝陛下
温國文正公文集卷第四十
[040-10b]
