[015-1a] 
欽定四庫全書
范太史集巻十五 宋 范祖禹 撰
奏議
正始劄子元祐四年五月十六日/
臣䝉陛下擢授諫職才力淺薄懼不克勝受命以來夙
夜不遑寜處深思天下之事自非大者逺者未之敢先
恭惟祖宗受天明命百三十年自三代以來未有承平
如此之乆累聖基業付卑子孫成之至難壊之至易是
[015-1b]
以古之明王欲治天下先正其本其本在扵人君一心
而已天下治亂出扵君心君心一正則萬事無不正孟
子曰君仁莫不仁君義莫不義君正莫不正一正君而
國定矣易曰正其夲萬事理差之毫釐失以千里臣侍
經筵因進講每及人君正心修身之要君子小人繫扵
治亂之際未嘗不反覆開陳伏計陛下聞之巳熟今有
言責不敢㤀此竊惟天下之本在扵君心臣愚伏望太
皇太后陛下日以祖宗之囏難治天下之勤勞萬民之
[015-2a]
疾苦羣臣之邪正政事之得失説諭皇帝存之於心
若皇帝陛下聖心曉然明於邪正是非他日衆説不
能惑小人不能進則萬事定矣臣竊熟思莫大扵此惟
陛下深留聖意以幸天下取進止
乞再貶蔡確劄子十七日/
臣伏見巳責降蔡確分司南京確之罪惡天下不容尚
以列卿分務留都未厭衆議伏乞處以典刑更重行竄
謫取進止乞降付/三省
[015-2b]
論執政闕官劄子
臣伏見自胡宗愈罷闕尚書右丞一員執政繫朝廷重
輕自非人望所屬有益扵國不可以備位乞陛下精加
審擇若聖意未得其人寧且虛此一員亦未至扵闕事
取進止乞留/中
乞差實録檢討官劄子
臣伏聞曽肇巳除外郡修實録闕官一員昨差司馬康
充檢討康以非乆書成固辭而罷今來曽肇未了文字
[015-3a]
須得一人成之欲乞却差康充檢討官不唯史官得人
亦公議皆允取進止乞留中出自/聖意指揮
貼黄著作與修撰檢討文字相通夲不可分今康
見在史院修日歴不兼實錄職事未得安便
乞寛刑劄子二十三日/
臣伏見蔡確已責降英州别駕新州安置臣知陛下宸
謀逺慮斷在不疑除去大姦實為宗廟社稷之計非以
陛下一心私喜怒也忍扵一人所以不忍扵天下之人
[015-3b]
不愛一人所以愛天下之人也然確以凶徳叨竊相位
作威作福欺罔先帝屢起大獄排䧟善良故聞確名者
無不震畏以朝廷名器為巳私物市恩結黨故貪利之
士多為確用今佐佑確者不過懐其舊恩嘗與之相濟
為惡或畏其復起不敢結怨不然則所見偏謬謂確以
詩得罪欲薄其責不出此三者而已臣聞帝堯刑一人
而天下服書曰殱厥渠魁脅從罔治古之明王征討叛
逆亦不過誅其元惡餘皆赦而不問使之自新若窮治
[015-4a]
支黨滋蔓不巳懼罪者衆則人情不安必有過刑濫及
無辜此先王所深戒也夫聖人之道不過得中天下之
事不可極意一時極意後必有悔用刑寕失之扵寛不
可失之扵急寕失之扵畧不可失之扵詳自乾興貶丁
謂以來不竄逐大臣六十餘年今年已用大刑四方聞之
無不震聳然人無愚智皆以確之得罪為當不宜更有
驚駭物聼且丁謂見在相位故朝廷有黨不可不黜然
而章獻明肅太后仁宗既黜謂黨即下詔曰内外臣僚
[015-4b]
凡與謂往還者一切不問所以安人情也今確巳罷相
數年陛下所用多非確黨其有素懐姦心為衆所知者
固不逃扵聖鍳自餘偏見異論者若皆以為黨確而逐
之臣恐刑罰之失中人情之不安也又確巳投荒裔不
