[001-1a] 
欽定四庫全書
都官集巻一 宋 陳舜俞 撰
䇿
太平有為䇿
臣恭以江湖畎畝以不忘國家之義為忠睿王哲后以
不廢芻蕘之言為聖使上聖有日月之明下忠懐金石
之固而能相遇於一時夐乎千載謂之難得臣嘗竊自
賀讀書學古有知於世而生逢陛下聖神從諫弗咈得
[001-1b]
不勉盡草茅之愚廑道經濟之術仰輔陛下盛德鴻名
之萬一而無失一時之遇乎臣伏以有人於此苟謂陛
下可以垂拱奥處髙視穆清為無可為之化者此必佞
臣妾婦苟悦於上不明王業之難也不然有欲怠陛下
好治之心将致陛下於有過之地也以臣仰觀清光焦
懐萬幾日旰不食委職羣下聞善若驚巍巍乎真欲治
之主也然而撫御神化三十餘年天下之獄未聞幾措
公私之積常若不足選賢任能或患不充其舉循名責
[001-2a]
實未聞休烈有人麒麟不游頌聲不作何也臣嘗究思
之熟矣生財有大蠧耗而未除赤子有大瘡痏而未愈
風俗有大教化而未被國家有大基本而未建朝廷有
大制度而未立蠧耗不除而望家給人足不可得也瘡
痏未愈而望刑清姦改不可得也教化未被而望習俗
純美不可得也基本未建而望禮樂明備不可得也制
度未立而望政事宣昭不可得也方今四海晏然兵革
不作由陛下仁孝容盖不殺不辜雖然維持安寧終有
[001-2b]
慙德臣故知非陛下無可為之時也為今䇿者莫若謹
利用以節蠧耗故生財可得而豐也臣謹為陛下作利
用五篇弭掊克而息瘡痏故赤子可得而安也臣謹為
陛下作厚生五篇敦朴質以美教化故風俗可得而厚
也臣謹為陛下作敦化五篇崇德義以固基本故國家
可得而長久也臣謹為陛下作崇德五篇明職業以立
制度故朝廷可得而理也臣謹為陛下作經制五篇臣
以謂利用豐然後民生可厚民生厚然後王化可敦此
[001-3a]
三者安乎下也内則固長久之業眀政事之紀此二者
修乎上也上修則下安下安則上修太平有為如斯而
巳臣謹總而名之曰太平有為䇿二十五篇昔漢文帝
之時天下可謂治矣河南賈生曉達國論猶謂有可涕
哭者三長太息者六臣愚惓惓不異於是矣
利用一
天下利器也凡上之所以操持而制使之者必先明其
用善用其器則久而不敝日富於内而外無敢侮屠牛
[001-3b]
坦一日解十二牛而芒刃如發鉶無他善用其刃也禹
湯用天下而王桀紂用天下而亡桓文用國而霸齊襄
晉昭用國而削國均用均而治亂存亡異者善不善之
致也故用天下於道德仁義者王用天下於法度械數
者霸用天下於戰勝富足者彊不善用者反此以詐偽
文飾為道徳以姑息回容為仁義如是者削以維持苟
且為法度以逶迤苛撓為械數如是者亂以窮兵黷武
為戰勝以聚斂掊克為富足如是者亡夫用天下國家
[001-4a]
者莫不願為堯舜禹湯之隆然而不能所制之術殊也
猶操刀者莫不願割而不若屠丁由不善其理也天下
之仁以恩為用可以無恩恩則侈天下之禮以文為用
可以無文文則驕天下之財以養為用可以無養養則
費天下之刑以恕為用可以無恕恕則賊孔子曰過猶
不及是也是故知推恩足以保天下以至小人朶頥噞
喁而無有屬厭是用過乎恩矣知盡禮可以華邦國以
至殫極侈靡糜金糞帛而無節是用過乎禮矣知養人
[001-4b]
可以為國以至蒙廩之人蜂合蟻聚者不可勝數是用
過乎養矣知公恕可以逭罪以至幸人縱欲貪冒而無
恥是用過乎恕矣此四者為國之大蠧天下之甚病也
夫用天下國家而不免於蠧且病猶主器而不知愛日
操使之以取不折則缺之道或者不為也天下之用有
三一曰正二曰權三曰蠧正者天下之大義也禹湯文
武其行已也儉其為禮也稱其養人也有節故其取民
也有數而國與民皆足故曰天下之大義也權者天下
[001-5a]
之大變管夷吾相齊而諸侯服商鞅制秦而六國傾武
帝廣漢而匈奴屈然而兵宿於野國不貴粟吏勤於事
官不愛廩國家少安而民亦危矣故曰天下之大變也
蠧者天下之大殘晉宋隋唐之君吏無所事而禄者衆
兵不足戰而養者不可計使命交於中國而其求無厭
天下之力日以屈而民不堪命矣故曰天下之大殘也
非利用之道也夫為天下國家者必先利其用利用然
後財可豐財豐然後民可富民富然後教可行教行然
[001-5b]
後天下可安且久故曰為天下國家必先利其用嗚呼
敝者百世之共患也禹湯文武以知古之明為今之察
故能善利其用而王道成後之視禹湯文武之治可知
也求晉宋隋唐之亂亦可知也然而不能自反其亦不
利乎用而已
利用二
天下之養斯有天下之用一國之養斯有一國之用天
地養萬物天子諸侯養人卿大夫養士士庶人自養凡
[001-6a]
所謂養者皆有分也夫分者必以衆養寡以有餘養不
足然後恩足而義不廢用日裕而財不竭故以士庶人
而養士則其財貧以卿大夫而養人則其禄匱以天子
諸侯而養萬物則其功不足故為天下國家不可不知
分苟為無分塗人之毁瓦畫墁皆可以衣食於上亂之
道也故天子諸侯養人之道爵以褒德而不踰禄以食
功而不浮人之所以求養於上者大德進則望大禄小
功入則望小利翼翼然皆有屬厭自足之色也由分素
[001-6b]
明養素著也三代之行既滅秦漢晉宋齊魏梁隋唐之
君其取人也雜其養人也濫胥徒卒伍百工技藝之比
皆獲養於上而人之責上之養不求有功皆自待以義
嗚呼宜後世作者未之有改也然嘗求古之養視今之
人抑有甚者古者取士之法莫詳於周自七嵗入學至
三十其論考之自比年至九年其主者自卿大夫至於
大司徒樂正以達於天子夫士之至是亦可以賢矣然
且任官而後爵位定而後禄豈若今旅天下之士求一
[001-7a]
日無用之空文任有司好惡之進退當時不復詢其材
終身無所甄其能遂置爵糜禄分職授政而至於富貴
哉古者大夫不世爵王旌其有勲勞然後世禄且非一
卿大夫而羣子弟皆見世禄也豈若今一人委佩一門
緩帶連裾踵舄躋臺入閣彬彬然其盛哉古者吏執乎
役其獲養於國不過餼廩稱事失道之世猶責其明經
或曠年而少進豈若今魚聨鴈序僥倖百出之有哉噫
官之冗今也可謂甚矣由朝廷達於郡縣舉班行至於
[001-7b]
選部無慮二萬計天下定員自宰相至於下執事乃七
八千數是人無所事獲養於上者嘗三之二一嵗之俸
其率百萬加粟與帛寧五十萬而足賦民户出粟三石
帛二匹盖十萬户之耕織斂而發之官食人者案此句/當有脱
誤/然後食粟而衣帛耳由是言之以天地養物猶恐不
贍以人養人奚其用之不屈哉今夫聖賢有為必先靡
聲律記誦之進為賢能之舉説具/下篇公卿大夫之世禄必
有功勞而後及其嫡百司之吏皆優餼廩以報勞而不
[001-8a]
階於仕天下之凡獲養於上者皆須有功然後上之養
下也力有餘下之責上也亦易足利用之道莫先於此
利用三
若曰今夫天下求養於上之兵百倍於仕惰而不以戰
者太半而為國論先其寡而後其衆可乎臣對曰兵之
冗甚矣然用之不節於上者無以制於下法之不始於
内則不可動於外士節於國官材於位紀律明職業循
夫所謂兵者猶伯樂之廐駑駘不能害吾羣匠石之木
[001-8b]
輪囷可以備其用奚冗之患哉今天下之兵無慮百萬
其獲養於縣官之差千餘等嵗率五萬錢養一兵天下
之養嵗常糜億萬可勝計哉此用之必屈財之必匱養
人之弊亦巳甚乎古之兵自養而君教之戰秦漢之兵
君養之而君教之今之兵既患殫天下之財養之不足
施於戰勝固非有强勇敢死之義由無教也嘗考天下
之兵雜然無統騎者不足馳騁徒規芻粟之利步者不
知坐作况問戰陣之事强者必驕肆而飽於恩賞失其
[001-9a]
欲則多怨弱者力不足雖凍餒莩死之不能逃是以觀
今之宜知養之不可巳不如教之教之不可巳不如材
其官而統之統而教之則如制四體心動則臂運臂運
則指屈如調五聲命宫則宫鳴命角則角應周官司馬
之法不可得而復矣亦有隋唐之制焉比而離之以為
十六衛統之以帥副之以将教之習之説具/下篇然則前此
者苦窳之兵可得而犀利也腐穿之革可得而堅完也
恩信固巳相保也號令嘗巳相聞也由是使人人有勇
[001-9b]