憂不死小人破膽不憂不慴唯當選用忠良力行仁義
繼之以善政而巳若因一凶人延及士大夫相繼黜逐
不巳則人情震動不安方今朝廷唯宜安静臣願陛下
天地之徳包含隐忍容養羣臣不責其全俟有顯過黜
[015-5a]
逐未晚臣受㤙深厚不同他人茍有益扵國家不敢隐
情臣無任恐懼之至取進止
上殿劄子二道
辨邪正
臣聞邪必害正正必去邪自古以來未有邪正並立而
可以為國者也雖堯舜在上未嘗無小人唯能使小人
不勝君子所以治也雖桀紂在上未嘗無君子唯使君
子不勝小人所以亂也在易内君子而外小人其卦為
[015-5b]
㤗㤗者通而治也内小人而外君子其卦為否否者閉
而亂也天下治亂未有不由君子小人君子在位必無
惡政小人在位必無善政聖人為天下唯能使小人外
而不内在野不在位而已非能使天下皆無小人也陛
下自初臨政以辨别君子小人為先登進忠良黜退邪
惡以致今日之治所進所退天下之人皆以為然雖舜
舉十六相去四凶不過如此也而比年以來大臣以兼
容小人為寛好惡不明邪正不分所引進者不盡得人
[015-6a]
夫今日之省寺他日之侍從也今日之侍從他日之輔
弼也宰相豈能使之終身不進乎周公作立政以戒成
王自準人綴衣虎賁趣馬小尹左右㩦僕藝人表臣百
司皆勿以憸人其惟吉士夫憸人在上位則害政事在
下位則壊風俗大則傾覆邦國小則戕敗善類朝廷之
内何官可不擇人也邪人得志則正人不安正人不安
則國無善政宰相以進賢退不肖為職而邪正不分豈
不負國書曰惟説式克欽承旁招俊乂列于庶位此相
[015-6b]
之事也臣伏望陛下戒飭大臣各以公心求賢多引鯁
正之人以重朝廷無使小人得在下位為他日之患以
副陛下至誠求治之意取進止
論城濠
臣伏聞開修京城濠日役三四千人雖和雇夫力調發
不及民其錢不屬户部然財出扵民一也豈可不計校
愛惜而枉費用之臣聞開濠深二丈五尺濶二百五十
一歩廣扵汴河三倍自古未聞有此城池也新城周世
[015-7a]
宗所築太祖因之建都扵此百三十年無山川之險可
恃所恃者在修徳在用人在得民心此三者累聖所以
遺後嗣子孫也神宗時宋用臣提舉修京城大興土功
版築過當小人之情唯欲廣用民力多費國財上則徼
幸爵賞次則隱盗官物故役無有不大費無有不廣此
姦臣之所利本非先帝意也陛下始初聽政散遣修城
役夫百姓皆歡呼鼔舞今欲終成前功但完之而已可
也何必廣作無益以害有益乎又京城外門正門即為
[015-7b]
方城偏門即為甕城其外門皆用純鐵裹之此祖宗時
所無有也甕城乃邉城之制非所以施扵京師今東西
南三靣偏門亦欲為甕城臣不知大臣以何見而為此
謀也必以為備北朝也使北朝果渝盟南向大臣將坐
守此以受敵乎春秋時楚囊瓦為令尹城郢沈尹戌曰
子常必亡郢茍不能衛城無益也古者天子守在四夷
天子卑守在諸侯諸侯守在四鄰諸侯卑守在四竟慎
其四竟結其四援民狎其野三務成功民無内憂而又
[015-8a]
無外懼國焉用城今呉是懼而城扵郢守已小矣卑之
不獲能無亡乎昔梁伯溝其公宫而民潰民棄其上不
亡何待今大臣不修徳政而急扵城池此囊瓦城郢之
計也唐神龍中張仁愿為朔方總管築三受䧏城不置
甕門曲敵戰格或曰邉城無守備可乎仁愿曰兵貴攻
取賤退守㓂至當併力出拒敢囘望城者斬何事守備
退忸其心哉後常元楷代為總管始築甕門議者益重
仁愿而輕元楷今扵京城為受矢石之備是不如張仁
[015-8b]
愿之守邉城也自修城浚池以來議者皆以為無戎而
城無㓂而溝公宫此言不可不畏其北門甕城已就改
之重勞臣欲乞降指揮東西南三靣偏門止為方城其
濠廣濶可减三分之二稍正王城之體以惜民力以省
國用取進止
論李之純蔡京劄子
臣伏聞知成都府李之純除户部侍郎知瀛州蔡京除
寳文閣直學士知成都府臣竊以成都兼兩路鈐轄方
[015-9a]
靣之任最為要重祖宗以來尤慎付與聞之純寛厚簡
静蜀人安之宜且令終任或増秩再任今户部雖欲得
人而逺方數千里休戚安危所繫亦不為輕蔡京素附
㑹姦臣蔡確衆所共知雖有才能而年少輕鋭非端厚
之士又故事自成都迴者多為執政其次猶為三司使
知開封府朝廷方當分别邪正如京者在所裁抑不宜
崇長今進職逺帥則資任愈隆為他日大用之漸實未
允惬伏望且令依舊如必欲召用之純乞别擇人付以
[015-9b]
逺方取進止二十日批出未得施行二十四日蔡京改/江淮發運使李之純候任滿取㫖再任
論執政闕官劄子七月七日/
臣伏聞安燾以母病在假孫固以老疾求退聞燾母病
已危惙固年踰七十必是筋力漸難支持臣竊慮執政
又有員闕不敢不先事而言執政與人主同執天下之
權其任至重必有才徳公正無邪可保其不欺謾為天
下所服者乃可登用不可止以勲舊亦不可止以科第
也樞宻院必得曉知邉事多所更歴之人門下侍郎資
[015-10a]
任最隆皆比宰相伏乞深留聖意慎加選擇陛下自去
年以前所用執政多協人望其間雖非全徳亦有所長
可稱唯近日所用二人殊不類前後差除臣昨扵簾前
奏陳料陛下必盡記憶今若有闕不可更不得人重失
天下所望也臣不勝區區之愚取進止乞留/中
再論城濠劄子十四日/
臣昨上殿論修城開濠欲乞改東西南三靣偏門甕城
曲門為方城直門其濠廣濶可减三分之二稍正王城
[015-10b]
之體以惜民力以省國用今將兩月未䝉施行臣竊以
京城為甕城尤為失體議者必謂可以威服四夷今使
外國傳聞天子居枯甕城不足以示威乃所以啓侮此
公卿大夫之辱也而大臣以此為守國之計臣愚竊所
未諭况當國用窘乏之際計無所出而枉興土功為此
無益之費不知紀極假使作之有用不惜費而為之可
也今實無用其費豈不可惜又發掘既廣多發人塜墓
害及幽明恐傷和氣此皆朝廷所當恤也伏乞檢㑹臣
[015-11a]
前奏早降指揮施行取進止
論封樁劄子
臣伏見近遣户部郎官往京西㑹計轉運司財用出入
之數自來諸路毎告乏朝廷詳酌應副其餘則責辦扵
外計今既遣郎官㑹計必見闕少實數若其數不多則
朝廷可以應副若其數浩大不知朝廷能盡應副邪或
止如常歲量事與之也若量事與之則朝廷既見其闕
少之實而不盡與無以為説若盡數與之則恐他路援
[015-11b]
以為例朝廷視天下如一無有厚薄欲悉應副則力或
有所不逮不悉應副則轉運司無以為計不刻剥百姓
何所取之如此則陛下赤子必受其弊不可不深慮也
又朝廷既委轉運使副以一路財計而不信其所言虚
實必遣即官然後可信是使諸路使者人人有不自信