有義可以戰可以守强國備寇之道其在此乎曰養之
之道其不可講乎曰三代之所以自養者廬井之民是
也漢之兵猶有自養者趙充國浩亹之田是也魏武之
屯則在許下鄧艾之屯不逺陳蔡羊祜之富襄陽杜元
凱之實荆州荀羨之耕石鼈隋開皇之田朔方布在方
冊其炤可鑒况今逃徙不毛之地不為無有又朝廷加
號名田之法説具/下篇均之民而有餘則皆可使耕而自養
也亦在得人而巳
[001-10a]
利用四
中國之財每患屈於嵗幣自秦漢已來未有能改也然
天生財以奉天下之正用用之有以愛養乎天下者正
也用之有以威强乎天下者亦正也漢武憤於用兵夷
狄雖屈而漢巳耗生民毒以無聊用之失也五代之亂
事之以厚幣力有時而屈而求者未有厭在乎我者固
未有以備之不顧患而動失又甚矣是亦亡耳故善為
用者行乎寡之用必思有時而不免乎汰行乎汰之用
[001-10b]
必求有時而為之寡思乎汰之用者故實倉廩治甲兵
育材養士以待乎汰是以費未至而巳蓄害未生而有
謀此三代之治所以春蒐夏苗秋獮冬狩皆於農隙以
講事也求乎寡之用者亦實倉廪治甲兵育材養士以
待乎寡是以力足而心休智至而功立太王之事獯鬻
勾踐之事吳是也天下有三貴民為上土次之財次之
有民斯有土矣有土斯有財矣先王無益於民未嘗貴
土無保於土未嘗貴財斥地千里勞民以戰不謂之病
[001-11a]
為民故也用師十萬日費千金不謂之屈為土故也明
王挾三貴以臨天下故民安於土土生於財財養於民
其次亡一而得二或亡二而得一財可亡也土次之民
不可棄也三者俱亡其國非其國也况可言用之利乎
今夫亡幽薊之民久矣亡幽薊之土亦久矣既不能貴
又賤吾財非利用也得其民得其土亡吾財猶難之奈
何不得又失之且五十萬之財吾民之食且衣者也吾
土之生且殖者也嵗取之與之亦将有時而屈求者固
[001-11b]
未嘗有厭復不思所以有時而寡之之道豈利用之義
乎為國慮者亦可怪也然則奈何其亦實倉廩治甲兵
育材養士以待乎時而巳矣説具/下篇
利用五
今夫為朝廷言利用者必以摘山煑海云也夫利者以
利言也為之而不見其利非良䇿也若曰惡是何言也
茶之筭數嵗無慮若干鹽之泉嵗無慮若干軍國之餉
饋仰焉謂之不利可乎曰有以知其非利也賈道也請
[001-12a]
以賈喻東市之賈美必求百金之利市之人不過再鬻
之三鬻之而巳西市之賈亦美而求五十金之利故一
國之人皆鬻焉然則利百金者利乎利五十金者利乎
必曰五十金然而以百金而誚五十金知其為愚賈也
凡為血氣心知之屬未有舍美賤而就貴惡也今國有
摘山煑海之富而求為三十倍之贏具藏之府庫浸以
朽惡乃下與小民為半倍之鬻者争之此愚者猶知其
不可也獨恃以操鞭扑之嚴張網罟之密區區之民無
[001-12b]
能與我抗者奈何趨美賤而棄貴惡未易以刑戮拂其
性乎今天下茗鹽之價官得其一民得其九何則美賤
貴惡之理相絶也彼一者猶非其願直狃於鞭扑之下
籠於網罟之中而莫之能免也今夫為利言者指無慮
若干之入而謂不可弛是猶持百金而誚五十金不知
一國之人皆為五十金之鬻也復不知天下之獄鞭笞
黥竄髠鉗之人嵗嘗百千皆五十其利之人不然國人
之西走者也富天下之富子天下之子而下與之争利
[001-13a]
且不明法數之非是為之計者可謂得乎今有欲為利
用豐財之事者必先弛茗𣙜輕鹽價弛其𣙜而征之輕
其價而利之則猶變百金之利為五十金之利是使天
下之民悦其美賤而免於刑戮皆東走而歸之也奚患
夫利之不博邪或問弛之之術曰拔其禁而投之使山
者自鬻鬻者自賈闗市視而征之今夫漆絲布帛之利
皆山也曽不曰𣙜如其征不亦可乎問輕之之術曰今
夫海濵之民貪冒殊抵亦可謂艱矣然負而鬻者率取
[001-13b]
官市之直五之一盖亦足以贏耳如稱其民而平之民
一而一民十而十使一國之人之於西者猶之於東也
且有刑辟之畏則奚為不市於我邪彼下之求贏者無
所利亦将棄負販而趨南畝矣