之心毎遇闕少則倚望朝廷遣官㑹計愈不任責臣以
為此不可為後法欲乞自今諸路凡有告乏只委轉運
司官㑹計保明聞奏如有不實即重行黜責其誰敢妄
[015-12a]
臣竊謂今諸路經費所以不足者由提刑司封樁闕額
禁軍請受錢帛斛斗萬數不少此乃户部轉運司本分
財計先帝特令封樁以待邉用葢恐倉猝調發不及故
為此權宜之制今朝廷方務安邉息民則封樁之法宜
悉蠲除欲乞自熈寧十年初封樁以來已起發上京及
今日已前未起發上京數目盡以賜尚書户部諸路轉
運司以佐經費今天下諸路例多窮乏而畜其財扵無
用之所坐視困竭而不為救濟非均通有無足用裕民
[015-12b]
之政也緣自封樁至今巳十餘年一旦撥還諸路必稍
紓緩其利害較然無疑伏乞早降指揮施行取進止
貼黄臣恐議者或謂先帝以此備邉今不當變改
臣恭聞先帝嘗有㢮張之議葢自古權宜之法多
不可乆行時異事殊則後人必有更張三代以來
無不如此若張而不㢮不唯無以濟國家之急亦
非先帝聖意
論常平劄子二十日/
[015-13a]
臣竊以當今天下之患在扵公私俱無畜積無以待水
旱凶歉一時不雨則民饑饉流亡昨春夏旱京西陜西
艱食尤甚唐鄧人民相食遺棄男女流離道路其存者
食犬彘之食饑民羣行刼米坐法配流者係纍相屬幸
而得麥民復有生望故大盗不作耳然轉扵溝壑與配
𨽻逺方者巳不可勝數仁聖在上豈不哀閔而為之計
慮哉夫以數月不雨適當青黄不接之際民巳如此若
不幸復有方二三千里之水旱將何以救之自中夏以
[015-13b]
來雨水不至過多秋成可望諸郡雖有被水災之處然
約計之收熟之處必多年榖稍豐則公私逋負督廹民
間速欲得錢無由貯積必至甚賤此農民所以豐凶皆
困也自非朝廷廣謀收糴以時發歛則無以平糴濟民
今諸路提刑司積常平錢猶多竊恐自罷散青苖錢以
來常平之法尚未修復如舊臣愚欲乞速降指揮諸路
提刑司乗今秋豐稔榖賤之時盡以所有之錢増價收
糴使不至扵甚賤傷農來春榖貴則減價出糶使不至
[015-14a]
扵甚貴傷民若止以常平錢收糴恐亦未廣陛下誠能
出内庫金帛數十萬以為糴本専以備水旱凶荒發斂
以時則官本存常而民被惠澤無窮濟民之命無大扵
此祖宗置内藏庫本以備軍旅非常之用仁宗嘗出錢
一百萬緡以助常平糴本此仁㤙所以深結扵民心也
夫財出扵民復以濟民但使民存不至流亡則今年㪚
之明年復有何患乎無財也前年冬大寒陛下出錢十
萬緡散之窮民民苦扵寒陛下不忍坐視其死捐以與
[015-14b]
之誠知民為國本不可不愛惜也况糴本常不動而可
以利民止是以内庫之錢借之外路又有先朝故事何
憚而不為乎如以臣言為然乞早賜施行取進止
再論封樁劄子二十三日/
臣近上奏乞以熈寧十年以來諸路提刑司封樁闕額
禁軍請受錢帛斛斗悉歸之尚書户部諸路轉運司以
佐經費以紓困急臣竊以當今之患在扵天下空虚朝
廷不可不為之計封樁之與經費均出扵民皆陛下一
[015-15a]
家之財也茍可以利國何所愛焉譬如移之扵東而還
之扵西出之扵内而歸之扵外也昔唐之制天下財賦
皆納扵左藏庫太府四時以數聞尚書比部覆其出入
至代宗之時租賦悉進入大盈内庫以中人主之天子
以取給為便遂不復出以天下公賦為人君私藏有司
不得窺其多少國家不能計其贏縮殆二十年及徳宗
即位宰相楊炎頓首扵上前曰夫財賦邦國之大本生
人之喉命天下理亂輕重皆由焉是以前代歴選重臣
[015-15b]
主之猶懼不集往往覆敗大計一失則天下摇動先朝
權以中人領其職豐儉盈虚雖大臣不得知則無以計
天下利害請出之以歸有司如此然後可以議政徳宗
乃詔凡財賦皆歸左藏庫炎以片言移人主意議者美
之以炎知為相之體徳宗知為國之務也今封樁之法
未至如唐之大盈陛下聽言納諌逺過扵唐之徳宗若
大臣有楊炎之請陛下豈有不從之者乎昔先帝有經
畧四夷之志是故别貯以待用今陛下垂拱守成志扵
[015-16a]
無為畜聚扵此將安用之昔漢髙祖創業老扵兵間日
不暇給文帝躬修儉節勸課農桑則髙祖之政文帝有
所不用也武帝驅攘戎狄無歲不征昭帝輕徭薄賦與
民休息遂罷鹽鐵議𣙜酤宣帝總核名實選用郡守則
武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所謂時異事殊
則後人必有更張自三代以來無不如此非獨漢唐也
今諸路窘乏不可不救若其計窮豈免掊克是奪之扵
此而取之扵民也惟陛下無疑扵改先帝權宜之制則
[015-16b]
天下之民幸甚取進止
再論常平劄子同日/
臣竊以為國之本在扵務農務農之本在扵貴穀舜咨
十二牧曰食哉惟時洪範八政以食為首孔子曰所重
民食畜積者邦國之大本生民之大命也臣伏見累年
以來天災流行年穀不熟昨春夏之交天乆不雨陛下
憂勞昃食扵上大臣惶恐請罪扵下豈非以倉廩空虚
民無所食盜賊並起將有不可知之變哉一朝得雨報
[015-17a]
賽神祇則君臣釋然慶㑹不復以民生為念矣夫歲之
有豐凶天之常也豐年常少凶年常多水旱之災堯湯
所不能免然而國不困民不亡者有畜積以為之備也
昨春夏未雨之時民已無復生理幸而得麥出扵望外
豈可常思僥倖天災之不成也臣訪聞諸路今秋可望
大熟民間不唯速欲得錢必至甚賤又小民不為逺慮
一熟則輕賤五穀粒米狼戾古之聖王知其如此是故
操斂散之術以權之管子曰民有餘則輕之故人君斂
[015-17b]
之以輕民不足則重之故人君散之以重輕重之權在
上則其利不入扵兼并之家而農民常得其平此所以
家給人足也至扵衰世豐不知斂凶不知散故其政荒
其民流孟子曰狗彘食人食而不知檢塗有餓莩而不
知發如此者其國幾何而不亡也今天下背本趨末民
惟視上之所好若朝廷以農為急乃可以使民務本黄
金珠玉飢不可食寒不可衣然而人貴之者好之者衆
也誠使貴五穀而賤金玉則民豈有不以榖為重者哉
[015-18a]
布帛不可一日而闕亦皆人力之所為至扵五穀天不
生地不長則非人力所能致也昔梁武帝享國幾五十
年江南乆安風俗奢侈不務畜積侯景之亂連年旱蝗
富民皆懐金玉衣錦綺相枕籍而死唐末髙駢亂淮南
揚州米斗至直錢五十千皆史册所載古有此事安知
來世之必無也今夫夏則畜炭冬則藏氷凡民皆能知
之至扵豐年則不知為凶歲之備葢以五榖為常有而
輕之耳古人旱則備水水則備旱豐登則備凶歉知天
[015-18b]
時之有必至也惟陛下留意扵務農貴穀修常平之政
以厚天下取進止
范太史集卷十五
